左權縣關於進一步加強通信基礎設施建設的實施意見

左權縣人民政府辦公室關於印發左權縣關於
進一步加強通信基礎設施建設的實施意見的通知
左政辦發〔2020〕8號
2020年5月18日
發布機關：左權縣人民政府

詳細內容

各鄉鎮人民政府，城區社會事務服務中心，縣直有關單位：

現將《左權縣關於進一步加強通信基礎設施建設的實施意見》印發你們，請認真貫徹執行。

左權縣人民政府辦公室

2020年5月18日

左權縣關於進一步加強通信基礎設施建設的實施意見

為進一步加快我縣通信基礎設施建設，規範通信基礎設施規劃和管理工作，加強通信基礎設施保護，充分發揮通信業的基礎性和競爭性作用，提升通信基礎設施的支撐能力和水平，確保信息通信穩定及暢通。依據《晉中市人民政府辦公室關於印發晉中市加強通信基礎設施建設的實施意見的通知》（市政辦發〔2020〕3號）、《晉中市人民政府關於印發晉中市加快5G產業發展行動計劃（2020—2022年）的通知》（市政發〔2020〕5號）、《晉中市人民政府辦公室關於下達晉中市2020年度5G網絡建設目標任務的通知》文件精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實黨委、政府有關通信業發展的工作任務，以提升通信基礎設施支撐能力和水平為目標，通過持續加強通信基礎設施建設，完善新一代高速光纖寬帶網絡，提升4G網絡覆蓋廣度和深度，做好5G基站站址規劃，支持5G和光纖寬帶網絡建設，推動公共場所、公共設施資源共享。進一步優化相關部門的管理能力和工作機制，不斷提升全縣城區通信基礎設施規劃建設管理工作水平，推動全縣通信業基礎性和先導性作用的強力發揮。

二、基本原則

（一）統籌部署，合理規劃。根據城鄉建設總體規劃、信息化發展規劃以及經濟建設社會發展需要，編制左權縣通信基站布局分布規劃、道路管線改造規劃和年度建設規劃。

（二）集中審批，簡化流程。針對通信基礎設施規劃建設的特點，優化簡化工作流程，簡化申報、審批等操作環節，明確基站、通信管線等基礎設施審批的牽頭單位，實行多部門集中審批，為通信基礎設施規劃建設提供有力支持和服務。基於5G網絡的基站、管線、機房等設施的建設審批流程應進一步簡化，同時積極開展頻率干擾協調，提高行政服務效率。

（三）共建共享，協同發展。推進通信基礎設施共建共享、避免重複建設，鼓勵利用既有建（構）築物建設通信基礎設施，積極推進利用路燈杆、公安監控杆、交通信號杆、交通指示牌、公交站亭等公共設施設置通信基站，實現多杆合一，優先對符合基站規劃的現有通信塔（杆）開展綜合利用，實現一杆多用。推進利用路燈監控網絡管線、公園等開放性區域的內部管線、機房等公共設施布放通信傳輸線纜。

（四）安全環保，自然和諧。通信基礎設施的設計與安裝需符合國家工程建設安全管理的有關規定，不得危及周邊建築物、設施（含橋梁）和行人的安全。通信基站應當符合國家電磁輻射安全標準，電信業務經營者應當在通信基站設置標誌，公布電磁輻射強度等信息。各相關部門要加強輿論引導，加大科普宣傳力度，積極消除公眾對5G基站電磁輻射的片面認識。通信基礎設施建設在滿足通信能力要求的基礎上，應符合城市市容景觀要求，做到與周邊環境相協調。

三、工作要求

（一）加強統籌協調，做好通信基礎設施專項規劃

根據新趨勢、新需求做好通信基礎設施總體規劃工作，通信規劃要明確各城鄉建設項目應納入通信基礎設施建設的相關內容。要儘快完成編制本地區通信基礎設施專項規劃並推動實施，將通信基礎設施建設用地納入土地利用總體規劃。在規劃市政設施、公路、鐵路及其他大型場所建設時，要同步考慮通信基礎設施規劃所明確的相關配套設施，預留站址、機房、電源、管道和天面等空間。信息化管理部門、基礎電信運營企業、鐵塔公司等單位要主動對接，定期召開規劃會審會議並提出相關意見。針對政府開放的道路綠化帶、公園等公共場所，自然資源管理部門應免除通信基站建設規劃審批。因城市拆遷、道路改造而造成通信設施遷移的，基礎電信運營企業、鐵塔公司要拿出重新規劃路由、站址的意見，並由項目設計單位將遷改費用列入改造總體工程預算。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣市政服務中心、縣交通局、晉中鐵塔公司左權分公司、移動左權分公司、聯通左權分公司、電信左權分公司、各鄉鎮人民政府、城區社會事務服務中心。配合單位：縣發改局、縣工信局）

（二）開放公共資源，推進通信基礎設施共建共享

除法律法規及政府規章另有規定外，政府機關、事業單位、學校、醫院、國有企業、交通站場、公園、道路綠化帶等政府全額投資的公共場所（包含內部管線資源）、公共設施及公共機構的辦公場所及附屬配套設施向公共通信設施建設免費開放。禁止任何單位或個人在基站建設和運行維護中違規收取額外費用。鐵塔公司每年年初及年中分兩次向基礎電信企業定期收集公共區域基站建設開放需求，公布建築綠化、用電、物業資源開放清單。城鎮小區、鄉鎮、農村等其他公共區域建設公共通信設施時，所有權人或者管理人應儘量減免通信基站租金。針對目前已簽訂租賃合同的通信基站，合同到期後，所有權人或者管理人應儘量減免通信基站租金，若需要繼續履行租賃手續的，租賃單價不得超過原合同價。各單位不得設置障礙，阻擾通信基礎設施的建設。對目前正在運行的通信基站，各單位不得以任何名義中斷或迫遷通信基站。支持鐵塔公司統籌三家基礎電信運營企業需求，共享利用路燈杆、交通信號杆、公交站點、地下管廊等市政設施建設通信基礎設施。（責任單位：縣市政服務中心、縣公安局、縣住建局、縣交通局、縣工信局、縣發改局、縣園林綠化中心、國網左權縣供電公司、各鄉鎮人民政府、城區社會事務服務中心。）

（三）完善要素保障，提升通信基礎設施建設進度

由鐵塔公司牽頭三家運營商，與自然資源、住建、市政等部門開展對接，進一步簡化申報、審批等環節，為無線通信基礎設施規劃建設提供有力支持；縣直各單位、學校、醫院、展館、工業園區、旅遊景點、公路沿線、鐵路沿線、橋梁隧道、鐵路車站、客運站等公共設施場所，應當配套建設必要的通信設施，受周邊環境影響，通信設施需建設在公路控制紅線內時，建設單位應提前向公路管理部門提出申請，公路管理部門應簡化審批流程；住宅建築和商業樓宇建設單位、房地產開發商應嚴格執行住宅小區和商務樓宇光纖到戶國家強制性標準，供電部門要加大對通信基礎設施供電保障的支持力度，簡化通信基站用電申請、電力增容、直供電改造的審批流程和報裝材料。推動存量轉供電基站改為直供電，由鐵塔公司牽頭，會同基礎電信企業，摸清全縣轉供電基站安裝位置、被轉供電主體等基本情況，公變供電區域內的通信基站全部改為直供電，專變供電區域內的通信基站，具備改直供電條件的要改為直供電，不具備改直供電條件的，由供電公司立轉供電戶，供電公司負責抄表收費。支持通信企業將5G基站用電全額納入電力直接交易範疇，享受0.35元/度用電價格的政策紅利。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣市政服務中心、縣交通局、國網左權縣供電公司、各鄉鎮人民政府、城區社會事務服務中心）

（四）強化責任落實，規範通信基礎設施建設和保護

各鄉鎮（城區）要負起通信設施建設和保護的主體責任，相關部門要落實《山西省通信設施建設與保護條例》規定，規範公共場所通信基礎設施配套建設，並查處各類阻擾、破壞通信基礎設施建設的違法違規行為。要嚴格按照國家法律法規組織開展建設活動，存在違法行為的，要追究相關部門及人員的法律責任。因城市建設、規劃調整等需要改動、遷移通信杆路、線纜、管道、基站、機房等通信設施的，建設單位應按照有關標準予以補償；造成通信設施損毀的，應予以賠償。堅決杜絕各單位、組織擅自破壞通信設施、傳輸光纜的事件發生，對於造成嚴重後果的，要依法依規對相關單位和直接責任人進行問責。住建部門要嚴厲查處建設單位、物業服務企業阻撓光纖到戶改造和通信基站建設等違法違規行為，並明確相關處理細則。公安部門要嚴厲打擊盜竊、破壞通信基礎設施的違法行為，切實維護通信基礎設施安全，並在全縣範圍內定期進行通報。（責任單位：縣市政服務中心、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局、各鄉鎮人民政府、城區社會事務服務中心）

四、保障措施

（一）明確責任分工，完善工作機制。針對制約當地通信基礎設施在規劃、建設、施工協調、設施保護等方面的突出問題，進一步明確各職能部門在推進通信基站建設中的職責分工，制定和完善相關配套措施，切實營造良好環境。同時要建立工作對接機制，強化信息溝通，具體分工如下：

縣工信局負責組織協調鐵塔公司、三家運營商、政府各部門推進通信基礎設施建設。

縣行政審批局負責設立通信項目審批窗口，將通信基礎設施項目驗收與水、電、氣等設施一樣納入政府工程建設項目審批平台。負責將晉中鐵塔公司左權縣分公司納入規委會，便於鐵塔公司牽頭統籌三家運營商做好通信基礎設施的專項規劃和5G網絡的專項規劃工作，做到同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

縣自然資源局負責審核通信基礎設施規劃，負責將通信基礎設施建設項目用地納入土地利用總體規劃，加快通信基礎設施項目用地報備、審批。

縣市政服務中心負責在市管道路、橋梁、隧道、路燈杆和其他市政設施用地範圍內設置管（杆）線、通信設備等通信基礎設施的審批及監管工作。

縣公安局負責通信基礎設施的保護，對破壞通信設施的行為進行查處。

市生態環境局左權分局負責對電磁輻射科普知識進行正面宣傳，促進公眾對通信基站電磁輻射的科學認知，對通信基站環境污染防治實施監督管理，承擔對基站環境投訴事件的調查處理。

縣住建局負責市政設施、大型樓宇同步建設通信基礎設施的規劃審批，負責將市政拆遷等產生的通信設施遷改費用納入總體工程預算，查處建設單位、物業服務企業阻撓光纖到戶改造和通信基站建設等違法違規行為。

縣交通局負責新建公路時同步建設通信設施的規劃審核，負責現有道路兩側新建通信設施的審核。

縣園林綠化服務中心負責配合政府將道路綠化帶、公園等公共設施向通信設施建設免費開放，並對通信設施建設進行監督。

國網左權縣供電公司負責簡化通信設施用電審批手續。

縣發改局負責通信基礎設施機制與國民經濟和社會規劃銜接，負責將重大通信基礎設施建設項目列入重點建設項目，加大跟蹤督促力度。

晉中鐵塔公司左權縣分公司牽頭收集三家基礎電信企業的網絡覆蓋情況，參與住宅建築和商業樓宇的通信項目驗收；組織協調各通信運營企業制定年度通信設施建設計劃；負責全市無線通信基礎設施的建設、維護和運營等工作。

移動左權分公司、聯通左權分公司、電信左權分公司三大運營企業配合晉中鐵塔公司左權縣分公司完成城區通信基礎設施規劃；落實共建共享，提升高速寬帶接入能力和無線信號覆蓋水平。

各鄉鎮人民政府、城區社會事務服務中心按照屬地管理原則，負責對轄區內通信基礎設施建設行為進行日常監管。

（二）加強督促檢查，確保取得實效。各有關單位要提高認識，高度重視，明確責任，細化分工，及時解決通信基礎設施建設過程中發現的突出問題，堅決防範懶政、慢政、怠政等現象。市政府督查室要針對分解落實到相關責任部門的工作任務進行跟蹤督查，提升工作的執行力，確保各項工作落到實處，對工作措施不力、成效不明顯的單位要進行通報批評。

（三）加大宣傳引導，優化發展環境。新聞宣傳部門要切實加強宣傳引導工作，加大通信設施建設與保護宣傳力度，提高政府管理部門、建設施工單位對通信基礎設施建設保護的重視程度。生態環境部門要加強對電磁輻射科普知識的正面宣傳，促進公眾對通信基站電磁輻射的科學認知，營造良好的通信基礎設施建設發展環境。