慶陽市人民政府關於加快推進5G網絡建設的實施意見

關於加快推進5G網絡建設的實施意見
慶政辦發〔2020〕67號
2020年8月10日
發布機關：甘肅省慶陽市人民政府

文件

各縣（區）人民政府，市直有關部門，中、省駐慶有關單位：

為加快我市5G（第五代移動通信技術）網絡部署，拓展我市經濟發展空間，推進5G基站規劃、建設和運行，加快數據信息產業建設步伐，深化5G技術在綜合治理、公共服務、城市建設等重點領域的開發應用，助力經濟動能轉換、實現高質量發展，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平網絡強國戰略思想為指導，聚焦以5G為引領的新一代信息基礎設施規劃、建設，合理統籌利用城市公共資源，加快部署建設5G基礎網絡。促進5G與實體經濟、城市建設管理、社會治理及各行各業融合應用，推動全市經濟社會轉型發展。

二、基本原則

（一）堅持統籌規劃，合理布局。結合我市城鄉建設規劃，按照集約化、同步化、系統化要求，加快編制全市5G網絡基站站址規劃，提升我市共建共享水平，防止無序重複建設，加強與國土空間規劃的銜接，力求科學規劃、合理布局。

（二）堅持共建共享，開放合作。積極推動通信基站資源與社會塔（杆）資源的雙向開放、融合發展，充分利用現有基站資源，合理共享路燈杆、監控杆、電力杆、交通指示牌等社會塔（杆）資源，全面部署5G網絡站址資源，降低5G商用部署難度，加快我市信息化進程，提升通信網絡發展效率，迅速形成覆蓋全市的高速5G通信網絡。

（三）節能環保、綠色協調。推廣應用新能源和節能環保技術，積極推進5G基站景觀化建設，與城鄉建設發展環境協調統一。

（四）應用引領、重點突破。聚焦5G產業鏈關鍵環節，以示範工程和重大項目為先導，打造一批5G與智慧醫療、智慧政務、智慧教育、智慧交通等融合應用示範項目，促進5G產業規模持續壯大。

三、工作目標

到2020年底，實現中心城區、周邊重點區域及景區5G網絡連續覆蓋和商用，全市5G基站新建、改建711座。

2021年全市新建5G站址778個，新建5G室分150萬平米，實現市區5G室內外覆蓋率達到95%以上，各縣城實現5G連續覆蓋的目標。

2022—2024年全市新建5G站址2786個，實現市區、縣城、景區5G網絡全面擴容升級，重點鄉鎮完成5G部署，全市5G網絡人口覆蓋率達到50%以上的目標。

四、任務與分工

（一）加快5G網絡規劃建設。

1．制定並落實《慶陽市通信基礎設施建設規劃》《慶陽市5G基站建設規劃》。5G基站建設納入國土空間規劃及控制性詳細規劃；5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入基礎設施專項規劃。在制定國土空間、住房建設、交通設施等規劃時，同步落實5G網絡站址、機房、電源、管道和天面等配套空間，明確規劃、建設與管理要求。（市自然資源局牽頭，市工信局、市住建局、基礎電信企業、鐵塔慶陽分公司負責）

2．保障5G基站建設用地需求。根據工信部《關於加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》要求，獨立占地的通信鐵塔站址合理用地需求納入土地利用年度計劃，安排用地並及時辦理權證。支持基礎電信企業按公用設施用途落實用地，並按照有關規定實施供應。對新增建設用地需求，加快用地報批，保障通信鐵塔依法依規及時用地。對因歷史原因手續不全的站址，有國有土地權屬來源資料的，先行辦理確權登記；無權屬來源資料的，補辦用地手續後再行辦理登記。將各級鐵塔公司納入屬地城鄉規劃委員會成員單位，便於通信建設規劃與城市建設規劃工作同步開展，進一步簡化規劃審批流程，優化通信規劃建設報批程序。（市自然資源局牽頭，各縣區人民政府負責）

3．5G基站等通信基礎設施建設規劃審批納入市政務服務中心。5G通信設施納入建設項目審查內容，在新建交通幹線、重要交通樞紐、重點園區、重要項目中，同步開展5G基站、機房及相關配套設施規劃，確保為基站站址、通信機房、傳輸管線等建設需求預留空間，推動實現同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。（市住建局牽頭，市工信局、市自然資源局、基礎電信企業、鐵塔慶陽分公司負責）

4．保障5G基站及配套設施電力供應。落實我市支持5G通信網建設發展的若干政策，研究出台5G基站、邊緣計算等用電支持政策，力爭將全市5G基站用電全部納入直購電交易範圍。簡化5G建設用電報裝程序，優化用電申請、電力增容等資格申報、審查程序。加強5G站址專項規劃與電網專項規劃協同銜接。對具備條件的基站機房等配套設施，加快由轉供電改直供電。結合轉供電領域不合理加價專項整治活動，規範5G網絡用電收費行為，為5G產業創新發展營造良好環境。（市發展改革委牽頭，市能源局、慶陽供電公司、基礎電信企業、鐵塔慶陽分公司負責）

5．加強重點區域5G通信設施建設。首先完成重要黨政機關、交通幹線、交通樞紐、繁華商圈、重點醫療結構及其他熱點區域5G基礎設施建設；優先開展旅遊景點、大型場館、重點園區等重點場所的5G基礎設施建設。2020年實現城區5G網絡連續覆蓋。（市工信局牽頭，基礎電信企業、鐵塔慶陽分公司負責）

6．優化5G基站環評管理。明確5G基站環評工作流程，進一步優化5G基站環評管理，統籌同步推進基礎電信企業、鐵塔公司5G基站建設、電磁環評工作，保障5G基站快速入網。（市生態環境局牽頭，市工信局、基礎電信企業、鐵塔慶陽分公司負責）

（二）大力推動社會公共資源向5G建設開放。

7．定期向社會公布公共資源開放清單。由鐵塔慶陽分公司牽頭基礎電信企業，每半年向市政府提出公共區域通信設施建設需求，市工信局組織有關單位（部門）共同研究後制定並向社會公布公共資源開放清單。免費開放政府機關、事業單位、國資控股企業所屬城市道路、橋梁、高速路、綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站台、校園、醫院、機場、客運站場、路燈杆等公共場所設施和政府投資為主的各類建設項目，支持5G及通信網配套設施建設。對在5G建設實施過程中未按要求開放公共資源的單位，由市政府辦予以通報批評並責令限期整改。各縣（區）每半年公布一次屬地公共資源開放清單。（市工信局牽頭，市政府辦公室、市政府國資委、市機關事務管理局、基礎電信企業、鐵塔慶陽分公司負責）

8．推動社會資源開放共享。經過充分可行性論證，各級公安、市政、交通等部門向鐵塔慶陽分公司開放所屬社會各類塔（杆）資源。在保證安全的前提下，推動國網慶陽供電公司所轄電力塔（杆）開放共享。5G基站塔（杆）資源同時向公安、市政、交通、醫療等部門及供電公司開放共享，各行業在信息化建設時優先使用5G基站塔（杆）資源，最大化實現「一塔（杆）多用」，推動實現5G網絡基站建設與城市建設有機融合。各縣區政府規劃建設塔（杆）等公共設施時，統籌考慮5G網絡基站建設需求，優先使用可滿足5G網絡基站承載的塔（杆）類型，以市場化原則推進合作，確保「多塔（杆）合一」落地。在新建道路規劃設計中，優先考慮「5G＋智能燈杆」統籌建設，減少占地和重複投資。既有設施要結合5G網絡建設和基礎配套功能滿足需求，應積極實施智慧燈杆改造。（市住建局牽頭，市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、各縣區人民政府、基礎電信企業、鐵塔慶陽分公司、慶陽供電公司負責）

9．督促物業企業做好住宅小區移動通信網絡覆蓋協調配合工作，除《中華人民共和國電信條例》第四十六條規定的相關費用外，物業企業不得違法收取進場費、協調費、分攤費等費用，一經發現，由有關部門依法予以處理。（市住建局牽頭，市工信局、市市場監管局負責）

10．規範非公共開放資源區域收費項目和收費標準。進一步規範收費行為，杜絕對5G基站建設和維護漫天要價、惡意阻攔等不法行為。禁止任何單位、個人或以「第三方」名義在基站建設和運行維護中收取額外費用。市工信局、市發展改革委、市市場監管局、市公安局要組織開展聯合執法，嚴肅查處5G基站違規建設和運行維護中惡意拉閘、違規收取任何額外費用和違規加收電費等行為。（市工信局牽頭，市發展改革委、市市場監督局、市公安局負責）

（三）加強通信基礎設施保護。

11．通信設施保護納入社會治安綜合治理範疇，依法懲處危及網絡基礎設施安全的違法行為。嚴禁任何單位和個人強行拆除破壞通信管道、線路、基站、機房等通信設施。對通信設施進行破壞的單位及個人，由公安機關立案調查，依法嚴厲打擊。嚴格監督管理可能影響通信設施安全的作業和施工，嚴肅查處野蠻施工破壞網絡基礎設施的行為。（市公安局牽頭，市工信局、市住建局、各縣區人民政府負責）

12．通信設施因市政建設改造等原因必須遷移的，由屬地政府會同項目建設單位、通信設施產權單位，研究確定替代路由、站址，會同通信設施產權單位制定遷改實施方案和應急預案。對通信設施產權單位的經濟損失，在屬地政府組織下，由第三方機構認定後，建設單位按有關標準予以補償；造成通信設施損毀的，予以賠償。（各縣區人民政府、市住建局負責）

（四）積極營造5G生態，加快5G產業培育。

13．營造5G產業生態。組建5G產業聯盟，構建以集群聯動、共生發展為主導的產業發展方式，強化領軍企業培育、金融服務創新、創業服務配套、政策落實，營造5G產業生態圈。鼓勵圍繞5G相關產業，發展專業化眾創空間、孵化器等各類培育載體。鼓勵支持基礎電信企業、重點企業、高等院校、科研院所、相關機構建設5G聯合創新應用實驗室、企業技術中心、工程研究中心等，打造5G領域高水平研發平台。支持5G產業鏈企業研發新產品、開發新應用、落地好項目，促進企業發展壯大。積極開展5G產業鏈精準招商引資、招才引智。（市發展改革委牽頭，市工信局、市科技局、市大數據服務中心負責）

14．推進5G與產業融合應用。加強5G與重點產業領域的融合應用，選擇在軟件開發、傳感器、智能終端、人工智能等領域發展基礎較好、發展潛力較大的企業，開展5G產品研發，推動5G與相關產業融合發展。支持慶陽華為雲計算大數據中心發揮先進計算能力優勢，積極拓展在5G領域的應用。（市工信局牽頭，市發展改革委、市科技局、市政府國資委、市大數據服務中心負責）

（五）開展5G應用試點示範。

充分發揮5G＋新型智慧城市等應用場景試點示範作用，加快提升相關配套產業發展水平，創造良好的5G產業發展條件。利用5G、雲計算、大數據、物聯網等新技術手段，積極推進面向5G時代的行業應用創新，加速推動5G、人工智能與城市千行百業深度融合。針對智能時代數據傳輸、存儲特點，在工業製造、教育醫療、數字政務、交通旅遊等重點行業和領域建設全市「5G產業應用示範標杆」。推進5G＋新型智慧城市、＋智慧政務、＋智慧環保、＋智慧醫療、＋智慧教育、＋智慧司法、＋智慧警務、＋智慧交通、＋智慧旅遊、＋智慧扶貧等建設，實現5G助力智慧城市善政、興業、惠民，全方位提升城市智能化水平。

15．5G＋新型智慧城市。加快5G技術與新型智慧城市融合發展，深入推進「5G＋」計劃，為智慧城市建設構建安全、高效、智能的信息通信基礎設施。應用5G技術，對城市交通、環保、應急指揮、公共安全等場景實現智能分析與決策。圍繞教育、醫療、金融、交通、視頻娛樂等重點領域，提供更多更豐富的智慧城市應用和民生服務。通過數字城管、雪亮工程等助力提升城市管理精準治理能力和智能化水平。（市工信局牽頭，各有關部門按照職能分工負責）

16．5G+智慧政務。利用5G高速率、高接入、低功耗、低延時等技術優勢，支持VR政務服務、AI智能審批、高仿真智能客服、遠程在線認證、信息智能推送、移動審批、自助辦理等服務，基於已建成的慶陽一體化在線政務服務平台，新建政務數據大腦及AI智能審批、無證明城市、數據安全平台、數據資產管理體系、專題庫、政務區塊鏈等，構建「5G+政務服務」應用場景，打造政務雲安全體系，深化政務網絡建設，統籌規劃部署物聯感知網絡，以數據驅動政務改革和流程創新，實現數據、政務服務全智能、全生命周期安全監管，打破政務服務時空限制，提升智慧政務服務水平和「一網通辦」深度和力度，提高政務辦事體驗和效率。（市政務服務中心牽頭，各有關單位按照職能分工負責）

17．5G＋智慧交通。運用5G等新一代信息技術，打造智慧停車、智慧車站、智慧機場等交通示範應用。開展公交、出租等城市公共交通服務領域信息化系統建設；交通行業專網、高速公路聯網收費安全接入網絡等示範項目建設。打造智慧物流園區，建設智慧物流體系。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市工信局、市科技局、市大數據服務中心負責）

18．5G＋智慧能源。推動5G、物聯網、雲計算、大數據、「互聯網＋」等新技術與煤炭產業深度融合，做優做強5G井下應用場景，打造基於「5G＋智慧化礦山」新的產業格局。探索5G網絡在煤礦通信、管理、生產、銷售、安全、監測等方面的應用落地。利用5G切片技術，推動電廠、煤炭、化工等能源企業5G專網建設，為企業提供端到端、高可靠網絡服務。落地廠礦無人作業、智能巡檢、煤化工流程可視化遠程監控及集中控制等信息化項目。充分利用5G技術，探索電力泛在物聯網，實現電力系統各環節萬物互聯、人機交互，賦能電網企業。（市能源局牽頭，市發展改革委、市工信局、市醫保局、市科技局、市應急局、市大數據服務中心負責）

19．5G＋智慧工業。運用5G、IPv6等新一代信息網絡技術，服務於工業企業研發設計、生產製造、倉儲物流、銷售服務、辦公管理等環節。推動工業互聯網建設、工業企業數字化改造、製造企業上雲等信息化工程。共同推進5G應用創新研究、應用場景測試和應用項目孵化推廣，大力推動數字工廠、智慧園區、工業雲平台、工業企業上雲、基於5G的生產線升級改造、5G遠程操控、無人操作系統、遠程診斷、5G人工智能（AI影像）等智能製造領域5G創新應用的研發和推廣。（市工信局牽頭，市發展改革委、市科技局、市大數據服務中心負責）

20．5G＋智慧醫療。鼓勵二級以上醫療機構加快推進5G專網建設，通過5G網絡實現4K或8K高清視頻傳輸，推進基於5G的遠程醫療（遠程會診、遠程超聲、遠程手術、應急救援、遠程監護、遠程示教）和院內醫療（智能導診、移動醫護、智慧院區、AI輔助診療）等高傳輸要求的5G融合應用場景建設。全面推進5G在衛生健康醫療行業治理、輔助決策、臨床醫療、科研攻關、公共衛生、疾控體系、便民惠民等領域的創新應用，加快「健康慶陽」建設和推動全市衛生健康事業、產業發展，為公眾提供優質、公平的衛生健康服務。（市衛生健康委牽頭，市工信局、市科技局、市大數據服務中心負責）

21．5G＋智慧教育。依託5G網絡等新技術，推進智慧校園建設，建設智慧教室、智慧實驗室等智慧教學環境，大力發展遠程在線教育，推動優質數字教育資源普惠共享，推進信息技術在教育教學、教育管理等方面的創新應用。（市教育局牽頭，市工信局、市科技局、市大數據服務中心負責）

22．5G＋智慧警務。通過「5G＋智能執法終端＋高清視頻實時回傳＋AI智能識別」，結合公共安全視頻監控建設聯網應用、智慧安防等新型城市管理方法，研究社會治安新手段、網絡安全防護新舉措。建設新一代移動警務系統、天網、雪亮、警務物聯網等平台，有力支撐公安部門科技興警、服務實戰、服務群眾戰略目標。（市公安局牽頭，市工信局、市科技局、市大數據服務中心負責）

23．5G＋精準扶貧。加快完成第五批電信普遍服務試點建設，同時爭取第六批電信普遍服務試點，進一步提升邊遠地區、貧困山區信息通信網絡覆蓋水平。利用5G技術支撐信息扶貧示範應用，助力全市脫貧攻堅。（市工信局牽頭，市財政局、基礎電信企業負責）

五、保障措施

（一）建立協調機制。建立全市5G發展工作協調機制，由市政府分管信息化工作副市長牽頭，市工信、發展改革、教育、科技、公安、財政、自然資源、生態環境、住建、交通、衛生健康、應急、國資、市場監管、政務中心、能源、大數據中心等部門及國網慶陽供電公司、基礎電信企業、鐵塔慶陽分公司等部門和單位共同參與5G通信網建設協調推進。各縣（區）參照建立相應協調推進機制。

（二）落實企業主體責任。電信、移動、聯通、廣電網絡慶陽分公司要積極向省公司爭取支持，加大在我市5G建設投入力度，並制定合理5G網絡資費政策，確保群眾用得上、用得起。鐵塔慶陽分公司要牽頭履行建設責任，統籌5G建設需求，積極與有關部門加強協作，細化工作方案，嚴格按照國家相關工程建設規範標準，加大建設力度，確保安全生產，按照共建共享原則，認真做好5G基站規劃建設的各項工作，高質量完成5G基站規劃建設各項任務。

（三）加強輿論宣傳。通過報刊、電視、互聯網、微信、微博等媒體和渠道，宣傳通信設施建設保護有關法律法規和國家、省、市有關規定，提升廣大幹部群眾的通信設施保護意識，營造加強通信設施建設和保護的良好氛圍。發動引導廣大群眾積極舉報盜竊、破壞電信設施違法行為，共同維護社會公共安全。市生態環境局做好5G基站輻射科普宣傳和投訴處置工作。

（四）嚴格督導檢查。各級將5G建設和保護工作納入政府重點工作督查督辦範圍，加強動態跟蹤及監督檢查。對5G通信設施建設和保護工作推進有力、成效顯著的典型案例和先進事跡，予以宣傳表彰；對5G通信設施建設和保護工作不力的責任單位，公開通報批評並嚴肅追究相應責任。

附件：社會公共資源共享開放責任落實清單

序號	資源開放範圍	資源類型	開放時間	責任單位
1	公共機構（含黨政機關，事業單位，國有企業辦公場所及所屬建築物）	含電力杆，監控杆，燈杆，樓面，牆面，地面等資源	2020年8月	市機關事務管理局，公安局、交通運輸局、住建局、教育局、衛生健康委員會、電力公司等單位
2	公共場所（含公園，綠地，廣場，景區等）	含電力杆，監控杆，燈杆，樓面，牆面，地面等資源	2020年7月	市公安局、住建局、文旅局、林草局、電力公司等單位
3	公共交通（含城市道路，公路，鐵路，機場，車站，橋梁，隧道等）	含電力杆，監控杆，燈杆，樓面，牆面，地面等資源	2020年7月	市交通運輸局、住建局、電力公司等單位
4	公共服務（醫院，學校，博物館，展覽館，體育場館等）	含監控杆，燈杆，樓面，牆面，地面等資源	2020年7月	市教育局，文旅局、衛生健康委員會等單位