張德江委員長赴贊比亞出席各國議會聯盟第134屆大會並訪問贊比亞、盧旺達、肯尼亞情況的書面報告

張德江委員長赴贊比亞出席各國議會聯盟第134屆大會並訪問贊比亞、盧旺達、肯尼亞情況的書面報告
全國人民代表大會常務委員會辦公廳
2016年4月18日

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2016年/第三號》

全國人民代表大會常務委員會：

2016年3月18日至27日，全國人大常委會委員長張德江應邀赴贊比亞出席各國議會聯盟第134屆大會，並訪問贊比亞、盧旺達、肯尼亞。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，全國人大外事委員會主任委員傅瑩，外交部副部長張業遂，全國人大常委會副秘書長沈春耀、陳國民陪同出訪。參加議聯大會的中國代表團成員全國人大外事委員會副主任委員王曉初、內務司法委員會副主任委員何曄暉、教科文衛委員會副主任委員張健先期抵達贊比亞並全程參加會議。現將有關情況報告如下：

一

張德江委員長此次赴贊比亞出席各國議會聯盟第134屆大會，是中國全國人大常委會委員長首次出席議聯大會，是我國多邊外交的一次重大行動。成立於1889年的各國議會聯盟，是世界上歷史最長、規模最大、最具影響力的國際議會組織。中國全國人大於1984年正式成為各國議會聯盟成員，多年來積極參與議聯會議和活動，同議聯保持密切溝通與合作。本屆議聯大會以「煥發民主活力，鼓勵青年發聲」為主題，來自130多個國家的670多名代表與會，其中包括87位議長、副議長。

張德江委員長出席本屆議聯大會的活動多、日程緊、內容豐富。出席大會開幕式，出席全體會議並發表題為《共商合作，共促民主，共謀發展》的講話；會見埃及議長阿里、南非國民議會議長姆貝特、莫桑比克議長馬卡莫；為部分亞非國家代表團團長舉行早餐會；先後同阿聯酋、科摩羅、智利、馬爾代夫、馬來西亞、墨西哥等國議會領導人寒暄等。無論是在多邊場合，還是在雙邊會見，張德江委員長主動宣介中方的政策主張，同與會國家議會領導人交換意見、坦誠交流，取得了積極成效。

（一）推動構建以合作共贏為核心的新型國際關係

張德江委員長圍繞大會主題，鮮明闡述了中國關於和平發展、國際關係民主化的看法和主張，就推動建設一個更加公平、公正、民主、和諧的世界提出四點建議：一是和平發展，民主之基。應當摒棄冷戰思維、零和博弈觀念，倡導共同、綜合、合作、可持續安全的新理念，維護世界和平穩定，促進共同繁榮發展，鞏固民主進步根基。二是友好協商，民主之徑。應當強化命運共同體意識，不衝突、不對抗，以協商化解分歧，以對話促進合作，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關係，推動全球治理體系朝着更加公正合理的方向發展。三是包容並蓄，民主之美。應當堅持求同存異、開放包容，促進不同形式民主制度的交流互鑒，推動民主制度完善發展。四是青年協力，民主之盼。應當重視青年的需求，尊重青年的特點，加強對青年的教育和培訓，搭建青年創新創業的平台，拓展青年參政議政的途徑，支持和鼓勵青年發展自身、實現夢想、貢獻社會。

張德江委員長介紹了中國特色社會主義民主政治建設情況。他指出，多年來我們始終堅持從國情和實際出發，堅持人民主體地位，堅持改革開放，借鑑國外政治文明有益成果，找到了一條適合中國國情的政治發展道路，形成了一套獨具特色的政治制度體系。這套制度體系保證了人民廣泛參與國家和社會治理，保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序，保證了現代化建設各項事業順利推進。中國特色社會主義民主政治的發展，為民主實踐多樣化提供了生動的、成功的例證。

與會各國代表十分關注中國的發展現狀。張德江委員長說，中國經濟發展已經進入新常態，更加注重提高發展的質量和效益。2015年，在世界經濟增長放緩的背景下，中國經濟實現6.9%的增長，勝利完成第十二個五年發展規劃。中國全國人大已經審查通過「十三五」規劃綱要，確定了中國未來5年發展的目標任務，強調要以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領發展，確保如期全面建成小康社會。中國正在實施新一輪高水平對外開放，積極推進習近平主席倡導的「一帶一路」建設，這將給包括發展中國家在內的世界各國提供更多市場和合作機遇。

張德江委員長的講話得到了與會各國代表特別是發展中國家代表的普遍歡迎和高度讚賞。馬爾代夫、馬來西亞、墨西哥等國議會領導人在張德江委員長講話結束後，特意走到中國代表團席位向張德江委員長表示祝賀。許多與會國家代表認為，張德江委員長的講話清晰表達了中國堅持和平發展的信心和決心，展示了負責任大國形象，代表了廣大發展中國家的心聲。

（二）促進發展中國家議會能力建設

中國全國人大曆來高度重視議聯的地位和作用，積極為促進各國議會交流合作作貢獻。在議聯大會期間，張德江委員長專門舉行早餐會，邀請議聯主席喬杜里、秘書長純貢和贊比亞、盧旺達、肯尼亞、巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨等6國代表團團長參加，宣布正式啟動中國全國人大—議聯「發展中國家議會能力建設」項目。計劃於2016年下半年在中國舉辦亞非國家議員研修班，邀請上述6國議會派員參加。張德江委員長強調，當前世界政治經濟形勢複雜多變，發展中國家應凝聚共識、通力合作，推動全球治理體系朝着更加公正合理的方向發展。中國將堅定維護發展中國家共同利益，不斷拓展同亞非發展中國家的南南合作，共同提高發展中國家自主發展能力。

席間，張德江委員長同議聯主席、秘書長和6國代表團團長親切交談，就深化議會合作達成廣泛共識。外方紛紛表示，感謝中方提供的支持和幫助，願進一步加強同中國全國人大的交流與合作。相信亞非國家議員研修班一定能夠成功舉辦，達到相互借鑑、提升能力、深化合作的目的。

（三）靈活主動開展議會雙邊友好交往

在短短半天時間裡，張德江委員長同埃及、南非、莫桑比克等非洲國家議會領導人舉行正式會見，就雙邊關係發展、立法機關合作以及共同關心的問題深入交換意見。

張德江委員長積極評價中國同有關國家友好合作關係發展成果，對深化雙邊合作提出明確建議。他說，埃及是最早同新中國建交的阿拉伯和非洲國家，中埃傳統友誼歷久彌堅、深入人心。今年恰逢中埃建交60周年，希望雙方以此為契機，加快落實兩國元首達成的重要共識，推動中埃全面戰略夥伴關係深入發展。他指出，中國和南非都是發展中大國和新興市場國家，當前雙邊關係進入歷史最好時期。中國全國人大願進一步密切與南非國民議會友好合作，活躍機制交流，加強學習互鑒，從立法機關層面為雙方各領域合作提供保障。他強調，在中莫兩國老一輩領導人精心培育下，中莫關係始終保持健康穩定發展。中方願與莫方共同努力，推動中非合作論壇約翰內斯堡峰會成果儘早在莫桑比克順利實施、取得成效。有關國家議會領導人對張德江委員長的中肯建議予以積極回應，一致表示高度重視發展對華關係，期待與中方在更廣泛領域加強務實合作，密切議會友好交流，推動國家關係持續深入發展。

二

加強中非團結合作是中國對外政策的重要基石。2015年12月，在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，習近平主席同非洲國家領導人一致決定將中非關係提升為全面戰略合作夥伴關係，共同致力於做強和夯實政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協作「五大支柱」，確定未來3年重點實施「十大合作計劃」，開啟了中非合作共贏、共同發展的新時代。張德江委員長對贊比亞、盧旺達、肯尼亞三國進行正式友好訪問，是繼中非合作論壇約翰內斯堡峰會後，我國領導人首次訪問非洲，是新形勢下我國發展對非關係的一次重大外交行動。此次訪問貫徹「鞏固友誼、擴大交流、促進合作、共謀發展」的方針，取得圓滿成功，對於推動落實論壇峰會成果，加強中國全國人大與非洲國家議會的密切往來，具有十分重要的意義。

訪問期間，張德江委員長分別會見贊比亞總統倫古、盧旺達總統卡加梅、肯尼亞總統肯雅塔和贊首任總統卡翁達；與贊議會議長馬蒂比尼，盧議會參議長馬庫扎、眾議長穆卡巴麗莎，肯國民議會議長穆圖里、參議長埃蘇羅分別舉行會談。在贊比亞副總統維納的陪同下，考察中贊經貿合作區盧薩卡園區，參觀贊比亞大學孔子學院並出席新樓交接儀式。同盧總理穆雷凱齊共同出席援建盧政府綜合辦公樓項目奠基儀式，前往基加利大屠殺紀念館憑弔大屠殺遇難者。在肯尼亞，出席中資企業座談會，考察中央電視台非洲分台並接見中央媒體駐非洲機構負責人，考察中肯職業教育合作示範中心，考察蒙巴薩—內羅畢鐵路項目蒙巴薩西站、蒙巴薩港和蒙巴薩自貿區項目。還親切看望駐往訪國使領館工作人員和中資機構、華僑華人代表等。三國高度重視並熱烈歡迎張德江委員長此次訪問，給予熱情接待、高度評價和積極報道。

（一）鞏固傳統友誼，增進相互信任，夯實國家關係發展的政治基礎

高度政治互信是中非友好的重要前提。張德江委員長訪問的非洲三國，都是我傳統友好國家和重要合作夥伴。贊比亞被稱為非洲的「和平綠洲」，是南部非洲第一個同新中國建交的國家，中贊關係堪稱發展中國家團結合作的典範。盧旺達是中部非洲重要國家，國土面積雖小，但近年來在國際和非洲事務中具有重要影響，與中國一貫相互堅定支持。肯尼亞區位優勢突出，經濟基礎良好，經濟總量居東非之首，是中國對非合作戰略支點。中國與往訪三國的關係，可以被視為中非友好合作的縮影。

在會見三國總統時，張德江委員長分別向他們轉達了習近平主席的親切問候。張德江委員長回顧歷史、展望未來，積極評價我與往訪國關係，希望雙方保持高層交往良好勢頭，深化政治互信與務實合作，使國家關係基礎更牢固、發展更持久。他說，中贊兩國老一輩領導人共同締造的中贊友好事業經受住了歷史考驗，是我們共同的寶貴財富。中方願同贊方一道，繼承和發揚傳統友誼，推動中贊關係不斷向前發展。他強調，中方高度重視發展中盧關係，始終堅持大小國家一律平等，鞏固和加強兩國友好交流合作。希望雙方以中盧建交45周年為契機，將兩國關係不斷引向深入。他指出，2013年中肯建立平等互信、合作共贏的全面合作夥伴關係以來，兩國務實合作充滿活力、蓬勃發展，已形成全方位、寬領域、多層次的合作格局。中方願與肯方攜手努力，深化政府、議會、政黨、地方等各層次友好往來，推動中肯合作邁上新台階。

訪問期間，張德江委員長着重闡述了習近平主席關於發展中非關係的新思想、新理念、新舉措，充分展示了中國深化中非友好合作、支持非洲發展振興的堅定決心。他指出，中非歷來是命運共同體。共同的歷史遭遇、共同的奮鬥歷程，讓中非人民結下了深厚的友誼。中國永遠不會忘記非洲朋友，在實現自身發展的同時，也將積極支持和幫助非洲發展。他表示，中方將秉持習近平主席提出的「真、實、親、誠」對非政策理念和正確義利觀，把中國發展同非洲發展緊密結合起來，重信守諾、言出必行，堅定不移地推動落實中非合作論壇約翰內斯堡峰會成果，堅定不移地致力於實現中非合作共贏、共同發展。他重申，中方尊重非洲各國走符合本國國情的發展道路。在涉及彼此核心利益和重大關切問題上，始終堅持相互理解、相互支持，共同維護公平正義。

三國領導人感謝中國長期以來給予的寶貴支持和大力幫助，並請張德江委員長轉達對習近平主席的良好祝願，一致認為中國是可信賴的好朋友和真誠合作的好夥伴。三國領導人表示，發展同中國的友好關係，是基於兩國和兩國人民共同利益作出的戰略選擇，也是本國政府、議會對外政策的堅定立場。中國的發展進步給廣大非洲國家帶來了前所未有的難得機遇。盧總統卡加梅說，中國與盧旺達和非洲的合作是相互支持、互利共贏的，所謂的「新殖民主義論」毫無根據和道理。三國期待與中方在各個領域加強務實合作，推動國家關係持續深入發展，為非中全面戰略合作夥伴關係發展作出貢獻。

張德江委員長還同三國領導人就共同關心的國際和地區問題深入交換了意見，雙方一致同意密切在安理會改革、氣候變化、可持續發展議程等問題上的溝通協調，努力維護好中非共同利益和發展中國家整體利益。

（二）推動務實合作，促進共同發展，為國家關係發展注入不竭動力

全面務實合作是中非關係充滿活力的重要基礎。近年來，中國與往訪三國各領域務實合作進展順利、成果豐碩。中國是贊比亞第二大貿易夥伴、第三大投資來源國，中國在贊建有投資貿易促進中心、農業示範中心、中贊經貿合作區等合作平台。中盧經貿合作潛力巨大，中國是盧旺達最大出口市場、電信設備供應方和工程承包方，自2015年起中方給予盧方97%輸華商品免關稅待遇。肯尼亞是中國在非洲最重要的經貿合作夥伴之一和中非產能合作先行先試示範國家，中國已成為肯尼亞第一大貿易夥伴和投資來源國，雙邊互利合作呈現快速發展的良好勢頭。

訪問期間，無論是與往訪國領導人會見會談，還是視察合作項目、同企業家見面座談，張德江委員長都反覆強調，中方在未來3年同非方重點實施「十大合作計劃」，並提供600億美元資金支持，目的是支持非洲破解基礎設施滯後、人才不足、資金短缺三大發展瓶頸，加快工業化和農業現代化進程，增強自主可持續發展能力。這與非洲國家的發展戰略高度契合，為深化中非務實合作提供了新的機遇和助力。希望雙方抓住機遇、乘勢而上，加快發展戰略對接，推進產業產能合作，促進中非「十大合作計劃」早見成效、多見成效，讓中非人民共享合作發展成果。

針對往訪國的不同情況，張德江委員長還就提升雙邊互利合作水平提出具體建議。他指出，中贊經貿合作基礎良好，應更加注重提升合作的質量和水平，進一步加強在能源資源、金融投資、技術轉讓和人才培訓等方面的合作。他說，盧旺達經濟增速快、營商環境好，有大量較高素質的勞動力，中盧應加大在基礎設施建設、勞動密集型產業、農業等領域的合作力度，努力將政治互信優勢轉化為更多務實合作成果。他建議，中肯雙方發揮各自優勢，以產業對接和產能合作為抓手，統籌鐵路、港口等基礎設施建設和產業開發、經濟特區建設等大項目合作，在更高水平上實現優勢互補。

三國領導人紛紛表達了深化中非互利合作、分享中國發展經驗的強烈願望。一致認為，同中方的互利合作已成為促進各自國家經濟發展、改善人民生活的重要助力。表示願與中方共同努力，在中非「十大合作計劃」大框架下，拓展合作領域，創新合作模式，通過雙邊互利合作實現自身發展目標。希望更多的中國企業到非洲投資興業，願為此提供良好條件和更多便利。

訪肯期間，張德江委員長在蒙巴薩主持了中資企業座談會，與20餘家駐肯中資企業的負責人深入交流，共同探討深化中肯、中非經貿合作的思路和舉措。張德江委員長指出，只有深化企業互利合作，中肯、中非經貿合作才能做大做強、持續發展。希望中資企業加快走向非洲步伐，始終秉持正確義利觀，做互利共贏的促進者；努力提升合作水平，做轉型升級的開拓者；堅持合法守信經營，做社會責任的踐行者，為促進國家發展、中非共同發展作出積極貢獻。張德江委員長還來到蒙巴薩港和蒙巴薩自貿區考察，看望正在辛勤工作的中肯兩國工程技術人員和工人，勉勵他們建設精品工程，為促進中肯友好合作再立新功。

（三）深化議會交往，提升合作水平，築牢國家關係發展的社會和民意基礎

張德江委員長對盧旺達的正式友好訪問，是中盧建交45年來中國全國人大常委會委員長首次到訪，也是迄今訪盧的中國最高級別領導人；對贊比亞、肯尼亞的正式友好訪問，是中國全國人大常委會委員長時隔12年再次到訪。三國議會領導人熱烈歡迎張德江委員長到訪，認為此訪開啟了雙邊議會交往的新篇章，必將對提升雙方議會合作水平、推動國家關係發展產生重大而深遠的影響。

在與三國議會領導人會談時，張德江委員長反覆強調，議會交往是國家關係的重要組成部分，是增進政治互信、推動務實合作、加深人民友誼的可靠平台和有效渠道。希望進一步提升雙方立法機關友好合作的質量和水平，努力使議會交往成為國家關係發展的重要推動力量。結合立法機關職能作用和特點優勢，張德江委員長有針對性地提出拓展和深化議會友好合作的建議：一是維護國家關係發展大局，加強議會高層交往，積極開展專門委員會、議會友好小組等多層次交流，建立健全交流機制，增進相互了解，加大政治支持。二是深入開展治國理政經驗交流，加強在民主法治、對外開放、經濟發展、扶貧開發、反腐倡廉等方面的互學互鑒。三是健全完善有利於務實合作的法律制度，加強雙方政策、法律的銜接與協調，為企業合作、人員往來提供良好環境。四是發揮議會聯繫廣泛、影響力大的優勢，促進兩國人文交流、地方合作和民間往來，增進人民了解和友誼。訪肯期間，張德江委員長同肯尼亞國民議會議長共同簽署了《中華人民共和國全國人民代表大會與肯尼亞共和國議會建立交流機制的諒解備忘錄》。

三國議會領導人表示，真誠希望加強與中國全國人大各層次友好往來，進行形式多樣的交流與合作，相互學習借鑑治國理政和立法監督經驗，促進雙方經貿、人文、地方等領域務實合作，為推動雙邊關係發展貢獻力量。

訪問期間，張德江委員長在不同場合，客觀生動介紹中國的發展道路、發展成就和發展經驗，廣泛宣介「十三五」規劃綱要和全面建成小康社會奮鬥目標，充分展示中國特色社會主義制度優勢，充分展示中國人民對未來發展的堅定信心。張德江委員長十分關心對外新聞宣傳工作，專程來到中央電視台非洲分台參觀考察，與中央媒體駐非洲機構負責人親切交流。他強調，要認真學習貫徹習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話，加強國際傳播能力建設，增強國際話語權，講好中國故事，講好非洲故事，堅定唱響中非合作共贏、共同發展的主旋律，為中非合作營造更加良好的輿論氛圍。

以上報告，請審議。

全國人民代表大會常務委員會辦公廳
2016年4月8日