张德江委员长赴赞比亚出席各国议会联盟第134届大会并访问赞比亚、卢旺达、肯尼亚情况的书面报告

张德江委员长赴赞比亚出席各国议会联盟第134届大会并访问赞比亚、卢旺达、肯尼亚情况的书面报告
全国人民代表大会常务委员会办公厅
2016年4月18日

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2016年/第三号》

全国人民代表大会常务委员会：

2016年3月18日至27日，全国人大常委会委员长张德江应邀赴赞比亚出席各国议会联盟第134届大会，并访问赞比亚、卢旺达、肯尼亚。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，全国人大外事委员会主任委员傅莹，外交部副部长张业遂，全国人大常委会副秘书长沈春耀、陈国民陪同出访。参加议联大会的中国代表团成员全国人大外事委员会副主任委员王晓初、内务司法委员会副主任委员何晔晖、教科文卫委员会副主任委员张健先期抵达赞比亚并全程参加会议。现将有关情况报告如下：

一

张德江委员长此次赴赞比亚出席各国议会联盟第134届大会，是中国全国人大常委会委员长首次出席议联大会，是我国多边外交的一次重大行动。成立于1889年的各国议会联盟，是世界上历史最长、规模最大、最具影响力的国际议会组织。中国全国人大于1984年正式成为各国议会联盟成员，多年来积极参与议联会议和活动，同议联保持密切沟通与合作。本届议联大会以“焕发民主活力，鼓励青年发声”为主题，来自130多个国家的670多名代表与会，其中包括87位议长、副议长。

张德江委员长出席本届议联大会的活动多、日程紧、内容丰富。出席大会开幕式，出席全体会议并发表题为《共商合作，共促民主，共谋发展》的讲话；会见埃及议长阿里、南非国民议会议长姆贝特、莫桑比克议长马卡莫；为部分亚非国家代表团团长举行早餐会；先后同阿联酋、科摩罗、智利、马尔代夫、马来西亚、墨西哥等国议会领导人寒暄等。无论是在多边场合，还是在双边会见，张德江委员长主动宣介中方的政策主张，同与会国家议会领导人交换意见、坦诚交流，取得了积极成效。

（一）推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系

张德江委员长围绕大会主题，鲜明阐述了中国关于和平发展、国际关系民主化的看法和主张，就推动建设一个更加公平、公正、民主、和谐的世界提出四点建议：一是和平发展，民主之基。应当摒弃冷战思维、零和博弈观念，倡导共同、综合、合作、可持续安全的新理念，维护世界和平稳定，促进共同繁荣发展，巩固民主进步根基。二是友好协商，民主之径。应当强化命运共同体意识，不冲突、不对抗，以协商化解分歧，以对话促进合作，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。三是包容并蓄，民主之美。应当坚持求同存异、开放包容，促进不同形式民主制度的交流互鉴，推动民主制度完善发展。四是青年协力，民主之盼。应当重视青年的需求，尊重青年的特点，加强对青年的教育和培训，搭建青年创新创业的平台，拓展青年参政议政的途径，支持和鼓励青年发展自身、实现梦想、贡献社会。

张德江委员长介绍了中国特色社会主义民主政治建设情况。他指出，多年来我们始终坚持从国情和实际出发，坚持人民主体地位，坚持改革开放，借鉴国外政治文明有益成果，找到了一条适合中国国情的政治发展道路，形成了一套独具特色的政治制度体系。这套制度体系保证了人民广泛参与国家和社会治理，保证了国家政治生活既充满活力又安定有序，保证了现代化建设各项事业顺利推进。中国特色社会主义民主政治的发展，为民主实践多样化提供了生动的、成功的例证。

与会各国代表十分关注中国的发展现状。张德江委员长说，中国经济发展已经进入新常态，更加注重提高发展的质量和效益。2015年，在世界经济增长放缓的背景下，中国经济实现6.9%的增长，胜利完成第十二个五年发展规划。中国全国人大已经审查通过“十三五”规划纲要，确定了中国未来5年发展的目标任务，强调要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领发展，确保如期全面建成小康社会。中国正在实施新一轮高水平对外开放，积极推进习近平主席倡导的“一带一路”建设，这将给包括发展中国家在内的世界各国提供更多市场和合作机遇。

张德江委员长的讲话得到了与会各国代表特别是发展中国家代表的普遍欢迎和高度赞赏。马尔代夫、马来西亚、墨西哥等国议会领导人在张德江委员长讲话结束后，特意走到中国代表团席位向张德江委员长表示祝贺。许多与会国家代表认为，张德江委员长的讲话清晰表达了中国坚持和平发展的信心和决心，展示了负责任大国形象，代表了广大发展中国家的心声。

（二）促进发展中国家议会能力建设

中国全国人大历来高度重视议联的地位和作用，积极为促进各国议会交流合作作贡献。在议联大会期间，张德江委员长专门举行早餐会，邀请议联主席乔杜里、秘书长纯贡和赞比亚、卢旺达、肯尼亚、巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨等6国代表团团长参加，宣布正式启动中国全国人大—议联“发展中国家议会能力建设”项目。计划于2016年下半年在中国举办亚非国家议员研修班，邀请上述6国议会派员参加。张德江委员长强调，当前世界政治经济形势复杂多变，发展中国家应凝聚共识、通力合作，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。中国将坚定维护发展中国家共同利益，不断拓展同亚非发展中国家的南南合作，共同提高发展中国家自主发展能力。

席间，张德江委员长同议联主席、秘书长和6国代表团团长亲切交谈，就深化议会合作达成广泛共识。外方纷纷表示，感谢中方提供的支持和帮助，愿进一步加强同中国全国人大的交流与合作。相信亚非国家议员研修班一定能够成功举办，达到相互借鉴、提升能力、深化合作的目的。

（三）灵活主动开展议会双边友好交往

在短短半天时间里，张德江委员长同埃及、南非、莫桑比克等非洲国家议会领导人举行正式会见，就双边关系发展、立法机关合作以及共同关心的问题深入交换意见。

张德江委员长积极评价中国同有关国家友好合作关系发展成果，对深化双边合作提出明确建议。他说，埃及是最早同新中国建交的阿拉伯和非洲国家，中埃传统友谊历久弥坚、深入人心。今年恰逢中埃建交60周年，希望双方以此为契机，加快落实两国元首达成的重要共识，推动中埃全面战略伙伴关系深入发展。他指出，中国和南非都是发展中大国和新兴市场国家，当前双边关系进入历史最好时期。中国全国人大愿进一步密切与南非国民议会友好合作，活跃机制交流，加强学习互鉴，从立法机关层面为双方各领域合作提供保障。他强调，在中莫两国老一辈领导人精心培育下，中莫关系始终保持健康稳定发展。中方愿与莫方共同努力，推动中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果尽早在莫桑比克顺利实施、取得成效。有关国家议会领导人对张德江委员长的中肯建议予以积极回应，一致表示高度重视发展对华关系，期待与中方在更广泛领域加强务实合作，密切议会友好交流，推动国家关系持续深入发展。

二

加强中非团结合作是中国对外政策的重要基石。2015年12月，在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，习近平主席同非洲国家领导人一致决定将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，共同致力于做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作“五大支柱”，确定未来3年重点实施“十大合作计划”，开启了中非合作共赢、共同发展的新时代。张德江委员长对赞比亚、卢旺达、肯尼亚三国进行正式友好访问，是继中非合作论坛约翰内斯堡峰会后，我国领导人首次访问非洲，是新形势下我国发展对非关系的一次重大外交行动。此次访问贯彻“巩固友谊、扩大交流、促进合作、共谋发展”的方针，取得圆满成功，对于推动落实论坛峰会成果，加强中国全国人大与非洲国家议会的密切往来，具有十分重要的意义。

访问期间，张德江委员长分别会见赞比亚总统伦古、卢旺达总统卡加梅、肯尼亚总统肯雅塔和赞首任总统卡翁达；与赞议会议长马蒂比尼，卢议会参议长马库扎、众议长穆卡巴丽莎，肯国民议会议长穆图里、参议长埃苏罗分别举行会谈。在赞比亚副总统维纳的陪同下，考察中赞经贸合作区卢萨卡园区，参观赞比亚大学孔子学院并出席新楼交接仪式。同卢总理穆雷凯齐共同出席援建卢政府综合办公楼项目奠基仪式，前往基加利大屠杀纪念馆凭吊大屠杀遇难者。在肯尼亚，出席中资企业座谈会，考察中央电视台非洲分台并接见中央媒体驻非洲机构负责人，考察中肯职业教育合作示范中心，考察蒙巴萨—内罗毕铁路项目蒙巴萨西站、蒙巴萨港和蒙巴萨自贸区项目。还亲切看望驻往访国使领馆工作人员和中资机构、华侨华人代表等。三国高度重视并热烈欢迎张德江委员长此次访问，给予热情接待、高度评价和积极报道。

（一）巩固传统友谊，增进相互信任，夯实国家关系发展的政治基础

高度政治互信是中非友好的重要前提。张德江委员长访问的非洲三国，都是我传统友好国家和重要合作伙伴。赞比亚被称为非洲的“和平绿洲”，是南部非洲第一个同新中国建交的国家，中赞关系堪称发展中国家团结合作的典范。卢旺达是中部非洲重要国家，国土面积虽小，但近年来在国际和非洲事务中具有重要影响，与中国一贯相互坚定支持。肯尼亚区位优势突出，经济基础良好，经济总量居东非之首，是中国对非合作战略支点。中国与往访三国的关系，可以被视为中非友好合作的缩影。

在会见三国总统时，张德江委员长分别向他们转达了习近平主席的亲切问候。张德江委员长回顾历史、展望未来，积极评价我与往访国关系，希望双方保持高层交往良好势头，深化政治互信与务实合作，使国家关系基础更牢固、发展更持久。他说，中赞两国老一辈领导人共同缔造的中赞友好事业经受住了历史考验，是我们共同的宝贵财富。中方愿同赞方一道，继承和发扬传统友谊，推动中赞关系不断向前发展。他强调，中方高度重视发展中卢关系，始终坚持大小国家一律平等，巩固和加强两国友好交流合作。希望双方以中卢建交45周年为契机，将两国关系不断引向深入。他指出，2013年中肯建立平等互信、合作共赢的全面合作伙伴关系以来，两国务实合作充满活力、蓬勃发展，已形成全方位、宽领域、多层次的合作格局。中方愿与肯方携手努力，深化政府、议会、政党、地方等各层次友好往来，推动中肯合作迈上新台阶。

访问期间，张德江委员长着重阐述了习近平主席关于发展中非关系的新思想、新理念、新举措，充分展示了中国深化中非友好合作、支持非洲发展振兴的坚定决心。他指出，中非历来是命运共同体。共同的历史遭遇、共同的奋斗历程，让中非人民结下了深厚的友谊。中国永远不会忘记非洲朋友，在实现自身发展的同时，也将积极支持和帮助非洲发展。他表示，中方将秉持习近平主席提出的“真、实、亲、诚”对非政策理念和正确义利观，把中国发展同非洲发展紧密结合起来，重信守诺、言出必行，坚定不移地推动落实中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果，坚定不移地致力于实现中非合作共赢、共同发展。他重申，中方尊重非洲各国走符合本国国情的发展道路。在涉及彼此核心利益和重大关切问题上，始终坚持相互理解、相互支持，共同维护公平正义。

三国领导人感谢中国长期以来给予的宝贵支持和大力帮助，并请张德江委员长转达对习近平主席的良好祝愿，一致认为中国是可信赖的好朋友和真诚合作的好伙伴。三国领导人表示，发展同中国的友好关系，是基于两国和两国人民共同利益作出的战略选择，也是本国政府、议会对外政策的坚定立场。中国的发展进步给广大非洲国家带来了前所未有的难得机遇。卢总统卡加梅说，中国与卢旺达和非洲的合作是相互支持、互利共赢的，所谓的“新殖民主义论”毫无根据和道理。三国期待与中方在各个领域加强务实合作，推动国家关系持续深入发展，为非中全面战略合作伙伴关系发展作出贡献。

张德江委员长还同三国领导人就共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，双方一致同意密切在安理会改革、气候变化、可持续发展议程等问题上的沟通协调，努力维护好中非共同利益和发展中国家整体利益。

（二）推动务实合作，促进共同发展，为国家关系发展注入不竭动力

全面务实合作是中非关系充满活力的重要基础。近年来，中国与往访三国各领域务实合作进展顺利、成果丰硕。中国是赞比亚第二大贸易伙伴、第三大投资来源国，中国在赞建有投资贸易促进中心、农业示范中心、中赞经贸合作区等合作平台。中卢经贸合作潜力巨大，中国是卢旺达最大出口市场、电信设备供应方和工程承包方，自2015年起中方给予卢方97%输华商品免关税待遇。肯尼亚是中国在非洲最重要的经贸合作伙伴之一和中非产能合作先行先试示范国家，中国已成为肯尼亚第一大贸易伙伴和投资来源国，双边互利合作呈现快速发展的良好势头。

访问期间，无论是与往访国领导人会见会谈，还是视察合作项目、同企业家见面座谈，张德江委员长都反复强调，中方在未来3年同非方重点实施“十大合作计划”，并提供600亿美元资金支持，目的是支持非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，加快工业化和农业现代化进程，增强自主可持续发展能力。这与非洲国家的发展战略高度契合，为深化中非务实合作提供了新的机遇和助力。希望双方抓住机遇、乘势而上，加快发展战略对接，推进产业产能合作，促进中非“十大合作计划”早见成效、多见成效，让中非人民共享合作发展成果。

针对往访国的不同情况，张德江委员长还就提升双边互利合作水平提出具体建议。他指出，中赞经贸合作基础良好，应更加注重提升合作的质量和水平，进一步加强在能源资源、金融投资、技术转让和人才培训等方面的合作。他说，卢旺达经济增速快、营商环境好，有大量较高素质的劳动力，中卢应加大在基础设施建设、劳动密集型产业、农业等领域的合作力度，努力将政治互信优势转化为更多务实合作成果。他建议，中肯双方发挥各自优势，以产业对接和产能合作为抓手，统筹铁路、港口等基础设施建设和产业开发、经济特区建设等大项目合作，在更高水平上实现优势互补。

三国领导人纷纷表达了深化中非互利合作、分享中国发展经验的强烈愿望。一致认为，同中方的互利合作已成为促进各自国家经济发展、改善人民生活的重要助力。表示愿与中方共同努力，在中非“十大合作计划”大框架下，拓展合作领域，创新合作模式，通过双边互利合作实现自身发展目标。希望更多的中国企业到非洲投资兴业，愿为此提供良好条件和更多便利。

访肯期间，张德江委员长在蒙巴萨主持了中资企业座谈会，与20余家驻肯中资企业的负责人深入交流，共同探讨深化中肯、中非经贸合作的思路和举措。张德江委员长指出，只有深化企业互利合作，中肯、中非经贸合作才能做大做强、持续发展。希望中资企业加快走向非洲步伐，始终秉持正确义利观，做互利共赢的促进者；努力提升合作水平，做转型升级的开拓者；坚持合法守信经营，做社会责任的践行者，为促进国家发展、中非共同发展作出积极贡献。张德江委员长还来到蒙巴萨港和蒙巴萨自贸区考察，看望正在辛勤工作的中肯两国工程技术人员和工人，勉励他们建设精品工程，为促进中肯友好合作再立新功。

（三）深化议会交往，提升合作水平，筑牢国家关系发展的社会和民意基础

张德江委员长对卢旺达的正式友好访问，是中卢建交45年来中国全国人大常委会委员长首次到访，也是迄今访卢的中国最高级别领导人；对赞比亚、肯尼亚的正式友好访问，是中国全国人大常委会委员长时隔12年再次到访。三国议会领导人热烈欢迎张德江委员长到访，认为此访开启了双边议会交往的新篇章，必将对提升双方议会合作水平、推动国家关系发展产生重大而深远的影响。

在与三国议会领导人会谈时，张德江委员长反复强调，议会交往是国家关系的重要组成部分，是增进政治互信、推动务实合作、加深人民友谊的可靠平台和有效渠道。希望进一步提升双方立法机关友好合作的质量和水平，努力使议会交往成为国家关系发展的重要推动力量。结合立法机关职能作用和特点优势，张德江委员长有针对性地提出拓展和深化议会友好合作的建议：一是维护国家关系发展大局，加强议会高层交往，积极开展专门委员会、议会友好小组等多层次交流，建立健全交流机制，增进相互了解，加大政治支持。二是深入开展治国理政经验交流，加强在民主法治、对外开放、经济发展、扶贫开发、反腐倡廉等方面的互学互鉴。三是健全完善有利于务实合作的法律制度，加强双方政策、法律的衔接与协调，为企业合作、人员往来提供良好环境。四是发挥议会联系广泛、影响力大的优势，促进两国人文交流、地方合作和民间往来，增进人民了解和友谊。访肯期间，张德江委员长同肯尼亚国民议会议长共同签署了《中华人民共和国全国人民代表大会与肯尼亚共和国议会建立交流机制的谅解备忘录》。

三国议会领导人表示，真诚希望加强与中国全国人大各层次友好往来，进行形式多样的交流与合作，相互学习借鉴治国理政和立法监督经验，促进双方经贸、人文、地方等领域务实合作，为推动双边关系发展贡献力量。

访问期间，张德江委员长在不同场合，客观生动介绍中国的发展道路、发展成就和发展经验，广泛宣介“十三五”规划纲要和全面建成小康社会奋斗目标，充分展示中国特色社会主义制度优势，充分展示中国人民对未来发展的坚定信心。张德江委员长十分关心对外新闻宣传工作，专程来到中央电视台非洲分台参观考察，与中央媒体驻非洲机构负责人亲切交流。他强调，要认真学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话，加强国际传播能力建设，增强国际话语权，讲好中国故事，讲好非洲故事，坚定唱响中非合作共赢、共同发展的主旋律，为中非合作营造更加良好的舆论氛围。

以上报告，请审议。

全国人民代表大会常务委员会办公厅
2016年4月8日