文化和旅遊部 國家發展改革委 教育部 工業和信息化部 公安部 財政部 交通運輸部 農業農村部 商務部 市場監管總局關於深化「互聯網+旅遊」推動旅遊業高質量發展的意見

文化和旅遊部 國家發展改革委 教育部 工業和信息化部 公安部 財政部 交通運輸部 農業農村部 商務部 市場監管總局關於深化「互聯網+旅遊」推動旅遊業高質量發展的意見
文旅資源發〔2020〕81號
2020年11月30日
發布機關：文化和旅遊部 國家發展改革委 教育部 工業和信息化部 公安部 財政部 交通運輸部 農業農村部 商務部 市場監管總局

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文化和旅遊部 國家發展改革委 教育部 工業和信息化部 公安部 財政部 交通運輸部 農業農村部 商務部 市場監管總局關於深化「互聯網+旅遊」推動旅遊業高質量發展的意見

文旅資源發〔2020〕81號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：

旅遊業是現代服務業的重要組成部分，已經成為我國國民經濟的戰略性支柱產業。當前，以互聯網為代表的現代信息技術持續更新迭代，為旅遊業高質量發展提供了強大動力。為堅定不移建設網絡強國、數字中國，持續深化「互聯網+旅遊」，推動旅遊業高質量發展，更好發揮旅遊業在促進經濟社會發展、滿足人民美好生活需要等方面的重要作用，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，加快推動綠色低碳發展，以「互聯網+」為手段，在堅持常態化疫情防控的基礎上，推動旅遊生產方式、服務方式、管理模式創新，豐富旅遊產品業態，拓展旅遊消費空間，培育適應大眾旅遊消費新特徵的核心競爭力，推動我國旅遊業高質量發展。

（二）基本原則

堅持正確導向。倡導文明旅遊風尚，提供更高水平、更加豐富的旅遊產品，讓廣大群眾在高質量旅遊體驗中厚植家國情懷、感受幸福生活，實現社會效益和經濟效益有機統一。

堅持市場主導。尊重人民首創精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發揮政府作用，加強頂層設計，創新政策供給，完善配套制度，優化「互聯網+旅遊」營商環境。

堅持技術賦能。推動5G、大數據、雲計算、物聯網、人工智能、虛擬現實、增強現實、區塊鏈等信息技術革命成果應用普及，深入推進旅遊領域數字化、網絡化、智能化轉型升級，培育發展新業態新模式，推動旅遊業發展質量、效率和動力變革。

堅持開放共享。將互聯網作為旅遊要素共享的重要平台，優化資源配置，加快形成以開放、共享為特徵的旅遊業發展新模式。

堅持安全有序。強化底線思維，樹立安全意識，依法依規加強對互聯網旅遊服務平台的監管，築牢互聯網和旅遊業融合發展的安全防線。堅持包容審慎監管，依託互聯網技術全面提升旅遊監管和服務水平，促進旅遊市場健康有序發展。

（三）發展目標

到2022年，「互聯網+旅遊」發展機制更加健全，旅遊景區互聯網應用水平大幅提高。建成一批智慧旅遊景區、度假區、村鎮和城市。線上線下旅遊產品和服務更加豐富，個性化、多樣化水平顯著提升。全國旅遊接待總人數和旅遊消費恢復至新冠肺炎疫情前水平，旅遊市場大數據監管和服務能力進一步增強。到2025年，「互聯網+旅遊」融合更加深化，以互聯網為代表的信息技術成為旅遊業發展的重要動力。國家4A級及以上旅遊景區、省級及以上旅遊度假區基本實現智慧化轉型升級。依託網絡平台的定製化旅遊產品和服務更加普及。全國旅遊接待總人數和旅遊消費規模大幅提升，對境外遊客的吸引力和影響力明顯增強。

二、重點任務

（一）加快建設智慧旅遊景區。制定出台智慧旅遊景區建設指南和相關要求，明確在線預約預訂、分時段預約遊覽、流量監測監控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導遊導覽等建設規範，落實「限量、預約、錯峰」要求。國有旅遊景區應於2021年底前全部提供在線預約預訂服務。引導旅遊景區開發數字化體驗產品並普及景區電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務。建設一批世界級旅遊景區和度假區，樹立智慧旅遊景區樣板。推進鄉村旅遊資源和產品數字化建設，打造一批全國智慧旅遊示範村鎮。支持旅遊景區運用數字技術充分展示特色文化內涵，積極打造數字博物館、數字展覽館等，提升旅遊體驗。

（二）完善旅遊信息基礎設施。加快提升國家全域旅遊示範區、國家5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區等各類旅遊重點區域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅遊集散與諮詢中心、遊客服務中心、旅遊專用道路及景區內部引導標識系統等數字化與智能化改造升級。推進物聯網感知設施建設，加強對旅遊資源、設施設備和相關人力資源的實時監測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施普及與應用。進一步規範各地區旅遊大數據中心建設，建立省域統一的數據標準並逐步推廣至全國，實現涉旅數據整合和共享，發揮數據綜合服務和應用效能。

（三）創新旅遊公共服務模式。釐清政府公共服務與市場旅遊信息服務邊界，鼓勵各地區採取政府與市場相結合的旅遊公共服務平台運營模式，提昇平台服務效能，實現可持續運營與發展。各地區要進一步拓寬旅遊公共服務信息採集渠道，有效整合文化和旅遊、公安、交通、氣象等部門的相關數據信息，綜合運用大數據、雲計算等技術，在平台上及時發布旅遊景區實時遊客量、道路出行、氣象預警等信息，引導旅遊資源優化配置。依法依規推動政府與企業間相關數據資源共享。推進旅遊廁所數字化建設，實現信息查詢、路線導航、意見反饋等功能。完善入境遊客移動支付方案，為其旅遊消費提供便利。在為老年人等特殊群體保留線下服務的基礎上，支持旅遊公共服務平台開發專門應用程序和界面，優化使用體驗。

（四）加大線上旅遊營銷力度。統籌線上線下，強化品牌引領，實施國家旅遊宣傳推廣精品建設工程。通過互聯網有效整合線下資源，總結推廣全域旅遊發展經驗模式，推動建設一批世界級旅遊城市。開展長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，以及絲綢之路等重要主題旅遊線上推廣行動，打造一批世界級旅遊線路。鼓勵旅遊景區、旅遊飯店、博物館等與互聯網服務平台合作建設網上旗艦店，實現門票在線預訂、旅遊信息展示、會員管理、優惠券團購、文化和旅遊創意產品銷售等方面功能。鼓勵電商平台拓展「旅遊+地理標誌產品+互聯網+現代物流」功能，擴大線上銷售規模。鼓勵採用網絡直播、網站專題專欄、小程序等線上營銷方式，推介全國鄉村旅遊重點村鎮、中國美麗休閒鄉村和鄉村休閒旅遊精品景點線路。結合旅遊扶貧，通過人員培訓或技術幫扶等多種方式，推動更多貧困地區旅遊業商戶「觸網」，利用網絡直播平台開展營銷。支持各地區建立旅遊營銷科學評價機制，提升旅遊營銷成效。

（五）加強旅遊監管服務。通過大數據採集分析加強旅遊安全監測，提升旅遊領域突發事件預警和應急處置能力。推動北斗系統等導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛星等技術和設備在自助旅遊、特種旅遊中的運用。完善全國旅遊監管服務平台，健全中央—地方旅遊監管服務平台體系，形成旅遊市場信息化、智能化監管服務格局。鼓勵各地區建設基於大數據的旅遊市場經濟運行監測體系，實時監測區域旅遊消費趨勢，建立數據導向的政策調整機制。

（六）提升旅遊治理能力。推廣旅遊電子合同使用，推進旅遊電子合同標準制定。推動各地區建立健全線上旅遊投訴和處理機制，提高遊客投訴快速處理能力，打擊欺客宰客行為。用好文化、旅遊市場嚴重失信名單管理制度，對列入嚴重失信名單的市場主體和從業人員，依法依規實施聯合懲戒，構建放心消費環境。創新旅遊統計應用，提高旅遊統計的時效性、科學性和精準性。

（七）扶持旅遊創新創業。鼓勵以產品和內容為載體開展業態融合創新，支持建設一批旅遊營銷創新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅遊品牌。引導雲旅遊、雲演藝、雲娛樂、雲直播、雲展覽等新業態發展，培育「網絡體驗+消費」新模式。引導旅遊企業、大中專院校、科研機構建立產學研合作機制，積極開展科技創新支撐下的應用研發，通過舉辦各級各類創新創意大賽等方式，提高創新成果轉化率，推廣一批優秀應用案例和行業解決方案。開展數字文旅商結合促進行動，促進旅遊業線上線下深度融合。在確保房屋安全的前提下，推動「互聯網+旅遊民宿」規範發展，研究出台相關政策，推廣一批應用示範。

（八）保障旅遊數據安全。按照數據安全和個人信息保護相關法律法規要求，落實旅遊數據安全管理責任，保障旅遊數據收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷毀等全生命周期安全，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改。定期開展安全風險和隱患排查，增強應急處置能力。對存在重大旅遊數據信息安全風險隱患的地區，採取通報、約談等方式推動嚴肅整改。

三、保障措施

（一）完善政策環境。各地區、各部門要結合新技術、新業態、新模式在旅遊領域的應用試點和示範，積極推進體制機制改革，探索有利於創新成果轉化的政策環境。加強「互聯網+旅遊」領域內容創作、產品研發、模式創新等知識產權保護，健全線上線下維權機制，增強企業創新動力和活力。建立健全智慧旅遊標準規範體系，引導規範智慧旅遊發展。

（二）加強要素支撐。統籌用好相關資金，結合實際對「互聯網+旅遊」關鍵領域、薄弱環節和重點項目等予以支持。創新投融資方式，支持符合條件的「互聯網+旅遊」企業發行債券。經認定的「互聯網+旅遊」高新技術企業，按規定享受相應的財稅優惠政策。推進「互聯網+旅遊」人才隊伍建設，加快相關專業升級和數字化改造，創新培養培訓模式，完善激勵機制。

（三）抓好組織實施。各有關部門要按照職責分工，研究具體政策措施，協同推進任務落實。各地區要研究制定符合本地區實際的落實方案，完善相關配套政策。文化和旅遊部要會同有關部門加強跟蹤分析和協調指導，重要情況及時報告國務院。

文化和旅遊部

國家發展改革委

教育部

工業和信息化部

公安部

財政部

交通運輸部

農業農村部

商務部

市場監管總局

2020年11月30日