文獻通考/卷五十三
●巻五十三 職官考七
御史臺
[編輯]御史之名,《周官》有之,蓋掌贊書而授法令,非今任也王有命,則贊爲之辭,寫其理之法令,命來受者卽授之。戰國時亦有御史,秦澠池之會,各命書其事,又淳于髡謂齊王曰"御史在後",則皆記事之職也。至秦、漢爲糾察之任秦以御史監郡。漢初,叔孫通新定禮儀,以"御史執法,舉不如儀者輒引而去"是也。所居之署,漢謂之御史府,亦謂之御史大夫寺漢御史大夫寺在大司馬門內,無塾,其門署用梓板不偸色,題曰御史大夫寺,亦謂之憲臺。成帝時,御史府吏舍百餘區,井水皆竭;又其府中列柏樹,常有野烏數千棲宿其上,晨去暮來,號曰"朝夕烏",烏去不來者數月,長老異之。後果廢御史大夫爲大司空,是其徴也。後漢以來,謂之御史臺,亦謂之蘭臺寺顏師古曰:"官曹通名爲寺。"後漢趙岐本名嘉,以生于御史臺,因字臺卿。又應劭《官儀》曰:"廷尉案責上御史臺。"又謝靈運《晉書》曰:"漢尚書爲中臺,御史爲憲臺,謁者爲外臺,是謂三臺。"後漢蔡邕以侍御史轉持書御史,遷尚書,三日之間周遷三臺。梁及後魏、北齊或謂之南臺北齊王髙澄用崔暹爲御史中尉,宋遊道爲尚書左丞,謂之曰:"卿一人處南臺,一人處北省,當使天下肅然。"。後魏之制,有公事,百官朝會,名簿自尚書令、僕以下悉送南臺後魏臨洮王舉哀,兼上尚書左僕射元順不肯送名,又不送簿,中尉舉彈之。順奏曰:"尚書百揆之本,令、僕納言之責,不宜下隸中尉,送名御史。"詔許之。後元子思爲御史中尉,朔朝,臺移尚書索應朝名帳,尚書郎裴獻伯移注云:"按蔡氏《漢儀》,御史中尉逢臺郎于復道,中尉下避執板,郎中車上舉手禮之。以此而言,明非敵體。"子思奏曰:"臣按《漢書》,御史中丞爲獨坐;又按《魏書》曰,崔琰旣爲中丞,百寮震恐,則中丞不揖省郎亦已久矣,憲臺不屬都坐亦非今日,又按孝文帝《職令》,朝會失時則御史彈之。若不送名,到否何驗?獻伯等亂常變紀,請付法。"詔曰:"國異政,不可據以古事。檢孝文帝舊格以聞。尋從子思奏。後周曰司憲,屬秋官府。隋及唐皆曰御史臺。龍朔二年改爲憲臺,咸亨元年復舊。門北辟,主陰殺也按北齊楊楞伽《鄴都故事》云:"御史臺在宮闕西南,其門北開,取冬殺之義。"斯事久矣。今東都臺門所以不北向者,蓋欲變古之制,或建造者不習故事耳。龍朔中,改司經局爲柱坊,置司直,爲東宮之憲府,亦開北門,以象御史臺,其例明矣。或云,隋初移長安城造御史臺,時以兵部尚書李員通檢校御史大夫,欲于尚書省近,故開北門。此説則非也。故御史爲風霜之任,彈糾不法,百僚震恐,官之雄峻,莫之比焉。舊制但聞風彈事,提綱而已舊例,御史臺不受訴訟,有通辭狀者,立于臺門候御史,御史竟往門外收采之,可彈者,略其姓名,皆云"風聞訪知"。永徽中,崔義元爲大夫,始定受事御史,人知一日,劾狀題告人姓名或訴訟之事。其鞫案禁系,則委之大理。貞觀末,御史中丞李乾祐以囚自大理來往滋其奸故,又按事入法,多爲大理所反,乃奏于臺中置東、西二獄,以自系劾。開元中,大夫崔隱甫復奏罷之。其後罕有聞風彈舉之事,多受辭訟,推覆理盡,然後彈之。將有彈奏,則先牒監門禁止,勿許其入按《宋書》云"二臺劾奏,符光祿加禁止,不得入殿省",是其先例。光祿主殿門。武太后時,改御史臺爲肅政臺,凡置左、右肅政二臺,別置大夫、中丞各一人,侍御史、殿中、監察各二十人又置肅政臺使六人,受俸于本官,略與御史同。尋罷之,左以察朝廷,右以澄郡縣。時議以右多名流,左多寒刻,其遷登南省者,右殆倍焉,以其不陵朝貴故也。二臺迭相糾正,而左加敬憚。龍朔以後,去肅政之名,但爲左、右御史臺初置兩臺,毎年春、秋發使,春曰風俗,秋曰廉察。令地官尚書韋秋質爲條例,刪定爲四十八條,以察州縣。延載以後,奉敕乃巡,不毎年出使也。睿宗卽位,詔二臺並察京師。資位旣等,競爲彈糾,百僚被察,殆不堪命。太極元年,以尚書省悉隸左臺。月餘,右臺復請分綰尚書西行事。左臺大夫竇懷貞乃表請依貞觀故事,遂廢右臺,而本御史臺官復舊,廢臺之官並隸焉其左臺本御史臺也,又別置右臺。右臺地卽今太僕寺是也,本隋長秋監地,武太后改爲司宮臺,移于街北,遂以其地置右臺。右臺旣廢,以其地爲御史臺使院,開元八年,移太僕寺于此。大夫一人,中丞二人,侍御史四人,殿中侍御史六人,監察御史十人,主簿一人。內供奉裏行者,各如正員之半太宗朝始有裏行之名,髙宗時方置內供奉及裏行官,皆非正官也。開元初,又置御史裏使及侍御史裏使、殿中裏使、監察裏使等官,並無定員,讓與裏行同。穆思泰、元光謙、呂太一、翟章並爲裏使,尋省。建中三年九月,御史臺請置推官二人,常與本推御史同推覆。奉敕依。其屬有三院:一曰臺院,侍御史隸焉;二曰殿院,殿中侍御史隸焉;三曰察院,監察御史隸焉。凡冤而無告者,三司詰之。三司,謂御史大夫、中書、門下也。大事奏裁,小事專達。凡有彈劾,御史以白大夫,大事以方幅,小事署名而已。有制覆囚,則與刑部尚書平閲。行幸,乘輅車爲導。朝會,則率其屬正百官之班序。
宋仍唐制,有三院。大夫無正員,止爲兼官。中丞除正員外或帶他官者,尚書則曰某官兼御史中丞,丞、郎則曰御史中丞兼某官,給事中、諫議則曰某官權御史中丞事。次有知雜御史一員,副中丞判臺事。三院多出外任,風憲之職用他官領之。太平興國三年,以張巽爲監察御史,正名舉職自此始也。唐制,御史不專言職。至天禧中,始置言事御史。唐朝有御史裏行。至景祐中始置,以處御史之官卑者。唐儀,臺案有六監司。元豐三年,李定請復六察,于是以御史專領六察元豐三年,御史臺言:"請以吏部及審官東西院、二班院隸吏察,戸部、三司及司農寺隸戸察,刑部、大理寺、審刑院隸刑察,兵部、武學隸兵察,禮祠部、太常寺隸禮察,少府、將作等隸工察。"從之。其後大正官名,不除大夫,檢校官帶憲銜者亦除去自國初至元豐中,檢校官多帶憲銜,有檢校御史大夫者,至是亦罷之。以中丞爲長,知雜御史爲侍御史,言事官爲殿中侍御史,六察官爲監察御史。舊以中丞兼檢理使,殿中侍御史兼左、右巡使左、右巡使分糾不如法者,文官違失,右巡主之;武官違失,左巡主之,監察御史兼監察使,至是使名悉罷。
容齋洪氏《隨筆》曰:"嘉祐六年,司馬公以修起居注同知諫院,上章乞立宗室爲繼嗣。對畢,詣中書,略爲宰相韓公言其旨。韓公攝饗明堂,殿中侍御史陳洙監祭,公問洙:'聞殿院與司馬舍人甚熟。'洙咎以'頃年曾同爲直講'。又問:'近日曾聞其上殿言何事?'洙答以'彼此臺諫官不相往來,不知言何事'。此一項溫公私記之甚詳。然則國朝故實,臺諫官元不相見。故趙淸獻公爲御史,論陳恭公,而範蜀公以諫官與之爭。元豐中,又不許兩省官相往來,鮮于子駿乞罷此禁。元祐中,諫官劉器之、梁況之等論蔡新州,而御史中丞以下皆以無章疎罷黜。靖康時,諫議大夫馮澥論時政失當,爲侍御史李光所駁。今兩者合爲一府,居同門,出同幕,與故事異。"又曰:"臺、諫不相見,已書于《續筆》中,其分職不同,各自有故實。元豐中,趙彥若爲諫議大夫,論大臣不以道德承聖化,而專任小數,與群有司校計短長,失具瞻體。因言門下侍郎章子厚、左丞王安禮不宜處位。神宗以彥若侵御史論事,左轉秘書監。蓋許其論議,而責其彈撃爲非也。元祐初,孫覺爲諫議大夫,是時諫官、御史論事有分限,毋得越職。覺請申《唐六典》及天禧詔書,凡發令造事之未便,皆得奏陳。然國史所載,御史掌糾察官邪,肅正紀綱,諫官掌規諫諷諭,凡朝政闕失,大臣至百官任非其人,三省至百司事有失當,皆得諫正,則蓋許之矣。唐人朝制,大率重諫官而薄御史。中丞溫造道遇左補闕李虞,恚不避,捕從者笞辱。左拾遺舒元褒等建言:'故事,供奉官惟宰相外無屈避。造棄蔑典禮,辱天子侍臣。遺、補雖卑,侍臣也;中丞雖髙,法吏也。侍臣見陵,法吏自恣,請得論罪。'乃詔臺官、供奉官共道路,聽先後行,相値則揖。然則居此二雄職者,在唐日了不相謀云。"
中興前,又有三京留司御史臺,管句臺事各一人,以朝官以上充。掌拜表行香,糾舉違失。
石林葉氏曰:"兩京留臺皆有公宇,其榜曰御史臺。舊爲前執政重臣休老養疾之地,故例不事事。皇祐間,呉正肅公爲西京留臺,獨舉其職。時張堯佐以宣徽使知河南府,郡政不當,有訴于臺者,正肅卽爲移文詰之。堯佐皇恐奉行,不敢異。其後司馬溫公熙寧、元豐間相繼爲者十七年,雖不甚預府事,然亦守其法令甚嚴,如國忌行香等,班列有不肅,亦必繩治。自創置宮觀後,重臣不復爲,率用常調庶官,比宮觀給使請俸差優爾。朝廷旣但以此爲恩,故來者奔走府廷,殆與屬吏無異矣。"
御史大夫
[編輯]御史大夫,秦官侍御史之率,故稱大夫。漢因之,位上卿、銀印靑綬,掌副丞相。故事,選郡守相髙第爲御史大夫,任職者爲丞相《漢舊儀》:"拜御史大夫爲丞相,左右前後將軍贊,五官中郎將授印。拜御史大夫,二千石贊,左右郎將授印。"。成帝綏和元年,更名大司空成帝欲修璧雍,通三公官,故改御史大夫爲大司空,金印紫綬,秩比丞相御史大夫月俸四萬。哀帝建平二年,朱博奏請罷大司空,以御史大夫爲百僚師,帝從之,遂復爲御史大夫,皆宰相之任事具《宰相篇》。元壽二年,復爲大司空。凡爲御史大夫,而丞相次也,其心冀幸丞相物故物,無也。故,事也。言無所復能于事,或乃陰私相毀害,欲代之見《史記》。又曰:鄭弘爲大夫,守之數年不得。匡衡居之,未滿而丞相死,卽代之。後漢初,廢御史大夫更始至長安,以隗囂爲御史大夫。建元元年,光武東巡泰山,以張純視御史大夫,從封禪,禮畢罷。至建安十三年,罷三公官,始復置之,以郗慮居焉華歆亦爲之,不領中丞,置長史一人。魏黃初二年又改御史大夫爲司空,末年復有大夫。而呉有左、右焉《晉書》曰"魏以司空何曾爲晉國丞相,以王沈爲御史大夫"是也。呉孫休以丁密、孟宗爲左、右御史大夫。晉初省之。此皆爲三公,非今御史大夫也今御史大夫,卽漢以來御史中丞是也。後代或置大夫,皆中丞之互名,非漢曰大夫之任。惟劉聰僭號,置御史大夫亞于三公,頗似漢制也。唐制,大夫一人,正三品,其屬有三院見《御史臺門》。大事奏裁,小事專達。凡有彈劾,御史以白大夫,大事以方幅,小事署名而已韋思謙爲御史大夫,性謇諤,顏色莊重不可犯,見王公未嘗屈禮。或以爲譏,答曰:"耳目官固當特立,雕鶚鷹鸇豈衆禽之偶?奈何屈而狎之!"御史大夫李承嘉嘗召諸御史責曰:"近日御史言事不白大夫,禮乎?"蕭至忠曰:"故事,臺官無長官。御史人君耳目,比肩事主,得自彈事。若先白大夫而許,則彈大夫者不知白誰也!"。
宋不除大夫,以中丞爲臺長自國初至元豐中,檢校官多帶憲許,有檢校御史大夫者。官制行,並除去。元豐更官制,神宗欲以司馬光爲之,宰相蔡確、王珪以爲不可,遂止,卒不除人。
石林葉氏論見《散騎》。
中丞
[編輯]初,漢御史大夫有兩丞,一曰御史丞,一曰中丞,亦謂中丞爲御史中執法漢髙帝詔征賢良,御史大夫下相國,相國下諸侯王,御史中執法下郡守。晉灼曰:中執法乃中丞也。中丞,在殿中蘭臺,掌圖籍秘書漢中丞有石室以藏秘書、圖讖之屬。以其居殿中,故曰中丞,外督部刺史,內領侍御史十五員,受公卿奏事,舉劾案章,蓋居殿中察舉非法也。及御史大夫轉爲大司空,而中丞出外爲御史臺率,卽今之御史大夫任也自此以後,並如今御史大夫也。《周官》小宰之職,掌建邦之宮刑,以理王宮之政令,凡宮之糾禁,又其任也《周禮》"少宰"注曰:若今御史中丞。初,御史大夫更名大司空,置長吏,而中丞官職如故。武帝時,以中丞督司隸,司隸督丞相,丞相督司直,司直督刺史,刺史督二千石下至黑綬漢中丞,故二千石爲之,或選侍御史髙第執憲中司,出爲二千石。哀帝元壽二年,御史中丞更名御史長史。至後漢光武復改爲中丞。兩梁冠、銅印靑綬。與尚書令、司隸校尉,朝會皆專席而坐,京師號爲"三獨坐",言其尊也。凡中丞以下,並文官,屬少府以下謂侍御、侍書等官。魏初改中丞爲宮正,舉鮑勳爲之,百僚嚴憚陳群及司馬宣王舉勳爲之。後復爲中丞。晉亦因漢,以中丞爲臺主,與司隸分督百僚,自皇太子以下無所不糾。初不得糾尚書,後亦糾之晉傅咸奏云:"司隸、中丞得糾太子,而不得糾尚書,臣所未譬。"朝廷無以易之。又劉暾字長叔,兼中丞,奏免尚書僕射等十餘人,朝廷嘉之,遂以卽眞。晉元帝卽尊號,省司直,置中丞,皇太子以下悉得糾劾之。中丞專糾行馬內,司隸專糾行馬外,雖制如是,然亦更奏衆官,實無其限王恬字元愉,爲中丞。簡文初卽位,未解嚴,大司馬桓溫屯中臺,夜吹警角。恬奏劾溫大不敬,請理罪。明日桓溫見奏事,歎曰:"兒乃敢彈我,眞可畏也。"。宋中丞一人,毎月二十五日繞行宮垣白壁《漢志》:執金吾毎月一日繞行宮城。宜是省金吾,此事並中丞也。銅印墨綬,進賢兩梁冠,佩水蒼玉,介幘,絳朝服《職官録》:兼靑綬。孝武帝孝建二年制,中丞與尚書令分道,雖丞、郎下朝相値,亦得斷之,餘內外衆官皆受停駐宋文帝元嘉十三年,有司奏:"御史中丞劉式之儀:'毎至出行,未知制與何官分道。舊科法唯稱中丞專道,傳詔衆官,應詔者得行,制令無分別他官之文。皇太子不宜與衆同例,中丞應與分道。揚州刺史、丹陽尹、建康令並是京輦土地之主,或檢校非違,或赴救水火,事應神速,不宜稽駐,並合分道。又尋六門則爲行馬之內,且禁衞非違,並由二衞及領軍,未詳京尹、建康令門內之從及公事,亦得與中丞分道與否?'其六門內,旣非郡縣部界,卽不合依門外也。"。齊中丞職無不察,專道而行,騶輻禁呵,加以聲色,武將相逢,輒致侵犯,若有鹵簿,至相毆撃齊沈沖與兄淵、淡三人並暦中丞。至梁國初建,又置御史大夫。天監元年,復曰中丞。中丞一人,掌督司百僚。皇太子以下,其在宮門行馬內違法者皆糾彈之;雖在行馬外而監司不糾,亦得奏之。專道而行,逢尚書丞、郎,亦得停駐。其尚書令、僕、御史中丞,各給威儀十人,其八人武冠絳韝音溝,執靑儀囊,題云"宜官告",以受辭訟;一人緗衣,執鞭杖,依行列行;七人唱呼入殿,引喤至階;一人執儀囊,不喤。自齊、梁皆謂中丞爲南司梁江淹字文通,爲中丞。齊明帝曰:"今君爲南司,足以肅震百寮也。"淹乃彈中書令謝朏等以久疾不預山陵公事。又奏收梁、益二州刺史贓賄,付廷尉理罪。臨海、永嘉二太守及諸郡二千石、大縣長官等多被劾理,內外肅然。明帝曰:"君可謂近世獨出。"舊制,僕射、中丞坐位東、西相向。元日大會,張綰爲中丞,兄績爲僕射,及百司就列,兄弟並道騶分趨兩塗,前代未有,時人榮之。喤音橫。陳因梁制陳徐陵爲中丞,奏彈司空安城王頊,導從南臺官屬,列奏案而入,陳主爲斂容正坐。陵進讀奏,時安城王在殿上侍立,陵命殿中侍御史引下,遂劾免之。江左中丞雖亦一時髦彥,然膏梁名士猶不樂王球從弟僧朗除御史中丞,球謂曰:"汝爲此官,不復成膏梁矣。"齊王僧虔遷御史中丞。甲族由來多不居憲職,王氏分枝居烏衣者,爲官微減。僧虔爲此官,乃曰:"此是烏衣諸郎坐處,我亦可試爲耳。"。後魏爲御史中尉,督司百寮。其出入,千歩淸道,與皇太子分路,王公百辟咸使遜避,其餘百僚下馬弛車止路傍,其違緩者以棒棒之。其後,洛陽令得與分道元志爲洛陽令,與中尉李彪爭路,倶入見。彪曰:"御史中尉辟乘華羽蓋,駐論道劍鼓,安有洛陽令與臣抗衡?"志曰:"臣神州縣主。普天之下,誰非編民?豈有俯同衆官,趨避中尉!"孝文遂令分路。自東魏徙鄴,無復此制。北齊武成以其子琅琊王儼兼爲御史中丞,欲雄寵之,復興舊制。儼出北宮,凡京畿之歩騎,領軍之官屬,中丞之威儀,司徒之鹵簿,莫不畢備時儼總領四職。武成觀之,遣中使馳馬趣仗,不得入,自言奉敕,赤棒應聲碎其鞍,馬騰人顛,觀者傾京邑北齊髙恭之字道穆,爲御史中丞。帝姊壽陽公主行犯淸路,執以赤棒,卒呵之,不止。道穆令卒棒破其車,主泣訴于帝。帝不責穆,謂之曰:"家姊行路相犯,極以爲愧。"。後周有司憲中大夫二人,掌司寇之法,辨國之五禁,亦其任也。及隋以國諱,改中丞爲大夫。唐因隋,亦曰大夫。龍朔二年,改爲大司憲,咸亨初復舊。武太后改置左、右肅政臺,御史大夫各一人,太極初復舊。掌肅淸風俗,彈糾內外,總判臺事。自周隋以來,無儀衞之重令,行出道路,以私騎匹馬從之而已故事,侍御史以下與大夫抗禮。光宅元年九月,韋思謙除左肅政大夫,遂坐受拜。或以爲言,謙曰:"國家班列,自有差等,難以姑息。"其後,大夫又與之抗禮。至開元十八年,有敕申明隔品致敬,其禮由之不改。至二十四年六月,李適之爲大夫,又坐受拜。其後有與之抗禮,至今不改。故事,大夫與監察競爲官政,略無承稟。至開元十四年,崔隱甫爲大夫,一切督責之,事無大小,悉令咨決。稍有忤竟,列其罪,前後貶黜者過半,群僚側目。上嘗謂曰:"卿爲大夫,深副朕委。"。唐中丞二人,正四品下,貳大夫,掌糾正百官罪惡。
宋承唐制,無大夫,以中丞爲臺長,無正員,以兩省、給、諫權。自中丞以下,掌糾繩內外百官奸慝,肅淸朝廷綱紀。大事廷辨,小事奏彈。凡除中丞而官未至者,自正言而上,皆除右諫議大夫權。熙寧初,言者以爲躐等,乃詔以本官職兼權熙寧五年,以知雜侍御史鄧綰爲中丞,初除諫議大夫,王安石言,疑近制,除待制或可,乃以綰爲龍圖閣待制權御史中丞。中丞不遷諫議大夫自綰始。九年,鄧潤甫自正言、知制誥爲中丞,以宰相屬官不可長憲府,于是復遷右諫議大夫權。元豐五年,以承議郎徐禧爲知制誥權中丞。禧言:"中丞糾彈之官,赴舍人院行詞,疑若未安。"會官制行,罷知制誥,禧乃以本官試中丞。中丞職任雄峻,南渡初除官最多,隆興後被擢者少。淳熙十年,黃洽復爲之。又三年,再命蔣繼周。時施師點在政府,有咄咄逼人之疑。嘉定六年,除章良能。初,王賓以中丞兼侍講。紹興十二年,万俟離又以中丞兼侍讀,由是言路始兼經筵祖宗時,臺諫例不兼講讀,蓋以宰執間侍經筵,避嫌也。神宗命呂正獻,亦止命時赴講筵。中興後兼者三人,皆出上意。紹興時,万俟離、羅汝檝以中丞、諫議兼,蓋以秦檜之弟若孫相繼爲説書,便于傳導。檜死,遂罷兼。慶元後,臺丞、諫長暨副端、正言、司諫以上,無不預經筵者。舊《臺令》,兩院御史毎上、下半年分詣三省、樞密院,取索諸房文字點檢,監察御史輪詣尚書六曹按察。凡奉行稽違、付受差失,咸得糾彈。渡江後,稍闕不舉。紹興三年,因御史臺主簿陳祖禮有言,始復其舊。
容齋洪氏《隨筆》論中丞、學士遷除見《翰林學士門》。
持書侍御史
[編輯]御史中丞,舊持書侍御史也。初,漢宣帝元鳳中,感路溫舒尚德緩刑之言,季秋後請讞。時帝幸宣室齋居而決事,令侍御史二人持書。持書御史起于此也。後因別置,冠法冠,有印綬,與符節郎共平廷尉奏事,罪當輕重。後漢亦二人,銅印靑綬,選明法律者爲之蔡質《漢儀》曰:"選御史髙第者補之。"。凡天下諸讞疑事,掌以法律當其是非。自桓帝之後,無所平理,苟充其位而已。魏置持書執法掌奏劾,而持書侍御史掌律令,二官倶置《宋志》曰:"魏置御史八人,有持書曹掌度支運,課第曹常考課,不知餘復何曹。"。晉置四人,太始四年又置黃沙獄持書侍御史一人,秩與中丞同,掌詔獄及廷尉不當者皆理之。後並江南,遂省黃沙持書侍御史。及太康中,又省持書御史二員。魏、晉以來,持書侍御史分掌侍御史所掌諸曹,若尚書二丞。宋代掌舉劾。齊、梁並同,皆統侍御史。自宋、齊以來,此官不重,自郎官轉持書者謂之南奔梁謝畿卿自尚書三公侍郎爲持書侍御史,頗失志,多陳疾,臺事略不復理是也。梁天監初,始重其選,車前依尚書二丞給三騶,執盛印靑囊,舊事糾彈官印綬在前故也。後魏掌糾禁內朝會失時,服章違錯,饗宴、會見,悉所監之。北齊亦有焉。後周有司憲上士二人,亦其任也。隋又爲持書侍御史,臺中簿領悉以主之。至唐永徽初髙宗卽位,以國諱故,改持書侍御史爲御史中丞。龍朔二年,改爲司憲大夫。咸亨元年,復爲中丞,二人,亦時有內供奉本有一人,聖暦中加一人,尋省,先天中復置,職副大夫,通判臺事開元二十一年三月、置京畿都採訪處置使,以中丞爲之。
侍御史
[編輯]侍御史,于周爲柱下史,老聃嘗爲之。及秦時,張蒼爲御史,主柱下方書,亦其任也。又云蒼爲柱下御史,明習天下圖書計史籍見《史記》如淳曰:"方,板也,謂事在板上也。秦以上置柱下史,蒼爲御史,主柱下事。或曰主四方文書也。"又《職官録》曰:"秦改御史爲柱下史。"。一名柱後史,謂以鐵爲柱,言其審固不撓也一雲冠法冠,一名柱後惠文,以鐵爲柱也。法冠者,《秦事》云:"始皇滅楚,以其君冠賜御史,亦名獬豸冠。獬豸,獸名,一角,以觸不直也,故執法者冠之。"。亦爲侍御史。漢因之,凡置十五員又《漢舊儀》曰:"漢御史員四十五人,皆六百石。其十五人依絳,給事殿中爲侍御史,宿廬在石渠門外,二人尚璽,四人持書給事,二人侍前,中丞一人領。録二十人留寺,理百官事。侍御史,御史大夫自調更告入歸官,比丞相掾史,史白録白録,著録而已。惠帝初,遣御史監三輔郡,其後又置監御史《漢官儀》曰:"侍御史出督州郡盜賊、運漕軍糧。言督軍糧侍御史。至後漢復有護漕都尉官,建武七年省。"晉太元六年,又置督運御史官。其舉郡國孝廉,第四科云"有能按章覆問,文中御史"嚴延年遷侍御史,劾霍光專廢立。武帝時,侍御史又有繡衣直指者,出討奸猾,理大獄,而不常置直指而行,無苟私也。衣以繡者,尊寵之也。江充拜直指繡衣使,督三輔盜賊,禁察逾侈。時近臣多奢僭,充皆舉劾,請沒人車馬,令身侍北軍撃匈奴。奏可。貴戚皇恐,見上叩頭,願得入錢贖罪。又王賀字翁孺,武帝時爲繡衣御史,逐捕群盜,皆縱而不誅。暴勝之亦爲之。至後漢譙元爲繡衣御史,持節分行天下,觀覽風俗,所至專行誅賞。沈約云,繡衣御史,光武省,順帝復置,魏罷之。後漢亦有侍御史員,察舉非法,受公卿郡吏奏事,有違失舉劾之。凡郊廟之祀及大朝會、大封拜,則一人監威儀,有違失則劾奏。以公府掾屬髙弟補之,或故牧守、議郎、郎中爲之,唯德所在。初上稱守,滿歳拜眞,出劇爲刺史、二千石,平遷補縣令。見中丞,執板揖,順帝復絶他選,專用宰士,有三闕,三府各一,舉劾案章,事無大小,尚書受成而已,威烈赫奕,莫之敢犯。眞御史、守中丞、持書,服其冠紱,上事言守,關、移稱眞。又按二漢侍御史所掌,凡有五曹:一曰令曹掌律令,二曰印曹掌刻印,三曰供曹掌齋記,四曰尉馬曹掌廄馬,五曰乘曹掌車駕。豹尾之內,便爲禁省後漢桓典爲侍御史,執政無所避,常乘驄馬,京都畏之,爲之語曰:"行行且止,避驄馬御史。"又張綱爲侍御史,順帝漢安時,遣八使按行風俗,唯綱最年少官卑,餘皆宿儒重位,同日受命,各之所部。綱獨埋其車輸于洛陽都亭,曰:"豺狼當道,安問狐狸!"遂奏大將軍梁冀兄弟罪惡。又陳翔字子麟,拜侍御史。正旦朝賀,大將軍梁冀威儀不整,翔奏請收冀理罪,時人奇之。又楊秉字叔節,拜侍御史,京師咸稱其有宰相之才。魏置御史八人。當大會殿中,御史簪曰筆,側陛而坐,帝問左右:"此何官?何主?"辛毗曰:"此謂御史,舊時簪筆以奏不法。何當如今者,直備位,但眊筆耳。"晉時侍御史九人,頗用郡守爲之《山公啓事》曰:"舊侍御史頗用郡守,今散二千石有才能尚少者可用不?"詔使八座詳之。眊音餌。品同持書,而有十三曹十三曹者,謂吏曹、課第曹、直事曹、印曹、中都督曹、外都督曹、媒曹、符節曹、水曹、中壘曹、營軍曹、法曹、算曹。及江左初,省課第曹,置庫曹,掌廄牧牛馬市租。後分庫曹,置左庫、外左庫二曹。宋代多並諸曹,凡十御史焉。自漢以來,皆朝服、法冠晉武庫失火,尚書郭彰與侍御史劉暾典知脩復。彰以後親輕傲,以功程之間呵暾曰:"我不能截卿角邪?"以御史著法冠,有兩角故也。暾厲色曰:"天子法冠,而欲截角!"命紙筆奏之。暾音他昆反。齊有十人,梁、陳皆九人,居曹糾察不法。至後魏,御史甚重,必以對策髙第者補之。侍御史與殿中侍御史,晝則外臺受事,夜則番直內臺。御史舊式,不隨臺主簡代。延昌中,王顯有寵于宣武,爲御史中尉,始請革選。此後踵其事,毎一中尉,則更簡代御史。北齊設有八人,亦重其選。後周有司憲中士,則亦其任也。隋置侍御史八人。自開皇之前,猶踵後魏革選;自開皇之後,始自吏部選用,不由臺主,仍依舊入直禁中。大業中,始罷御史直宿臺內,文簿皆持書主之,侍御史但侍從糾察而已,由是資位少減焉。唐自貞觀初以法理天下,尤重憲官,故御史復爲雄要貞觀十一年,呉王恪好畋獵,損居人田苗,侍御史柳範奏彈之。太宗因謂侍臣曰:"權萬紀事我兒,不能匡正,其罪合死。"範進曰:"房元齡事陛下,猶不能諫止畋獵,豈可獨坐萬紀乎?"。其將除拜,皆吏部與臺長官、宰相議定,然後依選例補奏。其內詔別拜者,不在其限。麟德以來,用人尤重,選授之命不由銓管。及李義府掌大選,寵任旣重,始得補之。自義府之後,無出于吏部者。侍御史凡四員本二員,顯慶中加二員。韋仁約曰:"御史銜命出使,不能動搖山嶽、震攝州縣,誠曠職耳!"內供奉二員侍御史內供奉與殿中御史內供奉、監察御史裏行,其制並同,皆無職田、庶僕。臺例,占闕者得職田、庶僕;無闕可占,則歳兩時請地子于太倉,毎月受俸及庶僕于太府。掌糾察內外,受制出使,分判臺事;又分直朝堂,與給事中、中書舍人同受表理冤訟,迭知一日,謂之"三司受事"。其事有大者,則詔下尚書刑部、御史臺、大理寺同按之,亦謂此爲"三司推事"後漢永安中,侍御史寒朗共三府按楚獄,亦令三司之例。武太后時,刑獄滋章,凡二臺御史多苛刻無恩,以誅暴爲事,猜阻傾奪,更相陵構,此其爲弊也。神龍以來稍革之,其後名流謹選,侔于貞觀、永徽矣。侍御史之職有四,謂推推者,掌推鞫也、彈掌彈舉、公廨知公廨事、雜事臺事悉總判之,定殿中監察以下職事及進名、改轉,臺內之事悉主之,號爲"臺端",他人稱之曰"端公"。其知雜事者,謂之"雜端",最爲雄劇。食坐之南設橫榻,謂之"南床",殿中、監察不得坐亦謂之"癡床",言處其上者皆驕傲自得,使人如癡,是故謂之"癡床"。凡侍御史之例,不出累月則遷登南省,故號爲"南床"。百日察其行歩出入,揖讓去就,殿中以下皆稟而隨之,先後虧失者有罰。其太極以前二臺朝列之制,侍御史與殿中隨仗入,分居兩行東行在侍中、黃門侍郎、給事中後,起居郎、常侍、正諫議大夫、御史中丞下。西行在中書令、侍郎、舍人後,起居舍人、常侍、諫議大夫、御史中丞大夫下。承詔者各五日,有旨召御史,不呼名,則承詔者出承詔御史舊在西,開元初仍制在東。侍御史或闕,則假殿中承之自至德以來,諸道使府參佐,多以省郎及御史爲之,謂之外臺,則皆檢校、裏行及內供奉,或兼或攝。諸使官亦然。故事,御史臺不受訟,有訴可聞者,略其姓名,託以風聞。其後,御史疾惡者少,通狀壅絶。開元十四年,乃定授事御史一人知其日劾狀,題告事人姓名。其後,宰相以御史權重,建議彈奏先白中丞、大夫,復通狀中書門下,然後得奏。自是御史之任輕矣。建中元年,以侍御史分掌公廨、推、彈,自是雜端之議輕矣。元和八年,命四推御史受事,周而復始,罷東西分日之限舊御史遭長官于塗,皆免帽降乘,長官戢轡,辭而止焉。乾封中,王立本爲侍御史,意氣頗髙,塗逢長官,端揖而已。自是諸人或降而立,或一足至地,或側鞍弛鐙,輕重無常。開元以來,但舉鞭聳揖而已。
宋仍唐制,侍御史貳中丞,隸臺院。天禧中,置言事御史,後久不除,慶暦五年復置。今御史臺中丞廳之南,有諫官御史廳,蓋御史得兼諫職也。
殿中侍御史
[編輯]殿中侍御史。魏蘭臺遣二御史居殿中察非法,卽殿中侍御史之始也。晉置四人,江左多置二人宋徐爰自殿中侍御史轉南臺侍御史。梁有四人,掌殿內禁衞內事。後魏、北齊有之。隋初改曰殿內侍御史,置十二人,至煬帝省。唐置六員初有二員,貞觀二十二年增二員,開元中加二員,內供奉三員。初掌駕出于鹵簿內糾察非違,餘同侍御史,唯不判事。咸通以前,遷轉及職事與侍御史相亞。自開元初以來,權歸侍御史,而遷轉猶同。兼知庫藏出納及宮門內事,分知左、右巡,京畿諸州、諸衞兵禁隸焉,彈舉違失,號爲"副端"。閤門之外,百僚班序有離立失列、言囂而不肅者,則糾罰之。其正冬大會,則戴元豸,乘馬加飾大夫、中丞加金勒珂佩,具服上殿,供奉左右。或闕,則吏部以他官攝之。其郊祀、巡幸,大備鹵簿,出入由旌門者,監其隊伍。初,武太后時,有殿中裏行及員外殿中御史官,或有起家爲之而卽眞者。神龍以來,無監察則有裏行。
宋制,殿中侍御史二人,正七品。掌言事,分糾大朝會及朔望、六參官班序。舊制,侍御史兼知雜事,殿中侍御史兼左、右巡使,監察御史兼察使。官卑而入殿中、監察御史者,謂之裏行。元豐八年,詔殿中侍御史兼察事,監察御史兼言事。
石林葉氏曰:"唐三院御史,謂侍御史與殿中侍御史、監察御史也。侍御史所居曰臺院,殿中曰殿院,監察曰察院,此其公宇之號,非官稱也。侍御史自稱端公,知雜事則稱雜端,而殿中、監察稱曰侍御。近世殿院、察院乃以名其官,蓋失之矣。而侍御史復不稱臺院,止曰侍御,端公、雜端但私以相號,而不見于通稱,各從其所沿襲而已。"
監察侍御史
[編輯]監察御史。初,秦以御史監理諸郡,謂之監察史。漢時罷其名。至晉太元中,始置檢校御史,以呉混之爲之,掌行馬外事《晉志》云:古司隸官知行馬外事。晉過江,罷司隸官,故置檢校御史,專掌行馬外事,亦蘭臺之職也又有禁防御史。宋、齊以來無聞焉。後魏太和末亦置此官,宿直外臺,不得入宿內省。北齊置檢校御史十二人,後周司憲旅下士八人,蓋亦其職也。隋開皇二年,改檢校御史爲監察御史,凡十二人。煬帝增置十六員,掌出使檢校。唐置監察御史十員初有四員,貞觀二十二年加二員,顯慶中加二員,開元中加二員,裏行五員。掌內外糾察,並監祭祀及監諸軍、出使等。監察御史職知朝堂,正門無籍,非因奏事,不得入至殿庭。在西鳳闕南,侍殿中侍御史以上從觀象門出,若從天降。至開元七年三月,敕並令隨仗入閤隋末亦遣御史監軍。垂拱三年十一月,鳳閤侍郎韋方質奏言:"舊制有御史監軍,今未差遣,恐虧失節度。"武太后曰:"將出師,君授之以斧鉞,閫外之事皆使裁之。始間比來御史監軍,乃有控制,軍中大小之事皆須承稟,非所以委專征也。以卑制尊,理便不可。"不許。罪人當笞于朝者,亦監之。分爲左、右巡,糾察違失。以承天朱雀街爲界,毎月一代。將晦,卽巡刑部、大理東西徒坊、金吾及縣獄。若蒐狩,則監圍,察斷絶失禽者,量宜劾奏景龍三年,監察御史崔琬彈奏宰相宗楚客、紀處訥等驕恣跋扈,請收劾之。舊制,大臣有被御史彈者,皆俯僂趨出,待罪朝堂。今楚客等瞋目作色,稱以忠鯁被誣。中宗令琬與楚客約爲兄弟,時人竊號爲"和事天子"。開元初,革以殿中掌左、右巡,監察或權掌之,非本任也。職務繁雜,百司畏懼,其選拜多自京畿縣尉京畿卽赤縣也。又有監察御史裏行者,太宗置,自馬周始焉始馬周以布衣,有詔令于監察御史裏行,遂以爲名。後髙宗時,王立本自忻州定襄縣尉爲之。凡裏行,皆受俸于本官,多復本官者。自王大賓後,罷本官俸,方有卽眞者。武太后時,復有員外監察、試監察,或有起家爲之而卽眞者。又有臺使八人,俸亦于本官請,餘並同監察時人呼爲六相。吏部式其試監察。神龍以來無復員外及試,但有裏行。凡諸內供奉及裏行,其員數各居正官之半,惟俸祿有差,職事與正同。唐監察御史後增至十五人,正八品下。掌分察百寮,巡按州縣,獄訟、軍戎、祭祀、營作、太府出納皆蒞焉;知朝堂左右廂及百司綱目。幾十道巡按,以判官二人爲佐,務繁則有支使。其一察官人善惡;其二察戸口流散,籍帳隱沒、賦役不均;其三察農桑不勤,倉庫減耗;其四察妖猾盜賊,不事生業,爲私蠹害;其五察德行孝弟,茂才異數,藏器晦跡應時用者;其六察黠吏豪宗兼併縱暴,貧弱冤苦不能自申者。凡戰伐大克獲,則數俘馘,審功賞,然後奏之。屯田、鑄錢、嶺南黔府選補,亦視功過糾察。決囚徒,則與中書舍人、金吾將軍蒞之。國忌齋,則與殿中侍御史分察寺觀。蒞宴射、習射及大祠、中祠,視不如儀者以聞。初,開元中,兼巡傳驛,至二十五年,以監察御史檢校兩京館驛。大暦十四年,兩京以御史一人知驛,號館驛使。監察御史分察尚書省六司,繇下第一人爲始,出使亦然。興元元年,以第一人察吏部、禮部,兼監察使;第二人察兵部、工部,兼館驛使;第三人察戸部、刑部。歳終議殿最。元和中,以新人不出使無以觀能否,乃命專察尚書省,號曰六察官。開元十九年,以監察御史二人蒞太倉、左藏庫。三院御史,皆初領繁劇外府推事。其後,以殿中侍御史上一人爲監太倉使,第二人爲監左藏庫使。凡諸使下三院御史內供奉,其班居正臺監察御史之上。
宋初,御史多出外任,風憲之職以他官領之。太平興國三年,詔本司自薦屬官,俾正名舉職。天禧元年,詔別置御史六員,不兼他職,月須一員奏事,專任彈舉,有急務聽非時入對。以殿中丞劉平爲監察御史,用新詔也。嘉祐四年,中丞韓絳請置裏行,從之。熙寧三年,除秀州軍事推官李定權監察御史裏行,用選人爲御史自定始也。宋敏求繳詞頭,云:"去歳驟用京官,今又幕職官便昇朝著峻,處糾繩之地,臣恐未厭衆議。"元豐五年,詔秘書、殿中、內侍省不隸六察,如有違慢,委言事御史彈奏。七年,大正官名,以言事官爲殿中侍御史;六察官爲監察御史,掌吏戸禮兵刑工之事、在京百司,而察其謬誤。八年,詔監察御史兼言事,殿中侍御史兼察事。徽宗時,如辟雍大成府等學、太官局、翰林儀鸞司、東西上閤門、客省引進、四方館,皆不隸臺察。崇寧間,大臣欲其便已,而南臺御史亦有不言事者。自大觀臣僚申請,而殿中六尚、辟雍大成府等學、太官局、翰林儀鸞司皆隸六察。自餘應求有言,而東西上閤門、客省引進、四方館復隸御史。自胡舜陟申請,而本臺始增入御史言事之文。乾道二年,詔:"自今非曾經兩任縣令,不得除監察御史,著爲條令。"慶元二年,侍御史黃黼言:"御史臺有三院,其一爲監察御史,髙宗時嘗置六員,孝宗嘗置三員。今分察之任止二人,乞增置一員。"從之。以後常置二員。
容齋洪氏《隨筆》曰:"御史許風聞論事,相承有此言,而不究所從來。以予考之,蓋自晉、宋以下如北。齊沈約爲御史中丞,奏彈王源曰:'風聞東海王源。'蘇冕《會要》云:'故事,御史臺無受詞訟之例,有詞狀在門,御史采狀有可彈者,卽略其姓名,皆云風聞訪知。其後疾惡公方者少,遞相推倚,通狀人頗壅滯。開元十四年,始定受事御史,人知一日,劾狀遂題告事人名,乖自古風聞之義。'然則向之所行,今日之短巻陽也。二字本見《尉佗傳》。"
又曰:"唐元和中,御史中丞王播奏:'監察御史舊例,在任二十五月轉准具員不加,今請仍舊。其殿中侍御史舊十二月轉具員加至十八月,今請減至十五月。侍御史舊十月轉加至十三月,今請減至十二月。'從之。按唐世臺官雖職在抨彈,然進退從違皆出宰相,不若今之雄緊。觀其遷敘定限可知矣。國朝未改官制之前,任監察滿四年而轉殿中,又四年轉侍御史,四年解臺職,始轉司封員外郎。元豐五年以後,升沈迥別矣。"
主簿
[編輯]主簿。漢有御史主簿張忠爲御史大夫,署孫寶爲主簿,自魏、晉以來無聞。至隋大業三年,御史臺始置主簿二人隋兼置録事員二人。至唐置一員,掌付事句稽,省署抄目,監印,給紙筆。其俸祿與殿中御史同。武德末,杜淹爲大夫,以吏部主事林懷信爲之。貞觀中,自張弘濟爲此官之後,遂爲美職。管轄臺中雜務、公廨、廚庫,檢督令史、奴婢、配勳、散官職事。毎食,則執黃巻,書其譴罰録事以下小吏各有差。
宋御史臺置推直官二人,專治獄事。凡推直有四推,曰臺一推,臺二推,殿一推,殿二推。主簿一人,掌受事發辰,句檢稽失,兼簿書錢榖之事。元豐官制行,定員分職,裏行、推直悉罷。檢法官掌檢詳法律元祐三年,改爲主簿;紹聖三年,董敦逸奏復置,主簿掌句稽簿書,各一人。紹興初,詔檢法、主簿特令殿中侍御史奏辟。紹熙中,侍御史林大中以論事不合去,所奏辟檢法官李謙、主簿彭龜年亦乞同罷。嘉定元年,劉渠除檢法官,範之柔除主簿,以後二職皆闕。