民政部關於對城市乞討人員的情況調查和解決意見的報告

國務院批轉民政部《關於對城市乞討人員的情況調查和解決意見的報告》
國發〔1980〕192號
中華人民共和國民政部
1980年7月24日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意民政部《關於對城市乞討人員的情況調查和解決意見的報告》，現轉發給你們，請認真研究執行。

　　城市中乞討人員多，社會秩序亂，是當前一個比較突出的社會問題，也是一個不安定的因素。其政治影響很壞，群眾反映強烈。各級政府要採取有力措施，堅決把乞討人員收容起來，並根據不同情況，分別妥善處理，務使安置落實。對有關部門工作中遇到的實際困難和問題，要切實幫助解決。

　　附：

民政部關於對城市乞討人員的情況調查和解決意見的報告

（1980年6月19日）

國務院：

　　遵照耀邦同志的批示，今年2月以來，我部和各省、市、自治區民政部門，分別對當前一些大中城市存在乞討人員的情況進行了調查，現綜合報告如下：　

　　乞討問題，是一個久已存在的社會問題，特別是由於過去10年動亂，國民經濟遭到破壞，收容遣送工作削弱，使一些城市至今乞討現象還很嚴重。

　　據調查，在城市乞討的，絕大多數來自農村。其中以青壯年居多，約占60％；老年約占15％；少年兒童約占25％。

　　從瀋陽、廣州、鄭州、石家莊、南昌、蚌埠、韶關、安陽、邯鄲、汕頭、萍鄉等11個市收容的2142名乞討人員分析，大體有以下幾種情況。

　　一、遭災或因其他原因造成生活困難的，有731人。其中一部分屬於無依無靠的孤老殘幼。

　　二、屢遣屢返的慣討，有690人。其中有沒有戶口，無處安身的，有不願在民政部門安置農場勞動的，也有好逸惡勞的二流子。

　　三、家庭管教不當或受虐待而外出的，有403人。其中多數是少年，有少數已成為頑劣兒童。

　　四、家庭無力看管和被丟棄的痴呆傻者，精神病人，有132人。

　　五、勞改勞教釋放的、倒流城市無法落戶的、投親不遇和錢糧被偷的人員，有100人。

　　六、生活並不困難，以乞討作為增加收入之道的，有46人。有的人到城市討錢，用來蓋房或為孩子娶親。

　　七、以上訪為名，流浪乞討的，有40人。

　　北京市的情況，有它的特殊性。今年3月底全市性大清查，3天內清理出各類乞討人員851人，其中屬於上訪或以上訪為名在京乞討的有558人，占65．5％。這些人有的是剛來，還未找到接待單位；有的已安排了食宿，為省下飯費而討要；也有的則是已接待處理完畢，本人堅持不走的。

　　從工作上來看，存在的問題主要是：

　　一、一些地區的領導部門對人口外流制止不力。有的地方遭災後，沒有及時組織群眾生產自救，妥善安排群眾生活，而是放任自流，有的社隊甚至還開證明讓社員外流乞討。

　　二、社會收容工作不經常。以往多是在節日或接待外賓時，在當地政府的領導下，公安、民政等有關部門，臨時搞一下突擊收容，經常性工作很少。《刑法》公布以後，收容工作又出現了新問題。有些乞討人員質問：「我犯了什麼罪?你們憑哪條法律收容我?」有些群眾對乞討人員表示同情，甚至阻止收容，這就要求對流浪乞討人員的收容工作要立一個法規。

　　三、安置不落實，對於遣送回籍的乞討人員，不少地方沒有切實幫助解決實際困難，致使他們重新外流。文化革命前，對無家可歸或原籍確無條件安置的，送民政部門的安置農場；城鎮中無勞動能力的孤老殘幼，送養老院、孤兒院。現在，安置農場已從100所減至50所；社會福利院(包括孤老、兒童、精神病人)，已從1200多所減至860多所。安置能力遠遠滿足不了社會需要。長期以來只靠城市收容遣送站收收送送，結果形成屢遣屢返，勞民傷財，不解決問題。

　　四、有些問題按政策規定應該落實，但長期落實不了，致使當事人到處上訪，流浪乞討。

　　為了減少乞討現象，穩定社會秩序，我們提出以下意見：

　　一、希望各級政府重視這項工作，確定一名領導同志具體負責這項工作。認真抓好生產、妥善安排群眾生活，切實做好社會救濟，加強思想教育，制止人口外流。公社民政助理員要儘快配齊，做到層層有人負責，把安置工作落實在基層。

　　二、加強勸阻工作。鐵道、交通部門要嚴格執行規章制度，杜絕無票乘車。人口流出的地區，人民政府應做好勸阻工作。

　　三、加強收容遣送工作。對於流入城市食宿無着的外流農民和城市中某些流浪街頭、生活無着的人，要堅決收容。火車站、汽車站、餐館、商店等，對乞討人員要曉之以理，拒絕他們逗留討要。民政部門應認真辦好收容遣送站，幫助解決這些人的臨時生活困難，加強思想教育工作，及時遣送回籍。對並非生活困難而騙討情節嚴重的，要給予處罰。各地政府要加強領導，民政、公安、教育、財政、鐵道、交通、衛生、糧食、商業等部門要通力合作，積極配合，共同做好。

　　四、加強對長期流浪、屢遣屢返人員的安置處理工作。一般應送回原籍安置。屬於有家可歸的老幼病殘人員，要教育家屬認真管好，不得虐待，對「負有撫養義務而拒絕撫養，情節惡劣的」。要按《刑法》有關規定處理。屬於無家可歸或原籍確無條件安置的有勞動能力的青壯年，由民政部門的安置農場進行教育安置。屬於城市無家可歸、無依無靠的孤老殘幼，由民政部門或街道收容安置在社會福利事業單位。屬於有學不上、有家不歸的城市青少年學生，由教育部門收留在工讀學校學習教育。上述收容安置單位，要在現有基礎上挖潛或擴建，以擴大收容人數；已經撤銷和交出去的，應當恢復；沒有安置場所的，應根據需要積極籌辦。各省、市、自治區應切實幫助解決有關困難。

　　五、加強上訪人員的接待和處理工作。各地要本着負責精神，認真落實黨的政策，關心群眾疾苦，及時妥善處理問題。要注意抓兩頭：一頭抓頂住不辦，不落實政策的重大案例；一頭抓無理取鬧的典型問題，把問題解決在基層，解決在當地，以免使這些人長期上訪，造成生活困難，流浪乞討。

　　以上意見，如無不妥，請批轉各省、市、自治區和國務院各有關部門研究執行。