浙江省人民政府辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見

浙江省人民政府辦公廳關於推進
電子商務與快遞物流協同發展的實施意見
浙政辦發〔2018〕120 號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為提高我省電子商務與快遞物流協同發展水平，根據《國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）精神，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、完善產業政策，創造良好環境

（一）以「最多跑一次」為牽引深化「放管服」改革。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事後監管，推行「雙隨機、一公開」監管。發揮行業協會作用，推動出台行業自律公約，鼓勵企業簽署自律承諾書，促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平台型企業健全平台服務協議、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保障消費者合法權益。（責任單位：省郵政管理局、省商務廳，列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）創新產業支持政策。創新公共服務設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為專業化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策。將快遞服務場所、智能信報箱納入公共服務設施配建要求，新建小區、樓宇、園區等應當根據實際情況對快遞企業進場提供便利。加快構建縣、鄉、村三級物流體系，推廣浦江縣對快遞下鄉給予資金補助等經驗，解決好快遞物流「最後一公里」問題。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省商務廳、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）

（三）加強規劃協同引領。認真落實《浙江省電子商務產業發展「十三五」規劃》《浙江省物流業發展「十三五」規劃》等，加強相關規劃間的有效銜接和統一管理，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。總結推廣杭州市電子商務與快遞物流協同發展經驗。健全地方規劃體系，將快遞物流業發展規劃納入城市基礎設施建設發展規劃。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）

二、加強協同發展，促進產業融合

（一）推進農村電子商務物流發展。開展農村電子商務服務站（點）提升改造工程，拓展服務網點功能，利用服務網點開展快遞存取業務，完善末端物流網絡。合理規劃和布局農村物流基礎設施，在有條件的地區建設農村電子商務物流配送中心或中轉站。整合農村現有運輸資源，探索發展「移動互聯網 ＋ 眾包」模式。發展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定製配送等全冷鏈物流，為生鮮農產品電子商務發展提供物流配送支撐。打造農村物流品牌，鼓勵先進模式應用，提升農村物流企業運營服務水平。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省郵政管理局）

（二）優化社區電子商務物流發展。鼓勵各地將智能快件箱建設納入便民服務等民生工程項目庫，大力推進社區、高等院校、商務中心、地鐵站等物流末端節點布局。支持傳統信報箱智能化改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化發展。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，促進服務資源統籌利用，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。（責任單位：省郵政管理局、省商務廳，各市、縣〔市、區〕政府）

三、優化物流布局，完善基礎設施

（一）加強基礎設施用地保障。各地在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞物流基礎設施建設用地，鼓勵優先利用批而未供土地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在 ５ 年內保持土地原用途和權利類型不變；５ 年期滿後需辦理相關用地手續的，可採取協議方式辦理。支持利用工業企業舊廠房、舊倉庫和存量土地建設快遞物流服務設施。（責任單位：省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）加強基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業完善基礎設施網絡布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，構建層級合理、規模適當、需求匹配的電子商務快遞物流網絡。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）

（三）推進園區建設與升級。推動電子商務園區與快遞物流園區協同發展，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。穩步推進快遞物流園區建設，推動快遞物流園區在杭州、溫州、嘉興及義烏等地集聚發展，協同打造蕭山長三角快遞物流產業園。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）

四、強化規範運營，優化通行管理

（一）推動快遞物流配送車輛規範運營。各地郵政管理部門要會同公安、交通運輸等部門，依法對快遞服務車輛進行規範管理，推動快遞服務車輛標準化。切實加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。推廣湖州城市末端配送智能化模式經驗。各相關部門要建立信息日常溝通和執法檢查聯動機制，定期交流快遞服務車輛的管理情況。（責任單位：省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）便利配送車輛通行。完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛給予通行便利。完善商業區、居住區、高等院校等區域快遞物流車輛停靠、裝卸等設施，推廣分時停車、錯時停車等措施，進一步提高停車設施利用率。（責任單位：省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）

五、加大創新力度，提高運行效率

（一）提高科技應用水平。進一步加大快遞物流裝備研發力度，加快推進智能傳感 器、工業機器人等智能產品在物流裝備中的應用，不斷提升快遞物流裝備自動化、專業 化水平。推動移動互聯網、大數據、雲計算等現代信息技術在電子商務與快遞物流領域 的應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化，努力實現信息協同化、服務 智能化。（責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省經信廳）

（二）促進供應鏈協同發展。鼓勵企業集成應用各類信息技術，發展倉配一體化服 務，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動。推 進工業互聯網平台應用，提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。引導電 子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，共同提高數據共享和信息系統 安全防護水平。鼓勵物流企業參與製造業物流業務整合，實現物流與製造聯動發展。 （責任單位：省發展改革委、省經信廳、省商務廳、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）

六、堅持綠色理念，推動持續發展

（一）發展綠色生態鏈。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程 再造，提高資源復用率，降低企業成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省商務廳、省郵政管理局）

（二）推廣綠色包裝。推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。開展綠色包裝試點示範，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。鼓勵電子商務平台開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局）

（三）鼓勵綠色配送。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優化調度，減少車輛空載和在途時間。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省商務廳、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）

各地、各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義，加強組織領導和統籌協調，明確責任分工，強化工作落實。省商務廳、省郵政管理局要會同有關部門加強工作指導，確保各項措施落實到位。

浙江省人民政府辦公廳
2018 年 12 月 27 日