玉環市節水行動實施方案（2020）

玉環市人民政府
關於印發玉環市節水行動實施方案的通知
玉政發〔2020〕33號
2020年10月30日

市政府行政規範性文件

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

《玉環市節水行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

玉環市人民政府

2020年10月28日

（此件公開發布）

玉環市節水行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神，大力推動全社會節水，全面提升水資源節約集約利用水平，促進生態文明建設和經濟社會高質量發展，根據《國家節水行動方案》《浙江省節水行動實施方案》文件要求，結合玉環實際，制定本實施方案。

一、重要意義

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。我市水資源相對缺乏，水資源保障不平衡不充分的問題依然存在，離人民群眾對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的需求期盼尚有差距。全社會節水意識有待進一步加強、部分行業用水效率與國際先進水平仍有差距，優質水資源保障仍需進一步提高，水污染排放尚未根本遏制，水生態環境保護面臨較大壓力。加強節約用水是水安全戰略的重要支撐，是高質量發展的必然要求，是生態綠色發展的必然選擇，也是全域治理現代化的重要一環。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹節水優先方針，把節約用水作為生態環境保護和水資源可持續利用的重要舉措，貫穿於經濟社會發展全過程和各領域。強化目標管理和剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，聚焦重點領域和重點用水單元，實施重大節水工程，加強宣傳教育和示範引領，增強全社會節水意識，着力推進政策和技術創新，促進用水方式由粗放向節約集約轉變，為建設生態文明、實現經濟社會高質量發展提供有力支撐。

（二）基本原則。

政府主導、強化約束。落實節水優先方針，發揮政府在節水工作中的主導作用，構建節水管理目標責任體系，統籌協調推進節水工作。強化水資源最大剛性約束，落實到「補短板、強監管」水利工作總基調中。

政策引導、兩手發力。落實國家、浙江省節水政策，進一步健全完善節水管理制度，引導全社會節水護水。充分發揮水價制度、稅費制度、獎懲制度在節水領域的作用，激發全社會節水內生動力。

突出重點、有序推進。將區域水資源雙控管理的主要問題作為重點，突出重點領域節水工作。加強節水科技支撐和先進節水技術的推廣應用，有目的、有計劃地推進各項節水工作。

標杆引領、強化宣傳。切實發揮典型示範引領作用，強力打造高標準、引領性節水標杆。創新節水宣傳形式，開展全方位、多層次、立體式宣傳，加大宣傳力度，營造全社會節水的良好氛圍。

（三）主要目標。

到2022年，重點領域節水取得快速突破，節水型生產和生活方式初步建立，節水產業初具規模，非常規水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低35%和50%以上，規模以上工業用水重複利用率達到91%以上，城市公共供水管網漏損率控制在9.0%以內，城鎮居民年人均生活用水量控制在50立方米以內，農田灌溉水有效利用係數提高到0.596以上，全市用水總量控制在1.37億立方米以內。

到2025年，節水政策法規、標準體系、市場機制基本完善，技術支撐能力不斷增強，用水效率指標保持領先水平，全社會形成良好節水風尚，全市水資源節約循環利用水平走在全省前列。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低40%和50%以上，全市用水總量控制在1.57億立方米以內。

到2035年，形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系，節水護水惜水成為全社會自覺行動，全市水資源節約循環利用達到全省先進水平，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。

三、重點任務

強化橫向協作、縱向聯動，通過嚴格落實「六項管理」、推進建設「六大工程」、創新實施「三項機制」，推動形成具有玉環特色的政府主導、市場發力、社會參與、全民行動的節水新局面。

（一）嚴格「六項管理」。

強化指標剛性約束。嚴格實行區域用水總量和強度控制，分解確定重點區域、重點領域雙控指標，強化節水約束性指標管理，落實年度用水控制目標管理。開展市域水資源承載能力評價，合理確定產業布局和發展規模。建立監測預警機制，對不同承載狀態實施差別化管控措施。

嚴格用水全過程管理。嚴格落實規劃和建設項目水資源論證制度，執行節水評價制度，堅持以水定城、以水定產，合理確定經濟布局、結構和規模。從嚴審批新增取水許可，堅決抑制不合理用水需求。全面實施「區域水資源論證+水耗標準」制度，強化取用水事中事後監管。加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理，逐步建立信用管理機制。

嚴格節水標準管理。嚴格執行國家、省級節水標準，落實節水標準執行情況跟蹤、評估和監督檢查。嚴格用水定額管理，在取水許可、節水示範創建工作中嚴格執行定額標準，定期開展重點行業、用水戶節水標準執行情況專項監督檢查。

加強用水監測統計。加強用水計量監測能力建設，提高農業灌溉、工業用水計量覆蓋率，對各行業重點用水戶實行用水動態監測，嚴格落實用水統計制度。按照數字化轉型的要求，推進跨部門節水數據匯聚共享和應用，建立節水數字化平台，實現節水事務高效監管。

健全節水獎勵機制。完善促進節水的政策措施，對再生水回用、雨水集蓄利用、節水技改等節水項目給予政策激勵，對在節水工作中取得突出成績的單位和個人等給予表彰獎勵。

嚴格水效標識管理。貫徹實施《水效標識管理辦法》，開展水效標識專項檢查工作，加強市場監管，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產品。加強水效標識宣傳，積極指導用水戶選擇高效節水產品。引導節水認證工作，建立健全相關認證工作採信機制。

（二）推進「六大工程」。

1．農業節水增效。實施農業節水灌溉。持續推進灌區節水改造，大力發展坡耕地雨水集蓄噴微灌和水稻區管道灌溉，推廣水肥一體化技術，加大田間節水設施建設力度。加快種植結構優化調整，大力推進糧食生產功能區和現代農業園區建設。到2022年，全市水肥一體化面積保持在1.28萬畝以上，新增高效節水灌溉面積0.3萬畝以上，建成節水型灌區2個。發展節水畜牧業。實施規模化養殖場節水改造與建設，規範取水用水和計量監測，鼓勵採用節水型飼餵裝置和干清糞等技術和工藝。到2022年，年出欄萬頭以上的生豬規模養殖場節水設施設備安裝率100%。

2．工業節水減排。實施工業節水改造。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，支持企業開展節水技改及再生水回用改造。建立高耗水工業用水戶名錄，定期開展水平衡測試及水效對標，超過取水定額標準的企業限期實施節水改造。到2022年，組織實施化工、食品、火電等重點用水行業企業節水改造，高耗水工業企業水效達標率達到90%以上。推行水循環梯級利用。推進現有工業企業和工業園區循環化改造綠色升級，加快節水和水循環利用設施建設，推廣企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。新引入工業企業和新建工業園區在規劃布局時，統籌供排水和循環利用等基礎設施建設，大力推進水源分質供水，推動企業間用水系統集成優化。推動工業水廠和節水標杆園區建設。

3．城鄉節水降損。推進節水型城市建設。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。將淡化海水、再生水、雨水等非常規水納入全市水資源統一配置體系，不斷提高非常規水利用量。到2022年，力爭創建成為省級節水型城市。控制供水管網漏損。大力推進城鄉供水管網改造，完善供水管網檢漏制度。加強城鄉一體化供水系統運行監督管理，深化供水管網分區計量管理，健全精細化管理平台和漏損管控體系，推進二次供水設施改造和專業化管理，建立城鄉清潔高效供水管網。到2022年，完成供水管網分區計量管理控制漏損省級試點，新改建供水管網60公里以上。深入公共領域及服務業節水。公共機構開展供水管網、綠化澆灌系統節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，全面使用節水器具。大力推廣綠色建築，新建公共建築要安裝節水器具。大力推進城鎮居民家庭節水型器具的廣泛使用。從嚴控制洗車、洗浴等高耗水行業用水，積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用非常規水。到2022年，公共場所及公共建築節水器具普及率達到100%，全部市級機關、70%以上的市級事業單位建成節水型單位。推進農村生活節水。實施農村飲用水達標提標行動，推動實行農村供水與城鎮「同網、同質、同價」。在農村飲用水安全保障基礎上，加強農村生活用水設施改造。推進農村「廁所革命」，推廣使用節水器具，創造良好節水條件。

4．非常規水利用。大力推動亞海水淡化利用。以海水淡化利用規模化示範為基礎，推動火電、化工等高耗水行業和工業園區優先利用亞海水。完善亞海水淡化水進入城鄉供水管網的模式及投資、運營和管理機制，完善供水水源結構和產業鏈條，提升供水保障能力。到2022年，亞海水淡化產能規模達到6.0萬立方米/日。加強非常規水利用。推動非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例。加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設和工業、生態用水的再生水利用，新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設再生水和雨水集蓄利用設施。到2022年，城市再生水利用率達到20%以上。

5．節水標杆示範。創建節水標杆示範。聚焦聚力重點用水領域，分級建立重點用水戶名錄，實施節水標杆示範工程。推進節水宣傳教育基地建設，常態化開展社會實踐活動。到2022年，打造1個節水示範酒店、1個節水示範校園和1個節水示範小區，培育3個節水示範企業，建成玉環經濟開發區亞海水淡化廠省級節水宣傳教育基地。推動水效領跑者建設。推動用水產品、重點用水行業、灌區、公共機構和節水型城市水效領跑者創建工作。努力推進水效領跑者工業企業和水效領跑者公共機構創建。

6．節水技術推廣。研發節水技術和裝備。大力推動潔具、衛浴、水龍頭等節水產品和設備製造，鼓勵使用節水技術和設備。引導節水裝備製造企業開發產業關聯度高、市場潛力大的節水裝備及產品，提高研發和製造水平。推廣節水技術轉化與應用。加大先進技術引進和推廣應用力度，重點支持用水精準計量、非常規水利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、水資源高效循環利用等先進技術及裝備的推廣應用，依託節水科研項目，加快推進節水科研成果轉化。

（三）創新「三項機制」。

大力推進水資源價稅改革。嚴格落實居民階梯水價和非居民用水差別化水價制度，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。繼續深化農業水價綜合改革，落實農業用水精準補貼，逐步形成水價動態調整機制。按照省、台州市統一部署，積極推進水資源稅費改革，嚴格執行差別化稅率政策。積極推進合同節水。創新節水服務模式，在公共機構、公共建築、高耗水工業、高耗水服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域，探索建立科學有效的合同節水管理政策制度，引導和推動合同節水管理。到2022年，力爭完成1例合同節水試點示範項目。探索水資源產權改革。推進水資源使用權確權，合理確定區域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量，強化水資源用途管制。開展水資源資產價值轉化、水權交易實踐和研究。

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強對節水工作的領導，統籌推動節水工作。市最嚴格水資源管理制度實施工作領導小組負責協調節水行動實施中的重大問題，市農業農村水利局承擔日常工作，並負責節水行動任務分解落實工作。市政府對節水工作負總責，建立節約用水組織協調機構，健全完善工作機制，確保節水行動目標任務完成。

（二）保障資金投入。加大市水利建設與發展專項資金對節水行動方案實施的支持力度。市財政局積極發揮財政職能作用，重點支持節水「六大工程」建設、水資源節約保護、節水宣傳教育等，助力節水行動順利推進。

（三）強化推進落實。按照節水行動任務分工，市農業農村水利局會同各分項牽頭單位制定印發年度實施計劃，並對年度實施計劃執行情況開展監督檢查，檢查結果報告市最嚴格水資源管理制度實施工作領導小組。

（四）強化監督考核。強化責任意識，建立節水目標任務責任制，將節水行動年度目標任務納入崗位目標責任制和「五水共治」考核，落實崗位責任制，提高履責效能。圍繞省市在考核指標等方面變化，紮實推進節水行動績效考核工作。

（五）提升節水意識。加強宣傳教育，把節約用水相關知識納入學校節水宣傳教育，充分發揮主流新聞媒體的輿論導向作用，提高公眾對經濟社會發展和節約用水客觀規律的認識。倡導綠色消費新風尚，鼓勵購買使用節水產品。開展群眾性宣傳教育活動，普及節水知識，增強全民節水意識。