聯合國安理會第2458號決議

聯合國安理會第2458(2019)號決議
S/RES/2458(2019)
2019年2月28日
發布機關：聯合國安全理事會

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第8474次會議以15票贊成，0票反對通過

聯合國

S/RES/2458 (2019)

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安全理事會

Distr.: General 28 February 2019

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第2458(2019)號決議

2019年2月28日安全理事會第8474次會議通過

安全理事會，

回顧其以往關於幾內亞比紹局勢的決議、主席聲明和新聞談話，特別是第1876(2009)、2030(2011)、2048(2012)、2092(2013)、2103(2013)、2157(2014)、2186(2014)、2203(2015)、2267(2016)、2343(2017)和2404(2018)號決議，

表示注意到秘書長2019年2月6日關於幾內亞比紹的報告(S/2019/115)和其中所載建議以及2018年12月6日關於對聯合國幾內亞比紹建設和平綜合辦事處(聯幾建和辦)評估情況的特別報告(S/2018/1086)，特別指出秘書長積極讚賞他的特別代表兼聯幾建和辦首長在協助幾內亞比紹政府方面發揮的作用，

重申對幾內亞比紹的主權、統一和領土完整的堅定承諾，強調幾內亞比紹當局負有保障幾內亞比紹全境穩定與安全的首要責任，特別指出國家自主實施包容的政治、和平與安全相關舉措的重要性，

強調指出幾內亞比紹政府仍需採取具體步驟確保國內和平、安全與穩定，為此要以包容方式化解幾內亞比紹的政治危機，依照幾內亞比紹《憲法》舉行自由、公正、可信和透明的立法選舉和總統選舉，有效改革安全部門，通過加強司法系統打擊腐敗，改善公共行政和國家收入管理，以及更好地向民眾提供基本服務，促進和保護人權，並讚揚政府致力於落實國家優先事項，

表示關切最近的政治和體制危機對2014年選舉後恢復憲政秩序以來取得的進展、國家機器的運作和幾內亞比紹改革議程的執行產生了負面影響，

又表示關切幾內亞比紹公民遭受政治危機負面影響的情況，敦促所有政治行為體將幾內亞比紹人民的利益置於所有其他考慮之上，

歡迎秘書長特別代表若澤·小維埃加斯、尼日利亞共和國總統穆罕默德·布哈里閣下以西非國家經濟共同體(西非經共體)主席身份、幾內亞共和國總統阿爾法·孔戴閣下以西非經共體幾內亞比紹調解人身份、非洲聯盟特別代表奧維迪奧·佩格諾和其他對話者繼續參與政治穩定工作並支持於2019年3月10日舉行立法選舉，回顧聯合國、西非經共體、非洲聯盟、葡萄牙語國家共同體(葡語共同體)和歐洲聯盟(歐盟)需要繼續採取協調一致的行動，

又歡迎參與幾內亞比紹建設和平進程的五個國際組織(非洲聯盟、葡語共同體、西非經共體、歐洲聯盟和聯合國)繼續努力，支持它們呼籲幾內亞比紹所有利益攸關方尊重《聯合國憲章》確立的各項原則，遵守根據國際人權條約承擔的義務，避免採取或發表任何可能加劇國內緊張局勢的公開行動或言論，

回顧指出，執行2016年10月14日以西非經共體題為「解決幾內亞比紹政治危機協定」的路線圖為基礎的《科納克里協定》，這是幾內亞比紹恢復持久和平與穩定的主要框架，

注意到2018年12月22日西非經共體國家元首和政府首腦機構第54屆常會的最後公報，其中除其他外重申，在2019年3月10日立法選舉前，需要維持目前形式的協商一致政府；重申打算根據委員會主席的提議，對阻礙選舉進程順利進行的政治利益攸關方和其他各方實施制裁，敦促幾內亞比紹政治行為體繼續信守承諾，執行2018年4月14日在洛美通過的路線圖，

歡迎非盟和平與安全理事會2018年10月10日的公報，其中着重指出支持幾內亞比紹和平進程的五個國際組織即非盟、聯合國、西非經共體、歐盟和葡語共同體在努力協調國際社會協助組織選舉方面有着重要作用，

強調需要尊重各項民主原則，強調指出全國和解、包容各方的對話和善治十分重要，對幾內亞比紹實現持久和平必不可少，還強調指出必須在維護權力分立、法治、公正和消除有罪不罰等原則的同時，使全體幾內亞比紹人並確保婦女和青年在國家和地方各級充分有效參與這一進程，並鼓勵所有利益攸關方參與這一進程，

鼓勵國家利益攸關方為在2019年3月10日舉行立法選舉以及幾內亞比紹政府計劃舉行的2019年總統選舉而共同努力，強調指出《科納克里協定》和西非經共體六點路線圖要求舉行的及時、包容各方和可信的選舉對於恢復可持續和國家自主的改革至關重要，

強調指出，只有在幾內亞比紹主權、獨立、統一和領土完整的框架下，推行一個共同認可、包容各方和國家主導的進程，尊重憲政秩序，優先改革國防、安全和司法部門，促進法治，保護人權，促進社會經濟發展，打擊有罪不罰和毒品販運活動，才能鞏固幾內亞比紹的和平與穩定，

重申國防和安全部隊務須繼續避免插手幾內亞比紹政治局勢，讚揚在這方面展現克制並讚揚幾內亞比紹人民的平和姿態，

特別指出幾內亞比紹政府必須在聯幾建和辦和國際夥伴支持下，繼續建設公正、透明、負責和專業的國家安全和法治機構，

強調指出，幾內亞比紹所有利益攸關方都應努力確保實現短期、中期和長期穩定，為此作出明確承諾，開展真正且包容各方的政治對話，為尋找持久解決國家社會、經濟、政治和軍事問題的可行辦法創造有利條件，從而推動開展重大改革和加強國家機構，

鼓勵政府繼續努力確保對國防和安全部隊進行有效的文官管控與監督，如果由於一些政治行為體與軍方領導人勾結而未能進行有效管控和監督，國家機構的有效運作就會受到不利影響，

讚揚西非經共體努力通過其特派團(西共體幾比特派團)的活動，幫助在幾內亞比紹保持和平、安全和發展並支持安全部門改革進程，

歡迎西共體幾比特派團繼續協助促進幾內亞比紹的穩定，鼓勵國際社會繼續支持和協助西共體幾比特派團，

鼓勵非洲聯盟作出承諾、努力進行調解並與幾內亞比紹各政治行為體直接接觸，以期加大力度，幫助克服目前的政治局勢障礙，

再次促請幾內亞比紹政府按照國際標準，對侵犯和踐踏人權行為進行透明、獨立和可信的調查，並追究對此種行為負有責任者的責任，

重申關切毒品販運以及人口販運等一切形式販運活動和相關跨國有組織犯罪活動對和平與穩定構成的威脅，為此鼓勵幾內亞比紹政府、西非經共體、聯幾建和辦、聯合國毒品和犯罪問題辦公室(毒品和犯罪問題辦公室)及其他相關利益攸關方持續努力處理這一問題，

再次強調需要在責任相同和共同分擔的基礎上，在原產國、過境國和最終目的地國應對毒品販運問題，應對全球毒品問題和相關犯罪活動，在這方面強調指出，需要加強相關夥伴之間的一致、協調和效率，加強集體努力，特別是為此交流信息，着重指出，任何持久解決幾內亞比紹缺乏穩定問題的辦法都應包括採取具體行動打擊有罪不罰，確保將那些對政治暗殺以及破壞憲政秩序和與販運毒品有關的其他嚴重罪行負有責任者繩之以法，包括通過國家司法機制這樣做，

重申聯合國相關實體和國際、區域、次區域及雙邊夥伴提供持續評價能力和支持的重要性和緊迫性，目的是促進幾內亞比紹的長期安全與發展，特別是實行安全和司法部門改革，打擊跨國有組織犯罪，並為實行善治和實現包容的可持續社會發展創造有利環境，為此讚揚毒品和犯罪問題辦公室協同聯合國相關實體在幾內亞比紹及其所在次區域開展重要工作，鼓勵毒品和犯罪問題辦公室與聯幾建和辦加強合作，

敦促幾內亞比紹國家利益攸關方作出必要承諾和努力，按照2015年3月舉行的布魯塞爾圓桌會議上提交給捐助界的「新開端」方案所述，在關鍵領域重啟進展勢頭，

強調兒基會的作用，即與政府密切合作，創造適當條件，以便讓幾內亞比紹兒童接受教育，

強調關於婦女與和平與安全的第1325(2000)號決議及其後相關各項決議確認婦女在防止和解決衝突以及在建設和平方面有着重要作用，

強調聯幾建和辦與國家當局和民間社會組織合作，在幾內亞比紹加強婦女的社會和政治參與，特別是在2019年3月10日立法選舉前全國人民議會於2018年8月通過一項性別均等法這一方面的參與，着重指出必須在執行聯幾建和辦任務的所有相關方面，包括全國和解進程、機構建設和消除不穩定局勢根源等方面繼續考慮到性別平等問題，

重申幾內亞比紹的夥伴應繼續積極密切協調彼此行動，支持政府努力應對國家的政治、安全和發展挑戰，為此回顧該國的合作夥伴即聯合國系統的夥伴、非洲聯盟、西非經共體、葡萄牙語國家共同體(葡共體)、歐盟、世界銀行和非洲開發銀行等夥伴於2015年3月25日在布魯塞爾舉行的幾內亞比紹國際捐助方會議上向政府提供協調一致的長期支持，

歡迎建設和平委員會繼續與幾內亞比紹互動協作，注意到2019年2月8日建設和平委員會幾內亞比紹小組主席的情況通報，其中重申支持《科納克里協定》，強調指出必須依照幾內亞比紹《憲法》舉行自由和公正的選舉，並着重指出必須將聯幾建和辦任務期限再延長一年，

重申安理會全力充分致力於鞏固幾內亞比紹的和平與穩定，

延長任務期限

1. 決定將聯幾建和辦的任務期限延長12個月，從2019年3月1日起至2020年2月28日止；

2. 注意到秘書長關於聯幾建和辦戰略評估的報告，贊同秘書長關於重組聯幾建和辦並按照以下階段調整其任務優先次序的建議：

(a) 第一階段(選舉階段)

– 聯幾建和辦將保持目前的配置，優先支持定於2019年3月10日舉行的立法選舉和將在2019年法定時限內舉行的總統選舉；

– 在整個選舉階段，聯幾建和辦各構成部分應集中支持聯幾建和辦的總體斡旋職能，重點是國家政治行為體，包括提供政治支持，並與幾內亞比紹當局和幾內亞比紹五方小組協調；

(b) 第二階段(選舉後階段)

– 聯幾建和辦將與國家當局和國際夥伴協調，為執行改革議程創造有利條件，包括擬訂與新的聯合國夥伴關係框架掛鉤的過渡計劃；

– 至遲於2019年12月31日關閉聯幾建和辦區域辦事處；

(c) 第三階段(過渡階段)

– 聯幾建和辦將執行過渡計劃，逐步縮編，將任務移交給聯合國國家工作隊(國家工作隊)、聯合國西非和薩赫勒辦事處(西薩辦)和國際夥伴，以期在2020年12月31日前完成工作；

3. 強調指出聯幾建和辦的重組應在2019年選舉周期結束後進行，為此重申選舉進程仍是一個優先事項；

4. 決定自2019年6月起，聯幾建和辦應作為一個精簡的斡旋特別政治任務開展工作，由一名助理秘書長職等的特別代表領導；

5. 請聯幾建和辦通過特別代表的斡旋和政治支持等方式，尤其重點關注以下優先事項：

(a) 支持全面執行《科納克里協定》和西非經共體路線圖，促進包容各方的政治對話和全國和解進程，推動加強民主治理，特別是實行必要和緊迫的改革；

(b) 通過斡旋支持選舉進程，確保2019年3月10日舉行包容各方、自由和可信的立法選舉和在2019年法定時限內舉行包容各方、自由和可信的總統選舉；

(c) 支持，包括通過提供技術援助支持國家當局加快並完成對幾內亞比紹《憲法》的審查；

6. 申明除上述優先事項外，聯幾建和辦和特別代表將繼續協助、協調和領導以下領域的國際努力以確保幾內亞比紹的持久和平與穩定：

(a) 支持幾內亞比紹政府加強民主機構，提高國家機關根據憲法有效開展工作的能力；

(b) 協助國家當局和利益攸關方促進和保護人權，開展人權監測和報告活動；

(c) 與毒品和犯罪問題辦公室密切合作，為幾內亞比紹政府提供戰略和技術諮詢和支持，以打擊毒品販運和跨國有組織犯罪；

(d) 支持幾內亞比紹政府根據安全理事會第1325(2000)、1820(2008)和2242(2015)號決議將性別平等視角納入建設和平工作，支持執行《全國性別平等行動計劃》，特別是通過提供性別平等顧問，確保婦女能夠參與和參加各級工作，並享有代表權；

(e) 與聯合國建設和平委員會密切合作，支持幾內亞比紹政府調動、組織和協調非洲聯盟、西非經共體、葡語共同體和歐洲聯盟等提供的國際援助，為即將舉行的立法和總統選舉做準備；

政治和人權狀況

7. 支持西非經共體努力推動及時舉行立法和總統選舉，表示注意到西非經共體打算按西非經共體國家元首和政府首腦機構2018年12月22日最後公報所述，針對那些阻礙選舉進程順利進行或阻礙《科納克里協定》執行工作的相關各方採取堅定措施，該協定是謀求持久解決危機辦法的唯一協商一致框架；

8. 敦促幾內亞比紹利益攸關方嚴格尊重和遵守《科納克里協定》和西非經共體路線圖，解決彼此之間的分歧，應對國家面臨的挑戰，還促請幾內亞比紹利益攸關方避免採取或發表可能加劇緊張局勢和煽動暴力的行動或言論；

9. 敦促幾內亞比紹所有政治行為體努力維護該國穩定道路上仍然脆弱的成果，重申必須至遲於2019年3月10日在幾內亞比紹舉行真正自由和公正的立法選舉以及總統選舉；

10. 敦促所有政治行為體將幾內亞比紹人民的利益置於所有其他考慮之上，為此促請幾內亞比紹領導人嚴格尊重和遵守《科納克里協定》和比紹六點路線圖，解決彼此之間的分歧，應對國家面臨的挑戰，特別是考慮到2018年規定舉行的立法選舉，還促請幾內亞比紹利益攸關方避免採取或發表可能使政治進程脫軌、加劇緊張局勢和煽動暴力的行動或言論；

11. 重申西非經共體在支持幾內亞比紹建設和平及保持和平方面的重要作用，表示注意到西非經共體2018年12月15日對幾內亞比紹的評估，認同西非經共體國家元首和政府首腦機構在2018年12月22日最後公報中表示的關切，其中指出社會政治利益攸關方造成的困難延誤了選民登記進程，讚揚西非經共體決心追究阻礙選舉進程順利進行的政治利益攸關方和其他方面的責任；

12. 讚揚各政黨和民間組織通過和簽署立法選舉行為守則，強調指出於2019年3月10日舉行立法選舉以及在2019年法定時限內舉行總統選舉的重要性；

13. 又讚揚國家利益攸關方簽署《穩定契約》，這是推進執行《科納克里協定》的一個醒目基準，回顧有必要按照《科納克里協定》的規定通過關鍵改革措施，從而為2019年舉行立法選舉和總統選舉創造有利環境，修訂選舉法並頒布新的政黨法，請聯幾建和辦與國家當局和聯合國國家工作隊密切合作，支持及時舉行上述選舉，加強民主和善治；

14. 促請幾內亞比紹當局和所有利益攸關方，包括軍方、政黨和民間社會，開展包容各方的真正對話，攜手鞏固迄今取得的進展，消除不穩定的根源，尤其注意政治軍事動態、憲法審查、國家機構和法治效率低下、有罪不罰、侵犯踐踏人權、貧困和缺少基本服務等問題；

15. 特別指出所有利益攸關方需要開展包容各方的對話，以鞏固幾內亞比紹的和平與穩定，促請國家當局加快幾內亞比紹《憲法》的審查工作；

16. 促請安全和國防部門繼續全面接受文官管控；

17. 讚揚西非經共體的重要努力，鼓勵西非經共體繼續通過斡旋和調解，向幾內亞比紹當局和政治領導人提供政治支持；

18. 鼓勵西非經共體和葡共體與聯合國、歐盟和所有利益攸關方協商，採取必要步驟，安排召開幾內亞比紹問題國際聯絡小組會議；

19. 表示注意到幾內亞比紹人權狀況，敦促該國當局採取一切必要措施促進和保護人權，消除有罪不罰現象，開展調查以查明侵犯和踐踏人權行為人，包括侵害婦女兒童行為人，將他們繩之以法，並採取行動保護證人，以確保正當程序；

20. 對據報不尊重幾內亞比紹《憲法》以及西非經共體、非洲聯盟和聯合國有關法律文書確認的和平集會權利的行為感到憤慨，敦促幾內亞比紹各個主管部門確保嚴格遵守國際人權法義務；

21. 歡迎國際夥伴，特別是聯合國、非洲聯盟、西非經共體、歐盟和葡共體共同努力和加強合作以支持幾內亞比紹政府，鼓勵它們繼續根據政府確定的優先結構改革目標，共同努力實現該國的穩定，為此確認建設和平委員會在加強這些努力以支持幾內亞比紹建設和平長期優先事項方面的作用；

22. 歡迎建設和平委員會與幾內亞比紹政府和當地相關利益攸關方以及區域組織積極互動，以期維持該國建設和平長期優先事項，並在這方面敦促建設和平委員會加強其在支持幾內亞比紹可持續和平方面的重要作用；

23. 重申必須進行國防和安全部門改革，以此作為幾內亞比紹長期穩定的關鍵要素，鼓勵幾內亞比紹的所有相關次區域、區域和國際夥伴在這一領域採取協調一致的行動，以便迅速取得積極成果；

24. 歡迎西非經共體將西共體幾比特派團的任務期限延長至2019年8月，以使幾內亞比紹各個政治行為體能夠有效執行《科納克里協定》，讚揚西共體幾比特派團在保障國家機構安全和支持安全部門改革方面發揮至關重要的作用，表示大力讚賞該特派團對幾內亞比紹穩定作出貢獻，鼓勵西非經共體考慮再次延長該特派團任務期限，支持將該特派團延續至2019年整個選舉周期，敦促雙邊、區域和國際夥伴考慮提供財政援助以支持西非經共體繼續部署西共體幾比特派團，讚揚歐盟提供財政支助，並歡迎歐盟願意考慮向該特派團提供進一步支持的各種備選辦法；

25. 促請幾內亞比紹當局繼續積極進行改革，加強司法制度，同時確保實行權力分立，讓所有公民都能訴諸司法；

26. 再次促請幾內亞比紹當局執行並審查國家有關法律和機制，以便更有效地打擊跨國有組織犯罪，包括毒品販運、人口販運和洗錢，這些犯罪行為威脅幾內亞比紹及其所在次區域的安全與穩定，為此確保支持根據西非海岸倡議設立的打擊跨國有組織犯罪隊和西非反洗錢政府間行動小組以及國家禁毒執法單位；鼓勵國際雙邊和多邊夥伴增加對這些機構的支持，還鼓勵這些夥伴提供捐助以支持毒品和犯罪問題辦公室在幾內亞比紹派駐人員，並為短期、中期和長期優先事項而向聯幾建和辦信託基金提供捐款；促請國際社會繼續加強與幾內亞比紹合作，以便該國能夠確保在其管轄範圍內控制空中交通和監視海洋安全，特別是打擊毒品販運和跨國有組織犯罪，並打擊幾內亞比紹領海和專屬經濟區內的非法捕撈行為和其他非法開採自然資源行為；促請幾內亞比紹當局充分致力於打擊毒品販運，為此向禁毒單位、其所開展的調查和追究行為人責任等工作提供充足資源和政治支持；

27. 強調指出通過打擊毒品販運活動、以期在幾內亞比紹實現政治和經濟穩定的重要性，請秘書長確保聯幾建和辦在現有結構範圍內具備相關能力，並請秘書長與毒品和犯罪問題辦公室以及國際夥伴合作確保毒品和犯罪問題辦公室駐比紹辦事處配有充足人員，為此促請捐助方確保為毒品和犯罪問題辦公室在幾內亞比紹的工作方案提供適足財政資助，確保這一合作有助于禁毒工作，包括提供適當專業人員，還請秘書長特別代表進一步努力加強在幾內亞比紹的相關聯合國機構、基金和方案的一致性、協調性和效率，最大限度發揮它們的集體效力，特別是讓這些機構、基金和方案向秘書長特別代表提供關於那些與助長對幾內亞比紹和次區域和平、穩定與安全構成威脅的毒品販運活動和跨國有組織犯罪活動有關聯的個人、團體、企業和實體的信息；

28. 讚揚秘書長特別代表為支持幾內亞比紹政府發揮斡旋作用；

29. 讚揚西非經共體的重要努力，鼓勵西非經共體通過斡旋和調解，繼續向幾內亞比紹當局和政治領導人提供政治支持，還鼓勵非洲聯盟、葡語共同體、歐洲聯盟和聯合國向西非經共體提供支持；

30. 強調指出所有國家利益攸關方和幾內亞比紹的國際雙邊和多邊夥伴需要繼續致力於《科納克里協定》的執行，在這方面，鼓勵西非經共體繼續與聯合國、非洲聯盟、葡共體和歐洲聯盟密切協調，使《科納克里協定》得以執行；

31. 表示安全理事會準備採取更多措施以應對幾內亞比紹局勢的進一步惡化；

32. 決定在本決議通過七個月後審查第2048(2012)號決議規定的制裁措施，尤其考慮到上述關於開展選舉進程的期望；

報告

33. 請秘書長每六個月向安全理事會提交關於本決議執行情況的定期報告，並在六個月內根據第2048(2012)號決議第12段，向第2048(2012)號決議所設委員會提交報告並作通報，說明幾內亞比紹實現穩定和恢復憲政秩序的進展情況並就選舉後是否繼續維持制裁製度提出建議；

34. 決定繼續積極處理此案。