聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2008年)/二、為最有需要的人拿出成果
二、為最有需要的人拿出成果
[編輯]9． 聯合國能起的最重要作用之一是捍衛弱小無助、被人遺忘、處於社會邊緣的人們。我們最大的責任是確保改善這些人的福利——向最有需要的人交出成果。這意味着：我們必須幫助各會員國實現他們對千年發展目標的承諾；必須利用在預防性外交、維持和平與建設和平等方面擁有的一切資源和專長，建立並保全一個安全與和平的世界；必須為衝突和災難的受害者提供救濟和善後援助。這也意味着：我們必須同國際社會合作，確保人權得到尊重，支持各國建立法治，防止滅絕種族並履行國家的保護責任，還協助它們建立善治和民主。
A.發展
[編輯]10. 我們必須為建立一個更繁榮、更健康的世界拿出成果。發展不應是極少數人的特權，而應是人人都有的權利。然而，全世界一半的成年人口僅僅擁有全球財富的百分之一。雖然在實現到2015年把赤貧狀況減少一半的全球目標方面，我們已經取得顯著的進展，但有許多國家，特別是非洲國家，還沒有走上實現千年發展目標的道路。我們必須在目前實際取得而且可以衡量的進展的基礎上繼續努力，增加行動和資金。但是，解決千年發展目標的問題還不夠：我們必須處理糧食危機、氣候變化、自然災害和暴力衝突，這一切都有逆轉發展步伐的危險。我們還必須優先注意減輕這些衝擊對最有需要的人的影響。這些人包括窮人、婦女和兒童，他們幾乎永遠是首當其衝，受害最深。
11. 面對當今的全球性挑戰，聯合國要在發展方面發揮領導作用，就需要把整個聯合國的規範和業務能力結合起來，在這個基礎上以強調連貫性、目標明確和充滿活力的方式行動。這是我在關於加強秘書處發展支柱的報告（A/62/708）中所提建議的主旨。我特別強調應加強秘書處的下述能力：切實有效地實現其發展任務，提高其處理重大發展問題和進程的戰略地位，並使會員國得到重大的惠益。我已經鼓勵會員國在大會即將舉行的一屆會議上對這項建議做出決定。過去一年，我還在下列若干相關的優先領域採取主動：更妥善地結合規範、分析和業務職能；加強全球與區域、區域與國家以及區域與區域的聯繫；促進秘書處、聯合國各基金和方案以及整個聯合國系統的工作的協同增效作用；並與能夠配合我們在發展領域的工作的主要利益攸關者建立夥伴關係。
1.千年發展目標和其他國際商定發展目標
[編輯]12. 在跨過到2015年實現千年發展目標的道路的中點之際，我們必須採取關鍵行動，以實現所有的目標。教育、保健和環境方面的千年發展目標的前景有好有壞。全面來說，教育方面的進展似乎最令人鼓舞，孕產婦保健方面最不達標。我們必須兌現已經做出的承諾，而且必須擴大現有的成就，並在其他國家仿效執行。 我呼籲聯合國系統和會員國把滿足最貧困人民的需要列為一個主要的優先事項，並以非洲為關注重點。
13. 這些年來，過着赤貧生活的人口雖有減少，但有12億人口仍然不能掙脫貧窮的困境，這些人大多數住在最不發達國家，特別是在非洲。如果沒有及時提供的人道主義援助和農業方面的大量長期投資，預料糧食危機將迫使另外的1億人口陷入赤貧境地。氣候變化的影響將是同等嚴重。
14. 許多國家接近實現普及初等教育。我們必須繼續努力並找出別開生面的措施，例如學校供餐方案和免收學費辦法，這些辦法推動了上述的進展。例如，馬拉維、肯尼亞和坦桑尼亞聯合共和國等一些國家廢除小學學費，造成入學人數急遽增加。但是，許多其他國家仍然面臨巨大的挑戰。例如撒南非洲約有4 100萬小學學齡兒童失學，南亞則有3 150萬學童失學。
15. 婦女是社會不可缺少的成員，也是發展的重要推動力。我們必須繼續爭取兩性平等並賦予婦女權力。雖然在教育等一些領域，婦女地位有所改善，男女之間的差距仍然普遍存在。婦女參政和掌權的人數不足，薪資往往較低，而且被迫接受遠比男子差的工作條件。暴力侵害婦女行為仍然普遍，這些行為包括家庭暴力、戰時故意施暴等等，對所有全球發展目標的實現構成嚴重障礙。2008年1月，我發起終止暴力侵害婦女運動，目的是動員輿論，爭取政治意願，並確保有更多的資源來處理這個問題。
16. 男女差距最大的情況也許是在保健方面。在撒南非洲感染艾滋病毒的成年人之中，婦女占半數以上，而且每年繼續有50萬以上的婦女死於孕產併發症。改善孕產婦保健仍是千年發展目標的所有具體目標之中進展最慢的一個。充分提供國家、區域和國際各級的可靠性別統計數據，仍是一種挑戰。這個情況是不能接受的。我堅決承諾推動孕產婦保健方面的進展，並敦促所有會員國更加重視這個目標，為其撥出更多的資源。
17. 增進和保障全民的健康，不只是道德所要求，而且是繁榮、穩定和減貧的基礎。在諸如嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率、麻疹和免疫接種、根除脊髓灰質炎和麥地那龍線蟲、增加瘧疾防治工具以及推廣艾滋病毒抗逆轉錄病毒療法等方面，我們必須向前邁進。
18. 艾滋病的流行繼續急需對策。雖然我們已經把獲得抗逆轉錄病毒治療機會擴大到300萬人，但感染率繼續迅速增加，單單2007年就有250萬名新感染者。預防工作的重要性從來沒有比現在更明顯。目前估計有3320萬人感染艾滋病毒，所以消除恥辱和歧視同樣重要。2008年艾滋病問題高級別會議審查了在落實2001年《關於艾滋病毒/艾滋病問題的承諾宣言》和2006年《關於艾滋病毒/艾滋病問題的政治宣言》 方面取得的進展，並提醒我們注意我們有責任防控艾滋病毒/艾滋病的禍害。
19. 我決心推動針對傳染病的行動。世界上最貧困人口之中，約有12億人飽受各種被忽略的熱帶疾病的折磨。每年死於瘧疾的人超過100萬。這些數字是不能接受的。今年在艾滋病問題高級別會議期間附帶舉行的第一屆艾滋病毒/結核病問題全球領導人論壇呼籲，應當在艾滋病毒和結核病雙重感染問題上加強協作。我們必須複製各種行之有效的戰略，來對抗這些疾病。在2010年底以前，我打算確保實現防瘧運動的普遍覆蓋，為所有面臨危險的人，特別是為非洲的婦女和兒童，進行室內滯留噴灑並分發長效驅蟲蚊帳。我們的全球工作也從自己家裡開始：今年，我發起聯合國關愛運動。這個方案提供多種服務，例如為感染艾滋病毒的聯合國人員及其家屬提供訓練、諮詢和檢測。
20. 加強保健系統是大力推行高效防治工作，以達到保健目標的基礎。一個全面的人力資源戰略是關鍵要素，特別是培養一批社區保健工作人員，為窮人提供基本服務。
21. 實現用水和衛生方面的具體目標，也是極其重要的事。將近10億人缺乏安全飲用水，26億人缺乏適當的衛生設備。我們必須把國際社會目前每年的投資增加一倍，達到大約300億美元。
22. 通過森林消失、土壤流失、荒漠化和土地退化的現象，氣候變化的影響加重了貧窮，威脅着生計。我們必須優先採取行動，防止生物多樣性的進一步消失，並確保發展工作是環境上可承受的。
23. 全球發展夥伴關係是重新加緊努力，爭取實現千年發展目標的關鍵。我敦促世界領導人兌現在2005年世界首腦會議、墨西哥蒙特雷發展籌資問題國際會議以及在格倫伊格爾斯和海利根達姆就官方發展援助作出的承諾。我呼籲取得迅速和具體的進展，以便在2010年底以前達到每年500億美元的目標。
24. 發展開放、遵循規則、可預測、非歧視性的貿易和金融制度是實現千年發展目標的必要條件。聯合國貿易和發展會議第十二屆會議（貿發會議十二）通過的《阿克拉協議》 使我感到欣慰。我們必須設法實施《協議》的宏偉綱領，使全球化成為實現滅貧的強有力手段。
25. 今年我們也必須致力使多哈回合貿易談判取得成功的結果。持續的僵局嚴重危及多邊貿易制度和實現千年發展目標的能力。世界貿易組織的主要成員必須加倍努力制訂一套有重要實質意義的發展辦法。糧食危機是一個嚴重的訊號，表示有必要打破農業貿易自由化方面的僵局。
26. 今年，我們處於實現千年發展目標的轉折點。2008年9月25日千年發展目標問題高級別活動對激發必要行動彌補實施差距至關重要。2008年底舉行的審查蒙特雷共識執行情況多哈發展籌資問題後續國際會議將提供另一個重要機會，審查眾多相關的緊要問題。讓我們確保，來年是一個「行動年」——把我們的諾言變成最有需要的人的糧食、住所、教育和健康。
2.非洲的特殊需要
[編輯]27. 在我任內，我做出一項特別承諾，要解決非洲在和平、安全與發展方面的需要。非洲問題特別顧問辦公室在推動這個綱領方面發揮了重大的作用。千年發展目標非洲指導小組也是如此；這個小組由多邊發展夥伴組成，在2008年6月提出了關於到2015年在非洲實現千年發展目標的一套實際可行、計算了費用的建議。我敦促所有國家同我合作實施這些重要的建議。
28. 令人鼓舞的是，非洲經濟的綜合表現仍然蓬勃，2007年國內生產總值（國內總產值）增長了5.7％，人均收入增長了3.7％，其原因是非洲許多地區的宏觀經濟管理有所改善、私人資本流量增加，施政改善。善治和民主是促進全面繁榮、穩定與和平的關鍵，這一點業經非洲領導人自己在《非洲聯盟組織法》中確認。我承諾聯合國一定支持非洲努力改善並保障非洲的年輕民主國家。
29. 然而，儘管總增長率呈正數，但非洲各地的情況卻極不平均，若干國家國內總產值的增長率，縱然不是負數，也是微不足道。在正增長率的國家，沒有跡象顯示最貧窮的人的處境有所改善。增加公私部門的投資，開發區域的資源，是關鍵所在。
30. 進步需要和平與安全。安全理事會對非洲區域的和平進程與舉措的支持，以及安全理事會與非洲聯盟和平安全理事會在實現雙方共同目標，建立更有系統的關係方面取得的進展，使我深受鼓舞。建設和平委員會有關布隆迪、塞拉利昂和幾內亞比紹的工作，必有助於穩定這些國家的脆弱經濟和政治環境。我鼓勵大會、安全理事會和建設和平委員會繼續把非洲的特殊需要擺在議程的前列。
31. 我承諾確保對聯合國構架做出最適當的調整，幫助會員國逐步實現本國的發展目標。在2008年間，我採取了重要的步驟加強本組織的發展支柱。在我領導下加強行動力度，爭取實現千年發展目標及其他國際商定發展目標，是我的戰略的一個方面。實行管理方面的改革以加強本組織的能力，實行有效的方案擬訂工作，是第二個重要方面。這一點將在本報告後面討論。戰略的第三個方面是努力加強和擴大整個聯合國系統的發展活動的全面聯繫，特別是通過我的政策委員會的工作來加強這種聯繫。這個委員會已經提出許多建議，來處理聯合國各種發展倡議在政策和方案上的欠缺。最後，我已經鼓勵聯合國系統與在發展領域能夠配合我們的工作的主要利益攸關者，包括新的和浮現的發展夥伴，建立更緊密的夥伴關係。這些利益攸關者也包括工商界、民間社會、其他慈善團體以及區域組織，下文將一一予以討論。
B.和平與安全
[編輯]32. 我們必須為建設一個更安全的世界拿出成果。去年，我們再次看到，在世界太多地方，孩子們手抱着的不是課本，而是武器；土地未被耕種，而被燒焦；國庫收入不是用於教育和醫療保健，而是挪用於軍火。失去的每一條生命，用於戰爭的每一分錢，都是盜用自後代的資源。
33. 聯合國應要求在多個地區協助尋求和平或是促進對話與和解，包括在蘇丹、索馬里、伊拉克、緬甸、中東、尼泊爾、斯里蘭卡、烏干達北部、中非共和國、乍得、西撒哈拉和其他地方。我們所作的努力形式多樣。除提供發展援助和人道主義援助外，我們還參與預防性外交及和平談判，執行維持和平任務，並支持戰後建設和平工作。
1.預防性外交及支持和平進程
[編輯]34. 要在爆發或可能爆發戰火的地方取得持久和平，最終需要找到政治解決衝突根源的辦法。我們在政治、預防和建立和平方面面臨的任務之規模和複雜程度均已升級，而聯合國相關機制卻遲遲未予相應強化。2007年11月我提交大會的報告（A/62/521和Corr.1）詳述了強化聯合國秘書處政治事務部的理由和提議。我把這一提案視為對此前改革聯合國維持和平行動的努力的重要補充，我高度優先關注的事項之一。聯合國必須提高效力，不僅在穩定衝突局勢和應對此類局勢附帶造成的人道主義影響方面應當如此，在通過政治手段預防和解決衝突方面也應如此。預防和解決衝突是《憲章》規定的責任，我們需要在這方面做得更好，而強化政治事務部的提案對於使聯合國能在這個重要領域發揮更有效作用至為關鍵。這些提案更是回應了這樣一個要求，即更有效地利用預防性外交、調解和秘書長「斡旋」等工具為會員國和我們的區域組織合作夥伴服務。
35. 在各方的自願支持下，我們已邁出重大步伐，執行會員國2005年的決定，加強秘書長的斡旋能力，包括調解爭端的能力。我們如今已有一個全面運作的調解支助股和一個可迅速部署的調解專家待命小組為聯合國特使、會員國和區域組織服務。我們與區域組織之間有着日益牢固的夥伴關係，有大批專家可應請求協助以和平方式解決及預防爭端。
36. 在過去一年中，本組織多次以預防性外交協助會員國，並為和平進程提供切實支助。例如，在聯合國支助下，尼泊爾舉行了歷史性的制憲會議選舉，現已開始過渡走向一個新的政治未來。在中非共和國，我們支助了全國對話籌備進程。在肯尼亞，選舉後爆發了暴力，聯合國支持由非洲聯盟主導，前任秘書長科菲?安南進行的調解工作，使肯尼亞人民避免了一場大悲劇。為了在達爾富爾尋求政治解決辦法，我的特使繼續與非洲聯盟密切協作，力求促成凝聚力，建立信任，並在安全等關鍵問題上取得進展，同時擴大國家、區域和國際支助的基礎。在索馬里，當地安全局勢惡化，但我的特別代表鍥而不捨，依然努力地推進政治進程；與此同時，應急規劃繼續進行，以備組建一支可能的穩定部隊及其後在條件許可的情況下開展維持和平行動。在塞浦路斯，塞浦路斯人民及其領導人有了新的動力和政治意願，在此背景下，聯合國協助啟動和促進了一個籌備進程，目的是促成全面談判。
37. 設立消除危地馬拉國內有罪不罰現象國際委員會，是我們參與的一項創新舉措，目的是瓦解犯罪團伙，防止它們的行動消蝕和平進程艱苦取得的進展。應中亞各國政府的要求，我們在阿什哈巴德開設了聯合國中亞預防性外交區域中心，任務是幫助中亞國家和平處理共同面臨的威脅。在伊拉克，我們接受挑戰，強化任務，使聯合國發揮更大作用，以期促成伊拉克人民之間的政治對話與和解，鼓勵區域對話，並協助解決有爭議的內部界線。
38. 在中東，我通過四方並與我在該區域的特使一起開展工作，繼續推動全面和平與安全。就選舉黎巴嫩總統達成的協議以及以色列與阿拉伯敘利亞共和國之間的非直接談判，使人們有一些理由期望動因態勢或許會有所變化。我將繼續努力爭取以色列人與巴勒斯坦人之間儘快達成和平協定。
2.維持和平
[編輯]39. 維持和平是聯合國的一項核心職能。維持和平行動是實現可持續和平的關鍵步驟。維和行動可發揮重要作用，與聯合國國家工作隊、國際金融機構和其他國際夥伴合作開展工作，協助國家行動者擬定和實施建設和平戰略。
40. 今年是聯合國維持和平行動的六十周年，目前，聯合國秘書處維持和平行動部領導着19個維和特派團，男女維和人員超過13萬，包括117個會員國派遣的部隊和警察，維和預算近70億美元。
41. 為了確保滿足維持和平行動當前面臨的龐大和複雜需要，我已着手改組維持和平行動部，包括新設一個外勤支助部，設立維持和平行動部法治與安全機構廳、統籌行動小組和若干新的共用機制。在過去一年裡，維持和平行動部出台了若干基本策略文件，尤其是載於《聯合國維持和平原則及準則》內的「頂石方略」。該部在2010年和平行動改革綱領方面也繼續取得進展。
42. 在本報告所述期間，維持和平行動提供了多種和平支助。在海地、阿富汗和剛果民主共和國，我們的維和行動在支持政治進程方面發揮了關鍵作用，其中一些進程危險地游離在衝突與和平之間。在科索沃，聯合國在確保該區域的安全環境及穩定方面仍然起着關鍵作用，我們的行動根據當地不斷變化的形勢作出調整，以便歐洲聯盟等區域組織可以在安全理事會第1244（1999）號決議的中立地位框架內，在聯合國全面掌握下發揮更大的業務作用。
43. 維持和平行動還支助國家機構努力全面恢復權力。比如在黎巴嫩，聯合國駐黎巴嫩臨時部隊（聯黎部隊）發揮關鍵作用，協助黎巴嫩武裝部隊返回利塔尼河以南地區，並在其負責的區域內創造必要條件以便管治機構得以正常運作。
44. 維持和平行動與主要夥伴協作，更為全面地支助國家努力維持治安、建設司法和矯正能力、清除地雷和戰爭遺留爆炸物以及擬定和實施復員、解除武裝和重返社會方案。例如，在3月中旬，由聯合國多個實體和外部方面組成的一個專家團訪問了東帝汶並公布了一份報告（S/2008/329，附件），就警務以及法治和安全部門的改革等廣泛問題提出了全面建議。為了確保警察部分的儘早部署，已建立了常備警察能力並部署至聯合國中非共和國和乍得特派團（中乍特派團），協助乍得執法機構建立和培訓一個乍得特警單位。
45. 2008年，維持和平行動還通過把國際人權標準轉化為國家法律、條例和政策，強化了國家保護人權的能力。維和特派團在布隆迪和塞拉利昂提供人權保護法律方面的諮詢，並在利比里亞協助加強國內司法程序。
46. 在過去一年中，除了支持現有維和行動，還向達爾富爾以及乍得和中非共和國部署了迄今最為複雜的兩個維和行動。在持續部署這兩個行動的過程中藉助利用了近期一些維持和平創新之舉。維持和平行動部總部第一個統籌行動小組支助非洲聯盟——聯合國達爾富爾混合行動擬定和實施綜合部署計劃。它還支持非洲聯盟和聯合國特使努力使各當事方在談判桌坐下。為幫助我們在乍得的工作，我們與歐洲聯盟建立了創新合作安排。
47. 遺憾的是，我們迄今取得的許多成就面臨兩大問題的困擾，一是若干涉及我們一些維持和平人員的令人無法接受的性行為不端事件，二是任務與資源不相般配。
48. 已在總部和外地開展了大量活動來預防和處理聯合國人員的性剝削和性虐待行為。這些活動包括：培訓；精簡和強化報告機制；針對聯合國人員和東道國當地民眾的提高認識和外聯活動；處理賣淫/性交易問題的試點工作；提供福利和娛樂活動。秘書處和會員國還商定了與部隊派遣國簽訂的諒解備忘錄的新範本，給予聯合國更多的可靠手段來處理性剝削問題。會員國則制訂了援助受害者的全面戰略。我們需要確保秘書處和會員國都認真對待這一問題，採取行動，努力做到零姑息免責。
49. 我們的行動日益複雜和擴大，而許多行動地區的政治和安全環境困難，有鑑於此，現在更加需要國際社會強化對這些行動的承諾。派遣的部隊和警察人數有限。許多會員國已是勉為其難。而與此同時，對部隊和警察派遣國及秘書處的要求繼續提高。我促請會員國為維持和平堅持一個共同目的。這就需要與相關當事方持續保持政治接觸，以期有和平可以維持，並提供必要資源以確保聯合國維持和平工作不辜負最脆弱群體的期望。
3.建設和平
[編輯]50. 剛擺脫衝突的國家面臨一系列特有的挑戰，除非認清並有效應對這些挑戰，否則這些國家很有可能重新陷入暴力。建設和平活動幫助推進和平協定，為可持續和平與發展打下基礎，並解決受衝突影響國家的特殊需要。2006年，會員國建立了由建設和平委員會、建設和平支助辦公室及建設和平基金組成的一個建設和平新架構。去年，這些機構進一步發展了對剛擺脫衝突國家的支助方法。
51. 在建設和平支助辦公室的支持下，建設和平委員會持續關注審議中的國家，體現了委員會的增加值。最初審議的兩個國家是布隆迪和塞拉利昂，隨後是先後於2007年12月和2008年6月提交委員會審議的幾內亞比紹和中非共和國。在塞拉利昂，委員會在協助選舉進程方面發揮了重要作用；在布隆迪，委員會促使在議會中陷入僵局的主要利益攸關方進行對話，協助避免了一場重大危機。委員會進一步開發了戰略參與的建設和平工具，包括一個監測和跟蹤機制，以衡量具體國家的戰略框架內所載各項承諾的落實進度。
52. 去年，建設和平基金繼續提供至關重要的供資機制，支助早期建設和平舉措。基金得到會員國的有力財政支助，共得認捐2.67億美元，捐助國達44個，範圍廣泛。基金與委員會採用的建設和平綜合戰略方針之間的關係得到了很大的加強。例如，指定用於幾內亞比紹的首批資金提供了即時支助，使基金與委員會審議中的綜合建設和平戰略可以更好地從長計議，相互配合。
53. 除了向委員會審議中的國家提供財政支助，我還積極利用該基金支助不在委員會當前議程內的國家的建設和平工作。這些國家包括中非共和國、利比里亞和尼泊爾。我通過建設和平支助辦公室委託對基金進行一次外部評價，目的是思考基金過去兩年業務所得經驗教訓，及進一步增強其戰略和催化作用。
54. 建設和平並不僅僅是「磚瓦砂漿」的問題，而且是一個轉化進程，涉及改變對管理衝突的態度。處理戰後的局面代價高昂，因此增強我們的能力以及早解決衝突，是我們能做的一項最佳投資。為此理由，我決心致力於加強我們的建設和平機構，確保機構的組合能最佳地滿足不斷變化的需要。
C.人道主義事務
[編輯]55. 世界各地最脆弱、最「有需要」的民眾中包括受到衝突和自然災害影響的人。儘管全球挑戰日增，但人道主義界還是在及時提供負責的、可預見的援助方面取得了顯著進展。不過，還需要投入更多的資源，不斷改革，以進一步加強這方面的努力。
56. 糧食價格空前上漲，再加上數十年農業投資的減少，使數以百萬計的民眾更難獲得糧食。為應對最近的危機，我設立了高級別全球糧食安全危機工作隊。該工作隊制訂的綜合行動框架為我們提供了應對這個危機的清晰路線圖。行動框架得到了許多會員國的歡迎。與此同時，聯合國各組織也在對緊迫形勢做出響應。例如，世界糧食計劃署已經為2008年所需的60億美元籌集了30億美元。我從聯合國中央應急基金中撥出1億美元的準備金，作為協助與糧食價格暴漲有關的人道主義需要的經費。聯合國糧食及農業組織則發出了募集17億美元的呼籲，用以向低收入國家提供種子和其他農業支持。
57. 極端天氣事件也明顯地日趨頻繁和強烈，受旱澇和旋風災害的窮人越來越多。2007年，聯合國前所未有地發出了15次緊急呼籲，其中14次是針對在非洲、亞洲和拉丁美洲發生的極端天氣事件發出的。
58. 2008年最大的災害之一是5月襲擊緬甸，奪取了成千上萬人的生命，使數百萬人受到嚴重影響的「納爾吉斯」氣旋。這場災害以及國際救援人員早期遇到的准入問題突出表明，有必要加強我們同區域組織的夥伴關係以及與政府協作創造有助於它們接受有效援助的環境。也是在2008年5月發生的中國四川省地震表明，災害事件可以超過甚至是大國的災害應對能力。這些事件再一次生動地突出了與政府密切協作，通過執行《2005-2015年兵庫行動框架》 減少災害風險的重要性。
59. 科特迪瓦、尼泊爾和東帝汶的和平有所鞏固，局勢相對穩定，但一些重大國內衝突仍在繼續，大量平民需要緊急人道主義援助和保護。強迫流離失所、違反敵對行動中的國際人道主義法規則、性暴力、確保安全與不受阻礙的人道主義准入等問題仍然是人道主義界面臨的重大挑戰。
60. 對於3 600萬左右受武裝衝突影響的人來說，唯一的選擇是逃生，不是在境內就是越境逃生。到2007年底，世界難民人數已達990萬人，其中過半是兒童。全世界境內流離失所者總人數在2 600萬左右，且還在增加。
61. 聯合國及其夥伴進一步努力處理阿富汗、伊拉克和巴勒斯坦被占領土的人道主義局勢，這些地區安全沒有保障，阻礙了與大量脆弱民眾的接觸。例如，商業和人道主義貨物與人員進出加沙受到限制達12個月之久，民眾的生活受到嚴重後果，因為75％的民眾要依靠國際援助。阿富汗特別是其南方省份的局勢更加不安全，但是，世界糧食計劃署在2007年還是援助了近680萬人。
62. 人道主義界繼續在非洲一些國家積極活動，在剛果民主共和國、索馬里和蘇丹進行了一些規模最大的行動。達爾富爾行動依然是世界上最大的人道主義行動，有14 700名人道主義援助工作者向427萬受影響的人提供援助。雖然南北方之間的局勢仍然岌岌可危，但約100萬流離失所者和難民已經返回蘇丹南方。
63. 中央應急基金於2006年設立，為突發和被忽視的危機提供可預計的資金。在2007年12月的捐助者大會上認捐額超過了10億美元，基金的4.50億美元年度贈款部分指標在2008年將接近實現。目前已收到90多個會員國的認捐。基金在60多個國家分發了8億多美元。我鼓勵所有會員國繼續為這個有效的多邊救濟能力捐款。
D.人權、法治、防止滅絕種族與保護責任、民主和善治
[編輯]64. 尊重人權、實施正義和法治、防止滅絕種族和履行保護責任、建立民主和善治，是所有會員國乃至聯合國自身的核心責任，也是要為實現一個更加公正的世界拿出成果的意義所在。2008年對人權來說是關鍵的一年：今年是《世界人權宣言》 通過六十周年。我已經呼籲整個聯合國大家庭加強宣傳力度和採取具體措施，將人權納入本組織工作的方方面面。實現《宣言》原來的願景——人人享有一套不容剝奪，不可分割的權利——我們責無旁貸。
1.人權
[編輯]65. 過去一年，我高興地看到，人權機制近期的機構改革，包括加強人權理事會、充實聯合國快速反應能力、精簡現有機構和通過新的人權文書等，產生了積極的影響。
66. 人權理事會在今年開始了普遍定期審查，審查了32個國家的記錄。這個進程對理事會的未來及其在本組織人權機制中的作用來說具有重要促進作用。理事會必須確保評估公正、審查過程和方法透明、國家對人權標準實施工作中出現的進展、停滯或倒退情況負責，否則會導致不信任和失望，重複人權委員會最後幾年的情形。世界各地有關侵犯人權的指控涉及很多問題，理事會必須處理這一切情事，以確保取信於世人。
67. 由於2006年設立的和平特派團支助股和快速反應股不斷得到充實，本組織還得以執行更加有力的應急任務，處理外地的突發人權情況。最近，本組織在肯尼亞進行了一次為期三周的實況調查，評估在大選後發生嚴重侵犯人權行為的指控，並自不同來源收集第一手資料。
68. 快速反應股從一個方面反映了聯合國增加在實地參與處理人權問題的情況。截至2007年12月，聯合國人權事務高級專員辦事處支持着8個區域辦事處、11個國家辦事處及17個和平特派團的人權部分，共有國際人權幹事和本國工作人員400名。這種實地存在的重要性不容低估，因為我們的經驗表明，聯合國人權幹事在衝突易發地區的存在對潛在的侵犯人權者可以起到威懾作用。
69. 人權條約機構致力於進一步協調彼此的工作方法，做出了一些同時將配合人權理事會普遍定期審查機制的改變。為了進一步確保優化辦事流程，消除對婦女一切形式歧視委員會已從紐約遷到日內瓦。
70. 2007年9月30日，大會以一項里程碑行動通過《聯合國土著人民權利宣言》。 2008年5月，《殘疾人權利公約》 及《公約任擇議定書》 生效，在其中規定了一整套報告、申訴和調查機制。
71. 我們正在進入一個新的人權時代。人權標準在國際上從來沒有得到目前這樣普遍的接受和共識。我們擴大和加強了監測與鼓勵遵守的工具和機制。現在，讓我們利用本組織的機構和工具來為世界各地的所有民眾拿出成果。
2.法治
[編輯]72. 聯合國一再重申法治對人類發展及維護和平與安全具有中心意義。這方面對我們的需求繼續在增加，聯合國系統目前在80多個國家工作，協助有關國家將國際法律標準轉化為國內立法，並支持制定憲法、健全司法機構和擬訂法律框架。然而，我們仍然面臨諸多挑戰。例如，在許多國家，對於甚至是最嚴重的國際犯罪也不予懲罰的文化和不追究罪責的做法，極大地破壞了法治。
73. 今年，聯合國系統在加強法治能力，改進特別是在衝突和衝突後環境中全系統行動的協調一致方面取得了進展。我還力求加強本組織的政策制定和協調能力，並為此設立了一個法治股來支持法治協調和資源小組。後者負責確保聯合國系統內的法治活動協調一致。我高興地看到會員國在大會第62/70號決議中表示支持新的法治安排，我希望會員國推動的這個有活力的共同做法將提高我們向會員國提供的法治援助的質量。
3.防止滅絕種族與保護責任
[編輯]74. 保護責任這個概念獲得2005年世界首腦會議的支持，並得到了大會和安全理事會的認可。概念的依據是「作為責任的主權」這個積極和肯定的理念，其三大實施基礎是：會員國申明國家始終負有主要法律義務，保護本國民眾免遭滅絕種族、戰爭罪、族裔清洗和危害人類罪之害以及免於煽動這些罪行的行為；會員國承認有責任依照《聯合國憲章》的規定做出及時和果斷的反應，協助保護民眾免受上述四類罪行之害；聯合國系統承諾協助國家履行這些義務。過去一年，我指示本組織開始採取初步措施，確保聯合國系統具有協助會員國履行其承諾的靈活性和能力。我期望能在今年底看到這種能力制度化。
4.民主和善治
[編輯]75. 民主在許多區域都有所發展，但也遇到了一些重大挫折，例如：一些國家未能進行自由、公正的選舉，宣布緊急狀態，進一步限制媒體的獨立，鎮壓政治和公民自由等等。經驗告訴我們，無視民主原則將造成往往是跨越國界的嚴重安全、經濟和社會挑戰。因此，聯合國在加強民主體制和做法方面的作用與其促進和平與安全、發展和人權的工作是分不開的。
76. 過去一年聯合國在這個領域的重要工作包括支持尼泊爾的制憲會議進程和塞拉利昂的選舉當局。當然，正如民主不僅僅是選舉，選舉援助也只是聯合國幫助促進民主的一種方式。本組織還通過扶助善治做法和民主機構的方案提供支助。
77. 聯合國民主基金向政府、非政府、國家、區域和國際組織，包括聯合國相關部廳、基金、方案和機構提供援助，為建立和加強民主體制、促進人權和確保各群體參與民主進程的項目提供經費。迄今，基金已收到約9 000萬美元。2007年基金第二次呼籲提交項目建議，結果從137個國家收到了共1 873份申請，其中85.9％的申請是由民間社會組織提出的。到2008年5月中，已有86個項目獲得批准。
78. 我呼籲會員國在9月15日這個聯合國新確定的國際民主日再次對促進民主做出承諾。
E.全系統的協調一致
[編輯]79. 過去一年，會員國通過2007年三年期全面政策審查再次向聯合國系統作出指導，希望聯合國系統在國家、區域和全球各級更加協調一致、高效、有力地運作。這一指導和會員國提供的其他指導，包括在大會一直就全系統協調問題進行的非正式磋商中所提供的指導，繼續引導着我們這方面的工作。
80. 我高興地報告，應八個試點國家政府的請求於2007年1月發起的「一體行動」倡議開始取得一些重要成果和經驗教訓。倡議再次肯定，國家主導和領導是加強協調一致的基本要素。顯然，聯合國系統只有通過相互協作，更加有效地發揮各自的能力和專長的辦事方式，才能最大可能地支持各國的優先事項。可喜的是，有跡象表明，在試點國家，政府已經感到聯合國方案的交付情況得到改善，交易費用有所減少。
81. 在總部一級，聯合國發展集團繼續在擬訂關於下列問題的導則：在方案編制過程中以國家為主導；政策和程序的統一；更新聯合國國家工作隊技能的培訓；改進駐地協調員的甄選與問責制度以及對駐地協調員提供的支持。它還大大增強了在危機後局勢中應對行動的協調一致。在改進聯合國系統協調方面的另一項重大舉措是在2007年決定正式使聯合國發展集團成為聯合國系統行政首長協調理事會的第三支柱，以確保互補性，減少這兩個協調機構的重疊。這項精簡措施將極大地改進聯合國的內部協調和全系統的協調一致，最終將改善聯合國對會員國提供的支助。
82. 最後，作為不斷確保宣傳工作的效率和協調一致的部分努力，聯合國宣傳小組將聯合國系統各組織，包括各基金、方案和專門機構，與聯合國秘書處新聞部和秘書長辦公廳集中了在一起。在國家一級，聯合國宣傳小組在80多個國家開展業務。一年來，該小組協助制訂和執行宣傳戰略，包括起草和傳播關於千年發展目標、氣候變化和《世界人權宣言》六十周年紀念等問題的協調一致的信息和宣傳材料。