聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2009年)/一、導言

聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2009年)/一、導言

　　1．在新千年的第十個年頭，決定全球新格局的結構性變化，範圍之廣，規模之大，正日漸清晰。最近幾十年全球化步伐加快，以64年前聯合國成立時難以想象的方式將人們的命運聯結在一起。　　

　　2．近年來，世界經歷了空前的繁榮與和平，並逐漸對日具普遍性的規範性框架形成了共識；由於全球交流的增加，休戚與共的意識增強。但是，並非人人都得益於這些全球發展。實際上，有些人被拋在了後面。

　　3．過去幾十年來，全世界人的生活日益交織在一起；如今全世界遭到危機重創時，全球化正以前所未有的方式將我們的命運聯結在一起。過去這一年，經濟危機的衝擊波及地球的每個角落，給最弱勢人群和國家造成毀滅性後果。仍在肆虐的糧食無保障危機繼續蹂躪着多少個家庭和社區，每天晚上都有10多億人忍着飢餓去睡覺。甲型(H1N1)流感大流行是40多年來首次流感大流行。它提醒我們，我們最寶貴的財富——健康——與世界上其他每個人的健康密不可分。籠罩在這些危機之上而且可能使這些危機相形見絀的，是不斷惡化的氣候危機。科學家警告說，氣候危機對地球和人類造成的損害正在加速，後果之嚴重，超出即便是一兩年前多數模型預測的結果。

　　4．我們正站在懸崖邊上。但是我們決不能驚慌失措，也不能讓多重危機轉變成人民的信任危機。現在是最需要採取多邊行動的時刻。我們注意到，在聯合國受命處理的各種核心問題上，都出現了錯綜複雜的挑戰。要應對這些挑戰，就需要作出規模巨大的多邊努力，需要世界上所有國家和公民投入力量，作出貢獻。

　　5．21世紀的多邊主義不僅必須建立在上個世紀的多邊主義基礎上，而且必須以大刀闊斧的新辦法拓寬和深化這種基礎。新多邊主義有五個基本要素，可以使我們走出危機四伏的局面，走向更加富足、和平、可持續的未來。

　　6．首先，新多邊主義必須優先注重提供全球公益物，以遏制跨界蔓延並且使我們所有人民的命運最直接聯結在一起的威脅：我們必須應對氣候變化；確保經濟穩定、糧食供應和人人享有繁榮；全球衛生問題；裁軍和防擴散問題；以及反恐問題。

　　7．第二，21世紀的新多邊主義必須承認，我們面臨的挑戰，不論是全球公益物問題，還是當前國家和區域衝突、人道主義災難以及實現真正普遍的人權的鬥爭，彼此有着錯綜複雜的聯繫。逐個解決這些問題，既不可能，也不會有效率和實效。我們的每項努力，都必須採取綜合做法。

　　8．第三，新多邊主義必須照顧世界上最弱勢的人，必須給予他們極為缺乏的安全、發展和人權。不論從道義出發(因為休戚與共是凝聚人類大家庭的粘合劑)，還是從開明的私利出發，這一點都十分重要。不論光景好壞，系統地歧視窮人和最弱勢者的做法是根本無法持續的。21世紀的全球化必須使人人受惠，而且首先必須以實現千年發展目標為基礎。

　　9．第四，新多邊主義必須動員一系列更加廣泛、更加深厚的力量來應對多重危機，擴大集體應對力量，讓私人部門、民間社會和學術界的協作群體作為核心力量而不是輔助力量參與。我們要成功地應對所面臨的挑戰，就必須使利益攸關方聯盟成為常規而不是特例。

　　10．第五，新多邊主義需要調整和加強現行的多邊架構，以應對21世紀的挑戰。這就需要藉助所有國家的力量，特別是在新世紀崛起的國家的力量。既要藉助實力，又要堅持原則。非此即彼的做法，是不對的。還需要改進各種渠道和機制，以確保重要的決策論壇能聽取弱者和弱勢者的聲音。聯合國可以發揮獨特作用，引領這項努力。

　　11．要加強多邊體制架構，還需要調整我們的多邊機制，使之比以往任何時候都強健、迅捷、靈活並順應需要。一個原因是，當今全球化世界的生活節奏加快，我們的時限更緊，必須加速決策；另一個原因是實現預期目標所必需的聯盟與合作，越來越因問題領域的不同而不同，而且會隨着時間的推移而變化。

　　12．聯合國可以也應當成為新多邊主義的中心。本組織必須為協調不同利益和對於解決世界上各種問題的不同看法提供平台。聯合國還必須提高能力，向全世界人民特別是最需要的人提供必要的服務。這不僅是一個普遍性組織的天職，也是一個具有全球影響的組織的相對優勢，因為它可以藉助所有國家的資源和力量，而且受會員國委託負責應對安全、發展、人道主義和人權領域的廣泛挑戰。

　　13．本組織致力於根據本千年的新現實作出調整，而且如本報告所示，已經為此採取許多積極主動的步驟。但是，如果沒有會員國的充分參與和支持，正在發生的全球巨變很快就會使我們力不從心。有了會員國的幫助和投入，本組織就可以作為變革的推動者，幫助人類大家庭作出調整，以適應正在重新塑造世界的震盪和結構性巨變。