聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2009年)/四、建設一個更強有力的聯合國
四、建設一個更強有力的聯合國
[編輯]122．秘書長上任時承諾他將把改革定為一個主要優先事項。聯合國要通過提供全球公益物為最需要的人取得成果並應對全球挑戰，就必須加強問責制、提高透明度和效率，改進並簡化組織運作。目前的改革是為了優化本組織的運作，而實現這一預期目標需要會員國的充分、積極參與和支持。會員國對本組織提出要求時，必須作出實事求是的評估，並為實現既定目標提供相應的資源。在進行亟需的機構和政策改革方面，我們任重而道遠。如果做不到這幾點，我們就無法完全向彼此交代，也無法向我們所服務的全世界公民交代。
A．秘書處、政府間機制、區域組織和全球協作群體
[編輯]123．為了使聯合國有效運作，秘書處、政府間機制和區域組織必須緊密協作。過去一年來，在會員國的合作下，本組織一直在努力加強核心機構，建設連結紐帶。
1.秘書處
[編輯]124．秘書處要為最需要的人取得成果，就必須有一個能夠為日益注重實際業務的各種外地方案提供支助的現代化、高效率、靈活敏捷的行政結構。作為擬議改革的一項內容，秘書長提出了一項員工隊伍戰略規劃舉措，目的是吸引新人才，並為現有員工提供更多的流動及職業發展機會。2008年12月，大會決定以一個簡化的合同框架取代本組織繁瑣的合同結構，並統一全秘書處的服務條件(第63/250號決議)。大會決定加強秘書處的發展支柱(第63/260號決議)。鑑於這方面目前超負荷運作的情況，這項決定十分值得歡迎。
125．但是，要確保及時、高效地取得成果，僅靠人力資源改革是不夠的。秘書處的業務程序必須簡化，必須牢牢紮根於一種面向客戶的文化。為此，2008年12月大會核准了名為「Umoja」(團結)的企業資源規劃項目，該項目將重新設計並整合秘書處各部門及維和行動的核心行政程序。依據公認最佳做法修訂的服務提供模式，將加強本組織的能力，以便改進本組織提供財務、採購、供應鏈、後勤、中央支助及人力資源服務的方式，更有效地完成各項任務。同時，本組織已經實施了一系列採購改革以及精益六西格瑪能力建設方案，以協助各部門實施管理改革。
126．全球經濟危機給今年籌措秘書處完成任務所需的資金帶來了異常的挑戰。危機影響到2010-2011兩年期擬議預算，使預算程序改革成為更加緊迫的優先事項。本組織決心加強預算工作。本組織期望會員國給予支持，協助本組織確保更及時地討論預算，確保緊緊圍繞如何最有效地利用資源取得預期成果作出決定。
127．秘書長決心在本組織各級，上從高級管理層，下到每個員工，形成注重實效的文化。今年首次公布了2008年對高級主管的業績評估，以表明取得成果及加強問責制和提高透明度是本組織管理改革議程的核心。
128．還通過實行新的內部司法制度，以更有效率、更專業的方式處理聯合國內部爭議和紀律問題，加強了問責制。新設立的兩個法庭，即聯合國爭議法庭和聯合國上訴法庭，將對未能通過非正式渠道解決的案件進行司法審查。
129．基本建設總計劃——翻修本組織總部——已經全面展開。這個為期5年的項目，將使我們的設施現代化，並使能耗比現在降低50%。總部的翻修將創造更好的工作環境，應有助於創新和改善業績。
2.政府間機制
[編輯]130．如果說秘書處是心臟，那麼構成政府間機制的各立法機關及其他機關就是動脈和神經，負責為本組織輸送維持生命所必需的血液和能量。過去一年來，大會、安全理事會和經濟及社會理事會除了處理各種日常工作外，還必須應對全球金融及經濟危機帶來的額外挑戰。
131．大會通過就金融危機及其對發展、能效及新能源和可再生能源的影響進行互動式專題辯論，在推動對話和提高公眾認識方面發揮了重要作用。這些辯論有助於會員國就制定對策達成共識。
132．秘書長繼續按照既定做法，定期向大會通報最新活動，以便為秘書處與會員國直接溝通提供更多的機會，提高透明度並加強問責制。
133．2008年12月，大會決定把對聯合國系統發展方面業務活動的全面審查從每三年一次改為每四年一次。這是一個可喜的變化，因為這將使聯合國系統有更多的時間關注各項建議的落實工作。
134．在安全理事會議程上占主要位置的是國內衝突、恐怖主義威脅、海盜活動及核擴散問題。為了應對這些複雜的挑戰，安全理事會越來越多地採取一種多管齊下的方式，強調預防、建立和平、維持和平及建設和平是相互依存、相輔相成的組成部分。
135．過去一年來，秘書處努力為多個安全理事會訪問團提供了便利，與會員國合作提高安理會各附屬機構及專家組的實效，並協助新當選的安理會成員熟悉情況。為了提高透明度，加強信息交流，秘書處還在技術性事務上繼續取得進展，包括以更方便用戶的方式更廣泛地傳播對會員國實施安全理事會強制性制裁措施至關重要的信息，並向非安理會成員通報安全理事會的方案和活動。
136．本組織一直關注安全理事會為了與大會和經濟及社會理事會配合以及簡化安理會工作方法所做的努力。本組織相信安全理事會將鞏固已經取得的成就，並繼續向前推進。
137．秘書長認為，安全理事會改革是當前旨在使這個不可或缺的機構具有更廣泛代表性、更高效率而進行的努力的一部分。他鼓勵所有會員國保持這個勢頭，進行富有成效的談判。
138．本組織讚賞經濟及社會理事會為深化關於全球經濟危機和發展籌資問題的思考做出的貢獻。理事會與布雷頓森林機構、世界貿易組織及聯合國貿易和發展會議召開的高級別會議，為2009年6月舉行的世界金融和經濟危機及其對發展影響問題聯合國會議提供了重要投入。
139．經濟及社會理事會還為全球衛生議程提供了重要支助。除了主題為「慈善事業與全球衛生議程」的特別活動外，理事會還促成了由國家牽頭的五次區域會議，會議主題分別為保健籌資戰略、保健掃盲、防治非傳染性疾病、防治艾滋病毒/艾滋病以及推動電子保健。上述工作為籌備2009年題為「落實全球公共衛生方面國際商定目標和承諾」的年度部長級審查會議做出了貢獻。
3.全系統一致性
[編輯]140．我們將繼續以2007年全面政策審查、大會第62/277號決議以及就全系統一致性問題正在與會員國進行的非正式協商的結果為指導，努力提高聯合國在國家、區域及全球各級的一致性、效率和實效。
141．在「一體行動」試點國家之所以取得了迄今已有的進展，是因為這些國家的政府自主採取了自下而上的做法。試點國家政府對聯合國國家一級的發展援助有了更大的自主權；由於有了更協調一致且簡便易行的共同國家方案編制框架和聯合預算框架，聯合國的各項舉措與各國優先事項更趨一致；由於業務做法日趨簡化和統一，實現了增效節支；非常駐機構在規範、實務及技術領域的專門知識可以更方便地加以利用；聯合國國家工作隊/駐地協調員制度的領導力增強。這些試點項目無疑是改革和加強聯合國的工作取得的一項重大成就。
142．行政首長理事會通過三大支柱為各國提供更加協調一致的支助，這三大支柱的側重點分別為政策一致性、業務做法的管理和統一以及提供業務指導和工具。全系統一致性問題共同主席的工作，推動了關於籌資、治理、兩性平等以及增強婦女權能問題的政府間對話。這些努力，包括聯合國系統內部的努力及通過政府間進程所做的努力，為本組織更加有效地努力滿足會員國複雜的發展需求奠定了基礎。
4.與區域組織的合作
[編輯]143．仍在蔓延的金融和經濟危機進一步突顯了與區域組織建立夥伴關係和有效利用聯合資源的重要性和機會。
144．在十年能力建設方案框架內加強聯合國與非洲聯盟的夥伴關係是一個高度優先事項。普羅迪報告就如何以切實可行的方式為經聯合國授權的非洲聯盟維和行動提供支助提出了建議(S/2008/813,附件)，這些建議將有助於應對非洲大陸和平與安全挑戰的努力。秘書處政治事務部就調解和預防衝突能力建設問題與非洲聯盟進行對口協商，並與南部非洲發展共同體和西非國家經濟共同體開展相關合作，為協調和加強我們在建立和平及衝突後建設和平方面的共同努力提供了極好的機會。
145．過去一年來，聯合國通過與伊斯蘭會議組織、阿拉伯國家聯盟和美洲國家組織分別進行對口部門對話，進行了極為有益的情況交流，並為深化合作奠定了基礎。
146．在亞洲，本組織與東南亞國家聯盟密切合作。2008年和2009年初，隨着我們在斐濟的參與程度提高，與英聯邦和太平洋島嶼論壇的協調和情況交流相應增加。
147．本組織與歐洲聯盟的合作關係繼續發展。其中包括：一年一度的對口部門對話以及就調解和安全部門改革方面能力建設問題正在進行的討論。我們繼續同歐洲安全與合作組織合作，包括通過預防衝突問題年度會議進行合作。
148．上述實例表明，我們在範圍極其廣泛的各種活動上與區域機構的合作及夥伴關係不斷深化。本組織期望繼續進行合作。
B．全球協作群體
[編輯]149．為了使本組織在政策和業務創新方面處於領先地位，必須擴展我們與民間社會、企業界及學術界的夥伴關係。我高興的報告，過去一年來實施的若干舉措深化了與這些重要全球協作群體的協作。
1.加強與民間社會的夥伴關係
[編輯]150．去年12月發展籌資討論會的籌備工作，彰顯了民間社會與聯合國之間的合作。250多個民間社會組織和網絡參加了在卡塔爾多哈舉行的審查蒙特雷共識執行情況的發展籌資問題後續國際會議。會議通過的《多哈發展籌資宣言》強調了民間社會組織在落實會議成果方面的作用，並重申了這些組織繼續參與後續進程的必要性。
151．本組織通過與傳統媒體和新型媒體合作，向全世界數以百萬計的觀眾和聽眾開展宣傳，向世界輿論界、公共組織及民間社會團體介紹情況並與之互動，以影響公眾態度，使多邊主義獲得更多的支持。設在布魯塞爾的聯合國區域新聞中心擬定的「2008年了解你的權利」宣傳活動，重點宣傳了來自各大陸 55個國家的425個人權項目。2008年，全世界超過1.16億人參加了聯合國舉辦的「起來採取行動，消除貧窮」宣傳活動，而2007年的參加人數為4 300萬。這種體現團結一致精神的行動，對年輕受眾格外有意義，他們在開創全球運動方面可起到決定性作用。
152．今年，本組織推出了一項與民間社會交流的新舉措——「學術影響」。該舉措旨在加強聯合國與高等院校的聯繫，內容涉及從技術、醫學、教育到藝術等各種不同學科。
2.促進工商界的參與
[編輯]153．過去一年，儘管全球經濟動盪不安，但在機構及業務層面仍然做出了重大努力，以加強與企業界的合作。聯合國首次在大會進行年度辯論時舉辦了私營部門論壇。在論壇上，企業界領袖對千年發展目標與糧食可持續性問題政府間討論做出了重要貢獻。決定論壇每年舉辦一次，標誌着合作進入一個新階段。下次論壇將着重討論氣候變化問題。
154．在業務層面，本組織與企業界合作的能力穩步提高。定於9月份推出的新的UN-business網站，將為積極主動的合作提供一個大為改善的平台。另外，企業界還努力通過聯合國全球契約推動一些關鍵問題的解決，而全球契約是全世界規模最大的企業公民意識舉措，共有130多個國家的6 500家企業參與。