聯合國秘書長關於聯合國工作的報告 (2023年)

秘書長關於聯合國工作的報告
A/78/1
作者：安東尼奧·古特雷斯
2023年7月7日於紐約
（在聯合國大會第七十八屆會議上）
發布機關：聯合國秘書處

本作品收錄於《聯合國秘書長關於聯合國工作的報告》

第一章

導言

1．過去一年，^[1]我們的世界面臨日益複雜的危機——貧困、不平等、飢餓，以及失業率上升；全球經濟前景不平衡不確定；氣候緊急情況不斷加劇；衝突時有發生，特別是俄羅斯聯邦對烏克蘭的入侵。每一次，最貧困、最脆弱的民眾和社區總是受傷最深。

2．與此同時，人權受到侵犯，日益擴大的經濟和社會差距以及冠狀病毒病（COVID-19）大流行的持續影響更是使之雪上加霜。婦女和青年繼續被排斥在經濟、公民和社會空間之外，使整個社會無法獲益於他們的貢獻和想法。公民空間萎縮，錯誤信息和虛假信息泛濫，仇恨言論和厭女情結上升，這些正在造成民眾撕裂，而此時我們比以往任何時候都更需要團結一心。

3．我們面臨着幾十年來最嚴重的地緣政治不信任和競爭。各國內部和整個國際社會的尖銳分歧正在加劇。各國乃至整個區域都在相互背棄，使共同塑造更美好未來這一緊要事業失去生機。

4．與此同時，一方面是人工智能和社交媒體等技術革新帶來巨大的前景，另一方面又必須解決人們安全和隱私權所受到的明顯威脅，對此人們仍在苦苦尋求平衡。

5．然而，正如本報告所顯示的，聯合國男女工作人員決心努力解決這些危機，使人類走上和平、穩定與繁榮的新道路。在報告中，我突出講述那些表明我們決心的令人鼓舞的例子，因為我們堅信，一個更美好的世界不僅必要，而且能夠實現。

6．需求最為迫切的，莫過於各種緊急事態。

7．2022年，我們與當地合作夥伴一道協調開展人道主義應急計劃，幫助了69個國家和地區的2.16億人，為近1.6億急需救助的人提供了生存援助和保護。由於捐助方慷慨解囊，我們籌集了創紀錄的300億美元人道主義援助。

8．整個薩赫勒和非洲之角面臨乾旱、貧困、不安全和迫在眉睫的饑荒風險相互交織所造成的致命威脅，我們對這些區域危機作出了應對。2022年，我們向非洲之角的1700萬人提供了人道主義援助，向整個薩赫勒地區的約2000萬人提供了人道主義援助。

9．在阿富汗，2022年，聯合國和合作夥伴向2600多萬人提供了人道主義援助和保護，包括在以前無法進入的地區，同時對不可接受的限制婦女和女童權利尤其是她們獲得教育和生計機會的行為進行了反擊。

10．和平是聯合國的根本命脈。2022年，我們的團隊部署了一系列工具，用於預防、減輕、管控和解決衝突，同時保護受衝突影響的人。

11．從聯合國促成的也門停火，到我們的41個特別政治任務和辦事處以及12個維持和平行動，我們在世界各地加倍努力爭取和平。建設和平基金承付了2．31億美元支持37個國家的建設和平努力，其中三分之一以上資金專門用於支持婦女和青年。

12．在烏克蘭，聯合國留下來提供援助，通過人道主義應急計劃為近1600萬人提供了支持。

13．為了減輕全球糧食不安全及其人道主義影響，我們提出了關於從烏克蘭港口安全運輸穀物和食品到土耳其、俄羅斯聯邦和烏克蘭的倡議（黑海倡議）。截至2023年6月中，該倡議已促成3200多萬噸穀物和其他食品出口，其中一半以上的糧食出口到發展中國家。與此同時，聯合國繼續按照俄羅斯聯邦與聯合國秘書處之間的《諒解備忘錄》，努力推動未被制裁的俄羅斯糧食產品和化肥不受阻礙地進入全球市場。我們將繼續依照《聯合國憲章》推動實現公正和可持續的和平。

14．我們正在與非洲聯盟等區域組織合作，在難得和平的國家打下和平的基礎。

15．2022年，我們繼續團結各國，共同應對消除大規模毀滅性武器威脅的緊迫需要，為此召開了關於《禁止核武器條約》的重要會議，以及《關於禁止發展、生產和儲存細菌（生物）及毒素武器和銷毀此種武器的公約》締約國審查會議。

16．有史以來第一次召開的聯合國全球恐怖主義受害者大會，讓那些可在全世界打擊這一惡行的努力中發揮關鍵作用的人發出聲音。

17．在過去一年裡，我們的國家工作隊作出不懈努力，幫助各國政府建設能支持本國人民的更強大、更平等的經濟、社會和各項制度。

18．然而，距離2030年行程近半，可持續發展目標方面的進展卻停滯不前，在某些情況下甚至出現逆轉。

19．發展中國家深受失調、不公的全球金融體系之害，這一體系使它們無法獲得所需的融資和債務減免，以便投資於可再生能源、全民社會保護、優質教育、創造體面就業、全民健康覆蓋、可持續糧食體系、基礎設施和數字轉型。

20．為應對全球融資危機，我們啟動了擬議的可持續發展目標刺激計劃，以加快實現可持續發展目標，爭取動員到5000億美元的新投資。通過擬議刺激計劃，我們將目標鎖定在當前國際金融架構能夠帶來成果的三項行動上：（a）解決代價高昂的債務和日益嚴重的債務困擾；（b）大規模增加負擔得起的長期融資；（c）擴大應急基金幫助有需要的國家。

21．教育變革峰會將教育重新提上全球議程，促使各國承諾改革教育系統以適應現代世界，收復在疫情期間失去的教育陣地，並釋放技術促進女童教育的潛力。

22．大會批准成立聯合國青年問題辦公室，使青年的聲音可以進入多邊決策的核心。

23．秘書處支持聯合國系統其他部門加快全球互聯網連通，向各國政府提供了政策諮詢，並為農村學校和社區實施各項方案。去年有4億多新用戶加入全球數字社區，現已有超過53億人連上了網，並能獲得教育、公共服務和數字化工具，推動發展和繁榮。

24．去年，在應對氣候變化、污染和生物多樣性喪失這三重全球危機方面取得了一些突破。這些突破包括：通過了全球生物多樣性框架；在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》締約方第二十七屆會議就設立基金處理氣候變化造成的損失和損害問題達成協議；開始談判，以制定一項解決塑料污染問題的具有法律約束力的全球文書；大會確認享有清潔、健康和可持續環境的權利是一項人權。

25．在這一年裡，聯合國加緊奮鬥，努力將人民的權利和呼聲置於我們各項方案、服務和宣傳的核心。

26．我們幫助促進婦女充分、平等地參與伊拉克、利比亞、阿拉伯敘利亞共和國、也門以及其他地方的和平與政治進程。此外，聯合國殘疾包容戰略正在幫助確保殘疾人能夠平等參與所在社會的各個方面。

27．在每一個步驟中，我們都不遺餘力地促使世界重申對多邊主義和《憲章》的承諾。我們推進了我在《我們的共同議程》報告中提出的許多建議，為今後數月乃至數年有關多邊主義和全球治理的重要決策奠定了重要基礎。

28．我們還繼續在總部和外地推行我們的改革議程。

29．重振後的駐地協調員系統使我們的工作更好地與政府優先事項保持一致，更加協調地在實地交付成果，從而贏得了會員國的強烈支持。改為年度預算將可助力着眼於未來而改革聯合國的重要進程。

30．在內部，我們繼續通過全系統性別均等戰略和經修訂的地域多樣性戰略，在工作人員中倡導平等和多樣性。

31．我們提出了新的聯合國價值觀和行為框架，該框架反映了我們建立一個基於包容、廉正、謙遜和人道的組織文化的目標。此外，按照我們對性剝削和性虐待零容忍的承諾，我們繼續加強在預防和應對這一惡行方面的協調和問責。

32．當今時代動盪不定，聯合國的工作和使命比以往任何時候都更加重要。

33．本報告所概述的成果正由我們兢兢業業的工作人員日復一日奮力實現，這些成果正在幫助預防和紓解危機，使我們更接近實現一個更加和平、更可持續的世界。

34．聯合國為更美好的未來而奮鬥，永不止息。

第二章

聯合國的工作

A．促進持續經濟增長和可持續發展

背景

35．隨着世界人口在2022年達到80億，實現可持續發展目標的工作不僅停滯不前，而且在貧困、就業、衛生、教育等領域還出現逆轉。三重全球危機——氣候變化、自然和生物多樣性喪失以及污染和廢物問題，威脅着所有生命形式，對窮人的影響尤為嚴重。COVID-19大流行以及因烏克蘭戰爭而加劇的全球糧食和能源危機，更進一步阻礙了實現可持續發展目標的進展。婦女和其他弱勢群體首當其衝，目前新增的極端貧困婦女人數達到了驚人的1500萬。人口增長、城鄉差距、貧困和氣候變化之間的複雜關聯突出表明，迫切需要重新致力於可持續發展的全球願景。

主要目標

36．聯合國幫助各國政府推進《2030年可持續發展議程》和其他變革性戰略。我們的駐地協調員在全球各地領導聯合國系統齊心協力，向各國政府提供支持，實現全球目標。指導我們工作的議程有《巴黎協定》、《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》、《2015-2030年仙台減少災害風險框架》、《北京宣言》和《行動綱要》、《社會發展問題哥本哈根宣言》和《社會發展問題世界首腦會議行動綱領》、《第三次發展籌資問題國際會議亞的斯亞貝巴行動議程》、《新城市議程》、《支援最不發達國家多哈行動綱領》、《內陸發展中國家2014-2024年十年維也納行動綱領》和《小島嶼發展中國家快速行動方式（薩摩亞途徑）》。

主要成果

落實《2030年議程》

37．儘管在全球遭遇挫折，我們仍堅持不懈，支持會員國推進《2030年議程》。

38．2022年3月，我們成立了全球糧食、能源和金融危機應對小組，以協調全世界共同應對糧食和能源價格上漲、預算縮減、糧食不安全狀況激增和動盪加劇局面。2022年4月至8月間，小組多次就如何保障生命及生計向全球決策者作政策簡報。

39．在2022年7月舉行的可持續發展高級別政治論壇上，會員國重申了對《2030年議程》和可持續發展目標的承諾。高級別政治論壇在五個區域論壇和44個自願國別評估的基礎上擬定了共同路線圖，以使《2030年議程》執行工作重回正軌。

40．2022年9月舉行的教育變革峰會將教育重新提上全球議程。由此獲得133個國家承諾，要改造教育系統以適應現代世界，收復疫情期間失去的教育陣地，並釋放技術促進女童教育的潛力。

41．我們還在2021年舉行的聯合國糧食體系峰會的基礎上，創建了新的聯合國糧食體系協調中心。該中心匯集了整個聯合國系統的知識專長，支持各國改造農業以適應21世紀。

42．作為增強青年人權能的一項開創性努力，大會設立了首個聯合國青年問題辦公室。在經濟及社會理事會青年論壇上，22000多名與會者與全球決策者就創新想法如何可以推動青年優先事項進行了辯論。

43．2022年，《生物多樣性公約》締約方大會達成《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，這是惠利全球生態系統的一項歷史性成就。通過該框架，締約方制定了雄心勃勃的新目標和行動，以扭轉生物多樣性的喪失，恢復生態系統，並籌集新的養護資金，以幫助填補7000億美元的資金缺口。

44．為了更好地保護世界海洋和水下生物，2022年聯合國支持落實可持續發展目標14即保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發展會議的與會者商定擴大創新、科學、夥伴關係和行動，以實現這一目標。各國登記了700多項認捐，其中數十億美元用於制止和扭轉對海洋的破壞。

45．另一個里程碑是，2023年6月，會員國一致通過了《聯合國海洋法公約》下國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定。

46．為了釋放地方網絡促進可持續發展的力量，我們設立了「地方2030」聯盟的秘書處。這一新部門將利用整個聯合國系統的資源，支持當地行為體推動能源、數字、綠色、藍色和照護經濟的轉型。

终结塑料污染 
　　为了为我们星球的未来发出一个充满希望的信号，会员国在2022年举行的联合国环境规划署联合国环境大会第五届会议上商定，通过谈判，到2024年达成一项新的具有法律约束力的国际协定，以终结塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染。

外层空间促进可持续发展 
　　2022年，联合国庆祝了《射入外层空间物体登记册》六十周年。这一年共登记了2000多颗卫星，连续第三次打破年度记录。总体而言，发射到太空的卫星有88%在联合国登记。这些卫星提供的服务和数据可以推动可持续发展。《登记册》是一个宝贵的透明度工具，自1962年以来一直由秘书处管理，并在1976年《关于登记射入外层空间物体的公约》生效后正式建立。

擴大發展籌資

47．2022年，聯合國系統聚焦全球金融鴻溝。《2022年可持續發展籌資報告》重點強調了對發展中國家管控烏克蘭戰爭後果以及投資於疫後恢復、氣候行動和可持續發展目標的能力造成限制的關鍵障礙。我們根據報告中提出的建議，協助舉辦了一次關於全球金融架構的高級別務虛會。2022年7月，該務虛會幫助啟動了布里奇頓倡議，為可持續發展目標刺激方案鋪平了道路，並促成了改革建議。

48．在經濟及社會理事會發展籌資後續行動論壇2023年屆會期間，各國還承諾擴大社會保護，改善脆弱國家獲得優惠融資和債務減免的機會。與此同時，聯合國啟動了一個融資機制，以支持各國制定實現可持續發展目標的新國家籌資戰略。例如，通過我們的基礎設施管理能力發展倡議，聯合國幫助3500多名政府官員最大限度地發揮了這種投資的價值。

可持续发展目标刺激计划 
　　为了应对全球融资危机，秘书长启动了一项可持续发展目标刺激计划，以加快实现目标，其中将新投资5000亿美元。秘书长通过这一刺激计划，将目标锁定在当前国际金融架构能够带来成果的三项行动上：（a）解决代价高昂的债务和日益严重的债务困扰；（b）大规模促进负担得起的长期融资；（c）扩大应急基金帮助有需要的国家。

49．我們還採取行動，促進對可持續發展的私人投資。全球投資者促進可持續發展聯盟幫助擴大了對可持續基礎設施的長期私人融資，並為調動更多資金提供了政策建議。此外，可持續發展目標投資博覽會也打通了私營金融業者與新興市場已做好引資準備的項目之間的聯繫。自2018年以來，投資博覽會已展示了22個國家價值超過110億美元的項目。

50．聯合國幫助會員國集中發展援助以在可持續發展目標方面取得更大的效果。2022年，可持續發展目標聯合基金向31個聯合國組織導入超過2.6億美元，幫助119個會員國應對生活成本危機，為超過1.75億人提供社會福利，並撬動了超過23億美元的額外資金。該基金還開闢了一個新的「發展緊急事態」窗口，以幫助解決糧食、能源和金融危機。

51．我們信守承諾，即使在最複雜、最脆弱的環境中也要支持發展。全世界有四分之一的人口生活在受衝突影響的國家。如果不關注這些環境，就無法實現可持續發展目標。例如，聯合國薩赫勒綜合戰略不僅解決眼前的需要，還促進對發展機會的投資，以幫助穩定該地區。

不讓任何一個人掉隊

52．我們努力堅守本組織的承諾，即每個人都應享有平等的可持續發展機會，尤其重視邊緣化群體和弱勢群體。

53．2022年，我們按照「在餘下五年時間內加速執行《維也納行動綱領》路線圖」，幫助推出了100多項發展舉措。這項國際協定支持內陸發展中國家應對氣候變化、災害風險和性別不平等。在2023年3月舉行的第五次聯合國最不發達國家問題會議上，全球利益攸關方也都作了支持《支援最不發達國家多哈行動綱領》的新表態。與此同時，我們協助小島嶼發展中國家倡導達成一項新的全球協定，以加強其復原力。

54．為了支持老齡化人口，我們在《2023年世界社會報告》中探討了人口變化政策如何可以幫助不讓任何一個人掉隊。我們對《馬德里老齡問題國際行動計劃》的審查涵蓋了109個國家，占全世界老年人的84%。通過這一平台，我們呼籲將老齡問題納入國家政策和立法。

55．我們關於「促進公正轉型的就業和社會保護全球行動加速器」提案繼續取得實效。該倡議推動在可持續發展目標聯合基金中創建了一個關於社會保護和創造就業的新窗口。一個機構間協調小組正在「探路者」國家推行聯合國協調一致的辦法。

56．我們還繼續推動殘疾包容，為此開展各種聯合舉措，納入各項戰略計劃，並通過整個聯合國系統現有的方案編制工作加以推動。

57．更加注重弱勢群體也是我們關於數字政府未來的聯合國電子政務調查的一部分。為了幫助推動進一步普及在線服務，我們突出了巨大的數字鴻溝，包括性別數字鴻溝，因為許多國家仍然無法提供基本的數字政府服務。

氣候行動

58．在充滿挑戰的背景下，我們幫助各國在全球氣候行動方面取得了突破。在《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十七屆會議期間，各國政府達成了一項歷史性協定，設立一個新的損失和損害基金幫助脆弱國家應對氣候變化的影響。會議還發出了前所未有的呼籲，要求加快以清潔和公正的方式轉向可再生能源，並改革多邊銀行以更好地支持這些過渡。成果聲明還首次提到健康環境權，大會也在2022年將其確認為一項人權。

59．我們與會員國的合作為締約方會議第二十七屆會議及以後開啟了一系列積極變化。在秘書長的倡導下，聯合國發起了全民預警倡議，以便通過及時的災害警報和風險信息，更好地保護弱勢群體免受災害影響。

60．我們還召集會員國參加全球減少災害風險平台第七屆會議，以更好地協調風險管理，提高應對能力。會議就如何通過中期審查加強《仙台框架》的執行提出了新的建議。

61．為了應對不斷升級的氣候緊急情況，我們將各國凝聚在一起，承諾提供實用的支持。聯合國對2022年巴基斯坦洪災的應對工作幫助為建設具有氣候適應能力的巴基斯坦國際會議奠定了基礎，該會議促成了近100億美元的認捐。

62．為了支持向「淨零」世界過渡，我們幫助建立起新的夥伴關係。在締約方會議第二十七屆會議上，秘書長的非國家實體淨零排放承諾問題高級別專家組為企業、投資者、城市和各區域提供了新的「怎麼做」指南，以便為淨零氣候計劃制定更有力、更明確的標準。

63．我們還幫助協調區域圓桌會議，為投資者確定氣候融資機會。在這方面，我們為印度尼西亞和越南啟動了公正能源轉型夥伴關係，並為南非夥伴關係敲定了一項投資計劃。在能源問題高級別對話的基礎上，新的能源契約共促成了6000億美元的自願承諾。將由一個新的能源契約行動網絡支持落實這些承諾。加強《巴黎協定》與《2030年議程》協同作用全球會議提出了變革性氣候解決方案的新建議。

性別平等

64．性別平等居於聯合國價值觀的核心。婦女地位委員會首次承認氣候變化與性別平等之間的聯繫。委員會呼籲各國政府、聯合國、金融機構和多利益攸關方平台加強行動，建設復原力，減輕風險，促進可持續復甦。

65．2022年度性別情況簡述報告揭示了全球性別不平等這一現實：超過四分之一的國家偏離實現2030年性別平等目標「較遠或非常遠」。監測性別平等（可持續發展目標5）所需的數據只有不到50%可用。按照目前的速度，需要286年才能消除對婦女和女童的歧視性法律，填補對婦女和女童法律保護方面普遍存在的空白。職場領導層中的平等代表性需要140年。而國家議會中的性別平等在40年內不會實現。

66．通過我們與歐盟的合作，「聚光燈倡議」在2022年撥款近1億美元用於打擊性別暴力。我們在30多個國家加強了保護制度，投資於社會服務，並提供了方案。我們還與聯合國支持採取行動消除暴力侵害婦女行為信託基金合作，為15個撒哈拉以南非洲和拉丁美洲國家的項目提供了支助。這幫助了446000多名婦女和女童切實參與公共生活，幫助了120萬婦女和女童獲得更好的服務。自2019年以來，該信託基金已向70個國家和地區的186個項目提供了8700萬美元的贈款。

67．為了在性別平等方面快速取得進展，我們根據秘書長人權行動呼籲加大了努力。我們繼續實施看板和清單，以協調針對歧視婦女和女童的法律的宣傳。我們推出了一個新的關於配額的門戶網站，以推進婦女在所有領域的平等參與。我們還促進婦女平等參與選舉進程，並促進採用暫行特別措施。

68．我們幫助六個區域的國家制定了30項國家和地方法律。這些法律旨在解決暴力侵害婦女問題，增強經濟權能，動員政治參與。我們還向目前正在進行憲法審查或修正的12個國家提供了支持。

69．我們在確定新的照護經濟的共同方針方面取得了進展，包括如何為照護基礎設施和服務提供資金。我們的努力在26個國家促進了更有效的投資。投資於照護政策方案，到2030年可創造2.8億個就業機會，到2035年可再增加1900萬個就業機會。我們支持各國發展能力、制定政策，並幫助建立了15個促進性別平等的國家社會保障制度。

70．在致力於增強青年人權能的過程中，我們與200多個青年組織進行了接觸。我們的工作激起了社區關於當地性別平等優先事項的討論，將包容性、交叉性和安全互動做法定為需要優先考慮的事項。

區域支持

71．我們改革了聯合國發展系統，從而在國家一級向會員國提供了更連貫一致的政策支持。通過區域協作平台及其專題聯盟，我們的駐地協調員和聯合國國家工作隊現在可以獲得世界領先的專門知識和戰略思維，更好地支持他們所服務的國家。

72．我們的五個區域委員會繼續召開其關於可持續發展的年度區域論壇。這些論壇為各國和利益攸關方提供了一個包容性平台，以審查《2030年議程》方面的進展情況，尋找從COVID-19和其他危機中恢復的解決方案，同時實現可持續發展目標。

駐地協調員系統

73．會員國對重振駐地協調員系統的投資正在取得成果。我們的駐地協調員是聯合國發展系統在國家一級的接入點。各駐地協調員隊伍的工作推動了對各國更統籌一體的支持，支持它們找到可持續發展目標的解決方案。駐地協調員的領導作用正變得越來越關鍵，將國家需求與全球和區域資源聯繫起來，為可持續發展目標籌集更多資金，促成變革性夥伴關係，並在危機時刻發揮領導作用。

74．在東道國政府對可持續發展目標相關支持的需求增加之際，我們的駐地協調員系統仍然面臨嚴重的資金短缺，這阻礙了其為在發展中國家實施《2030年議程》創造更多機會的能力。

B．維護國際和平與安全

背景

75．和平與安全正面臨各種威脅：不斷演變的衝突、萎縮的公民空間、錯誤信息和虛假信息、仇恨言論、不受管制的網絡空間、氣候緊急情況、婦女權利倒退。還有幾十年來最激烈的地緣戰略競爭。雖然這些趨勢已然存在了一段時間，但烏克蘭戰爭加劇了會員國之間的全球分歧。這種環境破壞了全球和平與安全架構的效力，對我們預防、管控和緩解衝突以及協助建立和平的能力構成挑戰。為了指明前進的道路，我們需要按照《紀念聯合國成立七十五周年宣言》和我的《我們的共同議程》報告所呼籲的那樣，重新致力於多邊主義和《聯合國憲章》。我提出的《新和平綱領》將概述關於採取多邊行動實現和平與安全的設想。

主要目標

76．我們根據《憲章》原則及大會和安全理事會的授權，通過在國際和平與安全領域開展廣泛活動向會員國提供支持。我們的政治工作、促成和平、建設和平和維持和平努力旨在預防和管控衝突，應對政治危機，消除新出現的威脅。為此，我們努力推動婦女和青年參與政治與和平進程。防止並解決與衝突有關的性暴力、武裝衝突中侵犯兒童權利的行為、性剝削和性虐待問題以及滅絕種族罪和暴行罪，是我們工作的核心。

主要成果

預防、管控和解決衝突

77．在和平與安全形勢惡化之際，我們加緊努力預防、管控和解決衝突，促進可持續和平，包括通過41個特別政治任務和辦事處以及12個維持和平行動開展工作。秘書長特別代表和特使們與衝突各方合作，爭取實現停火和提出政治解決方案。在也門，由聯合國促成的停火給也門人民帶來了實實在在的好處，並使各方得以討論如何緩解敵對行動。在利比亞，我們提供支持，幫助與利益攸關方就克服長期政治僵局和舉行全國選舉進行包容性協商。在黎巴嫩，我們的維持和平特派團幫助維持穩定，包括為定期舉行的三方論壇提供支持。在阿卜耶伊，我們協助努力改善族群間關係。在哥倫比亞，聯合國特派團應新政府的請求擴大了建設和平支助，並陪同參加了政府與民族解放軍重新開始的和談。在中非共和國，我們為政府主導的和平進程提供了支持，該進程促進了對話和武裝團體解散。

78．在當前的烏克蘭衝突中，聯合國不僅留下來提供援助，而且迅速擴大了在該國內外的應對工作，包括應對難民問題。鑑於烏克蘭東部和南部地區的人道准入受到嚴重限制，我們一直呼籲准予通行，同時根據國際法尊重該國的主權、獨立和領土完整。聯合國還繼續與有關各方合作，減輕這一危機的全球影響。為減輕對糧食和化肥的全球影響，我們積極參與談判並推動落實土耳其、俄羅斯聯邦和烏克蘭2022年7月在聯合國見證下簽署的黑海倡議。我們還與俄羅斯聯邦簽署了關於推動俄羅斯糧食產品和化肥進入世界市場的諒解備忘錄。這些努力表明，即使在最複雜的局勢中，堅持外交接觸和創新利用多邊工具也能幫助各方找到共同點，秘書長的《新和平綱領》將向會員國傳達這一訊息。由於戰爭絲毫不見緩解，聯合國將繼續努力，根據《憲章》、國際法和大會有關決議防止戰爭進一步升級，促進公正和可持續的和平。

79．我們與各區域組織的夥伴關係仍然至關重要。在南蘇丹，我們與區域和次區域組織合作，推動政治進程。在剛果民主共和國和大湖區，我們與非洲聯盟和區域夥伴合作，維護《和平、安全與合作框架》，作為區域合作平台。

80．通過秘書長的「以行動促維和」倡議和「以行動促維和+」戰略，聯合國維持和平行動針對具有挑戰性的環境進行了調整適應。維和人員在惡劣的條件下服務，冒着極大的個人風險；有些還不幸獻出了自己的生命。針對惡意行為造成維和人員死亡人數增加的情況，我們改進了培訓、裝備、醫療創傷護理和簡易爆炸裝置探測，並加強了外地基地的防衛。

81．我們加大力度，通過更好的監測、分析、指導和培訓，以及積極主動的溝通和宣傳，消除錯誤信息、虛假信息和仇恨言論。我們還建立新的夥伴關係以擴大這項工作，包括與各國政府、區域組織、民間社會和社交媒體公司建立夥伴關係。我們在剛果民主共和國和黎巴嫩的特派團利用社交媒體對其任務作更好的說明。在中非共和國，我們幫助培訓媒體組織了解和平進程及錯誤和虛假信息。在利比亞，我們協助採取舉措，打擊選舉期間的錯誤信息、虛假信息和仇恨言論，並支持婦女參與選舉。在非洲之角區域，我們組織了一次關於仇恨言論以及錯誤和虛假信息的多利益攸關方研討會。在科索沃，^[2]我們努力通過人權教育減少分裂性種族言論。

82．我們還繼續在非特派團環境中為會員國及其人民提供支持。在西非和薩赫勒，我們與區域夥伴合作，支持布基納法索和幾內亞的政治過渡，並應對跨界威脅，包括暴力極端主義，以及氣候變化對和平與安全的影響。在巴布亞新幾內亞，我們支持各方通過布干維爾和平進程爭取就布干維爾的未來達成協議。

83．我們的維持和平行動和特別政治任務繼續協助東道國保護平民。為了適應新的挑戰，我們的特派團測試了用於更好地感知態勢、分析和預警的數字技術，以幫助防止平民受到暴力侵害。在馬里，我們擴展後的數字測繪工具幫助我們改善了軍隊和警察巡邏的效果。在中非共和國，新的應用程序使我們能夠更主動、更有力地對警報作出響應。在蘇丹，我們支持實施一項更廣泛的國家戰略，以更好地保護平民。我們還加緊努力，在所有特派團防止我們自己的軍隊和警察傷害平民。

婦女與和平與安全

84．促進婦女充分、平等、切實地參與和平和政治進程及決策是我們的一個核心優先事項。在哥倫比亞，我們對婦女與和平與安全議程的宣傳使得參加與民族解放軍和平談判的代表團幾乎實現了性別均等。應安全理事會的要求，希族塞人和土族塞人領導人對一項聯合行動計劃表示同意，該計劃呼籲所有各方在其代表團中維持任何性別比例不超過三分之二。在中非共和國、哥倫比亞、剛果民主共和國、馬里和南蘇丹，我們的特派團努力增加婦女在地方和平委員會、區域和平進程和決策機構中的參與。

85．在剛果民主共和國，我們協助將婦女與和平與安全議程納入過渡計劃，從而使婦女參與內羅畢和平進程的比例提高到接近110個民間社會組織的一半。我們的工作還推動了選舉法中動員提名女性候選人的暫行特別措施。為改善對婦女的安全保障，我們進行了衝突摸底、預警和分析，並部署了混合接觸小組和顧及性別平等的巡邏。

86．我們為婦女參與伊拉克、利比亞、蘇丹、阿拉伯敘利亞共和國和也門等國的和平與政治進程提供了支持。我們的工作幫助促進了婦女在各國代表團中的代表性、與婦女民間社會組織的協商以及創新包容性機制。在阿富汗，我們為該國國內促進阿富汗婦女與事實上的管轄當局接觸的努力提供了協助。

87．我們與合作夥伴一道，在多民族玻利維亞國、海地、黎巴嫩和利比亞以及東北亞、中東和北非地區等地舉辦了數字對話，讓婦女就和平與安全問題發聲。

88．婦女和平與人道主義基金調集了4400多萬美元，支助了32個國家的300個婦女權利組織和夥伴。我們的埃爾西倡議基金繼續支持和平行動中的女性軍警。我們還為婦女人權維護者啟動了一個新的資助機制。

89．截至2022年12月，我們各特派團團長和副團長中約42%是女性。我們還超額完成軍警人員性別均等的目標，但軍事特遣隊除外，在軍事特遣隊中，婦女的任職人數仍然嚴重不足。

建設和平支助

90．2022年，建設和平基金批准了創紀錄的2.31億美元，用於支持37個國家的建設和平項目。這些資金中有三分之一以上用於支持增強婦女和青年權能。其他優先領域包括在30多個受衝突影響環境和脆弱環境中提供區域、跨界和過渡支持。我們與阿拉伯國家聯盟等區域組織就這些項目開展了合作。大會認識到建設和平仍然供資不足，因此通過了一項決議，以改善今後建設和平籌資情況。

91．建設和平委員會擴大了地域範圍和包容性。委員會目前為14個國家和區域提供支持，並首次討論了南蘇丹、東帝汶和中亞的優先事項。近30名民間社會代表出席了委員會會議，創造了新紀錄。

選舉援助

92．我們與世界各地的會員國合作，幫助舉行可信、和平的選舉。我們的技術援助和預防外交不僅支持了選舉進程，而且幫助應對了在接受選舉結果、虛假信息和仇恨言論以及婦女參與方面的挑戰。

93．為了促進青年參與選舉，我們與聯合國各機構合作，創建了首個阿拉伯青年參與選舉網絡。我們通過與區域組織結成夥伴關係，交流了經驗教訓，促進了南南合作，並進行了能力建設。我們還與阿拉伯國家聯盟、伊斯蘭合作組織、南部非洲發展共同體和大湖區問題國際會議一道，為區域活動提供支持。

法治和安全機構

94．我們對警察和法治機構的支持仍然是我們和平與安全工作的核心。19個特派團的10000多名聯合國警察幫助加強了國家警務能力，包括通過更多地利用數據分析、前瞻和行為科學來實現。

95．我們為國家司法機構起訴侵害平民的罪行提供了支持。這促成了中非共和國特別刑事法院第一批案件的審理定讞，以及剛果民主共和國、馬里和南蘇丹得到關注的案件增加。我們還為國家懲戒機構加強高風險在押犯的安全和改造提供支持。

96．我們訂正後的武裝團體解除武裝、復員和重返社會標準幫助減少了風險。在中非共和國，我們支持開展了減少社區暴力舉措，重點關注問題青年的需求。我們還協助國家當局安全儲存和管理小武器和輕武器。

97．我們在中非共和國、剛果民主共和國、伊拉克、萊索托、利比亞、馬里、索馬里、南蘇丹、蘇丹和也門等國協助開展國家安全部門改革。通過我們的地雷行動服務，包括排除爆炸物，我們讓29個國家和地區數百萬人的生活更加安全。

安全理事會事務

98．我們繼續協助安全理事會履行其重要職責。2022年，我們協助安全理事會舉行了292次會議和127次磋商。這些會議形成了關於國際和平與安全的54項決議和7項主席聲明。我們還為安理會各委員會和工作組提供支持，協助舉行了125次會議，包括現場會議和虛擬會議。

兒童與武裝衝突、暴力侵害兒童行為、與衝突有關的性暴力和防止滅絕種族

99．2022年，衝突地區的兒童受到局勢升級、學校和醫院遇襲、簡易爆炸裝置和戰爭遺留爆炸物、性暴力以及人道准入受阻和人道主義危機的影響。殘疾兒童和流離失所兒童是最易受傷害的群體。我們幫助核實了至少27000起政府部隊和非國家部隊包括恐怖主義團體侵害兒童的行為。在這一年裡，超過12400名曾與武裝部隊或武裝團體有關聯的兒童獲得保護或重返社會援助。

100．我們提請全球注意兒童在衝突前、衝突中和衝突後面臨的暴力，包括強迫流離失所、綁架、販運、羈押和收養造成的影響。我們與會員國合作，加強暴力預防和保護工作。我們還提高了對生活在營地和拘留設施中的兒童問題的認識，這需要其他變通解決方案。我們敦促各國通過遣返其國民、幫助恢復正常生活和重返社會，防止暴力循環再次發生。

101．過去一年，衝突、公民空間萎縮和法治削弱也使平民遭受更多的性暴力。我們通過監測和報告，幫助核實了約3000起與衝突有關的性暴力案件。我們在大會第七十七屆會議期間啟動了一個新的預防與衝突有關的性暴力全球框架。我們在烏克蘭與政府簽署了一項解決與衝突有關的性暴力問題框架協議，我們還正在中非共和國、剛果民主共和國、伊拉克和南蘇丹等國實施類似的預防計劃。我們還與非洲聯盟和阿拉伯國家聯盟等區域組織合作，應對衝突中的性暴力問題。

102．我們監測暴行罪的風險並發出警報，支持開展預防工作。我們的努力促成了推動婦女和傳統領袖在防止暴行方面發揮作用、推動體育在打擊仇恨言論方面發揮作用的行動計劃。我們還提供支持，協助五個聯合國國家工作隊制定關於仇恨言論的行動計劃。2022年6月18日，我們有史以來第一次讓人們齊聚一堂紀念打擊仇恨言論國際日。

C．非洲的發展

背景

103．我們現在正處於執行《2030年議程》的中點，剛剛完成非洲聯盟《2063年議程》的第一個10年。然而，世界偏離了軌道。進展不夠。COVID-19大流行及糧食、能源和金融危機促使發展成果出現逆轉。需要採取果斷步驟，增強非洲的自主和應對能力。

主要目標

104．聯合國支持《2030年議程》和非洲聯盟《2063年議程》，以此推動非洲的可持續發展與和平。我們注重發展的經濟、社會和環境層面以及它們與和平、安全和人權的相互關聯。我們還支持區域內的一體化與合作。

主要成果

105．2022年，我們通過分析洞察和技術支持，為非洲會員國自主發展提供了支持。我們幫助建立資金流動的控制機制，幫助提高公共支出的效率，幫助建立可用的非洲私人儲蓄和主權基金。我們的工作幫助改善了發展籌資，減少了對外國援助的依賴。我們加大呼籲使官方發展援助從重「量」轉向重「質」，並倡導建立更公平的國際金融架構。我們還支持通過貿易實現經濟轉型和提高韌性，特別是為此落實《建立非洲大陸自由貿易區協定》。

106．在能源方面，我們主張實現公正公平的全球能源過渡，承認各國起點和重點並不相同。非洲國家希望掌握自己的能源未來，因此我們支持在整個非洲大陸開展能源規劃工作，以推進各國國家優先事項。

107．我們繼續通過不讓任何一個人掉隊的可持續發展消除衝突的根源。我們協助會員國促進婦女的權利，推動婦女切實參與政治、經濟、社會生活的所有方面。我們與會員國合作，幫助把加強非洲衛生系統作為優先事項。我們還致力於增強更多非洲青年的權能，使他們成為全球共同未來的貢獻者。

108．我們與非洲聯盟一道，使全球更加關注營養和糧食安全。我們通過「一體行動」辦法，利用「非洲對話系列」解釋問題、激活夥伴關係、傳播知識，以加快非洲的發展。

化解非洲的三重悖论：金融、能源和粮食 
　　非洲大陆拥有丰富的金融、能源和粮食，但非洲各经济体却缺乏这些资源。我们必须化解这一悖论，充分利用非洲大陆的资源，推动包容性可持续发展。

D．促進和保護人權

背景

109．我們共同面臨着人權方面的多重挑戰：國家之間和國家內部的經濟和社會差距不斷擴大，而COVID-19大流行、武裝衝突、有罪不罰現象、生活成本上升和三重全球危機更是加劇了這種差距。由於認識到人權對於持久和平、可持續發展和正義至關重要，我們必須確保以人權為指導，解決我們最緊迫的挑戰。2023年12月是《世界人權宣言》七十五周年，這是重振《宣言》共識、加強聯合國人權架構的一個機會。

主要目標

110．促進人權的工作涵蓋聯合國業務的三大支柱，包括支持國際人權機制，將人權納入發展與和平行動的主流，以及促進不歧視、參與和問責原則。我們的努力既包括克服疫情暴發等眼前的挑戰，也包括應對氣候變化等世代挑戰。根據秘書長的人權行動呼籲，一系列跨支柱的務實活動正在激勵整個聯合國系統致力於此。這包括解決公民空間的萎縮，實現氣候公正，處理數字領域的侵權問題，以及以人權為工具實現本組織的廣泛目標。

主要成果

支持國際人權機制

111．隨着COVID-19封鎖措施逐漸緩和，我們協助人權機制恢復了現場工作。這包括人權理事會的常會和關於烏克蘭和伊朗伊斯蘭共和國的特別會議、特別程序任務負責人的55次國家訪問，在人權理事會恢復涉及非政府組織的活動，以及普遍定期審議工作組的會議。我們的活動促使各國議會更加致力於人權，提高了民間社會的參與度，加強了國家人權機構。

發展工作中的人權問題

112．人權處於我們發展工作的核心。人權分析為2022年完成的51項共同國家分析和聯合國可持續發展合作框架提供了參考。根據秘書長的人權行動呼籲，我們開發了一個自我評估工具，以支持聯合國國家工作隊將人權納入分析、方案擬訂和宣傳工作。我們在可持續發展目標指標方面的工作使我們獲得了關於歧視、衝突中平民死亡以及人權維護者、記者和工會活動人士遇害和失蹤的更好數據。我們還為國家工作隊支持會員國將人權納入其自願國別評估制定了指南。

人权促进可持续发展 
　　我们就人权预算编制、提高财政透明度、在制定社会和经济权利措施时不让任何一个人掉队以及增强基层组织监测国家发展计划的能力等问题提供了咨询意见。

和平與安全

113．我們在十幾個國家和地區培訓國防和安全部隊，促進遵守國際人權標準。此外，在七個區域辦事處部署了人權應急小組，提高了我們預測和應對人權危機的能力，並加強了機構間在預防議程上的合作。我們還制定了一項新的政策，正式承認性剝削和性虐待與人權之間的聯繫，並就採取基於人權、以受害者為中心的辦法預防和應對性剝削和性虐待提供了實際指導。我們正在與聯合國國家工作隊和聯合國各實體密切合作，執行該政策。

不歧視

114．在我們的支持下，來自各國、民間社會及聯合國的700多名與會者參加了非洲人後裔問題常設論壇的開幕會議。這次會議將推動擬訂一項關於促進、保護和充分尊重非洲人後裔人權的聯合國宣言。我們在曼谷、貝魯特、布魯塞爾、比勒陀利亞和聖地亞哥的區域人權辦公室部署了反種族歧視顧問，以加強我們的能力，支持國家一級的行動和利益攸關方。我們發起了「學習，發聲，行動!」運動，以提高對種族主義、仇外言行和種族歧視的認識。我們還推出了一個在線平台，供企業評估其遵守聯合國企業行為標準的情況，以幫助減少對男女同性戀、雙性戀、跨性別者和間性者的歧視。

參與

115．為了幫助保護和擴大公民空間，我們重點關注公共辯論和決策參與者的安全，包括為此建立人權觀察站和公民平台。我們圍繞這一問題建立認識、開展宣傳，為之編寫了一份關於互聯網關閉對人權影響的報告。我們還推動最不發達國家和小島嶼發展中國家參加人權理事會。

問責

116．我們為人權理事會設立的調查機制提供支持，這些機制在10多個國家和地區執行任務。我們的宣傳推動設立了在執法工作中推進種族正義和平等的國際獨立專家機制。這一舉措標誌着在具有里程碑意義的《進行變革，爭取實現種族正義和平等的議程》方面邁出了重要一步。

E．有效協調人道主義援助

背景

117．全球人道主義局勢嚴峻。曠日持久和新出現的武裝衝突、氣候危機和重大災害、創紀錄的流離失所、飢餓和饑荒風險、COVID-19的持續影響以及全球經濟放緩等，重大挑戰紛至沓來，愈加複雜。這些相互關聯的問題影響着全球各地的生活和生計。與此同時，襲擊平民、人道主義工作者及衛生保健和教育服務機構等違反國際人道法和侵犯人權的行為繼續發生，未受懲罰，並對婦女和兒童造成了格外嚴重的影響。

主要目標

118．聯合國努力確保採取協調一致、及時有效的人道主義應急行動，在發生災難、衝突和其他緊急情況時拯救生命，紓解疾苦。我們與合作夥伴一起倡導人道主義原則，促進尊重國際人道法和人權法，並調動資源做好準備，應對危機。早期行動和快速反應，包括為此採取未雨綢繆的方法，仍然是有效協調的關鍵。聯合國還將各國政府、合作夥伴和社區凝聚在一起，減少災害風險和損失。

主要成果

119．2022年，我們為69個國家和地區2.16億人協調實施了人道主義應急計劃，以確保他們獲得生存援助和保護。在捐助方的慷慨支持下，聯合國和合作夥伴為這些計劃調集了300億美元——這是一個創紀錄的數額，但仍比所需的520億美元少40%。在國家一級，我們的合作夥伴援助了1.57億人，占最初計劃援助對象的79%。

120．新的和不斷惡化的危機，包括阿富汗、埃塞俄比亞、索馬里和烏克蘭的危機，是我們2022年工作的重點。在烏克蘭，聯合國及合作夥伴向近1600萬人提供了人道主義援助和保護，包括向近600萬烏克蘭人提供了12億美元前所未有的現金援助。我們總共幫助為烏克蘭和該區域調集了50億美元。我們還幫助促成了黑海倡議，為穀物通過黑海掃清了障礙。這一倡議與關於推動俄羅斯糧食產品和化肥進入世界市場的諒解備忘錄一起，將一個重要的糧食和化肥供應源重新連接到世界市場，緩解了全球糧食安全的壓力，最終幫助了數以百萬計的人。

121．聯合國及其合作夥伴繼續在阿富汗提供支助。超過2600萬人，特別是婦女和女童，獲得了人道主義援助和保護，包括在以前無法進入的地點。在巴基斯坦，暴雨和洪水影響了3300萬人，800萬人流離失所。我們提供救生和生計援助支持政府主導的救災行動，同時防止暴發傳染病。

122．到2022年底，飢餓和糧食不安全已達到創紀錄的程度。58個國家和地區近2.6億人需要緊急糧食和營養援助，其中3500萬人面臨飢餓風險，376000人已陷入類似饑荒的境地。

123．為應對非洲之角史上罕見的乾旱及饑荒風險，聯合國及其合作夥伴向1700萬人提供了援助。在也門，聯合國及合作夥伴每月向1050多萬人提供人道主義支助，包括為1500萬最脆弱的人提供食物。

124．我們的中央應急基金和國家集合基金仍然不可或缺。兩基金支付了20億美元，從而促成了生存援助，包括在所需資金不足的危機中促成援助。這些資金中約有5.95億美元促進了對糧食不安全問題的早期、擴大和持續應對。在非洲之角，1.94億美元使有關方面得以提供關鍵的現金和營養援助、食物、醫療服務、住所和清潔水。在阿富汗，我們的基金撥款2.89億美元，以滿足迫切的人道主義需求。

“安全号”油轮：防止人道主义和环境灾难 
　　也门红海岸边日渐老化的“安全号”油轮很可能造成人道主义和环境灾难。在联合国也门驻地兼人道主义协调员的总体协调下，在联合国开发计划署的方案领导下，联合国开发计划署正在参与开展一项全球行动，从油轮上移走100多万桶石油。一次重大泄漏就会摧毁该国红海沿岸的渔业社区，很可能立即摧毁200000人的生计，使整个社区暴露在危及生命的毒素中，并使数百万人受到空气污染的影响。还会导致荷台达港和萨利夫港关闭，这两个港口对于将粮食、燃料和救生物资运入也门至关重要，也门有1700万人需要粮食援助。

125．2022年，我們在會員國和合作夥伴開始就《仙台減少災害風險框架》中期審查進行磋商時提供支持。我們還推動了探討風險相互關聯性的全球專題對話。與此同時，我們繼續將減少災害風險納入人道主義行動的主流。我們倡導使用可靠的風險數據更好地幫助易受氣候變化影響的民眾。這些努力提高了全球對風險驅動因素、脆弱性和風險敞口的認識。我們的聯合分析加強了災害風險計劃、情景和融資決策，包括聯合國人道主義需求概覽和共同國家分析。

F．促進司法和國際法

背景

126．《聯合國憲章》前兩條規定了正義和國際法原則以及和平解決爭端原則。正是這些原則構成了國際社會合作的基礎。

主要目標

127．聯合國通過各種行動和任務促進司法和國際法，例如與海洋和海洋法、國際貿易、條約和國際協定、和平行動、國際法庭和其他國際問責機制以及制裁有關的行動和任務。此外，國際法院作為聯合國的主要司法機關，負責處理各國提交的法律爭端，並就法律問題發表諮詢意見。

主要成果

128．國際法院審理了備受矚目的案件，就剛果民主共和國訴烏干達、尼加拉瓜訴哥倫比亞和智利訴玻利維亞等案的案情實質作出判決。法院還處理了四個新的訴訟案件，包括烏克蘭與俄羅斯聯邦之間的訴訟，法院在這些案件中指示採取臨時措施。

129．2022年12月，大會請國際法院就以色列在包括東耶路撒冷在內的巴勒斯坦被占領土的政策和做法的法律後果發表諮詢意見。2023年3月，大會還請法院就各國在氣候變化方面的義務提供諮詢意見。

130．其他聯合國法庭或聯合國協辦法庭繼續開展工作。2022年6月，黎巴嫩問題特別法庭上訴分庭對哈桑·哈比卜·梅希和侯賽因·哈桑·奧尼西作出判決，因二人參與2005年貝魯特襲擊，造成黎巴嫩前總理拉菲克·哈里里和其他21人身亡，226人受傷。2022年9月，柬埔寨法院特別法庭確認喬森潘在1975年至1979年期間對越南人民犯下滅絕種族罪、危害人類罪及嚴重違反日內瓦公約的罪名成立，維持終身監禁判決。這一判決標誌着該法庭最後案件結案。

131．海洋和海洋法仍是會員國的優先事項之一。第二次世界海洋評估提供了關於海洋關鍵作用的科學信息，以此作為決策討論的基礎，討論實現《2030年議程》所面臨的三重全球威脅：氣候變化、污染和生物多樣性喪失。

关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的历史性协定 
　　在联合国的推动下，经过20年的谈判，2023年3月敲定了一项关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的历史性协定。根据《联合国海洋法公约》制定的该协定将支持国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用，可为实现《2030年议程》和《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》做出重大贡献。

132．在國際貿易法方面，聯合國國際貿易法委員會通過了《關於使用和跨境承認身份管理和信任服務的示範法》。大會還通過了《聯合國船舶司法出售國際效力公約》，旨在加強對船舶購買者的法律保護，同時保障船舶所有人和債權人的利益。

2022年条约活动与裁军 
　　2022年的条约活动再次将重点放在交存于秘书长的多边条约的普遍加入问题上。各国就一系列多边条约，特别是裁军领域的多边条约采取了行动。

G．裁軍

背景

133．人們對全球緊張局勢加劇、武裝衝突活躍、軍費開支增加、核風險惡化以及其他大規模毀滅性武器的威脅日益感到關切。COVID-19疫情進一步凸顯了做好充分準備以預防和應對更廣泛風險包括生物風險的重要性。非法小武器和輕武器等常規武器的擴散和廣泛存在影響到國際安全，新技術的出現也帶來了更多的挑戰。

主要目標

134．聯合國支持為實現全面徹底裁軍而進行的多邊談判和其他努力。我們的主要優先事項包括消除核武器，堅持禁止其他大規模毀滅性武器，管制常規武器，應對新興武器技術的挑戰，推動區域裁軍，提高公眾認識。

主要成果

135．2022年，我們為會員國召開具有里程碑意義的多邊裁軍會議提供了支持。《禁止核武器條約》締約國第一次會議、各國審議從各個方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿易的行動綱領執行情況第八次雙年度會議和《關於禁止發展、生產和儲存細菌（生物）及毒素武器和銷毀此種武器的公約》締約國第九次審查會議都取得了重要成果，將為今後的進展鋪平道路。雖然《不擴散核武器條約》締約國第十次審議大會沒有取得成果，但締約國進行了有意義的討論，包括討論了減少核風險以及關於核裁軍的問責。

136．我們協助舉辦了關於致命自主武器系統的專家討論。此外，我們支持開展了旨在確保安全、可靠、和平網絡空間的政府間進程，以及通過規範、規則和原則減少空間威脅的政府間進程。

137．為了推動實地裁軍工作，我們幫助將當地彈藥管理與解除武裝、復員和重返社會以及減少社區暴力方案結合起來。我們還繼續支持小武器和輕武器管制活動，作為全面推動可持續安全與發展辦法的一環。為減少非法武器流動，我們與非洲聯盟及六個國家合作，收繳非法持有的小武器。由此銷毀的武器超過9500件。

138．我們支持各國推動了一項關於加強保護平民使之免受在人口居住區使用爆炸性武器造成的人道主義後果的政治宣言。80多個國家核可了該宣言。我們還繼續通過我們的「裁軍教育看板」和青年促進裁軍倡議，增強婦女、青年和其他夥伴的權能。

139．在拉丁美洲和加勒比區域一級，我們幫助制定國家行動計劃和監測框架，以推進《到2030年以可持續方式落實加勒比地區槍支彈藥非法擴散問題加勒比優先行動路線圖》。我們還與非洲、亞洲和太平洋以及拉丁美洲和加勒比的國家當局合作開展管制小武器和預防性別暴力的工作。

秘书长调查指称使用化学和生物武器机制 
　　通过为期10天的实地演练，我们加强了秘书长调查指称使用化学和生物武器机制的业务准备情况。演练的目的是确保这一至关重要的调查工具在需要时随时可用。

H．毒品管制、預防犯罪和打擊恐怖主義

背景

140．氣候變化、COVID-19、政治動盪、戰爭和流離失所相互交織，正在加劇毒品問題、有組織犯罪、腐敗和恐怖主義，特別是在危機環境和脆弱地區。非法貿易、資金流動和各種販運之間的聯繫日益令人關切，而恐怖主義繼續威脅着國際和平與安全，特別是在衝突地區，這些地區的脆弱狀況受到恐怖分子利用。

主要目標

141．聯合國支持會員國處理與毒品、犯罪和恐怖主義有關的問題。我們協助制定和實施關於預防犯罪和刑事司法的國際標準和規範，幫助確保遵守有關毒品、腐敗、跨國有組織犯罪和恐怖主義的多邊文書所載的義務。

主要成果

預防犯罪和打擊跨國有組織犯罪

142．2022年，我們繼續在刑事司法方面為會員國提供協助。我們幫助對30個國家監獄部門的2700名獄警和刑事司法從業人員進行了培訓，內容是根據《聯合國囚犯待遇最低限度標準規則》（《納爾遜·曼德拉規則》）和《聯合國女性囚犯待遇和女性罪犯非監禁措施規則》（《曼谷規則》）安全、可靠、人道地拘押囚犯。我們還指導了如何正確分類和更好地對待囚犯，以及如何處理特殊類別的囚犯。

143．為了打擊有組織犯罪，我們幫助六個會員國制定了戰略，並對47個國家的250多名決策者進行了關於執行《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》的培訓。我們協助29個國家起草或修訂了關於火器的立法，協助4個國家制定了關於人口販運的立法，協助1個國家制定了關於偷運移民的立法。

144．在網絡犯罪相關問題上，我們協助舉辦了五次政府間會議和五次多利益攸關方磋商，就關於解決為犯罪目的使用信息和通信技術問題公約草案進行談判，預計將在第七十八屆會議期間提交大會。我們還為60個國家打擊和預防網絡犯罪提供了支持。在六個國家幫助建立了處理加密貨幣問題的數字法證實驗室。我們還建立多利益攸關方夥伴關係，與拉丁美洲和加勒比各國政府合作，在兒童博物館舉辦敏感顧及年齡、性別和殘疾問題的展覽，對56000多名年輕人進行網絡犯罪教育。

145．為幫助解決非法毀林問題，我們與國際刑事警察組織（國際刑警組織）聯合實施的方案協助各國偵查林業部門的腐敗和欺詐行為，並搗毀了五個犯罪組織。

應對世界毒品問題

146．我們繼續應對世界毒品問題。我們的毒品監測平台提供了一個多源系統，用於收集、可視化和共享毒品數據，包括對毒品販運趨勢進行地理分析。藉助這一基礎，並利用衛星圖像遙感專門知識，我們在烏茲別克斯坦建立了一個信息中心，公正地監測阿富汗毒品和犯罪情況及其對周邊國家的影響。我們還幫助建立了更多的監測能力。

147．為了促進非法作物種植社區獲得替代生計，我們通過公平貿易認證協助向歐洲出口了300000噸咖啡，為多民族玻利維亞國、老撾人民民主共和國和緬甸的2000個家庭創造了有利可圖的可持續收入。

148．我們拓展了埃及和巴基斯坦服務提供者在阿片激動劑治療方面的能力，並就如何加強執法、民間社會和衛生部門之間的夥伴關係對柬埔寨、泰國和越南的1100多名警官進行了培訓。

預防恐怖主義

149．我們在紐約組織了第一次聯合國全球恐怖主義受害者大會，開創了一個重要的里程碑。此次會議匯集了包括25個會員國100名恐怖主義受害者在內的600多名與會者，以加強全球團結，支持恐怖主義受害者。這次大會為採取以受害者為中心的辦法打擊恐怖主義、防止暴力極端主義提供了一個重要的宣傳和互動協作平台。

第一次人权、民间社会和反恐高级别国际会议 
　　我们与西班牙政府一道，在马拉加举办了第一次人权、民间社会和反恐高级别国际会议。430多名与会者，包括会员国、区域和国际组织、联合国实体及民间社会组织的代表，讨论了如何让民间社会有意义地参与反恐努力，以及如何促进人权和符合法治的反恐应对措施。

150．2022年，又有兩個成員加入《聯合國全球反恐協調契約》，使其成為本組織中最大的協調機制。來自136個會員國、45個實體和13個國際及區域組織的1000多位協調人現通過我們的全球反恐協調平台開展合作，促進《契約》的工作。

151．我們在非洲促成夥伴關係。在摩洛哥馬拉喀什，我們召集了西非反恐和安全機構負責人參加第一次高級別活動，討論能力建設和培訓問題。我們還為東非會員國打擊恐怖主義和防止暴力極端主義的努力提供支持。

152．技術與恐怖主義之間的關聯仍是受到關注的一個焦點。我們協助會員國利用新技術和新興技術開展反恐，並應對這些技術濫用造成的風險。

153．我們還應對核恐怖主義風險。我們藉助新的手冊、虛構培訓案例和新的電子學習課程，對120個國家的500多名官員進行了關於《制止核恐怖主義行為國際公約》的培訓。

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1. 按照聯合國秘書處的經常預算，報告期為2022年1月1日至12月31日。鑑於維和預算期是從2022年7月1日到2023年6月30日，並且報告9月才提交大會，因而也列入了2023年前幾個月的一些重要內容。
2. 提及科索沃時，應結合安全理事會第1244（1999）號決議加以理解。