臺灣省各縣市實施地方自治綱要 (民國43年)
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臺灣省各縣市實施地方自治綱要 (民國48年) |
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第一章 總則[編輯]
第一條
- 臺灣省各縣市地方自治在省縣自治通則及省自治法未公布前，依本綱要之規定實施之。
第二條
- 縣為法人，縣以下為鄉鎮，鄉鎮為法人，均依本綱要辦理自治事項，並受上級政府指揮監督，執行其所委辦事項。
第三條
- 市為法人，辦理自治事項，並受上級政府指揮監督，執行其所委辦事項，市以下設區，承市政府之命，辦理自治事項及執行交辦事項。
第四條
- 凡人口集中在五萬人以上工商業發達交通便利之地區，得經縣議會通過後，由縣政府呈報省政府核定，設縣轄市。
- 縣轄市為法人，依本綱要辦理自治事項，並受上級政府指揮監督，執行其所委辦事項。
第五條
- 鄉、鎮、區及縣轄市以內之編制為村里。
第六條
- 鄉、鎮、區、縣轄市及村里之區域，由縣市政府依人口分佈、自然環境、經濟狀況、生活習慣及交通情形劃分之，並經縣市議會通過後，呈報省政府核定。
第二章 居民及公民[編輯]
第七條
- 凡中華民國人民，現居縣市區域內者，均為縣市居民。
第八條
- 居民應享之權利如左：
- 一 對於地方之公用設備有使用之權利；
- 二 對於地方教育設備有享受之權利；
- 三 殘廢及年滿六十歲以上之居民無力生活者，對於地方之供養及醫療設備有享受之權利；
- 四 孕婦於孕育期內無力生活者，對於地方之供養及醫療設備有享受之權利；
- 五 其他依法應享之權利。
第九條
- 居民應盡之義務如左：
- 一 受國民教育之義務；
- 二 服國民義務勞動之義務；
- 三 遵守自治法規之義務；
- 四 繳納自治稅捐之義務；
- 五 其他依法應盡之義務。
第十條
- 居民年滿二十歲，在一定區域內繼續居住六個月以上，或在其本籍均無左列情事之一者，為公民；但新設定本籍者，仍應滿六個月以上，始可取得當地公民資格：
- 一 褫奪公權尚未復權者；
- 二 受禁治產之宣告尚未撤銷者。
第十一條
- 公民依法有選舉罷免創制及複決權；但於同一事由不得在兩地行使，公民創制複決權之行使法規另定之。
第三章 自治事項[編輯]
第十二條
- 左列各款為縣市自治事項：
- 一 縣市自治之規劃；
- 二 鄉鎮縣轄市自治之指導與監督；
- 三 基本教育初級職業教育社會教育及經省政府核准之中等教育；
- 四 縣市衛生行政衛生事業及衛生工程；
- 五 縣市境交通、水利、農林、漁牧及工程；
- 六 縣市公用及公營事業；
- 七 縣市合作事業；
- 八 縣市工商管理；
- 九 縣市財政縣市稅及縣市債；
- 十 縣市銀行；
- 十一 縣市財產之經營及處分；
- 十二 縣市警衛之實施；
- 十三 縣市公益慈善事業及預防災害等事項；
- 十四 與隣縣市合辦之事業；
- 十五 縣市有關文化之古籍古物及古蹟之保存事項；
- 十六 其他依法律賦予之自治事項。
第十三條
- 左列各款為鄉、鎮、縣轄市自治事項：
- 一 鄉鎮縣轄市自治之規劃；
- 二 村里鄰戶之編組事項；
- 三 國民教育之指導與監督暨舉辦國語訓練班識字班等社會教育事項；
- 四 鄉鎮縣轄市衛生及保健事業；
- 五 鄉鎮縣轄市交通、水利、農林、漁牧等事項；
- 六 鄉鎮縣轄市公用及公營事項；
- 七 鄉鎮縣轄市造產事業；
- 八 鄉鎮縣轄市合作事業；
- 九 農藝工藝之指導；
- 十 鄉鎮縣轄市財政事項；
- 十一 鄉鎮縣轄市公益慈善事業及預防災害等事項；
- 十二 與其他鄉鎮縣轄市合辦之事業；
- 十三 其他依法令賦予之自治事項。
第四章 自治組織[編輯]
第一節 縣市議會[編輯]
第十四條
- 縣市設縣市議會，縣市議會議員，由縣市公民選舉之，其名額依左列之規定：
- 一 居民每滿一萬人，選出議員一名，其餘數如滿五千人者，增選一名，但花蓮、臺東、澎湖三縣，每滿五千人選出議員一名，其餘數如滿三千人者增選一名。
- 二 山地鄉每鄉選出議員一名；
- 三 居住平地之山地同胞在五百人以上不滿五千人者，選出議員一名，滿五千人者，每加五千人增選一名，其餘數如滿三千人者增選一名。
- 依前項第一款第三款應選出之議員名額每滿十名，至少應有婦女一名，餘數如在五名以上時，應增婦女一名。但平地山胞議員名額在七名以上未滿十名時，亦至少應有婦女一名。
- 人口較少之縣市，依第一項各款比例應選出議員之名額不滿十五名時，增為十五名。
- 山地鄉及居住平地之山地同胞，其議員候選人，均以山地同胞為限。
- 各縣市應選出之縣市議員名額，應依公告時前二個月份之人口數計算之，但山地鄉及居住平地之山地同胞人口數另行計算。
第十五條
- 縣市議會議員任期三年，連選得連任。
第十六條
- 縣市議會之職權如左：
- 一 議決縣市自治事項；
- 二 議決縣市單行規章；
- 三 議決縣市預算及審核縣市決算，但對於縣市預算不得為增加支出之提議；
- 四 檢查縣市公庫；
- 五 議決縣市稅、縣市公債及其他增加縣市民縣市庫負擔事項；
- 六 議決縣市財產之經營及處分；
- 七 議決縣市政府提議事項；
- 八 聽取縣市政府施政報告及向縣市政府提出詢問；
- 九 接受人民請願；
- 十 其他依法律賦予之職權。
第十七條
- 縣市議會設議長副議長各一人，由縣市議員以無記名投票分別互選之。
第十八條
- 縣市議會每四個月開會一次，由議長召集，經縣市長或縣市議員三分之一以上之請求時，應即召集臨時會議，縣市議會之議事，應依會規範之規定。
第十九條
- 縣市議會之組織及縣市議會議員之選舉罷免法規另定之。
第二節 縣市政府[編輯]
第二十條
- 縣市設縣市政府，置縣市長一人，由縣市公民選出之，任期三年，連選得連任，但以一次為限。
第二十一條
- 縣市政府之組織由省政府訂定報內政部轉呈行政院備案。
第二十二條
- 縣市長之職權如左：
- 一 辦理縣市自治事項；
- 二 執行上級政府委辦事項；
- 三 指導監督鄉、鎮、縣市自治事項。
第二十三條
- 縣市長得由縣市公民投票罷免之，但罷免案在縣市長就職未滿六個月者，不得提出。
第二十四條
- 縣市長因事故辭職或出缺時，由省政府派員代理，其依法應補選者，並在一個月內公告辦理選舉新縣市長。
- 前項辭職文件，應呈准省政府，並以副本送該縣市議會。
第二十五條
- 依本綱要第四十六、四十七條被免職之縣市長及第二十三條被罷免之縣市長，於三年內不得參加縣市長競選。
第二十六條
- 縣市長之選舉罷免法規另定之。
第三節 鄉、鎮、縣轄市民代表會[編輯]
第二十七條
- 鄉鎮縣轄市設鄉鎮縣市民代表會，由本鄉鎮縣轄市公民選舉代表組織之，任期三年，連選得連任，其職權如左：
- 一 議決鄉鎮縣轄市自治事項；
- 二 議決鄉鎮縣轄市自治規約；
- 三 議決本鄉鎮縣轄市與他鄉鎮縣轄市間之公約；
- 四 議決鄉鎮縣轄市預算及審核鄉鎮縣轄市決算，但對於鄉鎮縣轄市預算不得為增加支出之提議；
- 五 檢査鄉鎮縣轄市公庫：
- 六 議決鄉鎮縣轄市公益捐之徵收：
- 七 議決鄉鎮縣轄市財產之經營及處分；
- 八 議決鄉鎮縣轄市長提議事項；
- 九 聽取鄉鎮縣轄市公所工作報告及向鄉鎮縣轄市公所提出詢問；
- 十 接受人民請願；
- 十一 其他依法律賦予之職權。
第二十八條
- 鄉鎮縣轄市民代表會設主席一人，由鄉鎮縣轄市民代表以無記名投票互選之。
第二十九條
- 鄉鎮縣轄市民代表會每三個月開會一次，經鄉鎮縣轄市長或鄉鎮縣轄市民代表三分之一以上請求時，應即召集臨時會。
第三十條
- 鄉鎮縣轄市民代表會之組織及鄉鎮縣轄市民代表之選舉罷免法規另定之。
第四節 鄉鎮縣轄市公所[編輯]
第三十一條
- 鄉鎮縣轄市設鄉鎮縣轄市公所，置鄉鎮縣轄市長一人，由鄉鎮縣轄市公民選舉之，任期三年，連選得連任，但以一次為限，其職權如左：
- 一 辦理鄉鎮縣轄市自治事項；
- 二 執行上級政府委辦事項。
第三十二條
- 鄉鎮縣轄市公所之組織，由省政府擬訂，報內政部備案。
第三十三條
- 鄉鎮縣轄市長之選舉罷免法規另定之。
第三十四條
- 鄉鎮縣轄市長因事故辭職或出缺時，由縣市政府減員代理，其依法應補選者，並在一個月內公告，辦理選舉新鄉鎮縣轄市長。
- 前項辭職文件，均應呈准縣政府並分別以副本送該鄉鎮縣轄市民代表會。
第三十五條
- 鄉鎮縣轄市公所得設調解委員會，其組織規程依中央之規定。
第五節 村里民大會及村里辦公處[編輯]
第三十六條
- 村里設村里民大會，其實施辦法另訂之。
第三十七條
- 村里設村里辦公處，置村里長一人，由村里公民選舉之，任期三年，連選得連任。
- 村里長受鄉鎮縣轄市長之指揮監督，辦理村里自治事項及交辦事項。
- 村里辦公處之組織，村里之鄰戶編組及村里長選舉罷免規程另定之。
第五章 自治財政[編輯]
第三十八條
- 左列各款為縣市收入：
- 一 土地改良物稅或房捐；
- 二 契稅；（在未徵收土地增值稅之區域，對不動產移轉，依法課征之稅。）
- 三 屠宰稅；（得由省就其總收入百分之二十統籌分配所屬縣市。）
- 四 使用牌照稅；
- 五 筵席及娛樂稅；
- 六 所得稅由中央就該縣市總收入，分給百分之十，其中二分之一得由省統籌分配所屬之縣市；
- 七 遺產稅由中央就該縣市總收入分給百分之五十；
- 八 印花稅由中央就該縣市總收入分給百分之三十，其中二分之一，得由省統籌分配所屬之縣市；
- 九 土地稅（或田賦）百分之七十，其中由省統籌分配者，不得超過百分之二十；
- 十 營業稅百分之五十，其中百分之二十，由省統籌分配；
- 十一 特別稅課之戶稅（市收入）；
- 十二 工程受益費收入；
- 十三 罰款及賠償收入；
- 十四 規費收入；
- 十五 信託管理收入；
- 十六 縣市財產收入；
- 十七 縣市營業盈餘收入及事業收入；
- 十八 補助收入；
- 十九 捐獻及贈與收入；
- 二十 公債及賒借收入；
- 廿一 縣市因地制宜依法舉辦之臨時性稅課；
- 廿二 其他依法令賦予之收入。
第三十九條
- 縣市歲出預算對於教育文化、經濟建設、衛生保健、社會救濟各項支出之綜合百分比，不得低於百分之六十。
第四十條
- 左列各款為鄉鎮縣轄市收入：
- 一 特別稅課之戶稅收入；
- 二 鄉鎮縣轄市公共造產收入；
- 三 縣稅課分配鄉鎮縣轄市之收入；
- 四 工程受益費收入；
- 五 罰款及賠償收入；
- 六 規費收入；
- 七 信託管理收入；
- 八 鄉鎮縣轄市財產收入；
- 九 鄉鎮縣轄市營業盈餘或事業收入；
- 十 補助收入；
- 十一 捐獻及贈與收入，但須提經鄉鎮縣轄市民代表會決議通過，並經縣政府之核准；
- 十二 其他依法令賦予之收入。
- 前項特別稅課之戶稅，得由縣政府提請縣議會通過之。
第四十一條
- 縣市與鄉鎮縣轄市預算決算應分別由縣市議會、鄉、鎮、縣轄市民代表會審議通過後公布之，並分別由縣事政府或鄉鎮縣轄市公所遞送上級主管機關備查。
第四十二條
- 各上級政府為適應特別需要，對財力較優之下級政府得取得協助金。
- 前項協助金應列入各該政府之預算內。
第六章 自治監督[編輯]
第四十三條
- 縣市自治之監督機關為省政府，鄉鎮縣轄市自治之監督機關為縣政府。
第四十四條
- 縣市與縣市間鄉鎮縣轄市與鄉鎮縣轄市間發生事權爭議時，分別由其上級自治監督機關徵詢同級民意機關意見後解決之。
第四十五條
- 縣市政府對縣市議會之議決案如認為窒礙難行時，得於該議決案送達縣市政府後五日內，敘明理由呈請省政府核可後，送請縣市議會覆議，覆議時如經出席議員三分之二維持原案，縣市政府應即執行。
- 鄉鎮縣轄市民代表會與鄉鎮縣轄市公所之爭議，由縣政府解決之。
第四十六條
- 縣市長鄉鎮縣轄市長有左列情事之一者，各該自治監督機關得予以免職，並應依法改選：
- 一 觸犯刑法經判決確定者，但判處罰金刑者不在此限；
- 二 受撤職之懲戒處分者；
- 三 心神喪失或身體殘廢不能勝任職務者。
第四十七條
- 對上級政府委辦事項抗不遵行，或奉行不力，情節重大者，縣市長經省政府委員會議決議送經臨時省議會同意後，省政府得予以免職，依法改選，但在戡亂期間，得由省政府先予停職，派員代理，同時送請臨時省議會同意。鄉鎮縣轄市長，經縣務會議議決，送經縣議會同意後得呈報省政府核准免職，依法改選。
第四十八條
- 縣市議會及鄉鎮縣轄市民代表會之決議，如有違背基本國策情事經糾正後，仍不撤銷者，縣市議會由省政府呈報行政院予以解散重選。鄉鎮縣轄市民代表會，由縣政府呈准省政府予以解散重選。
第四十九條
- 省縣政府對下級自治機關應考核其工作成績，依法予以獎懲。
第五十條
- 縣市議會縣市政府鄉鎮縣轄市民代表會鄉鎮縣轄市公所及村里辦公處之職員，均為公務員，適用公務員有關法令。
第七章 附則[編輯]
第五十一條
- 各種選舉應切實取締妨害選舉之行為，其辦法另定之。
第五十二條
- 縣市議員鄉鎮縣轄市民代表及縣市長鄉鎮縣轄市長村里長之選舉，均應於前任任期屆滿二個月前辦理之，其任期之計算依民法之規定。
- 新選出之縣市議員鄉鎮縣轄市民代表及縣市長鄉鎮縣轄市長村里長經選舉監督公告確定後，應於前任任期屆滿之日就職。
第五十三條
- 縣市長鄉鎮縣轄市長村里長於任期內因故去職時，其所遺任期在一年以上者，辦理補選；不足一年者，由省政府縣政府鄉鎮縣轄市公所分別派員代理，均以補足前任任期為限。
第五十四條
- 縣市長縣市議會議員任期屆滿時，如遇非常事故，省政府得報請內政部轉請行政院核准延期辦理改選。
- 鄉鎮縣轄市長村里長及鄉鎮縣轄市民代表任期屆滿時，如遇非常事故，縣政府得報請省政府核准延期辦理改選。
第五十五條
- 區設區公所，準用第三十一條至第三十七條，第四十六條至四十七條，第五十二條至第五十四條之規定。
第五十六條
- 本綱要自公布之日施行。
