蘇州市人民政府批轉市體改委等部門《關於蘇州市旅遊行業管理體制改革的意見》的通知

蘇州市人民政府批轉市體改委等部門
《關於蘇州市旅遊行業管理體制改革的意見》的通知
蘇府〔1992〕88號
1992年11月4日
發布機關：蘇州市人民政府

各縣（市）、區人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

市政府同意市體改委、市編委等八個部門《關於蘇州市旅遊行業管理體制改革的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

一九九二年十一月四日

蘇州市旅遊行業管理體制改革的意見

市人民政府：

蘇州是我國重要的歷史文化名城和風景遊覽城市，有着豐富的旅遊資源和廣闊的發展前景。為加快蘇州旅遊業的發展，儘快形成全市大旅遊的新格局，必須深化旅遊行業管理體制改革。為此，特提出如下意見：

一、旅遊行業管理體制改革的指導思想

蘇州旅遊行業管理體制改革的指導思想是：認真貫徹中央2號文件精神，堅持「地方、部門、單位」一起上，「國家、集體、個人」一起上的方針，根據「規劃、協調、指導、服務、監督」的原則，深化改革、理順關係、擴大開放、搞活經營，對全市旅遊業實施行業管理，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的競爭機制和市級調控與微觀搞活相結合、旅遊主管部門與社會力量兩個積極性相結會的新型管理體制，以形成全市大旅遊發展新格局。

二、建立適應全市大旅遊格局的管理體制

1．根據「小機關、大服務」的原則，實行旅遊行業管理。市旅遊局要進一步轉變職能，從對直屬旅遊單位的直接管理向間接管理過渡，從對直屬旅遊單位的管理輻射到以旅遊者為主要服務對象的全市旅遊企事業單位的行業管理，加強規劃、協調、指導，搞好市場宣傳、業務培訓、統計分析、諮詢論證等多方面的服務。

市旅遊局內部現有機構設置和人員配置要根據「清簡、高效」的原則，逐步實現行業管理和內部經營管理職能的分離，一部分科室既承擔對直屬單位的管理，又承擔行業管理的任務。

2．以企業化為方向，逐步實現政企分開。要積極創造條件，使市旅遊局與市旅遊總公司逐步實現政企分開。一部分機關管理人員可從市旅遊局機關逐步分離出來，使旅遊總公司成為專業經濟實體性公司，負責經營系統內部企事業的國有資產和集體資產，融通拆藉資金，對有關產業或經營實體進行投資、參股，代表本系統組織、實施合資、合作開發項目，開展各類旅遊經營業務，提供諮詢及利用現有場地、人力、財力等條件發展第三產業。

3．以社會化為方向，進一步調動全社會辦旅遊的積極性。市旅遊局要參與全市旅遊基礎設施、旅遊商品專業市場和旅遊經營項目的論證、規劃。堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，依靠社會各方面力量發展旅遊業，吸引部門、企業、鄉鎮、個體、外資、外地以獨資、合資、合作、合營或股份制方式參與開發旅遊基礎設施和經營項目。

「以旅遊發展旅遊」，擴大徵收旅遊附加費，用於城市基礎設施建設和旅遊資源開發。具體徵收辦法經專題研究後再定，對受益於旅遊業的個體戶和私營企業可以先行開徵。

三、以產業化為方向，搞活旅遊企業

1．實行機制轉換。全市經營性的旅遊事業單位在條件成熟的前提下可以轉為企業，事業單位未轉換前可以實行企業化管理。轉換前後，各單位都要按照企業「自主經營、自負盈虧、自我積累、自我約束」的經營機制運轉。從明年起，市政府對旅遊局實行「一個頭」的第二輪行業承包，市旅遊局對直屬旅遊單位實行承包經營責任制，同時實行「工效掛購」或工資總額包幹，在核定工資總額內，企業內部分配自主決定。

2．增強企業發展後勁。各單位在確保完成承包指標的前提下，可按營業收入的一定比例提取技術改造費、新項目開發費。旅遊飯店、旅遊車船公司、旅行社車隊的折舊基金經市財政局批准可提高一定的比例加速，新增折舊基金扣除「兩金」後全額留給企業。考慮到旅遊企業的生產設備近幾年正值更新高峰期，市旅遊車船公司可以提取汽車遊船營業收入的2%，用於車船專項購置和更新。上述提取的各項費用專款專用，不得用於職工分配和福利基金。

3．鼓勵企業多創匯。為鼓勵企業多創匯，企業外匯留成實行遞增承包，超基數部分實行國家與企業二八分成。為鼓勵招攬客源，根據省旅遊局、財政廳的規定，對全市一、二類旅行社實行旅遊客源「人天獎」。

4．逐步擴大市場價格的比重，除國家、省、市管的收費項目定價外，各旅遊飯店、旅行社、旅遊商品企業、餐飲企業可根據成本及市場供求情況，自主制訂價格或收費際准。

5．深化企業內部改革。為適應社會主義市場經濟，企業要深化改革，轉換經營機制，放開經營，增強企業的競爭能力和開發能力。

一是擴大企業業務經營自主權。企業可以自主決定經營項目開發、固定資產投資、旅遊業務活動、留成外匯使用；可以與國內、國外合資或與外地合營、聯營舉辦旅遊企業和開發旅遊商品；可以到特區、外地、海外設立企業和分支業務機構；可以組建或參加企業集團，發展多種經營，參與開發第三產業和其他行業。

二是按《企業法》規定，實行總經理負責制，並賦予相應的職權，一些單位條件成熟，總經理、黨總支（支部）書記可由一人兼任。

三是改革幹部人事制度。企業總經理可由上級主管部門委派、聘任或企業內部民主選舉產生，實行「任期制」；副總經理由黨委集體討論，上級主管部門批准，由總經理聘任。部門正、副經理與工作人員逐級實行「聘任制」，打破幹部與工人界限，能上能下，能進能出。

四是改革勞動制度。在旅遊企業中逐步推行全員勞動合同制，優化勞動組合。允許企業在政策規定範圍內自主招聘人員，實行企業與職工雙向選擇，自由流動。企業內部用工放開，實行上崗、試崗、待崗制。對不能上崗的職工可以安置從事其他工作，或自謀職業。

五是改革分配製度。企業內部分配形式可以自主決定，可以實行浮動工資、結構工資和計時、計件工資制以及銷售提成獎勵、促銷獎勵等多種分配形式，經過市有關部門批准，可以實行旅遊行業崗位技能工資制，企業經營者在企業超額完成年度承包任務的前提下，年終按市有關文件精神實行承包考核獎勵。

六是改革企業內部機構設置。企業在精簡機構、壓縮管理人員、增加一線人員的前提下，有權自主設置內部管理機構，市各有關部門不得干預。

七是限期整頓虧損企業。對虧損企業可以實行減虧承包，虧損企業在虧損期間要停發各種獎金，並相應減發工資。對經營管理不善而造成企業虧損或扭虧無望的應限期整頓，或進行企業結構調整，進行兼併。

四、發展縣（市）、區的旅遊業

按照市政府確定的「繁榮市區，帶動郊縣（市），市縣一體，共同發展，實現國際旅遊與國內旅遊兩個市場共同繁榮」的發展方針，積極發展縣（市）、區的國內旅遊業和國際專項旅遊。積極創造條件擴大國際旅遊規模。要加強旅遊規劃，有計劃地開發縣（市）旅遊資源。在一些縣（市）和城區可適當批准增設三類旅行社。

五、設立行業協會行業協會

是聯繫政府與企業的橋梁與紐帶。為推進旅遊行業管理，可由市旅遊局牽頭，組織建立蘇州市旅遊協會，根據需要下設若干分會。

以上意見如無不當，請批轉執行。

蘇州市經濟體制改革委員會

蘇州市編制委員會辦公室

蘇州市人事局

蘇州市財政局

蘇州市稅務局

蘇州市勞動局

蘇州市物價局

蘇州市民政局

一九九二年九月一日