談護憲

談護憲
作者：胡適

主席，各位先生：

　　剛才聽了梁上棟先生的報告，使我非常感動，知道當初制憲的國大代表，現在有二百多人在立監兩院服務，負行憲的責任。憲法的實行在行政部門，自中央以至地方各級政府，都有責任，但是立監兩院所負責任最重。憲法等於我們自己的孩子，梁先生提到我們也許要「護憲」這一點，各位聽到，大家鼓掌，這種感情的表現，使我這一個只參加制憲，而沒有參加行憲的人，格外高興。事實上立監兩院，和政府各部門，在行憲時期，隨時都在那裡制憲，因為我們的憲法是比較剛性的成文憲法，在制憲的當時，憲法的起草，受了不少拘束。一方面受中山先生遺教中的重要主張，和中國國民黨傳統中的重要文獻，如五權憲法中的國民大會這個基本觀念的拘束。另一方面受民國初年到三十五年來的憲法，尤其《五五憲草》，和政治協商會議憲草委員會的憲草影響。這方面的拘束，範圍了我們的制憲工作。當然有法比較沒有法好，這個法是中華民國唯一的法，在憲法沒有修正以前，我們負有行憲護憲的責任。在憲法至上的原則下，大家應該上下一致，明認維護憲法是當然的事。不但如此，在行憲過程中，還不免有制憲，無論立法院監察院在行憲方面，都是制憲的，以他們養成的優美遺風和傳統，作為憲法的一部分。這才是活的憲法。世界上的許多剛性憲法，憲法中沒有規定的，在憲法成立以後，各部門的工作者，許多大政治家，大法理學家，大法官和立法者，在他們執行職務時，往往留下一種傳統，一種遺風。這種傳統和遺風，和憲法一樣的有功效。比方美國的憲法，一百五十年來，並沒有規定總統不得連任第三任，但由華盛頓總統留下了不連任第三任的遺風，直到羅斯福總統時，才打破這種傳統，連任第三任，第四任的總統。後來到杜魯門總統時，才修正憲法，改為總統不得連任二次。羅斯福總統之所以能連任第三任總統，正當第二次世界大戰，為着「駕輕就熟」，才打破一百五十年的傳統遺風，競選第三任總統。前幾天我在立法院說話，曾經說到，在行使職權中，可以留下某種和憲法同等的傳統遺風。比方立法院的會議規則規定，有五分之一的人數，就可以開會，這是憲法所沒有的，這種規定就是很好的傳統遺風。不但立法機關如此，司法機關考試機關也是一樣，只要內心是愛護國家的，為國家維持憲法，運用憲法，都可以留下它的傳統和遺風。

　　回想制憲的時候，因為時間太短，中間又發生許多意外阻擾，耽誤幾個星期。在回到憲法本題時，大家又不免匆忙。當時想像這憲法的實行，一定很困難，可是現在這憲法已經行了四五年，又覺得這部憲法是可用的。運用這部憲法，替國家做了不少的事情。這種尊重憲法的精神，無論是在成文憲法，或者是不成文憲法的國家，都應該是一樣的。英國是不成文憲法的國家，她的所謂憲法，完全是幾百年來，許多大政治家，立法者和大法官留下的傳統習慣，在國會的上下兩院養成功，這些留下來的習慣和遺風，就成為所謂英國的憲法。現在我們行憲的立法監察兩院，考試司法兩院，和行政部門，從高級到地方，可說時時刻刻在替中華民國繼續不斷的制憲，不知不覺中，使我們的根本大法，意義格外深長，範圍格外廣大，運用格外靈敏。諸位在行憲時期，時時刻刻在替國家修改憲法，制定憲法，增加憲法的許多根本傳統，諸位的舉一動，都可說在替國家補充憲法的不足，這種不自覺的貢獻，是值得大家把它變為自覺的。

　　當此國家動盪時期，我很贊成梁先生提到的話，在憲法沒有修正之前，我們不可無視憲法，要大家一致養成一種守法護憲的心理。前幾天青年黨的朋友請我們吃飯，提出幾個問題問我，其中有一個問題，問到美國的憲法，一百六十多年來，為什麼這樣安定？法國革命和美國同時，為什麼法國革命之後，始終不安定？憲法已經過四次的大變動，其中兩次廢除民主政治，回到君主時代，為什麼兩個同時產生的成文憲法，尤其法國憲法在本質上還較美國憲法格外徹底而理想，美國憲法這樣安定，法國憲法怎麼會不安定？當時我說過個人的看法：歷史的教訓告訴我們，民主制度不容易在大戰的環境中，或者在戰爭威脅的氣氛中生長成功。民主政治需有一種保障，一種和平的保障，安全的保障，避免戰爭的保障，才能使這個民主政體慢慢長大，成為一個力量。在實行民主政治的時期，最怕外患或者戰爭來摧毀這個制度。法國處在歐洲大陸，不容易有一個安定的局面，時時刻刻要顧到她四周的國家的侵略，隨時有大戰的危險。我們看看世界上站得住的幾個民主政治的發祥地，他們所以能夠成功為民主政治的搖籃，就是能免除外患和戰爭的威脅。比方英國，位處英倫三島，和歐洲大陸相隔一個英吉利海峽，這個海峽的寬度，雖然不及台灣海峽的五分之一，飛機只需幾分鐘就可越過，可是在一千年前，甚至一百年以前，一個十九浬寬的英吉利海峽，相當於現在的大西洋，是個重要的保障。所以自公元一千二百年以後，將近八百年來，英國沒有外患，沒有被別國侵略和征服，可以繼續發展其民主政治。當中雖然也有過危險時期，經過幾次的摧殘，但是民主政治還能繼續的發展下去，一直到現在。以英國和法國來比，法國做不到的，英國能做到，癥結所在是有了安全的保障。

　　其次是北美合眾國，在沒有發現太平洋之前，大西洋還是美國的重要保障，在美國獨立後的一百六七十年間，雖有1812年和英國的戰爭，1861年的內戰，以及以後的小戰爭，可說沒有大戰，至少沒有被侵略的戰爭，沒有大的兵亂，能夠繼續不斷的培養和發展民主政治。所以法國不但無法和英國比，就和美國比，也顯然不同。美國獨立後，民主政制繼續不斷地在那裡成長，而法國革命後，百多年來，就有兩次恢復到王政帝制。第一次的革命，不過是暴民政治而已，以後又是連續的外患，繼續的幾次大戰，得不到一種安全的保障，來好好實行民主政治。

　　此外，太平洋南部的澳洲和紐西蘭，也是兩個了不得的民主發祥地。比方，無記名的秘密投票，就是從澳洲開始的。記得我做學生的時候，無記名投票這名詞，還是叫做澳洲投票法。後來風行到全世界，才忘了澳洲投票法這個名詞，改為無記名投票。還有現在世界各國所公認的婦女參政，和勞工參政，最早實行的也是由澳、紐開始，然後才普遍於世界各國。澳、紐兩國，能做一個民主發祥地，也因為她們四面臨海，與外界隔離，免於侵略和戰亂的威脅。

　　從以上三個例子來看，民主政治經不起外來的征服和戰爭的威脅；需要有和平的保障，安全的保障。但是當它在安全的時期慢慢奠立基礎後，卻成為保障和平的一種力量。像美國在1815至1914年，這九十九年間，可說是全世界保障和平的大力量；1914年以後，北美合眾國這個力量，又成了保障全世界的大力量。在安全的保障下，十九世紀的英國，二十世紀的美國，不但保障了自己，而且養成了發展民主政治的一種力量。這是我那天答覆中國青年黨的朋友所提問題的一點感想。

　　現在回頭來說我們自己的國家，我們正當戰禍迫切時期，在過去的戰亂中，幾乎把整個國家亡掉，把大陸丟了，現在可說是流亡時期。幸而有台灣寶島，在這四年之內，大家上下一致，做到現在這個局面，實在是中國歷史上很僥倖的事情。現在這個局面是戰爭的局面，眼前大戰不可避免，在這局面之下，政府各方面，行政部門權力的擴大，是當然的事，無法避免。剛才我說過，許多制度受不了戰爭的威脅，經不起戰爭的考驗。在戰爭威脅之下，行政部門的權力擴大，乃自然的趨勢。因為這個緣故，要合法保障憲法，養成尊重憲法的守法心理更為困難。可是我這次回國，看到許多情形，又很感覺安慰。前幾天我也說過，諸位先生執行立法院監察院的工作，在憲法之下，於行憲的短短幾年期中，養成一種合法的批評，合法的監察，合法的監督，合法的反對政府和制裁政府，這種力量的養成，是國家的幸福。行政部門的領導，如沒有立法院監察院予以合法的制裁和限制，對於行政部門不利的，對於國家也是不利的。立監兩院的同仁在這危險時期，在受戰爭威脅的這幾年之中，各個人都在立法或監察的崗位，爭取合法批評，合法彈劾，合法反對和制裁，行使憲法賦予的職權，這種精神，實在可佩。今天借這個機會和各位拜年，同時給各位致敬意。

（本文為1953年1月1日胡適在立法、監察兩院制憲「國大」代表歡迎茶會上的演講，原載1953年1月2日台北《中央日報》，又收入《胡適言論集》乙編，原附「答問」刪去）