陳鹽法利弊疏
臣以前承禦劄，許進言者直書其闕，況臣在諫司，不敢避事。臣近聞眾議雲，國家將變鹽法，有司即欲宣行。竊以諸道所糶賣鹽，令逐處更添一倍，委州司量其屋宇均配，城內戶人，每歲勒兩限俵鹽，隨二稅納價。言之雖易，作之極難。此法若行，甚非穩便。然則曆代變法，先取其益國利人。前王開基，本在於安時恤物。設國無所益，人不聊生，斯乃害時之理昭然，變法之功何有。今添配鹽貨，資困弊者有二，作敗亂者有三。何則？念寰海烝民，屬梁朝季運。困之以兵革，重之以科徭。幾經宗社改更，刑法變換。地經百戰，往年之事力都無。室告九空，到處之鄉村未複。止於州城眾戶，所在貧乏者多。臣頻曾守職藩方，莫不詳觀利病。且常年城內居戶、例於屋稅請鹽。比其徵納之時，備見艱難之狀。以至須勞鞭樸，尚有逋懸。況所請之數甚微，應督之期猶失。若以逐州場院鹽貨，於合賣數增倍俵之，以稅錢均攤，則貧富高低而不等。以屋宇紐配，則盈虛剩少以難齊。於功罕全，與物為病。其資困弊者一也。逐處州府，必委官吏行之。官雖強明，而吏藏奸幸。斯蓋必然之理，可得而知。儻官乏能名，吏多欺詐，則力不足者，重傷於增配。家已給者，卻獲其輕均。是則率百姓而困國家，虐貧窮而由胥吏。其資困弊者二也。且諸州糶鹽收利，省司差官置場，所掌者國家之利權，安得假厚薄而輒廢。所立者國家之法制，豈可沿輕重而濫施。使四方之人，何以取則。聞一朝之令，孰不見疑。散利權於諸州，變鹽法於天下，俵給不均而民弊，徵催不便而民逃，國無利而喪權，民積困而失業，其作敗亂者一也。所在之處，多有土鹽。或煎而食之，或藏而貨之。流行既深，紊亂非細。如無告訐，莫得追尋。若配俵之權，憑於官吏，誡嚴之法，委自藩方，則民漸困以何辜，國轉虛而何利，其作敗亂者二也。天下鹽鐵，國家大權，當重慎於弛張，助國家之經費，喻河流之不竭，同嶽鎮以無傾。蓋轉運所引，行之如水。禁嚴其固，挺之若山。豈可緣支用而絕本源，為迫切而摧重大。權衡一失，整頓甚難。利害再思，辯明極易。是則民有害而可救，國無利而何圖，其作敗亂者三也。困弊敗亂，願陛下細而思之，審而行之。恐不宜以為常事而不軫聖慮也。大凡錢穀之利，隻以聚斂為能。至於度支之司，唯以濟辦為效。殊不知人心小失，所憂之事非常。王道大行，所悅之方蓋遠。
臣竊慮有司以配鹽事件，敷奏聖聰，必雲「百姓賒得食鹽，半年然後納價。國家隨其二稅頭段，徵得鹽錢，場院既免遷延，官典更無逋欠。民獲其濟，國有所資」。臣請詰之，以解前說。且百姓窮困，十八九焉。或市肆經營，取錐刀宜利。至於日食鹽酪，辦即買之。偶或無錢，不妨淡食。今以半年鹽味，配給貧民。請歸其家，殆非所濟。當俵鹽之日，己不欣歡。及納價之時，可量困躓。複有稅租甚大，舍屋頗多，骨肉替零，家事牢落，官中以戶門而須配，本人懼條法以難辭，剩請官鹽，莫之為用，都徵省債，無足可償。以此通民，何州不有。以此編戶，何處不空。則是百姓因之逃亡，鹽鐵固所虧失。省司指本州本使，不管流移。州司追鄰人保人，須令攤配。如此則己傷殘而重困，未逋逃而複驅。益國濟民，其利安在？蠹時害政，不亦多乎？所司或對曰：「自古理民，有利則有害。當今贍國，不斂則不充。諫官祇以憂民為詞，不知經國之務。」臣請再詰，以證斯言。夫國家取利之方，王者安民之道，雖或甚利於國，微損於民，聖君尚以割股啗腹而為言，本固邦寧而垂誡，何況有甚害於物，而小益於時者乎？必欲糶賣鹽錢，須要倍於往日。唯宜減落鹽價，慎選場官。示諭諸州，峻整公法。凡經半課利，但令逐處較量。比及周正，必期集事。如糶賣倍於元數，課租濟於朝廷，則必授以殊資，別委主之重務。如或所賣不及於元數，所資不濟於朝廷，則必顯示斷懲，永更不令任使。既鹽價極輕，而鹽法甚重，則民間不犯，而貨易自通。州府以公家在心，場院以貞幹為事，自然國有其利，民無所傷。與夫配百姓而失經費之資，其利害懸於天壤矣。伏惟皇帝陛下每憂勤庶政，嚐諮訪群臣，當明君求諫之秋，是微列得言之日。
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