高麗史/卷八十一
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〈正憲大夫工曹判書集賢殿大提學知 經筵春秋館事兼成均大司成臣鄭麟趾奉 敎修〉
兵一[編輯]
兵者，所以禦暴誅亂，有天下國家者，固不可廢，而兵制之得失，國家之安危係焉。高麗太祖，統一三韓，始置六衛，衛有三十八領，領各千人。上下相維，體統相屬，庶幾乎唐府衛之制矣。逮至肅宗，東女眞構釁，於是，銳意捍禦，日事鍊兵，遂置別武班。自散官、吏胥，以至商賈、賤隷、緇流，莫不隷焉。是雖不合古制，然亦用之一時而收效，有足稱者。毅、明以後，權臣執命，兵柄下移，悍將勁卒，皆屬私家。國有方張之寇，而公無一旅之師，卒至倉皇不振。然後，始多方調發，或括京都無問貴賤，或閱文武散職、白丁、雜色。或僉四品以上家僮，或以屋閒多少爲差。國勢至此，雖欲不危得乎？國之大事在戎，其制，固宜詳備，惜前史之不悉也。今特紀其可考者，曰兵制，曰宿衛，曰鎭戍，曰看守軍，曰圍宿軍，曰檢點軍，曰州縣軍，曰船軍，曰工役軍。其他站驛、馬政、屯田、城堡、亦兵之類也，故幷附焉，作兵志。
兵制[編輯]
二軍[編輯]
鷹揚軍一領。
龍虎軍二領。
六衛[編輯]
左右衛保勝十領。精勇三領。
神虎衛保勝五領。精勇二領。
興威衛保勝七領。精勇五領。
金吾衛精勇六領。役領一領。
千牛衛常領一領。海領一領。
監門衛一領。
諸府[編輯]
都府外
儀仗府
堅銳府
弩府
別號諸班[編輯]
神騎，神步，梗弓，精弩，石投。
大角，鐵水，剛弩，跳盪，射弓，發火。
五軍[編輯]
中軍，置兵陣都指諭，及都將校，五兵都指諭，及將校都業師，神騎都領，及指諭，左右梗弓都領，及指諭，左右精弩都領，及指諭，神步、石投、大角、鐵水、發火、跳盪、剛弩，亦各置都領，及指諭。前後左右軍，亦各置兵陣都指諭，神騎、神步、精弩都領，及指諭。
○太祖二年正月，置六衛。十六年置兵禁官、郞中、史各一人，以掌戎事。
○定宗二年以契丹將侵，選軍三十萬，號光軍，置光軍司。
○成宗九年十月，置左右軍營。
○穆宗五年五月，作六衛軍營，備置職員、將帥，令其軍士，蠲除雜役。
○顯宗五年六月，敎曰：「軍人在防戍若在途死者，官給歛具，函其骨，驛送於家。」八年九月，御宣政殿，閱兵。九年二月，御宣化門，閱射，賜海弩二軍校尉、船頭以下茶布，有差。八月，敎：「自。乙卯，年以來，北鄙戰亡將卒父母妻子，賜茶、薑、布物，有差。」九月，御宣化門，集三衛鷹揚軍功臣子孫，及文班六品以下，有武藝者，試定科等。十年七月，都兵馬使奏：「今禦契丹，戰陣有功者，九千四百七十二人，乞各增階職。」從之。九月，御咸和門，閱六衛將校射御。十一年三月，蔡忠順請：「軍士有父母年八十以上者，免軍就養。」從之。五月乙卯，有司奏：「前制，凡人年八十以上，及篤疾者，給侍丁一名，九十以上，二名，百歲者，五名，唯征防人，不與焉。謹按。丁酉，年閒，淸州人成允，罪當移鄕，以其父年滿七十，除流侍養。況父子俱無罪責，而父母年七八十者，豈謂禮文所無，而不許侍丁。古今孝心，無貴賤一也，請依舊制，征防人，亦免役養親。」九月，御咸和門，閱諸將射御。二十年閏二月，始令文官四品以上，年未六十者，每暇日，習射於東西郊。禁中外軍士，請托規免徵役。二十二年二月，文班有武藝者，改授將校。
○德宗元年三月，尙舍奉御朴元綽請：「令有司，作革車、繡質弩、雷騰石砲，又請以八牛弩，二十四般兵器，置邊城。」從之。十一月，遣使九道，選軍士。
○靖宗二年七月，制：「諸衛軍人，家貧而名田不足者，頗衆。今邊境，征戍未息，不可不恤，其令戶部，分公田加給。」五年六月，制曰：「自前朝，偃武修文，蓋有年矣，雖四方無事，不可忘戰。周禮：『以軍禁，糾[1]邦國，以蒐狩，習戎旅。』傳曰：『以不敎人戰，是謂棄之。』宜遣使兩京、兩路、諸州，簡取驍勇，敎習弓馬。」六年二月，賜兩京軍士有邊功者衣著，有差。八月，西北路兵馬使奏：「金海兵書，武略之要訣也，請沿邊州鎭，各賜一本。」從之。十月，西面兵馬都監使朴元綽，造繡質九弓弩以獻，極爲神巧，王命造置於東西邊鎭。八年判：「國子監諸業學生，年壯不成才者，充光軍。」十一年五月，揭榜云：「國家之制，近仗及諸衛每領，設護軍一、中郞將二、郞將五、別將五、散員五、伍尉二十、隊正四十、正軍訪丁人一千、望軍丁人六百，凡扈駕內外力役，無不爲之。比經禍亂，丁人多闕，丁人所爲賤役，使祿官六十，代之。因此，領役艱苦，爭相求避，伍尉、隊正等，未能當之。若有國家力役，乃以秋役軍，品從，五部坊里各戶，刷出，以致搔擾。今國家太[2]平，人物如古，宜令一領，各補一二百名，京中五部坊里，除各司從公令史、主事、記官，有蔭品官子，有役賤口外，其餘兩班，及內外白丁人子，十五歲以上，五十歲以下，選出充補。令選軍別監，依前田丁連立，其領內十將六十有闕，除他人，並以領內丁人，遷轉錄用，中禁、都知、白甲別差，亦以丁人當差。丁人戶，各給津貼，務要完恤。復立都監，擇公廉官吏掌之，勿令容私。如有飾詐求免者，着枷立市，決杖七十七，下配島，指揮人，並令徵銅。其閒諸宮院，及兩班等，以丘史賤口，拘交造飾求請者，宮院則所掌員，兩班則勿論職之有無，依例科罪。諸衙門，詐稱通糧丘史，追錄名籍，知情規避者，亦皆科罪。」
○文宗卽位侍中崔齊顔等，奏曰：「兵書云：『萬人之軍，取三千爲奇，千人之軍，取三百爲奇，』請以六衛軍，每一將軍領下，選二百人，爲先鋒軍。」從之。判：「凡軍人，有七十以上父母，而無兄弟者，京軍則屬監門，外軍則屬村留二、三品軍，親沒後，還屬本役。」元年二月，衛尉寺奏請：「依定製，送弩手箭六萬隻，車弩箭三萬隻於西北路兵馬所。」從之。七月，制：「西京監軍，與分司御史，選猛、海軍共一十領，依上京例，每千人，選先鋒三百，以郞將一人，領之，仍屬左府。」四年十月，都兵馬使王寵之奏：「傳曰：『安不忘危，』又曰：『無恃敵之不來，恃吾有備，』故國家每當仲秋，召會東南班員吏於郊外，敎習射御。而況諸衛軍士，國之爪牙，宜於農隙，敎金鼓旌旗坐作之節。又馬軍，皆不練習，請先選先鋒馬兵，每一隊，給馬甲十副，俾習馳逐，仍令御史臺、兵部六衛，掌其敎閱。」從之。判：「近仗將校，以諸領府將校中，御選有身彩多功勞者，充差。」五年判：「有蔭奇光軍，以文武七品以上之子，五品之孫，京職太[2]常以上之子，爲之。」六年三月，制曰：「東北路諸州鎭，戍邊之卒，連年旱暵，飢饉相仍，可令兵馬監倉使，及首領官，分道賑恤。」仍賜衣服。九年九月，都兵馬使：「准舊制，請以九月，遣使訓鍊中外軍士。」從之。十一年五月，叅知政事金元鼎奏曰：「今尙書兵部，請遣軍卒，以備東西兩界。近來軍民，困於封冊使迎送，又赴興王寺之役，不得休息，廩料亦乏。乞依封冊軍例，賜物以遣。」制可。十二年判：「四面奇光軍，以年十五以上，六十以下，無疾病者，爲之。」十三年三月，命有司，訓鍊禁衛軍士。九月，賜東北邊戍卒冬衣。十月，訓鍊近仗諸軍於東郊。十五年判：「東西界防戍軍徵發時，一領內百人以上，一隊三人以上有闕者，將軍領隊正罷職，一校尉領七人，一別將、指諭領十五人，一郞將領三十人，所領內有闕，罷領軍職，叅以上申奏，叅外直罷。」十七年二月，諸州鎭兵，已點戰馬二科以上神騎，及曾經戰事步班，並蠲苦役，只許情願役事，將戰馬隨例調習者，亦免苦役。十八年閏五月，兵部奏：「軍班氏族，成籍旣久，蠹損朽爛，由此軍額不明。請依舊式，改成帳籍。」從之。八月，以緜袍、緜袴、毛冠各一千，賜西北面戍邊軍士貧乏者。十二月，命出征袍庫緜衣袴、毛冠及靴，賜兵卒貧乏者。二十三年三月，判：「諸州一品別將，則以副戶長以上，校尉，則以兵、倉正、戶正、食祿正、公須[3]正，隊正，則以副兵倉正，副戶正、諸壇正，試選弓科而差充。」十月，以繡質九弓弩，習射於北郊。判：「軍人年老身病者，許令子孫親族代之，無子孫親族者，年滿七十，閒屬監門衛，至於海軍，亦依此例。」二十五年六月，制曰：「近聞諸衛軍人，亡命者甚多。是由執事不公，富強者，托勢以免，貧窮者，獨受其勞，衣食乏絶，而略無休息。雖每降恩詔減省，而有司營作不已。近年以來，軍民頗興怨咨，以爲朕不之恤也。自今，宜除不急之役，其各處監巡點檢之卒，減前數之半，所隷官司，及其軍將，勿得擅自驅使，違者罪之。宜令兵部選軍別監，准制行之。」二十七年三月，命州鎭入居軍人，例給本貫養戶二人。二十九年判：「征防軍人，有疾病，必使醫藥療治，身死者，給棺槨，令隊典護屍遞傳，幷其資財，付諸妻子，官給葬時所需。」三十年正月，命有司，量給袍袴於赴防軍士貧乏者。九月，有司請：「依前例，習射繡質九弓弩於南郊。」從之。三十五年十月，判：「凡內外軍丁，親年七十以上，無他兄弟者，並令侍養，親沒，許令充軍。」判：「發鎭將相將校鞋腳米，將軍以下郞將以上，十五石，攝郞將以下，散員以上十石，校尉隊正八石，借隊正更米三石二斗四升四合造米三石七斗五升六合。」
○宣宗元年十一月，風雪寒甚，王念戍邊士卒，衝冒苦寒，以乾明庫平布一千餘匹，命征袍都監，製衣袴，分賜。三年九月，召兩京武官，閱射於東亭，數月，而罷。十二月，召兩京文官，亦如之。八年正月，西北面兵馬使柳洪請：「造兵車，藏之龜州，以備不虞。」制可。八月，都兵馬使奏：「安不忘危，有國之急務。請於戶部南廊閑地，置射場一所，諸領軍卒，及凡學射者，皆令肄習，若有中鵠者，賞以銀椀楪一事。」制可。十年六月，都兵馬使奏：「少監朴元綽所造千鈞弩，實爲有利，故每令於郊原習射，廢久。乞自今年，更依舊法行之。」制可。八月，都兵馬使奏：「兵書云：『急行軍者，着縳[4]絡。』今縫衣是也。乞以大盈庫蠹布，付征袍都監，製三四千領，分送東北兩界，藏於營庫，有急，許着之。」制可。
○肅宗元年八月，御龜齡閣，親閱武班將軍以下，隊正以上射御，四月，而罷。御東池射亭，召左僕射黃仲寶等，及近仗、六衛上、大將軍、侍臣、中禁、都知，賜弓矢，令射侯。御史中丞金景庸，先中鵠心，賜銀楪五事、廏馬一匹，其餘中者，皆有賜。六年十月，御東池龜齡閣，閱近仗、六衛諸將士射御。七年六月，御東池龜齡閣，召宰樞，閱騎兵，賞賜。十月，御會福樓，命選東班臣僚射。幸長慶寺，閱兩京及靜州將士馬隊，命宰樞及扈駕臣僚射侯，中者賜廐馬綾絹，有差。九年十二月，尹瓘奏，始置別武班。自文武散官吏胥，至於商賈僕隷，及州府郡縣，凡有馬者，爲神騎，無馬者，爲神步、跳盪、梗弓、精弩、發火等軍。年二十以上者，非擧子，皆屬神步，兩班與諸鎭府軍人，四時訓鍊。又選僧徒，爲降魔軍。國初，內外寺院，皆有隨院僧徒，常執勞役，如郡縣之居民，有恆産者，多至千百。每國家興師，亦發內外諸寺隨院僧徒，分屬諸軍。集保勝軍，閱兵陣。
○睿宗元年正月，東界兵馬使吳延寵奏：「今所徵發內外神騎軍，有父母年七十以上獨子者，聽免，一戶內三四人從軍者，減一人，宰臣樞密之子，非自募從軍者，亦免。」從之。親閱神騎軍。八月，遣使諸道，敎習兵陣。分遣九道點軍使，以選壯士。四年判：「神步班屬諸白丁，願受內外族親田地者，田雖在他邑，名隷本邑者，許令充補，樂工及犯奸盜者，良賤未辨者，勿許。」五年九月，御南明門，閱神騎、神步、精弩、跳盪班軍將等，仍令神騎打毬，賜物有差。
○仁宗五年下旨：「撫恤軍士，以時閱武外，無令服勞。」六年判：「諸領府軍人，遭父母喪者，給暇百日。」十年三月，閱騎、步軍於丹鳳門外。二十二年判：「西京，東、西州鎭入居軍人，蠲本貫雜役。若有侵擾者，罪其色典記官。」二十三年判：「兵馬員吏，衛身從卒，以閑人、白丁、公私奴子率行，仍給公料。元帥、副元帥各十人，都知兵馬六人，各軍使十五人，各軍知兵馬使十二人，各軍副使十人，各軍判官八人，各軍軍候使用藥員五人，各軍諸色員各四人，各軍兵馬人吏、諸色人吏各二人。」
○毅宗三年八月，中軍兵馬使奏：「古制，天子六軍，大國三軍，次國二軍，小國一軍，請改五軍爲三軍。」制可。西北面兵馬使曹晉若奏：「定烽𤐰式，平時，夜火晝煙各一，二急二，三急三，四急四，每所防丁二、白丁二十人，各例給平田一結。」
○明宗五年南賊執捉兵馬使奏：「與賊戰不利，士卒多亡，請募僧以濟師。」十八年三月，制曰：「恤戰軍，不奪其時，公私營造，一切禁止，無令服勞。」十月，大閱於東郊，凡十日。自。庚寅，以來，國家多故，且懼有變，久廢不行，至是而復。
○高宗三年十月，以鄭叔瞻爲行營元帥，率五領軍馬，以禦丹賊。又括[5]京都人[6]，不論職之有無，凡可從軍者，皆屬部伍。又抄僧爲軍，共數百。十一月，宰樞、重房奏：「勿論太祖苗裔，及文科出身，悉令充軍。」從之。四年五月，以大將軍任輔爲東南道加發兵馬使，選城中公私隷，充部伍，以遣之。五年七月，宰樞[7]議：「生徒未登仕版者，試以詩，選取八十人，其不中者，皆令從軍。」八月，賜戰沒孤兒爵。三十九年八月，設充實都監，點閱閑人、白丁，充補各領軍隊。四十年八月，習水戰於甲串江。
○元宗十一年五月，罷三別抄。初，崔瑀憂國中多盜，聚勇士，每夜巡行禁暴，因名夜別抄。及盜起諸道，分遣別抄以捕之。其軍甚衆，遂分爲左右。又以國人，自蒙古逃還者，爲一部，號神義，是爲三別抄。權臣執柄，以爲爪牙，厚其俸祿。或施私惠，又籍罪人之財而給之。故權臣頤指氣使，爭先効力，金浚之誅崔竩，林衍之誅金浚，松禮之誅惟茂，皆籍其力。及王復都舊京，三別抄反懷疑二，故罷之。十二年四月，司空田份、左僕射尹君正等，閱府衛兵。不滿其額，乃幷閱文武散職、白丁、雜色，及僧徒，以充之。五月，遣將軍邊亮、李守深等，領舟師三百，討珍島賊，令四品以上，出家奴一口，充水手。十三年二月，置戰艦兵糧都監。十五年五月，僉東征軍，各領府，爭捕東班散職人，及白丁以告。或誤捕私奴者。
○忠烈王元年七月，遣使於慶尙、全羅、忠淸、東界諸道，點閱軍器。三年二月，分遣各道軍器別監。先是，令各道造箭，旣畢故閱之，藏於京山府碩州。六年十月，以將征日本，命密直副使朴球等，閱京兵，遣使於慶尙、全羅、忠淸、東界、交州道，點兵。始閱東西班時散官，能赴征者。十一月，閱三官五軍。七年四月，大閱於合浦。敎：「士卒雖遭父母喪，過五十日，卽從軍。」八年二月，蠲征東戰亡者，欠負官錢。九年三月，重房調散職、學生、白丁，充東征軍，往往有徹屋而逃。重房請：「奪田丁，以與從軍者，四隣不告，徵白金一斤，舍匿者二斤。」尹秀揚言：「諸生應擧不中者，皆補東征軍。」諸生畏懼不出。都評議司榜曰：「敢捕諸生補軍伍者，其領府都將尉，必重罰之。」遣使於諸道，備兵糧造器械，修戰艦。四月，命判密直金周鼎，閱軍於燃燈都監。五月，命上將軍羅裕，揀[8]忽只三番各十人，補東征軍。十一年五月，王聞乃顔大王叛，請擧兵助討，遂閱兵。羅裕、孔愉等，調留京侍衛軍，至發禁學兩館儒生及第趙宣烈、崔伯倫，皆以狀元及第，屬巡馬。十四年五月，閱兵。相府議幷調文官、及第、進士、生徒，命止之。十六年正月，聞東賊來，諸君、宰樞，會議，忽只、鷹坊、巡馬，皆合爲一。五月，點兵，自五品以下文官，及內侍、茶房、三官、五軍、禁學兩館，皆令從軍。六月，僉議贊成事宋玢等，點留京軍卒於崇文館。
○忠宣王三年四月，復置選軍。
○忠肅王三年八月，置巡鋪三十三所。
○忠惠王後五年五月，罷內乘、鷹坊。會入仕者，七品以下九品以上，分屬忽只四番，隊正散職，分屬詔羅赤、八加赤、巡軍四番。
○忠定王三年八月，置松嶽山烽𤐰所。
○恭愍王元年閏三月，令宰樞以下，至各司令史，人備弓一、矢五十、戈一、劍一，點閱之。五年六月，下敎曰：「一，推刷行省三所、諸軍萬戶府隷屬丁口，用備戎兵。一，征戍之卒，雙丁僉一丁，亦非得已，單丁可愍，勿使從軍。一，方今軍興，僧之犯律者，勒令還俗，以充行伍。一，國家以田十七結，爲一足丁，給軍一丁，古者田賦之遺法也。凡軍戶，素所連立，爲人所奪者，許陳告還給。又奸詐之徒，雖無兒息，妄稱閑人，連立土田，無有限極，仰選軍別監，根究推刷，以募戍卒。其逆賊之田，計結爲丁，亦給募卒。一，各處逆賊之奴，自稱達魯花赤，奪人土田，役使良民，蓄積財産，其令所在官，籍沒，以募戍卒。」九月，宰樞會崇文館，閱西北面防禦兵仗。放銃筒於南岡，箭及順天寺南，墜地沒羽。十一月，西北面都元帥廉悌臣上箋：「戍邊之法，以時而代。今軍士，盛夏北來，淹至冬月，無衣無褐，何以禦寒，設使驅而納諸矢石之閒，豈竭其力乎？請以半年，爲一期，更代。又軍中，雖値親喪，不免行伍，其在人子之情，何可忍也？自今，凡遭喪者，許以人代之，如有代者，計日給暇。」置忠勇四衛。衛各置將軍一人，中郞將、郞將各二人，別將、散員各五人，尉長二十人，隊長四十人。七年五月，倭焚喬桐，京城戒嚴，發忽只四番各十五人，忠勇衛左右前三番各十人，赴喬桐。又發忠勇衛三番各三十人，阿加赤三番各十人，波吾赤三番各十人，忠勇衛三番各十五人，譯語各五人，赴阻江、赤口、朽石等處。發五部坊里、成衆愛馬，鰥寡外，正軍五百人，赴西江、赤江等處。又以城門修理五都監判官等，爲倭賊防禦兵馬判官，各率坊里兵五百人，赴之。七月，都評議使奏：「前銜三品以下，各以坊里點數，有變則四面都監官員，先以一里一人，率領赴防。」從之。九年五月，倭寇龍城等十餘縣，以柳濯，爲京畿都統使，括坊里人爲軍。大戶二人，小戶一人，屯東西江。又令百官助征，唯各司行首有司，及御史臺、城門都監等，不與焉。十年十月，募兵，凡應募者，除私賤外，士人鄕吏，官之，宮司奴隷，良之，或賞錢帛，聽其自願。十一年六月，監察司上言：「國家寇盜連年，兵不團結，每至危急，徵兵於農，非惟擾民，亦無救於倉卒，自今，選揀[8]丁壯，以備緩急。初置忠勇衛，祿其將士，同於八衛者，蓋欲効民於倉卒也，南幸之際，未有一人扈駕者。誠爲虛設，徒費廩祿。請罷之，分屬諸衛，收其俸祿，以補國用。」八月，遣使諸道，調兵，慶尙道一萬一千，楊廣、全羅道各一萬，江陵、朔方、交州道共一萬，西海道盡僉丁壯。十二年五月，下敎：「陣亡軍戶，蠲雜役，優加存恤。州縣之吏，發兵防戍，免富差貧，以逞其欲，所在官司，痛行禁理。七十以上，與免戍役。庚寅，以來，防戍有功者，存撫、按廉、體察，申聞錄用。」十六年二月，以諸道閑散官，隷五軍，尋罷之。十八年十一月，令西京萬戶府，左翼、右翼、前軍、後軍、精銳、精毅、忠毅、忠誠、新僉、新成十軍，安州萬戶府，左勇、右勇、左猛、右猛、前勇、後勇、前猛、後猛八軍，義州萬戶府，左精、右精、忠信、義勇四軍，泥城萬戶府，鎭平、鎭江、鎭靜、鎭遠四軍，江界萬戶府，鎭邊、鎭成、鎭安、鎭寧四軍，皆置上副萬戶。十二月，各司各愛馬、五部閑良品官，皆分屬五軍，旗幟衣服，隨方色有別。二十年七月，羅州牧使李進修上䟽曰：「盜賊四起，國家軍務，一無統紀，倉卒臨時，何時而可？宜四怯薛外，別置軍帥府，仍令左右前後軍，各有將帥僚佐，以管時散，文武品官受約束於都統使，都統使受約束於怯薛官，怯薛官，事無鉅細，聞奏施行。雖在外方，亦各以其方，東面屬左軍，南面屬前軍，西海屬右軍，北界屬後軍。然則內外上下脈絡相通，綱擧目張矣。」十二月，敎曰：「選軍給田，已有成法，近年，田制紊亂，府兵不得受田，殊失募軍之意，其復舊制。兵興以來，戰亡將士，悉加褒贈，官其子孫，卒伍則存恤其家。」二十一年十月，倭船二十七艘，入陽川浦，諸將出戰而敗。命成衆愛馬，及五部坊里人，分隷五軍。諫官禹玄寶等上䟽曰：「不敎民戰，是謂棄之。況戰者危事，一勝一負，存亡關焉，不可不愼。國家素無預備，民不知戰，一旦有變，搶攘顚倒，方始驅聚，以充卒伍。兵刃未交，望風披靡。以此而戰，烏乎有成？雖孫吳爲將，亦無能爲矣。宜預選將帥，蒐卒鍊兵，敎而習之，使人人，耳熟金鼓，目慣旌旗，皆以戰爭，不爲驚駭，可爲之事。則雖遇勍敵，皆能敢鬪，豈有狼狽失次者乎？用兵之道，專在於將，良將之才，自古爲難。宜擇子弟有器識者，並令學兵法，習武藝，常加敎閱，訓養精銳，待其成才，而用之，良將何難得，而用兵其有失律之患哉？古有兵書取人之科，卽此意也。食者民天，不可不重，孔子言兵：『先言足食』。食如不足，兵雖衆，將焉用哉？國家用兵，已多年矣，未有蓄積，以備不虞。況今雨澤愆期，豐歉難知，宜廣儲偫，以贍軍食。」二十二年八月，募人，設義勇左右軍，置判事知事，以領之。
○辛禑元年正月，五部都摠都監坐興國寺，點各領及坊里軍器。二月，下旨：「選軍募軍，給田賞功，仰都評議使，詳酌立法，以廣軍額。防禦都監月，課支[9]用，量宜加給，以行勸督。」八月，改定都城五部戶數，凡屋閒架二十以上，爲一戶，出軍一丁，閒架小，則或倂五家，或倂三四家，爲一戶。二年五月，體覆使郭璇，還自全羅道，奏曰：「元帥於原定別抄外，又抄煙戶軍，又抄別軍，民將失農。」乃罷煙戶軍與別軍，歸農。七月，都評議使奏：「今倭賊興行，但以防禦都監軍器，難於周用。宜令各司，用司中錢物，刻日造兵器，以備緩急。」禑從之。禑曰：「四方盜賊未息，軍政當時所急。今後每當興師之際，令各道都巡問使兼元帥，軍目道官員兼兵馬使、知兵馬使，與各道元帥，各軍目道兵馬使、知兵馬，同帥各道曾屬品官軍人，上京。大小品官，幷及子弟，閑散兩班，百姓，諸宮司，倉庫私奴漢，才人、禾尺、僧人、鄕吏中，擇便弓馬者，各備兵器，及冬衣戎衣，二朔料麤末乾飯，以待，如有緩急，元帥、各軍目道兵馬使，及期來會。」八月，遣使諸道，點兵，楊廣道騎兵五千、步卒二萬，慶尙道騎兵三千、步卒二萬二千，全羅道騎兵二千、步卒八千，交州道騎兵四百、步卒四千六百，江陵道騎兵二百、步卒四千七百，朔方道騎兵三千、步卒七千，平壤道騎兵六百、步卒九千，西海道騎兵五百、步卒四千五百。三年正月，新置安州二翼軍，號新勇、新猛。安州本有八翼，今更爲二翼，緫十翼，與西京軍同。二月，召募良家子弟善射御者，及郡縣吏有膂力者，防倭，覈諸司員吏，告歸田裡，久不還者削職，取其田，給有戰功者。三月，徵造戰船僧徒於京山及各道，楊廣道一千人，交州、西海、平壤道，各五百人，京山三百人。令曰：「僧徒如有苟避者，輒以軍法論，移牒諸道，其船匠一百人餼廩，及其妻孥。」都城諸門，皆置元帥，分領五部坊里軍，以備之。判三司事崔瑩至行省，調諸元帥從事各十人，及各愛馬、宮司、倉庫人，爲江華防戍之軍，怒其部伍不一，使請於禑曰：「臣願斬部伍之長。」禑曰：「都統使毋乃已殺乎？請輕之，重者杖之，輕者原之。」四月，點五部街里戶數，以屋三十閒，出丁三人，二十閒，出丁二人，十三閒，出丁一人，九閒以下，令出從軍者軍具。五月，都評議使懼倭賊犯京，令街里煙戶軍，約束部伍，畫地以守之，失畫地者斬，乃以崔瑩、曹敏修，治兵甲。楊廣、全羅、慶尙三道，倭賊方熾，京城益戒嚴，乃出良家子弟，諸元帥從事，各司謁告歸鄕者，徵至京城，不應者，籍沒其家。五月，烽火自江華，畫擧不絶，京城戒嚴，遣諸元帥，分戍東西江，召募勇士，官給布人五十匹。六月，都評議使閱各道所調閑散軍。先是，各道抄軍使等，抄閑散子弟，慶尙道六百，全羅道一千三百四十，楊廣道七百。無馬者畏刑，至有鬻子易馬，盡賣家産，又賣已耘之田，以求馬匹。雖名閑散，其實，農民及戍邊鎭者，居半，至是，皆令放歸。七月，開城府狀曰：「其一，倭賊向京城對戰事則曰，我國家夜別抄三番，皆步卒有勇力者也，近年以來，倭賊深入陸地，弱馬窮民，強稱馬兵，不論射御能否，皆以凋弓殘箭，以具軍額。如遇長槍利劒，摧鋒挫銳之寇，無所措手，多致喪亡，誠可痛也。願自今，射御驍勇者，爲馬兵，其民軍，則爲步卒，皆賷槍劒白棒，隨其所用，以禦賊鋒，可也。其二，各道各官，依東西北面例，各翼設立事，則曰，輕變先王之制，似乎不可？然無知之民，不慮社稷安危，規免出征，彼此流移，軍額日縮，職此之由，宜分揀[8]強弱，以成軍籍。其三，五部元帥定體事，則曰，城內鰥寡孤獨稍多，其無男丁各戶外，煙戶男丁，調發出軍。其四，定遼軍馬對敵事，則曰，嚴器械，謹烽燧，馬兵、步卒，各持所能軍器，養兵靜守，如有彼敵，兩班、百姓、公私賤隷、僧俗勿論，悉皆調發力戰。勢如難濟，各入山城，堅壁固守，乘閒伺隙，四出攻之。」十月，始置火桶都監。徵諸道兵，以備倭，慶尙道騎兵六百，江陵、平壤道各三百，朔方、西海道各二百，交州道騎步幷五百。四年四月，定火桶放射軍於京外各寺，大寺三名、中寺二、小寺一。十二月，都堂議置軍翼，遣各道計點元帥，下旨：「限倭寇寢息，依西北面例，各道皆置軍翼，擇淸白能射御者，自奉翊至四品爲千戶，五六品爲百戶，叅外爲統主，千戶統千名，百戶百名，統主十名，錄軍籍。其餘三品至六品，分屬各翼，備軍器衣甲。以兩班、百姓、才人、禾尺爲軍人，人吏、驛子、官寺、倉庫、宮司奴、私奴爲煙戶軍，定頭目，聽自願，備弓箭、槍、劒中一物，五人爐臼一、斧三、鎌二，各其官押領習戰。令元帥府及軍目長官，點檢，無事歸農，有變押領赴征，違者，以軍法論，流移魁首，及引誘許接人，並皆軍法斷罪。」五年正月，諫官上言：「易曰：『長子帥師，弟子輿屍凶。』今元帥甚衆，令出多門，故體統紊亂，紀綱不立。請依舊制，置一元帥，餘則罷之，加以他號，並聽元帥節制。又倭賊日熾，侵掠諸道，而國家待其告急，然後遣將出師，道里悠遠，將帥垂至，而賊已浮海，不及與戰。假令與戰，倂日倍馳，軍馬疲睏，屢至敗績。請於諸道，預遣將帥，寇至則擊之。」閏五月，憲司上䟽，論五道新置翼軍之弊曰：「古語曰：『天下雖安，忘戰必危。』又云：『足食足兵。』雖已安之，國忘戰則危，況未安之國，有事之時乎？古人論兵：『必先足食者』兵雖衆，食不足，則是無用之兵也。故用兵之道，足食爲先，足食之道，勸農爲本。今者，各道分遣元帥，計口徵發，以成軍籍，依西北面例，翼置頭目，而守令不顧大體，家至戶到，殘忍刻剝，至於單丁寡婦，令出子孫俠居。剝膚槌髓，無所不至，以至斬屍梟首，人皆恟懼。不惟見存子孫，至於身死已久者，及從宦遠適者，亦悉付籍，及其點考，督使充額。方値農時，獄囚數萬，誰得治農？於是，盡賣家財，以贖其罪，遂失産業，轉於溝壑。且各翼頭目，必差有職者，故不論所居程途遠近，如得有職人，則定爲頭目。或三、四日，或五、六日，賷糧往還，其弊不可勝言。又爲頭目者，雖當無事，不放軍歸農，常率田獵，而奴使之。如或闕進，日徵布三、四匹，無布則，家産、衣服、器皿，並徵不還。故民不忍苦，稍稍逃散，可謂於邑。若西北面，則全委軍務，貢賦一皆蠲免，特置各翼，收其田租，悉充軍餉，以故軍政無缺，他道則不然，大小貢賦差役，皆由而出，加以翼軍，農民失業，田野蕭然，以致兵食不足，國勢日窘。願罷各翼，籍見存丁壯爲軍，無事則歸農，有變則徵發，以爲常式。」禑下其書都堂，擬議罷之。六年六月，諫官上䟽曰：「興師動衆，不能無弊。故遣將帥，宜有節制。國家已於各道，置三元帥，一道之任，宜專委三元帥。近來一有小寇，三元帥外，別遣諸元帥、諸兵馬使，非惟委任不專，卒無成功，往返之閒，民受其苦。乞自今，令本道之任，專委三元帥，隨其成敗，以明賞罰。仍乞各道元帥，依六道都巡察使軍目統率本道軍官，毋得奪占，以致紛擾。」七年七月，都堂閱火桶都監火藥，與防禦都監軍器。以倭寇方熾，在外前銜奉翊、通憲，皆令赴征。九年七月，發防里人守四門。時才人、禾尺等，成群摽掠，故有此令。八月，我太祖獻安邊之策曰：「一，禦寇之方，在於鍊兵齊擧，今也，以不敎之兵，散處遠地，及寇之至，倉皇招集，比其至也，寇已擄掠而退。雖及與戰，其如不熟旗鼓，不習擊刺何？願自今，鍊兵訓卒，嚴立約束，申明號令，待變而作，無失事機。一，軍民非有統屬，緩急，難以相保。是以，先王。丙申，之敎，以三家爲一戶，以百戶統主，隷於帥營，無事則三家番上，有事則俱出，事急則悉發家丁，誠爲良法。近來法廢，無所維繫，每至徵發，散居之民，逃竄山谷，難以招集。今又旱饑，民心益離，彼用錢穀，餌以招納，潛師以來，虜掠而歸。一界窮民，旣無恆心，又皆雜類，彼此觀望，惟利之從，實爲難保。乞依。丙申，之敎，更定軍戶，使有統屬，固結其心。十年八月，鷹揚軍上護軍李茂上言：「府兵虛弱，請選諸道閑良子弟，號補充軍，以實府兵。」從之。十一年正月，講武藝於馬巖。分作兩陣，各以諸色匠人，被甲持盾者，爲一隊，執搶旗者，爲一隊，繼以弓手軍，鼓譟相格，傷者頗多。十三年十一月，以西北有變，加定各道元帥，分遣抄軍。每煙戶，出軍一名，令時散品秩，各出軍糧，且減中外兩班田地，以補軍須[3]。十四年二月，籍諸道兩班、百姓、鄕驛吏，爲兵，令無事力農，有事徵發。八月，憲司上䟽曰：「西北一面，國之藩屛，頃者，奸凶擅國，廣置私人，元帥萬戶，加於舊額，州郡供億不訾，民不堪命，相與流亡。願自今，擇文武兼備，威望宿著者，一道元帥一人、上副萬戶各一人，餘皆罷之。商賈貪徒，競托權門，以干千戶之任，侵漁掊克，靡所不至。願自今，令其道元帥，擇威惠爲民素所服信者，除授，毋數易置。」
○恭讓王元年二月，諫官上䟽，論府兵曰：「我太祖設府兵，令軍簿司典馬攝之政，身彩武藝備完者，得與其選，是以，將得其人，卒伍精強，近年以來，入仕多門，兵政一壞，或拘於都目，或出於請謁，不問老幼才否而授之。於是，襁褓幼子、工商、奴隷，無尺寸之功，坐耗天祿，一有緩急，將何以用之？甚非先王設兵之意也。願令精選勇略兼備者，以代尸祿之輩，常習武藝，考覈其能否，而黜陟之。大護軍、上護軍，王之爪牙，兵之師表，毋令老髦與童稚爲之。諸色工匠，其有勞者，賞以錢穀，不許職事，除先王所設官額外，增置員數，一皆削之。」十二月，憲司上䟽：「一，府兵領於八衛，八衛統於軍簿，四十二都府之兵，十有二萬。而隊有正，伍有尉，以至上將，以相統屬，所以嚴禁衛，禦外侮也。自事元以來，昇平日久，文恬武嬉，禁衛無人。乃於近侍、忠勇，皆設護軍以下等官，以代禁衛之任，而祿之。於是，祖宗八衛之制，皆爲虛設，徒費天祿。而其迂達赤、速古赤、別保等各愛馬，寒暑夙夜，勤勞甚矣，而不得食斗升之祿。而食四十二都府五員、十將、尉、正之祿者，非幼弱子弟，卽工、商、賤隷。或食其祿，而曠其職，或勤於王事，而不得食，豈祖宗忠信重祿之意哉？伏願，倂近侍於左右衛，司門於監門衛，司楯於備巡衛，忠勇於神虎衛，其餘各愛馬，以類倂於諸衛，使之番日入直，考其勤怠，各以其尉內護軍以下，至於尉、正之職，隨品錄用，使食其祿，而勤其職。則人樂仕，而國祿省，禁衛嚴，而武備張矣。一，近年以來，將兵之任，不問其才，但位宰相，則率命遣之，節制失宜，賊勢益張，以致侵掠，郡縣蕭然。古人：『謂君不擇將，以其國與敵，將不知兵，以其主與敵，』擇將制倭，誠今日之急務也。願令都評議使、臺諫，各擧威德夙著者，命爲將帥，以申軍政。且軍政多門，則號令不肅，今之一道三節制，非古制也。願自今，東、西北面外，每一道，只遣一節制，餘皆罷去。一，兵者，民之司命，國之大政，所以衛王室，而消禍亂也。本朝五軍、四十二都府，蓋漢之南北軍，唐之府衛兵也。遼、金氏，接壤兩界，立晉帝而子之，虎視天下，求好於我，而我太祖絶之。虜遼、宋三帝，威振四海，而莫敢旁窺，式至於今者，以祖宗之軍政，得其律令也。近世，兵制大毀，用兵三十餘年，軍政無統。以無術之將，戰不敎之民，望風奔潰，千里暴骨。叢爾倭奴，爲國之病，可不爲痛心哉？願自今，前銜四品以上，屬之三軍，軍置將佐，五品以下，屬之府衛，而統于軍簿，使上下相維，體統相聯，軍政出於一，衆心統於一。然後申明軍令，訓鍊士卒，百萬之衆，如身之使臂，臂之使指，何守不固，何攻不取哉？近世，奸臣亂政，材非將帥者，布列重房，百戰勤勞者，方除添設，賞罰無章，軍士解體，所至無功。願自今，其有摧堅陷敵之功，斬將搴旗之勇，百戰勤勞之効者，大則上、大護軍，次則護軍、中郞將，以至別將、散員，皆受眞差，以獎破賊之功。則人皆親其上，而死其長矣。近日，擧義拔亂之時，從事于軍者，亦加官賞，以勸後人。一，軍士與倭奴戰，而所得馬疋器仗，與凡民殺賊所得之物，所在軍民官，傳牒境內，鞫如盜賊，悉輸之京師，以希重賞，罔上毒民，莫甚於此。故軍士離心，賊勢益張，甚非計也。願自今，諸道將帥，破賊者獻馘而已，軍民所得倭物，勿使推鞫，著爲令典，則人樂其利，而勇於戰矣。其犯令者，內而憲司，外而觀察使，以不廉論。」二年十二月，憲司上狀：「我國百姓，有事則爲軍，無事則爲農，故軍民一致。近年以來，各道節制使，爭先下牒，使道內郡縣，及京畿農民，雖無事時，累朔居京，人馬疲睏，民怨爲甚。非唯貢賦百姓，至於鄕、社、里長，亦皆隷屬，不利於國，不便於民。今後，擇才智兼全者，爲節制使，定其額數，使統中外軍士，其餘節制使，一皆革罷。外方及京畿郡縣軍民，亦皆放還，勸農安業，以固邦本。」從之。三年正月，三軍都惣制府閱兵。以受田品官，幷屬三軍。三月，中郞將房士良，上䟽曰：「民惟邦本，本固邦寧，古今之至論也。今西北一路，乃國家之要害，強兵之所在也，頃者，奸雄用事，萬戶、千戶之屬，不是姻婭附已，則必出於賄賂苞直之中。乃以頑暴貪利者，擧而加諸衆人之首，彼焉有爲王敵愾之忠，效死勿去之義乎？願自今，西北面管軍千戶之屬，許用兩府以下臺省、六曹之薦。」七月，都堂啓請：「籍水陸軍丁，仍帶號牌。」兵曹上書：「定忠勇、近侍、別保三衛額數，汰去老幼，及無才者。」
〈志卷第三十五〉