1984年中華人民共和國國務院政府工作報告

1984年中華人民共和國國務院政府工作報告
國務院總理 趙紫陽
1984年5月15日

本作品收錄於《中華人民共和國國務院政府工作報告》

1984年5月15日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上

　　各位代表：

　　我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議。

關於國內建設

　　根據一九八三年六月第六屆全國人民代表大會第一次會議的決議，各級政府和全國各族人民一道，為全面開創社會主義現代化建設的新局面，進行了不懈的努力。一年來，我國各條戰線都取得了令人振奮的成就，形勢的發展很好。

　　國民經濟在繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針中穩步前進。一九八三年，農業生產在連續四年增產的基礎上又獲得大豐收。農林牧副漁各業全面發展，商品率高的專業戶成批湧現，農民自願組織的有各種內容的經濟聯合體日益增多，廣大農村欣欣向榮。輕重工業協調發展，能源生產穩步上升，交通運輸量進一步增長，經濟效益也有所提高。基本建設的投資結構有了改善，一批重點項目的建設進度加快。國內市場繁榮活躍，對外貿易和經濟技術交流有新的進展。城鄉人民生活水平進一步提高。一九八三年，職工家庭按人口平均的生活費收入達到５２６元，比上年增長６．４％；農民按人口平均的純收入達到３０９．８元，比上年增長１４．７％。一九八三年，全國工業總產值增長１０．５％，農業總產值增長９．５％，工農業總產值以及糧食、棉花、原煤、原油、鋼、鋼材、生鐵、水泥、化肥等三十多種主要產品產量，提前兩年達到或超過第六個五年計劃規定的一九八五年指標。今年第一季度，工業生產又比去年同期增長１２％，國營工業企業的實現利潤超過生產增長速度，上交利稅有較大幅度的提高。現在可以有把握地說，第六個五年計劃規定的任務，一定能夠全面完成和超額完成。

　　科學教育文化衛生體育事業進一步發展。科學技術面向經濟建設，取得了一批重要成果。試驗通信衛星的研製、發射和定點成功，表明我國航天技術、電子技術和材料科學有了新的突破，對於實現通信、廣播和電視轉播的現代化具有重大意義。普通高等學校、各類成人高等學校、中等專業學校的招生規模繼續擴大。與此同時，各種函授刊授學校、廣播電視學校、職工輪訓學校和農民技術學校大量興辦，職工自己組織的讀書活動蓬勃開展，無論城市和農村都正在掀起學習文化科學技術的熱潮。文學藝術、新聞出版、廣播電視、社會科學研究等部門，為加強社會主義精神文明建設，豐富人民的文化生活，做了大量工作，出現了一批深刻反映社會主義現代化建設和人民創造性生活的優秀作品和成果。體育、衛生事業和計劃生育工作取得很大成縛，對改善人民健康狀況和提高人口素質起了重要作用。

　　大家知道，為了在新的歷史條件下防止和克服資產階級和其他剝削階級腐朽沒落思想的侵蝕，更好地堅持四項基本原則，正確地貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，去年舉行的六屆人大一次會議曾經指出思想文化領域要批評資產階級自由化傾向；隨後，在黨的十二屆二中全會和六屆人大常委會第三次會議上，又進一步着重提出思想戰線不能搞精神污染。思想文化領域各部門按照國家憲法規定的原則以及黨和政府規定的正確政策，為反對和抵制精神污染做了許多工作，取得了明顯成效，剎住了前一時期極少數人搞精神污染的歪風，依法查禁了淫穢書刊。在反對精神污染中，由於我們開始時對某些政策界限講得不夠清楚，以致有的地方和單位一度出現過某些不恰當的作法，但一經發現，我們就及時予以糾正。群眾要求美化精神生活和物質生活是完全正當的，是應當提倡的，決不允許把它同思想戰線的精神污染混淆起來。實踐證明，嚴肅而又正確地反對和抵制精神污染，對於提高人民群眾的思想覺悟和發揚健康純補、奮發向上的社會風尚具有積極作用，是建設社會主義精神文明不可缺少的重要方面，也是我們國家一項長期的根本性的任務。

　　政權和法制建設進一步加強，社會治安情況明顯好轉。各省、自治區、直轄市政府和行政公署、省轄市政府機構的改革基本完成，縣級政府的機構改革和政社分開、建立鄉政府的工作在全國陸續展開。經濟立法和行政立法工作取得了新的成果。根據一九八三年九月人大常委會第二次會議通過的《關於嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》，全國依法開展了打擊嚴重刑事犯罪活動的鬥爭，收到了很大效果，刑事案件發案率下降，既保護了廣大群眾的利益和安全，又教育挽救了一批失足的青少年。這場鬥爭，維護了法制的尊嚴，保障了社會的正常秩序，促進了社會風氣的好轉，得到全國人民的熱烈擁護，已取得巨大的成績，今後要進一步同綜合治理社會治安的其他措施配合進行。我們相信，經過政府和人民的共同努力，社會治安和社會風氣必將根本好轉。

　　我國人民軍隊的革命化、現代化、正規化建設有了新的進展，國防更加鞏固。部隊深入進行黨的思想路線和政治路線教育，加強軍事訓練和後勤建設，開展學習科學文化、培養軍地兩用人才活動，提高了素質，增強了戰鬥力。人民解放軍積極參加和大力支援社會主義建設，軍民共建精神文明活動蓬勃開展，軍政、軍民的親密關係不斷得到發展。

　　一年來，我國社會主義物質文明和精神文明的建設健康發展，安定團結的政治局面更加鞏固。通過實踐，全國各族人民對黨的十一屆三中全會和十二大確定的路線方針政策更加擁護，對實現本世紀末全國工農業年總產值翻兩番的宏偉目標和社會主義事業的光輝前景更加充滿信心。

　　各位代表！為了進一步鞏固和發展大好形勢，在新的一年裡，我們要繼續根據社會主義物質文明和精神文明建設一起抓的方針，艱苦奮鬥，更加扎紮實實地做好各方面的工作。而在各項工作中，中心的任務仍然是要把經濟建設繼續推向前進。

　　應當清醒地看到，當前我們還存在不少困難。經濟效益雖開始有所提高，但仍不理想。至關重要的是經濟關係沒有很好理順，特別是價格體系不合理，而短期內又不具備全面改革的條件，這對整個經濟的良性循環影響極大，國家財政補貼負擔很重，中央財政相當困難。我們面臨着開展大規模建設的任務，但資金不足，矛盾比較集中，這是我國經濟發展中存在的突出問題。我們決不能因為總的形勢很好而掉以輕心。

　　為了搞好重點建設，理順經濟關係，實現本世紀末的戰略目標，我們要有為長遠發展所需的投資，又要有為近期經濟增長所需的投資，還要使人民生活不斷得到提高，要辦的事很多，而國家財力有限，這就需要挖掘潛力，提高效益，廣開財源，善於運籌。特別是在近幾年內，要做到少投入，多產出，以緩解國家財政困難。為此，各行各業都要繼續搞好整頓，努力提高質量，降低成本，厲行增產節約，在扭虧增盈方面做出顯著成績，做到工業產值、實現利潤和上交稅利三者同步增長。要繼續遵循量力而行的原則，嚴格控制基本建設總規模，集中財力物力加強重點建設，搞好現有企業的技術改造，並力爭用較少的投資和較短的時間取得更大的經濟效果。在能源、交通建設的安排上，要堅持大中小相結合、長期和短期兼顧的方針，並正確處理新建和改造、擴建、挖潛的關係，在建設大型骨幹項目的同時，根據可能條件，適當加快現有礦區、油田的開採速度。要鼓勵地方和群眾把相當一部分財力、物力用於中小型能源、交通和通信項目的建設。這樣，我們就有可能順利克服前進中的困難，既可以保證國民經濟近期的穩定增長，又能夠保持後勁，為今後經濟的振興打好基礎。

　　國務院認為，今後在經濟工作中，要着重抓好體制改革和對外開放這兩件大事。農村改革，要進一步穩定和完善各種形式的家庭聯產承包責任制，積極發展專業戶和各種形式的經濟聯合體，繼續改善農業結構，支持農民積極擴大商品生產。城市改革的步子要加快，要從解決國家與企業、企業與職工的關係入手，把適合於當前情況的各項改革措施初步配起套來，同步進行。這裡着重講以下幾個問題。

一、認真地有步驟地改革城市經濟中普遍存在的吃「大鍋飯」的弊端，更好地調動企業和職工的積極性

　　當前城市經濟體制改革的中心課題，是要徹底改變企業經營好壞一個樣，職工干多干少一個樣的狀況，做到企業不吃國家的「大鍋飯」，職工不吃企業的「大鍋飯」。

　　首先要處理好國家和企業的分配關係，既要保證國家財政收入的穩定增長，又要使企業在經營管理和發展上有一定的財力保證和自主權。近幾年，我們在這方面進行了多種形式的改革試點。實踐證明，在國營企業實行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優越性。去年已經實行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國務院決定，從今年第四季度開始，進行利改稅的第二步改革，從稅利並存逐步過渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調整產品稅稅率，增設資源稅、增值稅和幾種地方稅，在徵收所得稅後，區別不同情況徵收調節稅，稅後利潤留歸企業支配。國營小型企業，可以實行集體承包或個人承包、租賃經營，也可以依照集體企業的辦法向國家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：

　　第一，企業與國家的分配關係用法令的形式固定下來，使國家財政收入能夠隨着經濟的發展而穩定增長；

　　第二，企業將從新增加的利潤中得到較多的收益，從而增強企業改善經營管理、提高經濟效益的動力；

　　第三，通過稅收槓桿的調節作用，可以緩解目前價格不合理帶來的矛盾，使企業在利潤懸殊狀況有所改善的情況下開展競爭，有利於鼓勵先進，鞭策落後；

　　第四，企業不再按行政隸屬關係上交利潤，有利於合理解決「條條」與「塊塊」、中央與地方的經濟關係。

　　我們必須充分認識以稅代利對於我國經濟體制改革的意義，堅決把這項改革搞好。

　　實行利改稅後，國家與企業的分配關係基本得到解決，這就為打破企業內部的「大鍋飯」創造了前提條件。在每個企業內部，都要通過各種不同形式的經濟責任制，嚴格規定職工必須完成的任務，嚴格按照職工勞動成果給予相應的報酬，把職工收入的高低同企業經營好壞和個人貢獻大小緊密聯繫起來，打破分配上的平均主義。在向國家照章納稅以後，企業對工資獎金的發放有自主權。企業可以根據不同情況，分別採取按分計獎、計件工資、浮動工資或職務工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業，也可以根據國家有關規定，實行自費工資改革。對職工的獎金，實行「上不封頂、下不保底」的辦法，即企業全面完成和超額完成國家計劃，稅利比上年增加，就可以相應增加獎金；企業沒有完成國家計劃，稅利減少的，要減發或停發獎金，直到扣發部分工資。企業發放獎金超過一定限額，除勞動強度大的礦山採掘、搬運和建築行業外，國家要向企業徵收獎金稅，以防止消費基金的增長失去控制。上述辦法，目前先在領導班子強、生產正常、內部經濟責任制比較健全的企業中試行，隨着利改稅第二步的實施，再全面推廣。

　　為了調動企業生產經營的積極性，必須相應擴大企業的自主權。國務院已經發布《關於進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，在生產經營計劃、產品銷售、價格、物資選購、資金使用、資產處理、機構設置、人事勞動管理、工資獎金、聯合經營等十個方面，給企業以應有的權力。在國營企業中逐步實行廠長（經理）負責制，企業的生產指揮、經營管理由國家委託廠長（經理）全權負責。與此同時，必須採取一系列有效辦法，切實保障職工參加企業的民主管理，健全職工代表大會制度，在審定企業重大決策、保障職工權益等方面發揮它的作用，充分體現職工群眾的主人翁地位。這是我們社會主義企業的一個不容忽視的重要特徵。

　　實行利改稅，建立企業內部各種形式的經濟責任制，適當擴大企業自主權，是國家與企業之間、企業與職工之間、職工與職工之間經濟關係、經濟利益的一次較大的調整。各部門、各地區要加強對這項工作的領導，進行深入的調查研究，採取相應的改革措施，簡政放權，糾正和防止對企業不應有的干預，尊重企業的自主權，支持廠長行使職權，把企業辦好。同時，要改進國家的計劃指導，發揮財政、稅務、物價、銀行、審計、統計、工商行政的監督和管理作用。對違反財經紀律的，要嚴肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。

二、改革建築業和基本建設的管理體制，大力提高投資效益

　　建築業的經濟效益如何，對整個國民經濟關係極大。長期以來，建築業缺乏獨立經營的必要條件，普遍存在着工期長，消耗高，浪費大，技術上不求進步等問題。這種狀況不改變，就會嚴重影響大規模經濟建設的開展和城鄉人民居住條件的改善。建築業歷來有承包的傳統，任務比較明確，國家同企業的關係比較容易劃分清楚，牽動面較小，加以建築產品的銷路有保證，因此，在城市各業中，建築業可以首先進行全行業的改革。

　　建築業的改革，要圍繞縮短工期，降低造價，提高工程質量和投資效益來進行。關鍵是要推行投資包幹制和招標承包製。

　　今後，凡是有條件的建設項目，都要簽訂投資包幹協議，由建設單位對國家全面負責。凡是有償還能力的項目，都要按照資金有償使用的原則，改財政撥款為銀行貸款。國家將投資包幹協議規定的總金額撥給建設銀行，由建設銀行根據工程進度，按實際需要付款，在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。要制訂鼓勵縮短工期、節約投資、提前投產和達到設計能力的政策。由於提前竣工而節約的資金，應歸承包單位。由於延誤工期而多貸的資金，由承包單位負擔。這樣既可以提高建設單位、承包單位的責任感和主動性，又可以發揮建設銀行統一調劑資金的作用。

　　要積極推行以招標承包為核心的多種形式的經濟責任制。凡重要工程和城市開發建設的承發包，都必須進行招標、投標。在國家統一計劃和監督下，由發包單位通過招標，擇優選用設計、施工單位。國營和集體的設計、施工單位，不論來自哪個地區、哪個部門，經審查合格後都可以參加投標。要鼓勵競爭，防止壟斷。

　　要着手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發公司。工業、交通等生產性建設項目由專業性的工程承包公司投標，從可行性研究、設計、設備配套、工程施工到竣工試車進行全過程的總承包；然後再由工程承包公司向各設計、施工、設備供應單位招標，簽訂分包經濟合同。城市住宅區、新建工礦區及其公共設施工程的建設，由開發公司承包，按照城鎮總體規劃，統一辦理土地徵用事宜，進行設計和配套建設。要保證承包企業的法人地位，給以必要的自主權。上級行政部門不得干預其正常的經濟活動，同時要切實加強質量監督和財務監督。

　　在整個工程、整個開發區實行承包後，建築企業內部還應當結合自己的特點，落實各種形式的承包責任制。比如工業、交通項目實行施工圖預算包幹，民用建築按最終產品實行小區包幹、棟號包幹，對建築企業實行按百元產值工資含量包幹等。

　　要改革建築材料供應方式，實行包工包料。過去材料供應環節多，層層設庫，餘缺不能調劑，經常處於停工待料的被動狀態。今後應逐步改為由物資部門將材料直接供應給承包單位，並相應改革材料和設備訂貨程序。與此同時，要允許一部分材料和設備實行市場調節。

　　目前國營建築企業固定職工的比例，已由五十年代的５０％左右，上升到８０％以上，管理機構和後方基地龐大，生產第一線人員很少，包袱重，拉不動，改革用工制度勢在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時工、季節工的比重，積極推行勞動合同制。要允許農村民工建築隊伍到城市參加投標，承包施工。

　　設計是整個工程的靈魂。要改革設計工作，積極採用先進的科技成果，修改不合理的設計規範，制訂新的標準、定額。設計單位要逐步向企業化、社會化方向發展。設計中，不僅要注意技術的先進性、適用性、安全性，而且要十分注意經濟效益。要實行嚴格的技術、經濟責任制，調動設計人員的積極性、創造性。要處理好多樣化和標準化的關係，改變建築造型千篇一律的狀況。對有重要貢獻的設計人員應予特殊獎勵。

　　城市住宅建設，要進一步推行商品化試點，開展房地產經營業務，通過多種途徑，增加資金來源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。

　　在基本建設的管理上，必須簡化審批程序，下放審批權限，減少環節，提高效率。今後除限額以上，需要國家計委綜合平衡的項目，報國家審批以外，其餘的實行分級管理、分級平衡。需要國家審批的，國家計委擬將過去的五道手續簡化為兩道手續，即只審批項目建議書和設計任務書。有關單位在設計任務書批准後，即可先行詢價和預訂貨。

　　我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建築業的面貌就會改觀，投資效益就會有一個較大的提高。

三、改革流通體制，疏通流通渠道，做到貨暢其流

　　我國現行的商業體制，是在過去商品經濟不發達，商品供應緊張，和對資本主義商業、個體商業進行社會主義改造的過程中形成的。現在，隨着商品生產的發展，大多數農產品、工業品日益豐富，面臨着開拓市場、擴大銷路的新課題。如果不根據新的形勢改革流通體制，目前農村和城市在一定程度上出現的賣難買難問題將很難解決，社會生產的進一步發展就會受到嚴重影響。我們必須按照計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，適應大力發展社會主義商品生產和商品交換的要求，本着促進生產、服務人民的精神，把原有的按行政區劃、行政層次統一收購和供應商品的流通體制，改變為開放式、多渠道、少環節的流通體制，形成城鄉暢通、地區交流、縱橫交錯、四通八達的流通網絡，發展社會主義的統一市場。

　　農副產品要有計劃地減少統購派購產品的品種和數量，擴大自由購銷的範圍。關係國計民生的重要農副產品，在保證完成國家收購計劃的前提下，實行多渠道經營，允許長途販運；一般農副產品的購銷，更要隨着生產的發展進一步放活，隨行就市，靈活經營。國營商業和供銷社要積極參與市場競爭，加強對購銷活動的引導和調節。國家要在加強市場管理的同時，運用經濟手段指導各種農副產品的生產和購銷。

　　適應農村商品交換發展的新形勢，供銷合作社的體制必須改革。最根本的是要變「官辦」為「民辦」，把供銷社辦成農民群眾集體所有的合作商業。要恢復供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性，放手吸收農民股金，取消對農民入股的限制，在經濟上同農民的利益緊密結合起來。要改革供銷社的勞動人事制度，幹部實行選舉，能上能下，職工實行合同制，能進能出。在分配製度、價格管理、經營範圍和服務領域等方面，都要有新的突破，使供銷社更好地為農村供銷、加工、儲運、技術推廣等方面服務。

　　商業批發和物資供應體制，也要積極探索改革途徑。要衝破一、二、三級批發的層次。所有批發企業都應辦成自主經營的經濟實體，相互之間是平等的經濟業務關係。重慶等地把省的二級批發站與市的專業批發公司合併，同時，建立了工業品貿易中心，實行大量批發與小宗買賣相結合，自營業務與代理業務相結合，不論國營、集體和個體經濟單位，不論哪個地區和部門，都可以參加交易，相互競爭。實踐證明，通過貿易中心進行商品交換，有利於產銷直接見面，有利於打破地區、行業之間的界限，是疏通流通渠道、加速商品流轉的好形式。所有城市以及農副產品集散地，都應當逐步建立各種類型的貿易中習和批發市場。除了某些重要生產資料和緊缺消費品仍由國家掌握並按計劃供應外，計劃外的和非計劃的商品都可以在各種貿易中心和批發市場自由購銷。不准實行封鎖，保護落後。

　　社會主義市場在國營商業起主導作用的條件下，需要多種商業經濟成分的合理配置和協調發展。應當把國營商業中的小型企業，特別是其中以勞務為主的飲食業、服務業、修理業和小的零售商業進一步放開，改由集體承包經營或租賃給經營者個人經營，開拓服務領域，方便人民生活。大中型商業企業內部也應結合本身的特點，有計劃地推行各種形式的經濟責任制。要實行全面考核，合理計獎，獎優罰劣，不斷提高服務質量和經濟效益。所有商業企業，不論國營的、集體的還是個體的，都要遵守商業道德，開展優質服務，文明經商，不准轉嫁負擔，損害消費者的利益。此外，對商辦工業的改革也應加以重視。為了改變長期以來商辦工業設備簡陋、技術落後的狀況，要在稅收、投資、貸款等方面，給予優惠、扶持，在政策上進一步放寬，幫助企業搞好技術改造，提高產品質量。

　　為了進一步發展我國的對外貿易，外貿體制也必須逐步改革。對外貿易，必須實行統一領導和歸口管理，克服政出多門的現象，同時又要適應新情況，進一步搞活，採取有力措施，調動各方面的積極性。外貿體制的改革，要着重從有利於工貿結合、技貿結合，有利於政企分開兩個方面來進行。實行工貿結合、技貿結合，是發展我國對外貿易、加速我國技術進步的一項重大方針，要堅定不移地認真貫徹執行。外貿系統要逐步實行政企分開。各進出口專業公司、聯營公司和地方性的外貿公司，要向專業化、社會化方向發展，獨立經營，自負盈虧，成為經濟實體。公司和企業的內部事務，由他們自己放手去搞，各級主管部門着重抓統籌、協調、服務、監督，制訂政策、規劃和標準，頒發許可證，主要運用經濟調節手段、行政手段和經濟立法，促進外貿事業的發展。

四、積極辦好經濟特區和進一步開放沿海城市，打開對外經濟技術交流的新局面

　　實行對外開放，是符合我國實際情況的正確決策，我們必須堅定不移地貫徹執行。各地區、各部門都要在國家統一政策的指導下，積極發展對外經濟貿易，特別是在利用外資、引進先進技術方面放得更開一些，步子邁得更大一些。國務院決定，要進一步辦好經濟特區和開放一批沿海港口城市。這是一個重大決策，牽涉面很廣，我們要採取積極態度，認真做好調查研究和準備工作，務求取得實效。各經濟特區要不斷總結經驗，發揚成績，紮實工作，加強先進技術的引進，採取有效措施吸收外資。廈門特區的範圍要擴大。同時，進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連雲港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個沿海港口城市和海南島，實行經濟特區的某些特殊政策，擴大它們的權力。在這些港口城市，外商投資辦廠，在稅收方面可以按照規定亨受更優惠的待遇；放寬利用外資建設項目和引進技術的審批權限，簡化外商入境出境手續；允許外商興辦獨資企業，適當延長合資企業的合營期限；對確實提供了先進技術的產品，允許在國內市場部分銷售。這些港口城市和四個經濟特區，在沿海聯成一線，形成我國對外開放的前沿地帶。這樣，既可以加快這些特區經濟的發展，又可以在吸收先進技術、推廣科學管理經驗、傳遞經濟信息、培養輸送人才等方面，支援和帶動內地，有力地促進我國社會主義現代化建設事業的發展。

　　當前，國際上正在出現一場新的技術革命。這對於我國的經濟發展，既是一個機會，也是一場挑戰。我們應該抓住時機，有選擇地應用新的科技成果，加快我國現代化建設的進程，縮小同發達國家在經濟、技術上的差距。這裡的關鍵，是要從我國實際情況出發，正確制定我們的技術發展戰略，既不能亦步亦趨，一切都照人家走過的路子從頭走起；也不能脫離實際，急於求成，一哄而起。要採取統一領導、全面部署、組織協調、密切合作的方法，在調查研究的基礎上，選准目標，集中力量加以突破。新技術的運用，要着眼於我國現有行業和企業的改造，使它們較快地轉到現代化技術和現代化管理的基礎上來。沿海地區工業基礎比較好，科學技術力量比較強，開展對外經濟技術交流的經驗比較多，應該更充分地發揮自己的優勢，為迎接新的技術革命和振興我國經濟作出更大的貢獻。

五、更加重視知識和知識分子的作用，加強智力開發，不斷提高職工隊伍的素質

　　改革經濟體制，迎接技術革命，推進經濟建設，都迫切需要大批掌握現代科學技術和管理知識的人才。現在，各方面的專門人才都很缺乏，職工隊伍的思想和技術素質不高，不能適應現代化建設的需要。必須在適當增加教育經費、大力發展教育事業、培養新的人才的同時，採取切實有效措施，提高現有職工的思想覺悟和科學文化、技術業務水平。各地方、各部門、各單位都要把這項工作抓好。所有經濟工作幹部，都要努力學習經濟管理和現代科學技術知識。他們的學習成績應作為考核、晉級、晉升的一個重要依據。要開闢多種途徑，加快經濟工作幹部的輪訓速度。對於廠長、經理，國家要組織統一考試（包括考績），不及格的不能繼續任職。各企業事業單位，要在定員、定額的基礎上，有計劃地培訓職工；要按照不同崗位、不同年齡，確定不同的培訓內容和要求，以期收到切實的效果。今後企業招收新職工，要進行就業前的培訓，通過考試，擇優錄用，以保證職工隊伍的素質，保證廠礦的勞動紀律、生產安全和設備完好。

　　要充分發揮知識分子在社會主義現代化建設中的作用，合理使用各種人才。要大膽地、大量地選拔中青年科技人才到科技工作的重要崗位上來。現在，一方面人才缺乏，一方面有些部門和單位又大量積壓和嚴重浪費人才。也有一些人寧可守在大城市無所事事，卻不顧國家和地方所給予的優惠條件，不願到急需他們去工作的較艱苦的地方。為了促進這兩個問題的解決，希望社會輿論能夠配合政府做好工作。我們必須改革科技人員和專業幹部的管理體制，促進人才的合理流動，做到人盡其才。我們還要進一步清除「左」的思想影響，認真落實知識分子政策。對於排斥、壓制、打擊知識分子的事件必須認真對待，嚴肅處理；對於那些至今仍然對黨和國家的知識分子政策在思想上嚴重牴觸，在行動上拒不執行的領導幹部，必須堅決調離領導崗位。要努力為知識分子的工作以及知識的擴展，儘可能創造必要的條件。評定學術、技術職稱的工作，在經過整頓以後，要繼續進行。要採取適當辦法，根據實際工作中的表現和一定的職務、職稱，逐步增加知識分子的工資收入，改善他們的物質待遇，並且十分認真地關心中年知識分子的健康狀況，盡現有可能改善對他們的醫療條件和其他條件。對於為社會主義現代化建設作出突出貢獻的知識分子，要大力表彰、獎勵、破格提拔、任用。

　　適應經濟建設的需要，各級政府應當把教育體制和科研體制的改革，列入重要議事日程，作為一項戰略任務來抓。近年來在教育、科研戰線已進行了一些有益的探索和試驗。上海交通大學等院校改革管理制度，層層擴大自主權，實行定編定員，人員流動，挖掘學校科研潛力，承擔經濟建設研究課題，制訂教師工作規範，明確幹部崗位責任，試發崗位津貼和職務工資，提高了教學質量，出現了科研新局面。株洲電子研究所等一百多個科研單位，面向社會，對外實行有償合同制，對內實行課題承包製，由國家事業費開支經費改為經濟自立。這一改革抓住了關鍵，使科研工作長期存在的許多問題迎刃而解。一是有力地推動科研單位面向經濟建設，急國家建設之所急；二是有利於打破部門和地區的界限，促進科研人員的合理流動，使有才幹的人能夠展其所長；三是大大調動了科技人員的積極性、創造性，使科研單位本身有了活力，獲得了迅速發展的條件，同時對經濟建設作出貢獻的科技人員也能較多地增加收入。這是科研體制改革的方向。尤其是從事技術開發和推廣應用的科研單位，要按照這一方向，結合本身的特點，積極進行改革。有關部門要注意發現、總結、推廣這方面的經驗，並在實踐中不斷完善。

　　認真做好上述工作，將有力地促進社會經濟效益的提高和國家財政收的增加，為加強重點建設、繁榮城鄉市場、保持物價基本穩定和改善人民生活，爭取國家財政經濟狀況的根本好轉，打下鞏固的基礎。

關於外交工作

　　一年來，我國積極開展外交活動，擴大同各國的聯繫和交往，增進相互了解和友誼，發展和改善了我國同許多國家的關係。

　　我們同友好鄰邦朝鮮、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、緬甸等國有關係更加親密。我們同東盟國家在為維護東南亞地區和平和安全的鬥爭中，保持着良好的合作。中日睦鄰友好關係發展到了一個新的水平。中印關係在繼續改善。我國和不丹開始舉行會談，着手解決正式劃定邊界問題。在反對以色列侵略擴張的鬥爭中。我們同阿拉伯各國人民和巴勒斯坦人民的友誼進一步發展。我們同其他許多亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲國家的友好關係也不斷增進，我國同羅馬尼亞、南斯拉夫的合作日益加強，同東歐其他社會主義國家的關係得到了改善。我國和歐洲共同體實現全面建交，並建立起定期的政治磋商制度。中荷恢復了大使級關係。中英關於香港問題的談判取得重大進展。我們同西歐和澳大利亞、新西蘭、加拿大等發達國家在各個領域的合作都有所擴大。經過兩國政府首腦互訪，中美關係有了發展。中蘇副外長級的磋商繼續進行，兩國經濟、貿易、文化等方面的交往也增多了。一年來，我國領導人出訪了許多國家，有二十多位外國元首和政府首腦先後來我國訪問。高級官員之間的會晤和磋商更加頻繁，民間的各種活動也十分活躍。我國新參加了一些國際性組織，並在其中發揮了自己應有的作用。特別值得提到的是，我們堅持對外開放政策，根據平等互利的原則，進一步擴大我國同發達國家和發展中國家的經濟、技術交流和合作，開始收到了效果，顯示了這種合作的前景十分廣闊。

　　面對複雜動盪的國際局勢，我們堅持原則，伸張正義，旗幟鮮明地支持各國人民反對侵略擴張、爭取和維護民族獨立的鬥爭，同時積極為維護和平、促進裁軍和緩和國際緊張局勢而努力，在國際上贏得了信譽和朋友。

　　在過去一年的國際交往中，我們既捍衛了我國的民族尊嚴和民族利益，又履行了自己承諾的國際義務；既發展了我國同其他國家的關係，又為維護國際正義和世界和平作出了自己的貢獻。我國在國際事務中的影響更加擴大。

　　我們所以能夠取得上述的成就，是因為堅定不移地執行我國憲法所規定的對外政策總方針，努力加強同第三世界國家的團結合作，在和平共處五項原則的基礎上積極發展同世界各國的友好關係，堅決反對霸權主義、維護世界和平。同時，我們根據形勢的發展變化，對一些具體政策和措施，進行及時的調整、充實和發展，使之更加切合實際，更好地體現了我國對外政策的總方針。

　　我們奉行的是獨立自主的外交政策。任何時候，我們都從中國人民和世界人民的根本利益出發，根據事情的是非曲直，獨立自主地決定我們的政策，決不遷就於一時的事變，也不受任何外來壓力所左右。我們珍視自己得來不易的獨立自主的權利，也尊重別國人民獨立自主的權利，決不搞大國沙文主義和民族利己主義。我們一貫遵循國際關係準則，致力於維護世界和平和促進人類進步的事業。正是因為這樣，儘管國際風雲變幻，我們能夠保持政策的連續性，把堅定的原則和靈活的措施結合起來，適應國際形勢的變化，順乎時代的潮流。

　　現在，我就維護世界和平、堅持和平共處五項原則和加強同第三世界國家的團結合作這三個方面，對我國的對外政策作些闡述。

一、維護世界和平是我國對外政策的主要目標，我們要堅持不懈地為緩和國際緊張局勢、停止軍備競賽、促進實現裁軍、防止世界戰爭而努力

　　中國要和平，不要戰爭。中國人民正在致力於建設現代化的國家，當然需要一個穩定的、長期的和平國際環境。我們不僅今天需要和平，到將來實現了社會主義現代化，也同樣需要和平。我們絕不願意讓自己經過千辛萬苦取得的建設成果遭到戰爭破壞，絕不願意讓自己同胞在戰爭中蒙受生命財產的巨大損失，也不希望看到人類再一次蒙受世界戰爭的浩劫。令人不安的是，當前國際局勢依然緊張動盪。兩個超級大國的全球性爭奪繼續加劇，核軍備競賽不斷升級。它們在歐洲的軍事對峙更加尖銳，在亞洲和太平洋地區的軍事擴張活動有增無已。世界各處的「熱點」沒有降溫，有的衝突還有擴大的趨勢。世界戰爭的危險並未消除。面對嚴峻的現實，中國人民不能不對戰爭與和平問題感到嚴重關切。

　　中國既反對熱戰，也反對冷戰。國際緊張局勢的根源是兩個超級大國爭奪世界霸權。要緩和國際緊張局勢，首先應當結束超級大國的軍備競賽和它們在東南亞、西南亞、中東、南部非洲、中美洲等地區策動或支持的局部戰爭，消除由於它們的爭奪而引起的動亂。我們希望美蘇緩和它們之間的關係，不希望它們加劇對抗，增加戰爭的危險。我們也贊成東歐和西歐各國改善關係，消除兩個軍事集團的嚴重對立。我們衷心希望整個國際緊張局勢以及區域性的武裝衝突和緊張局勢，都能得到緩和。一切為此而進行的努力，都將得到中國的支持。

　　中國贊成裁軍，反對軍備競賽特別是核軍備競賽，主張全面禁止與徹底銷毀核武器、化學和生物武器、太空武器，主張大量裁減常規軍備。中國正在集中全力進行經濟建設，提高人民生活水平。我們將和各國人民一起，為促進裁軍的實現，緩和緊張局勢，繼續進行不懈的努力。

　　中國是個有核國家，但是我們早就莊嚴宣布，中國在任何時候、任何情況下，都不首先使用核武器，並且保證不向無核國家使用核武器。中國對歧視性的「不擴散核武器條約」持批評態度，不參加這個條約，但是並不主張核擴散，也不搞核擴散，不幫助別的國家發展核武器。廣大無核國家普遍要求一切有核國家對它們承擔不使用核武器的義務，它們的要求是完全合理的。我們主張，所有的有核國家都應當無條件地保證不對無核國家和無核地區使用或威脅使用核武器，並就承擔互不使用核武器的義務達成協議。

　　我們一向認為，只有實現全面禁止和徹底銷毀核武器，才能夠真正消除核戰爭的威脅。一切愛好和平的國家都在為實現這一目標而奮鬥。我們主張，擁有占全世界９５％以上核武器的美蘇兩國應當率先大幅度削減它們的核武器；只有這樣，其他有核國家參加核裁軍才是有意義的。這是我國在核裁軍問題上的原則立場。為了推動核裁軍，我國在去年的聯合國大會上正式提出了新的倡議，主張在兩個核大國率先停止試驗、改進、生產核武器並就大幅度削減其核武庫達成協議之後，召開包括所有核國家的、具有廣泛代表性的國際會議，討論共同裁減核武器的問題。中國準備履行自己所應當承擔的核裁軍義務。

　　中國贊同核裁軍應與常規裁軍結合進行的主張。美蘇擁有龐大的核武器庫和常規武器庫，它們對裁軍負有主要責任，這是世界上絕大多數國家的共同主張。只要符合兩個超級大國率先裁減核武器和常規武器這一根本原則，一切切實可行的裁軍建議，我們都支持。

　　目前，兩個超級大國為了爭奪核優勢，正在歐洲競相部署新的中程導彈。這樣發展下去，只能使它們之間的核軍備競賽輪番升級，大大增加對歐洲和全世界的核戰爭威脅。一切愛好和平的國家和人民應當促使美蘇兩國停止這種危險的較量，恢復談判，達成不損害其他國家安全和利益的協議。我們要求美蘇在世界任何地區，不論是歐洲還是亞洲都不部署新的導彈，已經部署的導彈應當大大削減和銷毀。

　　維護世界和平是人心所向。近年來在歐洲、日本和其他許多國家興起的反對核武器、核威脅、核競賽的強大和平運動，參加者包括了差不多所有社會階層。這是當今世界政治生活中值得重視的事件。它反映了各國人民反對核軍備競賽和核戰爭威脅、要求和平和裁軍的強烈願望。我國政府和人民對此表示同情和支持。

　　具有廣泛基礎的不結盟運動，是維護世界和平的一支重要力量。我們將進一步加強同它的聯繫和配合。

　　在政治、經濟、文化、社會等各個領域中，許多旨在增進各國人民相互了解和友好合作、促進共同發展的多邊國際活動，對於維護世界和平事業有着不可忽視的作用。我們將繼續積極支持和參加這些活動，並且遵守有關國際組織的章程，認真履行自己的義務。

　　反對霸權主義和維護世界和平是互相聯繫、不可分割的。霸權主義是對世界和平的主要威脅。要維護世界和平，就必須反對各種形式的霸權主義，特別是反對超級大國對世界霸權的爭奪。中國決不謀求霸權，也決不屈服於任何霸權主義的壓力。不管是誰在什麼地方搞什麼樣的霸權主義，我們都堅決反對。我們的這一立場是永遠不會改變的。

　　當前，世界和平受到的威脅是嚴重的，但是世界各國人民並不是無能為力、無所作為的。世界戰爭的危險依然存在，但維護世界和平的力量也在不斷壯大。我們堅信，只要各國人民加強團結和鬥爭，不斷地挫敗超級大國推行的侵略政策和戰爭政策，新的世界戰爭是有可能防止的，世界和平是有可能維護的。我國十億人民將堅決站在維護世界和平的一邊，積極支持維護世界和平的一切符合正義的努力。

二、我們堅持在和平共處五項原則的基礎上發展同世界各國的關係，並且主張世界上所有國家都應當遵循五項原則，使它真正成為國際關係的普遍準則

　　「互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處」五項原則早已裁入我國憲法，它是我國處理同一切國家關係的基本準則。國家不分大小、強弱、貧富，都應當一律平等，互相尊重，和睦相處，友好合作；各個國家的事情應由各國人民自己做主，別國無權干涉。這是我們堅持和平共處五項原則的主要依據。

　　如前所說，我們特別重視發展同鄰近國家的睦鄰關係，因為這不僅關係到我國的安全和發展，而且影響到整個亞洲和太平洋地區的和平和穩定。今天，這個地區的戰略地位和經濟地位變得越來越重要，它既存在着迅速發展的前景，又存在着使人憂慮的多種危機。在這種情況下，我國和鄰近國家建立和保持穩定的良好關係，發展積極的友好合作，有更加重大的現實意義。對於同我國和睦相處的國家，我們努力鞏固和發展同它們的友好合作關係。對於同我國還存在着這樣或那樣分歧的國家，我們力爭同它們通過友好協商解決分歧，使相互關係逐步得到改善；即使分歧一時不能解決，我們也願意耐心等待。我們同各國和平共處的願望是真誠的，個別國家對我們的疑慮終究會消除。對於至今對中國採取敵視態度的越南，儘管它繼續強化侵柬戰爭，侵犯泰國領土，在中越邊境加緊武裝挑釁，我們仍然期待它改變侵柬反華的政策。中越兩國人民有着悠久的傳統友誼，兩國關係惡化到今天這個地步，是令人痛心的。我們真誠地希望能夠改變這種狀況。只要越南承諾和宣布從柬埔寨全部撤軍，並開始見諸行動，我們就願意同它恢復談判，謀求改善兩國關係。

　　我國同兄弟鄰邦朝鮮相互尊重、相互支持、友好相處的親密關係，通過兩國領導人的互訪，加強合作，不斷獲得新的發展。我們支持朝鮮政府關於實現朝鮮自主和平統一的主張，支持朝鮮人民要求美國軍隊撤出南朝鮮的正義立場。我們希望通過有關方面的談判把朝鮮停戰協定變為和平協定，並且贊成朝鮮南北兩方和美國能早日舉行三方會談。

　　中日兩國領導人着眼於二十一世紀，就發展兩國關係作出了具有遠見卓識的決策。雙方共同確定「和平友好、平等互利、互相信賴、長期穩定」四項原則，為中日睦鄰友好關係的健康發展奠定了基礎。我們決心同日本政府和人民共同努力，使中日兩國人民世世代代友好的願望成為現實，使兩國的外交政策都沿着維護世界和平的方向發展。

　　中國同羅馬尼亞、南斯拉夫的友好合作關係具有堅實的基礎，我們將繼續發展同它們的全面合作。我們支持羅馬尼亞政府為維護歐洲安全和世界和平而鬥爭的正義立場，高度評價南斯拉夫政府為緩和國際緊張局勢所發揮的積極作用和在不結盟運動中的重大貢獻。我國同東歐其他社會主義國家發展友好關係，也有廣闊的前景。我們願意為進一步增進同它們的經濟技術合作和友好往來，作出積極的努力。

　　我國同西歐各國和加拿大、澳大利亞、新西蘭等許多發達國家也在和平共處五項原則的基礎上保持着良好的關係。我們和這些國家都有一個共同的需要和共同的願望，就是根據平等互利的原則進一步發展在政治、經濟、文化、科技等各個領域的交流。我們準備在維護世界和平的問題上，加強同這些國家的政治磋商；在經濟貿易和科學技術方面，加強同它們的合作。

　　我們處理同美國和蘇聯這兩個大國的關係，同樣是堅持和平共處五項原則。

　　我們重視發展中美關係，這是世界和平和穩定的重要因素。但是，發展中美關係仍然存在着障礙，這就是台灣問題。只要美國嚴格遵守歷次中美公報共同確認的原則，真正奉行一個中國的政策，拿出看得見的實際行動來逐步地和大幅度地減少向台灣出售武器，並導致這一問題的最終解決，中美關係就有可能穩定持久地發展。里根總統不久前來我國訪問時，重申美國願意恪守美中關係三項公報。我們對此表示歡迎，並期待着美國政府切實履行自己的承諾。

　　我們真誠希望實現中蘇關係正常化，願意同蘇聯發展經濟、技術、文化交流。大家知道，中蘇兩國曾經在革命和建設中長期合作。中蘇兩個大國和睦相處，不但符合兩國人民的根本利益和共同願望，而且有利於亞洲和世界和平。最近中蘇之間的貿易和人員往來有所增加。但是，蘇聯至今仍在中蘇邊境和蒙古派駐重兵，支持越南侵略柬埔寨和對中國挑釁，武裝侵占中國的鄰邦阿富汗。上述情況嚴重地威脅着中國的安全，這是一個客觀存在的不可否認的事實。蘇聯方面既然表示願意改善中蘇關係，就應當採取實際行動來排除上述障礙。

　　我們處理對美、對蘇關係，是有原則的。我們不會因為反對它們的霸權主義，就不同它們改善關係；不會因為要同它們改善關係，就放棄反對霸權主義的立場；也不會因為要同它們之中的某一國改善關係，就損害另一國的利益。

　　今年是我國與印度、緬甸共同倡議和平共處五項原則三十周年。和平共處五項原則經受了時間的考驗，越加顯示出它具有強大的生命力。它不僅適用於指導社會制度不同的國家之間的關係，而且也適用於指導社會制度相同的國家之間，包括社會主義國家之間的關係。事實已經並將繼續證明，如果遵循和平共處五項原則，社會制度不同的國家可以和睦相處，友好合作；如果違背和平共處五項原則，社會制度相同的國家也可能尖銳對抗，甚至發生衝突。國與國之間關係的好壞，關鍵在於雙方是否嚴格遵守和平共處五項原則。如果世界上所有國家在相互關係中都遵循和平共處五項原則，國際局勢就可以穩定，聯合國憲章的宗旨就可以實現，世界和平就可以維護。

三、我們任何時候都把維護第三世界國家的權益作為自己的國際義務，堅決支持它們維護民族獨立和發展民族經濟的鬥爭，努力加強同它們的合作，積極促進它們之間的團結

　　由於超級大國的激烈爭奪，不少第三世界國家的獨立和安全受到嚴重威脅，它們面臨着反對外來侵略、維護民族獨立的迫切任務。我們堅決支持第三世界國家反對帝國主義、霸權主義、殖民主義、擴張主義和種族歧視的鬥爭。第三世界國家進行的鬥爭，只要是反對外來侵略和干涉、維護自己的民族獨立和國家主權的，我們都堅決支持。不管它們的鬥爭鋒芒是指向哪一個帝國主義、霸權主義國家，我們決不會因為考慮國家關係而對侵略和干涉行為姑息遷就。我們贊成國際爭端的政治解決，但是解決的辦法必須是公平合理的，必須使被侵略和干涉的第三世界國家的獨立、主權和領土完整得到保證。我們對第三世界國家為實現世界的和地區的和平與穩定而進行的各種努力，都會給予堅決的支持。

　　許多第三世界國家已進入了以發展民族經濟為中心任務的歷史階段。他們渴望迅速改變貧窮落後的狀況，迫切要求改革不公平、不合理的國際經濟秩序，並且強烈希望加強第三世界國家之間的合作。中國作為一個發展中的社會主義國家，完全支持發展中國家爭取建立國際經濟新秩序的鬥爭，主張把建立國際經濟新秩序這一根本目標和解決發展中國家當前的緊迫問題正確地結合起來。我們高度評價七十七國集團在這方面所作出的努力。中國支持南北對話，願意積極參加南南合作。大家知道，為了發展同非洲國家的經濟技術合作，我們提出了「平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展」的四項原則，並且得到許多非洲國家的贊同。我們認為，這些原則同樣適用於我國同一切第三世界國家的經濟技術合作關係。對於同第三世界國家原有的合作項目，我們願意向有關國家繼續提供各種服務，並和它們共同努力，充分發揮這些項目的經濟效益。對中國已經承擔建設的項目，我們將保質守約，認真建好。對第三世界中最困難的和特別需要幫助的國家，我們將繼續給以力所能及的援助，主要是建設一些投資少、效益好、直接為當地人民服務的項目。

　　第三世界國家是我們患難與共的朋友，長期維護這種寶貴的友誼是我們的重要義務。我們要經常對人民群眾進行國際主義和民族平等的教育，使人人都尊重第三世界國家和人民。第三世界國家的歷史情況、社會制度、地位處境、發展程度不盡相同，在執行對內、對外政策方面總會有所差異。但是，他們在反對帝國主義、霸權主義、殖民主義和謀求發展這樣的根本問題上是一致的。這是第三世界國家的共同點。第三世界國家選擇什麼樣的社會制度，是這些國家的人民自己的事情，我們決不干涉它們的內部事務。我們贊成它們同所有國家建立和發展正常關係。有的國家根據自己的情況，同這個或那個超級大國關係比較密切，接受這個或那個超級大國的援助，這並不影響我們同它們發展友好關係。我們這種以誠相待的態度，有利於我國同第三世界各國的合作，有利於整個第三世界的團結。

　　加強團結是今天第三世界國家面臨的一個重要問題。由於歷史上遺留下來的邊界、領土等問題和民族、宗教等原因，一些第三世界國家之間存在着矛盾和紛爭，甚至發生武裝衝突。超級大國又往往竭力挑撥和利用，從中混水摸魚。對於這種狀況，我們深感關切。我們歷來認為，第三世界國家沒有根本的利害衝突，它們之間的分歧和爭執，應當本着互諒互讓的精神，排除外來干涉，通過和平協商求得公平合理的解決；即使一時得不到解決，有關各方也應當以大局為重，採取克制態度，防止事態擴大。我們決不介入第三世界國家之間的紛爭，也反對任何外來勢力插手。當然，這決不是不講是非。對於那種恃勢凌人的地區霸權主義的行徑，我們是堅決反對的。總之，有利於第三世界團結的事，我們就努力去做；不利於第三世界團結的事，我們就堅決不做。我們永遠堅持這一方針。

　　一年來的外交實踐，證明我國奉行的對外方針和政策是正確的。今後我們一定要繼續堅持下去，進一步打開外交工作的新局面，更好地為我國現代化建設和維護世界和平的偉大目標服務。

結束語

　　各位代表：

　　統一祖國，振興中華，是歷史賦予我們的神聖使命。我們高興地看到，越來越多的台灣同胞、港澳同胞和國外僑胞贊成和平統一祖國的政策主張，並且正在為此作出積極的貢獻。從國家和民族的根本利益出發，鑑於歷史的經驗和台灣的現實，我們提出了祖國統一之後可以實行「一個國家、兩種制度」的設想。我們的各項建議和設想，都是誠心誠意的，通情達理的。對於台灣當局任何有利於海峽兩岸同胞接觸來往、增進了解和有利於祖國統一的言行，我們都將表示讚賞。我們認為，只要在和平統一問題上國共兩黨具有共同語言，一切事情都好商量；台灣問題早解決比晚解決好。任何猶豫、拖延，都是違背民心民意的，希望台灣當局鄭重考慮。我們堅信，和平統一祖國的大業，在台灣同胞、港澳同胞、國外僑胞和全國各族人民的共同努力之下，一定能夠實現。一切分裂中國的陰謀活動，都是不可能得逞的。

　　我國將在一九九七年恢復對香港行使主權，這是堅定不移的決策。為了繼續保持香港的穩定和繁榮，我們在恢復行使主權後，對香港將採取一系列特殊政策，並在五十年內不予改變。這些政策包括：根據我國憲法第三十一條，成立香港特別行政區，由香港當地人自己管理，享有高度自治權；現行的社會、經濟制度和生活方式不變，法律基本不變；香港將繼續保持自由港和國際金融、貿易中心的地位，繼續同各個國家和地區以及有關的國際組織保持和發展經濟關係；英國和其他國家在香港的經濟利益，將受到照顧。中國政府的上述政策，是充分考慮了香港的歷史和現狀後制訂的，是符合包括香港同胞在內的全國人民的根本利益的，是實事求是和合情合理的。我們希望並且相信，香港問題一定能夠早日得到圓滿解決。

　　各位代表！今年十月一日是中華人民共和國成立三十五周年，我們將熱烈隆重地慶祝這個節日。讓我們全國各族人民團結一致，在中國共產黨領導下，更加奮發努力，在國內建設和外交工作兩方面都取得新的優異成績，迎接偉大祖國光輝節日的到來。