2003年福建省人民政府工作報告

2003年福建省人民政府工作報告
作者：盧展工

本作品收錄於《福建省人民政府工作報告》

2003年1月21日在福建省第十屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、奮發前進的五年

　　在中共中央、國務院和中共福建省委的領導下，2002年我省各級政府認真貫徹「三個代表」重要思想和中國共產黨第十六次全國代表大會精神，按照中共福建省第七次代表大會的決策部署，着力構建三條戰略通道，按三個層面推進發展，經過全省人民的共同努力，實現了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經濟和社會發展預期目標。

　　2002年是我省經濟和社會發展取得明顯成效的一年。國民經濟呈現良好發展態勢，初步統計，國內生產總值4682億元，增長10.5％。農林牧漁業增加值增長2.7％，工業增加值增長15.5％。全社會固定資產投資1210億元，增長6.7％。外貿出口171億美元，增長23％，實際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財政收入268億元，增長10.5％。社會消費品零售總額增長10.5％，居民消費價格總水平下降0.5％。城鎮居民人均可支配收入增長9.5％，農民人均純收入增長4.4％，城鎮登記失業率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運行平穩，各項改革不斷深化,整頓和規範市場經濟秩序取得進展，科教興省和可持續發展戰略繼續推進，社會事業穩步發展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項任務。

　　過去的五年，我們堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，立足福建實際，創造性地開展工作。堅持發展是硬道理不動搖，克服亞洲金融危機、世界經濟波動、各種自然災害以及廈門遠華特大走私案的不利影響，以發展凝聚人心，用發展解決前進中的問題，努力營造想發展、謀發展、抓發展的氛圍。堅持改革開放，發揮市場對資源配置的基礎性作用，在開放中調整結構、壯大實力。堅持物質文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實施科教興省和可持續發展戰略。堅持穩定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關係的重要結合點，努力為人民群眾創造安居樂業的社會環境。依靠全省人民群眾的積極性、創造性，經濟社會發展躍上一個新台階。

　　國民經濟持續快速健康發展，結構調整步伐加快。五年國內生產總值年均增長10％，其中，一、二、三產業增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前於1999年實現人均國內生產總值比1980年翻三番的目標。三次產業結構由1997年的19.4∶42.6∶38調整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農林牧漁結構調整取得進展，農產品優質品率提高，農業產業化步伐加快。工業經濟主導作用增強，優勢產業不斷壯大，高新技術產業和電子、機械、石化產業對工業增長貢獻率明顯提高。信息、金融、商貿流通、社區服務、旅遊、房地產等第三產業發展迅速。

　　基礎設施建設力度加大，「瓶頸」制約得到緩解。五年完成基礎設施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點項目竣工投產。防災減災五大防禦體系基本建成，完成千公里江堤建設和千公里海堤加固任務。電力裝機容量新增550萬千瓦，城鄉電網改造和擴建取得重大進展，實現與華東電網聯網。綜合交通運輸體系初步形成，機場航線增加99條，高速公路通車里程增加490公里，在建里程300多公里，國道、省道幹線公路和農村路網建設加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標箱。城鄉電話用戶935萬戶，移動電話用戶770萬戶，互聯網用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通、園林綠化等建設取得新進展。

　　各項改革穩步推進，對外開放向縱深發展。社會主義市場經濟體制初步建立。所有制結構不斷調整。大中型國有企業改革和脫困三年目標基本實現。糧食購銷市場化改革全面展開。財政改革穩步推進，農村稅費改革試點進展順利。審計工作得到加強。金融三項整頓初見成效。投融資、土地使用、醫藥衛生、住房改革明顯加快。省市縣鄉政府機構改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉三級精簡20％。全面清理政府規章和規範性文件，省市級行政審批事項改革面達50％以上，公開辦事制度得到推進。對外貿易規模不斷擴大，出口年均增長10.8％，實際利用外資累計超過200億美元，外資企業在經濟發展中的作用日益增強。境外企業規範和重組工作取得階段性成果。閩台港澳經貿合作與交流更加密切，福州、廈門與台灣高雄貨物海上試點直航穩步發展，福建沿海與台灣金門、馬祖、澎湖地區實現人員、貨物直接往來，對台貿易擴大，吸引台資領域拓寬，閩台農業合作成效明顯，與台港澳貿易和引資分別達229億美元和126億美元。僑務、外事工作得到加強。

　　實施科教興省和可持續發展戰略，社會事業全面進步。科技攻關和應用基礎研究取得一批新成果，高新技術產業繼續發展。教育投入逐年增加，辦學條件明顯改善，基礎教育得到加強，實現「兩基」目標；整合組建集美大學和福建農林大學，新成立4所本科學院和6所高等職業技術學院，廈門大學和福州大學「211」一期工程通過驗收；普通高中和普通高校在校生人數分別增長1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷發展。文化事業進一步繁榮，社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績。衛生事業繼續發展，人民健康水平提高，平均期望壽命達到74.3歲。群眾體育廣泛開展，競技體育進步明顯。一批社會事業重點項目相繼建成。連續12年完成國家下達的人口控制指標；基本農田得到保護，連續3年實現耕地占補平衡；森林覆蓋率60.5％,環境保護工作得到加強，局部地區和流域環境整治取得明顯成效。社會主義民主法制建設繼續推進，深入開展普法教育，堅持依法行政，改進行政立法工作。社會治安綜合治理取得新成效。安全生產形勢平穩。信訪工作得到加強。民族、宗教工作取得新進展。「雙擁」共建活動繼續深入，支前保障成績明顯，國防動員、民兵和預備役部隊建設、人防和海防工作進一步發展。

　　城鄉居民生活水平繼續提高，社會保障體系建設成效明顯。城鎮居民人均可支配收入年均增長8.2％，農民人均純收入年均增長4.9％。城鎮居民的恩格爾係數由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農村由55.1％下降到45.9％；城鎮和農村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮人口比重達44.6％。實現「兩個確保」，以養老、失業、醫療保險和城市居民最低生活保障為主要內容的社會保障體系基本形成。就業渠道不斷拓寬，五年共新增就業233.6萬人，再就業率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業不斷發展。農村基礎設施進一步改善，山海協作、扶貧開發、對口幫扶工作繼續加強，減少絕對貧困人口14.5萬人，貧困地區、老區和少數民族聚居地區的「五通」工作取得成效，「造福工程」搬遷13.7萬人。《福建省城市社區建設綱要（試行）》和《福建省鄉鎮工作綱要（試行）》正在實施。

　　五年來的發展成就，是在中共福建省委的領導下，在歷屆政府工作的基礎上取得的，凝結着全省人民的智慧和力量。在此，我謹代表福建省人民政府，向為我省社會主義現代化建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、群眾團體、無黨派人士，向為福建改革發展穩定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法幹警，向關心與支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在經濟和社會生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不盡合理，工業化和城鎮化水平有待提高，經濟發展後勁仍顯不足；城鄉差距、地區差距擴大的趨勢仍在繼續，有些縣鄉經濟基礎還較薄弱；就業形勢較為嚴峻，農民收入增長趨緩，城鄉部分群眾的生活還較困難；經濟發展的體制性障礙尚未根除，市場經濟秩序有待進一步整頓和規範；社會事業改革發展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極腐敗、鋪張浪費現象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風要繼續轉變；有的地方社會治安問題比較突出等等。我們將切實重視這些問題，着力研究解決。

　　二、全面建設小康社會的目標和今後五年的任務

　　本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據黨的十六大精神和省委七屆四次全會的決議，我省全面建設小康社會的目標是：在優化結構和提高效益的基礎上，年均經濟增長速度保持比全國高1 2個百分點；按2000年可比價格計算，到2008年國內生產總值力爭達到7800億元，實現第一個翻番；到2017年達到17000億元，比全國提前3年翻兩番，綜合經濟競爭力明顯增強。基本實現工業化和城鎮化，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加完善，依法治省全面落實，社會秩序良好；形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系，全省人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；可持續發展能力顯著增強，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　今後五年，我們要完成國民經濟和社會發展第十個五年計劃，制訂和實施第十一個五年計劃，為全面建設小康社會奠定基礎。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹「三個代表」重要思想，認真落實黨的十六大精神，按照省第七次黨代會的要求，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，發揮福建優勢，着力構建山海協作、對內聯接和對外開放三條戰略通道，按三個層面、三個階段同時推進全省經濟協調發展，堅持速度、結構、質量、效益相統一，確保經濟增長速度高於全國平均水平。大力實施科教興省和可持續發展戰略，依法治省，以德治省，加強社會主義民主法制，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設。

　　（一）開拓發展新思路

　　推進產業結構優化升級，走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。積極發展高新技術產業，重點發展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環保等產業，用先進適用技術改造傳統產業。做大做強電子、機械和石化三大主導產業，推進紡織服裝、森工造紙、食品加工等優勢產業發展，並積極培育新的有發展前景的產業。大力扶持一批主業突出、產業關聯度大、核心競爭力強的製造業骨幹企業，培育產業群，形成產業鏈，建設海峽西岸製造業重要基地。加快「數字福建」建設，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。發揮人力資源優勢，堅持大中小項目一起上，勞動、資金與技術密集型產業同發展。辦好工業園區和科技園區。處理好虛擬經濟與實體經濟的關係，促進資本要素合理流動。

　　以工業化帶動現代服務業，以現代服務業推動工業化，逐步提高服務業在國民經濟中的比重。改造提高傳統服務業，創新經營方式，發展新的業態。加快現代物流業發展，建立健全現代流通體系。加快金融業的改革開放，營造良好的投融資環境。規範發展市場中介服務業，完善經濟服務體系。發展社區服務和農村社會化服務業，壯大旅遊、房地產業，推進教育、衛生等領域中非基本公共服務的社會化、市場化、產業化。

　　以工業化帶動農業現代化，以農業現代化促進工業化。鞏固農業基礎地位，圍繞增加農民收入，推進農業和農村經濟結構調整。大力發展農產品深加工，培育壯大農業龍頭企業，積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。促進農村勞動力轉移。合理規劃、科學開發和依法保護海洋資源，以海岸帶和近海開發為重點，優化海洋產業結構，加快建設海洋產業體系。

　　推進城鎮化進程，走區域經濟協調發展道路。廈門經濟特區要發揮龍頭作用，在制度創新和擴大開放等方面走在前列。福州要發揮省會城市的帶動功能，在產業升級和城市建設等方面再上新台階。福州、廈門、泉州要加快構建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發揮港口優勢，以重大項目的開發推動城市發展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發，着力加快工業化進程，促進人口和生產要素集聚。要以縣城和中心城鎮建設為重點，促進小城鎮發展，形成功能互補、布局合理的城鎮體系。加強區域經濟的分工與協作，發揮比較優勢，強化經濟聯繫，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。沿海地區要在推進產業升級，發展高新技術，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強對山區的帶動作用；山區要打好基礎，積極發展特色優勢產業，增強經濟發展能力。適應區域經濟發展的需要，加大基礎設施建設力度。建設「兩縱三橫」高速公路、「八縱九橫」省級幹線以及農村路網，形成五條鐵路進出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設和完善以福州、廈門國際機場為依託的空港體系。建設一批水利、能源等基礎設施重大項目，形成安全有效的防災減災體系和穩定可靠的能源保障體系。

　　推進科教興省戰略，走創新發展的道路。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造。加快科技創新體系建設，推動企業成為技術進步和創新的主體。促進科技與經濟結合，加快科技成果轉化為現實生產力。加強國際、省際合作，促進優勢技術跨越式發展。積極推進科研機構的改革，完善科技服務體系。加大科普宣傳力度。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，推進素質教育，培育和引進優質教育資源，加快建立現代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務教育的成果，重視城鄉高中階段教育。繼續發展高等教育，辦好重點高等院校和重點學科，促進有條件的高等院校提升為綜合性大學。鼓勵、支持民辦教育。建設全民學習、終身學習的學習型社會。實施新世紀人才戰略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養、引進、使用和激勵機制，努力建設高素質的各類經營管理者、專業技術人員、技術工人和公務員隊伍，引導更多的人才進入經濟建設第一線，優化人才成長和創業環境，使福建成為政策配套、機制靈活、環境寬鬆、人才聚集的省份。

　　推進可持續發展戰略，走文明發展的道路。堅持計劃生育、保護資源和保護環境的基本國策，正確處理好經濟發展與人口、資源和環境的關係。繼續嚴格控制人口數量，努力提高人口素質。圍繞加快發展，推進生態省建設，着力構建協調發展的生態效益型經濟、永續利用的資源保障、自然和諧的城鎮人居環境、良性循環的農村生態環境、穩定可靠的生態安全保障、先進高效的科教支持與管理決策等體系，促進經濟、社會和生態效益協調發展。

　　（二）實現改革新突破

　　在發展非公有制經濟上取得新突破。放寬市場准入，凡是允許外資進入的領域，允許國內各類資本進入，鼓勵非公有制經濟投資基礎設施、社會公益性服務領域建設，參與國有經濟戰略性重組，依法保護非公有制經濟的合法權益，在投融資、土地使用、對外貿易、稅收等方面採取措施，實現並保護公平競爭。推進非公有制企業產業升級和技術進步。依法加強監督管理，促進健康發展。

　　在國有經濟改革上取得新突破。繼續調整國有經濟的布局和結構，用三年時間基本完成全省工業企業戰略性調整任務。建立由地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。努力探索公有制的多種實現形式，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。深化集體企業改革。繼續推行現代企業制度。

　　在健全現代市場體系上取得新突破。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。發展資本市場，提高企業直接融資的比重。推進地方金融改革，改善企業融資環境。深化土地和礦產資源有償使用改革，完善經營性土地招標拍賣制度。改革阻礙勞動力流動的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業服務體系，發展勞動力市場。加強產權、技術、信息、人才等市場建設。建立社會信用體系，整頓和規範市場經濟秩序。繼續深化計劃、財稅、金融、價格體制改革，提高經濟調節水平。

　　在完善分配製度和社會保障制度上取得新突破。調整和規範國家、企業和個人的分配關係。初次分配注重效率，發揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能。探索勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的有效形式。保護合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的比較完善的社會保障體系。發展城鄉社會救濟、社會福利及慈善事業。

　　在深化農村經濟體制改革上取得新突破。在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，按照依法、自願、有償的原則推進農村土地承包經營權流轉，積極穩妥地進行集體林權改革。組建一批農村專業合作組織、行業協會，建立新型的農產品流通體系。發展農村合作金融。改革農業科技體制，鼓勵科技人員以技術、資金入股參與農業生產經營。創新農村集體經濟發展機制。

　　在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照國務院統一部署和精簡、統一、效能的原則以及決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，規範部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執法體制。構建以法治化、專業化和職業化為特徵的現代人事管理制度，建立精幹高效的公務員隊伍。全面推行事業單位人員聘用制，根據事業單位的不同性質進行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發展一批行業協會和中介組織。

　　在文化體制改革上取得新突破。把社會效益放在首位，積極發展文化公益事業，加強文化基礎設施建設，發展城鄉群眾文化。以產業化、市場化為取向，推動經營性、開發性文化機構的轉制，理順政府和文化企事業單位的關係，深化內部改革，調動文化工作者積極性，創造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場運行機制，鼓勵社會資本按國家政策導向投資。繼續完善文化市場管理體制和機制。推進文化、教育、衛生、體育事業的改革和發展。

　　（三）再創開放新局面

　　在提高開放水平方面取得新進展。充分發揮保稅區和出口加工區的政策優勢，強化功能開發，提高輻射能力。進一步辦好各類開發區，發揮開發區的示範和帶頭作用。實施以質取勝、多元發展和「走出去」戰略，增強外向拉動。圍繞結構調整，抓好產業帶動明顯的重大外資項目，開發延伸產業鏈的配套項目，推出利用外資改組國有企業的項目。着力吸引更多的跨國公司來閩設立地區總部、投資性公司，建立生產基地、研發中心和營銷中心。大幅度提高機電產品和高新技術產品出口比重。

　　在擴大開放領域方面取得新進展。加強工業、農業和基礎設施吸收外資，擴大商貿、金融、旅遊、中介服務等領域的對外開放，把吸收外資與引進先進技術、管理經驗、專門人才結合起來。制定新形勢下我省參與世界區域經濟合作的總體思路和具體步驟，加強與東盟、歐盟和北美自由貿易協定國等的經貿合作，拓展獨聯體、非洲、拉美、中東等國際市場，密切與國際友好城市和其他國家、地區的經貿關係。

　　在強化開放優勢方面取得新進展。充分發揮福建的整體優勢，加強閩港澳經貿合作，依託港澳的融資渠道和營銷網絡，更多地引進資金和擴大出口，完善合作協調機制，建立更加緊密的經貿關係。繼續推動閩台海上試點直航和我省沿海部分地區同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動接納台灣產業轉移，歡迎台灣企業來閩投資，繼續開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動兩岸人員往來，把我省建設成為海峽兩岸通商貿易、台企投資、農業旅遊等產業廣泛合作、科技文化等領域密切交流的重要地區，為促進兩岸直接「三通」和祖國統一大業做出貢獻。繼續加強同海外華僑華人及社團的聯絡和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護僑益，引進僑智，吸收僑資，發揮僑力。

　　在拓展對內聯接方面取得新進展。以對外開放推動對內聯接，以對內聯接促進對外開放，着力構建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進出的重要樞紐。主動參與長江三角洲和珠江三角洲的分工與協作，連接大京九，拓展經濟腹地，積極參與西部大開發，繼續做好對口省區的幫扶協作工作，積極開拓閩貨市場，吸引省外企業來閩投資，形成省際經濟開放新格局。

　　在優化開放環境方面取得新進展。支持和保護海內外投資者在我省的創業活動，改善法制環境、政策環境、市場環境等，增強綜合環境競爭力。提高辦事效率，切實解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全「大通關」協調機制，構建高效便捷的貨物進出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協調機制，推行外商投資項目代辦制度和外商投資企業跟蹤服務制度。落實各項政策，加快建立外經貿發展促進體系。

　　完成今後五年的任務，推進全面建設小康社會的進程，要把握髮展趨勢，拓展發展空間，堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變束縛發展的做法和規定，堅決革除影響發展的體制弊端，着力推出工作新舉措。

　　三、紮實做好2003年工作

　　2003年全省經濟和社會發展的預期目標是：國內生產總值增長9％；全社會固定資產投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。實現上述目標，我們必須紮實做好以下九個方面的工作：

　　（一）繼續擴大內需，促進投資和消費增長

　　加快重點項目建設。計劃安排省在建重點建設項目43個，省預備重點建設項目45個，重大利用外資項目15個。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項目、溫福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項目年內動工。加強重點項目和國債項目組織協調工作，強化進度、質量和投資控制，落實建設資金，搞好項目稽查和招投標市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關係經濟發展後勁的重大項目儲備，把工業化、城鎮化等戰略細化為具體項目，全面開發各類項目源，把項目工作延伸到各個領域。加強項目徵集、推介和前期工作，創新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導社會資金。

　　大力促進民間投資。進一步制定促進個體、私營經濟發展的政策措施，解決個體、私營企業在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環保基礎設施和非義務教育、衛生、體育等社會服務領域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的路橋、自來水等基礎設施和公共產品等領域放開一批經營權，在銀行、證券、保險、外貿等領域拓寬一批民間資本投資範圍，推動一批條件成熟的私營企業改制上市。推進基建投資、企業登記前置審批等綜合改革。對於民間投資，不論是省內還是省外，大型企業還是中小企業，都要優化環境，做好服務，使投資者進得來、幹得成、留得住。

　　進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉居民收入，提高群眾購買力，增強消費預期。清理抑制消費的不合理規定，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境。發揮行業協會開拓市場的作用，提高閩貨國內市場占有率，鼓勵更多產品進入跨國企業配送中心。積極培育消費增長點。拓展農村消費市場，為改善農民生產生活提供更好的服務。

　　（二）加快工業化，推進企業改革發展

　　增強工業經濟的主導作用。進一步壯大主導產業，制定規劃，抓好項目實施，建設沿海石化、汽車、電子產業基地，輻射內地山區。加快製造業信息化進程。運用高新技術改造傳統產業，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業、食品加工等優勢產業。圍繞重要產業中的龍頭產品、關鍵性產品發展配套項目，對有原料優勢的行業，發展深度加工，形成產業鏈。積極採用國際標準和國外先進標準，實施名牌戰略。發展一批具有核心競爭力的企業集團，着力研究解決企業集團發展中投入機制、資產重組、技術創新等方面的問題。引導和支持中小企業向「專、精、特、新」方向發展，加快服務體系建設，努力解決融資難問題。

　　大力發展服務業。加快運用現代經營方式和先進技術改造傳統服務業。積極發展現代物流業，制訂並實施現代物流業發展規劃及有關政策措施。整合現有物流資源，依託保稅區、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內外先進物流企業投資，加快建設若干各具特色的物流園區。積極創造條件，爭取國家在我省布點建設國際物流中心和配送中心，發展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個現代流通企業和示範項目，培育龍頭物流企業或企業集團，落實鼓勵發展連鎖經營有關政策，發展電子商務。提高和規範經濟鑑證類中介服務的執業水平，促進中介服務業發展。整合旅遊資源，拓展國內外旅遊市場，積極開發旅遊產品。

　　深化國有企業改革。按照國務院統一部署，研究設立省市兩級國有資產管理機構，推進經營性國有資產的授權經營。實施國有工業企業戰略性調整方案，加快國有及國有控股公司資產重組，鼓勵國內外投資者參與重組和併購國有企業。制定和實施商貿、建築及公用領域企業改革措施。深化企業內部人事、勞動、分配製度改革，健全董事會、監事會、經營班子的運行機制，完善法人治理結構。推進企業技術和管理創新。

　　（三）加強農業和農村經濟工作，努力促進農民增收

　　推進農業產業化。大力發展農產品加工業，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業，抓好一批項目建設。建立多樣化的利益聯結機制，推行「公司加農戶、科技流通服務一體化」等經營組織形式，發展訂單農業。培育各具特色的效益農業和優勢產業，重點發展畜牧、水產、林竹、園藝等產業，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優勢產品的生產。加快林業產業體系建設，發展商品林基地，培育森林後續資源。促進非農產業發展，加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。

　　增強農業發展後勁。創新農業科技推廣體系，推行增產增效技術，增強農村科技隊伍活力，加快農村專業技術培訓。抓好農業現代化試點縣和示範園區建設。健全農業社會化服務體系，促進農業標準化生產，加快建立農產品質量標準和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發展綠色食品和有機食品，提高農產品出口能力，實現農產品從數量增長向質量提高轉變。繼續加強農業基礎設施建設，推進中低產田改造和水土保持。抓好農業綜合開發，在發揮山海優勢上多下工夫。繼續加大對農業的扶持力度。做好防汛抗旱防颱風工作。

　　促進農村改革和政策落實。深化糧食購銷市場化改革，保護和提高糧食綜合生產能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩妥推進農村水利工程管理體制改革。加快農村信用社改革，積極推行農戶小額信用貸款等多種方式，切實解決農民貸款難的問題。完善涉農價格收費公示制度，切實減輕農民負擔。擴大農村稅費改革試點，研究出台有利於農業產業結構調整和農民增收的相關政策，調動農民生產積極性。

　　（四）加快城鎮化進程，推進縣域經濟發展

　　做大做強中心城市。加強規劃指導，全面實施省域城鎮體系規劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮密集帶城鎮體系規劃編制工作。設區市政府要改進管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發展，加強城市規劃、建設和管理，壯大城市經濟，增強區域中心城市的帶動和輻射功能。同時要做好區域產業布局規劃、城鎮體系規劃以及跨縣市建設項目的協調工作，促進區域經濟社會的全面發展。

　　積極推動縣域經濟發展。按照分類指導的原則，壯大一批經濟強縣，提升一批中等發展水平縣，幫扶一批經濟欠發達縣。制定促進縣域經濟發展的政策措施，擴大縣級經濟管理自主權，賦予縣級市和經濟強縣相當於設區市的經濟管理權限，調動縣域發展經濟的積極性。各縣要根據自身情況，發揮比較優勢，培育優勢產業，加強縣城和中心鎮的規劃、建設和管理，增強縣域經濟實力。

　　加快山區老區發展。進一步制定完善和落實扶持山區、老區、少數民族聚居地區和庫區加快發展的各項政策，培植經濟發展能力。加強財政轉移支付工作，重點扶持基礎設施、生態和環境保護等項目建設。改善老少邊島生產生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發重點村，繼續實施「造福工程」,力爭在3年內基本解決我省12.4萬農村貧困人口的溫飽問題。做好對口幫扶和掛鉤扶持工作，增強「造血」功能，積極推動科技、教育和衛生扶貧。鼓勵動員社會力量支持山區、老區和少數民族聚居地區建設。

　　（五）拓展對外經貿，進一步提高對外開放水平

　　千方百計擴大出口和利用外資。進一步採取有力措施擴大出口，推進經營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發展後勁強的出口主導產品。加快國有外經貿企業股份制改造的步伐。重點抓好電子、機械、石化、輕紡等產業和服務貿易領域招商，引導外商投資企業在我省建立完整的生產體系，發展關聯項目。切實辦好現有外商投資企業，促進增資擴股。繼續辦好中國投資貿易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動。支持有實力企業包括私營企業跨國發展。推進開發區體制創新，下放經濟管理權限，實行「封閉管理、開放運營」。加強開發區、工業園區規劃、建設和整合，集中力量辦好福州經濟技術開發區、海滄投資區等一批重點開發區。

　　建設外經貿發展促進體系。有效整合口岸資源，規範服務流程，創新口岸通關模式和監管手段，不斷提高通關效率。認真做好加入世貿組織具體應對工作，加快技術法規、技術標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設，推行認證認可制度，積極應對國外技術性貿易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務，幫助企業做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業的合法利益。加強對專利、商標、版權等知識產權保護和管理。

　　加強閩台港澳僑經貿合作。組織開展閩台港澳僑行業對口招商，努力吸引更多的台港澳僑企業來閩投資，推動金融、貿易、航運、旅遊等企業來閩設立經營機構或代表處。繼續辦好台商投資區和海峽兩岸農業合作實驗區。擴大閩台直接通商，爭取在台灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業利用港澳商務平台拓展經貿合作。發揮海外華僑華人眾多的優勢，加強經貿、教育、科技、文化等領域的合作與交流。

　　（六）認真做好財稅工作，加大金融對經濟增長的支持力度

　　加強增收節支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督和審計監管。積極培育財源，認真組織收入，依法治稅，確保財政收入穩定增長。調整優化支出結構，確保工資發放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關群眾生活和社會穩定的支出，爭取集中一些財力辦事關經濟發展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實現財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構建公共財政，推進財稅各項改革。加強政府債務管理，建立健全償債機制，防範財政風險。

　　推進金融改革與發展。改進金融服務，積極組織和運用資金，調整優化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作。支持國有獨資商業銀行深化改革，推動地方商業銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業銀行、信託公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體素質。保護合法債權，維護金融安全。

　　（七）加強就業和社會保障工作，不斷改善人民生活條件

　　多渠道、多形式擴大就業。認真落實再就業的扶持政策，繼續改善創業環境，增加就業崗位。做好再就業困難群體的援助工作。大力發展非公有制經濟、中小企業、有市場需求的勞動密集型產業和社區服務業，努力拓寬就業渠道。推進省內山海之間以及省際、國際的勞務合作，開拓就業市場。鼓勵下崗失業人員更新就業觀念，通過靈活多樣形式實現就業。加快勞動力市場和就業服務體系建設，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。

　　完善社會保障體系。繼續擴大養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋面。進一步規範城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產、半停產困難企業符合條件的在崗職工納入低保範圍，切實做到應保盡保。做好「三條保障線」的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業退休人員社會化管理。逐步解決困難企業職工的醫療保險問題，發展補充醫療保險、商業醫療保險和醫療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業。

　　改善城鄉居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衛生突發事件的應急處理能力。完善醫療衛生設施，加快公立醫院體制改革，推進醫藥分開，擴大藥品集中招標採購，降低藥品價格，改善農村醫療衛生狀況，健全農村衛生服務網絡，探索農村多種形式的醫療保障辦法。加強社區、鄉鎮公共服務設施建設，改善城鄉居民住房條件和生活環境。

　　（八）實施科教興省和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展

　　加快社會事業發展步伐。加強科研基礎設施建設，努力建設若干個國家級、省級高新技術研發中心，着力解決經濟社會發展中急需的關鍵技術問題，重點突破一批重大科技專項，轉化一批科研成果，推廣一批先進適用技術，形成激發科技創新活力的體制、機制和良好環境。鞏固提高「兩基」成果，抓好農村義務教育體制改革，確保教師工資發放，加大中小學危房改造力度。着重發展高中教育、職業教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權單位。增進與國內外著名院校和科研院所合作，培養高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校後勤社會化改革。加快福州地區大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業重點項目建設。加強基層文化建設，促進文化精品創作，重視對文物和文化遺產以及優秀民間藝術的保護工作。組建出版發行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發揮哲學社會科學積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災等各項事業。

　　認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設，實現耕地占補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態公益林和生物多樣性保護，建設自然保護區，推進生態示範區建設。加強環境監測和污染治理，提高城鄉人居環境質量。

　　（九）切實加強精神文明建設和民主法制建設，維護社會安定穩定

　　增進精神文明建設實效。緊貼時代要求，構建有利於發揮全省人民聰明才智的創業機制，營造鼓勵人們幹事業，支持人們干成事業的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。緊貼經濟建設，把精神文明建設融入到各項具體工作中，為推動改革發展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優秀精神產品，採取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創建活動。

　　推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監督的機制。完善城市居民自治，在轄區整合的基礎上建立社區居委會，建設管理有序、文明祥和的新型社區。堅持和完善各種形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。認真做好婦女兒童、少數民族和關心下一代工作，發展各項老齡事業，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權益。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權力的制約機制，充分發揮社會監督和輿論監督的作用。

　　整頓和規範市場經濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監管機制，正確處理好整頓與規範、打擊與疏導的關係，促進經濟發展。抓住直接關係人民群眾安全、健康等領域中存在的問題，繼續加強專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。打破地區封鎖和行業壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衛生工作。強化安全生產管理，遏制重特大事故發生。加快社會信用體系建設，創造良好的市場環境。

　　全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會醜惡現象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民群眾生命財產安全。做好群眾來信來訪、人民調解工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發性事件，妥善處理人民內部矛盾。

　　做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設、人防和海防管理，擁軍優屬，擁政愛民，認真做好軍轉幹部、退伍軍人的安置工作，落實各項優撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰備訓練和後勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結。

　　四、建設對人民負責的政府

　　始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發點和落腳點。對人民負責的政府，必須是與時俱進的政府，依法行政的政府，務實高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領導下開展工作，認真貫徹落實省委的各項決策部署；及時向人大及其常委會報告工作，依法行政並自覺接受監督；加強與政協的聯繫與溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作。切實增強公僕意識和責任意識，堅持從政為民，以公正與效率為目標，提高行政水平。

　　保持與時俱進的精神狀態。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢於突破不合時宜的觀念、做法和體制的束縛，突破教條主義、主觀主義和形而上學的桎梏，在加快發展中解放思想，在解放思想中統一思想。增強憂患意識和責任意識，轉變思維方式和工作方法，用改革的思路、發展的辦法，研究解決前進中的困難和問題，把主要精力放在推動工作上。只要對人民有利，對發展有利，對穩定有利，對全局有利，就要大膽試，大膽闖。

　　切實轉變政府職能。把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，着力營造經濟發展的良好環境。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項，逐步建立科學合理的審批管理機制、規範高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制。積極改進行政管理方式，推行電子政務。建立社情民意反映制度、政府重大事項公示制度和社會聽證制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，更好地服務群眾、服務企業、服務基層。

　　提高依法行政水平。加強政府法制建設，運用法律手段管理經濟社會事務。推進政府機構、職能、行為法定化，確保行政措施公正透明、合法有效。改革行政執法體制，全面推行行政執法責任制，強化行政執法監督，提高行政執法效率和水平。積極開展政府誠信建設，凡是對社會、對人民作出的承諾，必須說到做到，取信於民。

　　發揚求真求實求效的作風。各級政府要把人民的利益高高舉過頭頂，務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮鬥的作風，時刻牢記我們的職責和使命，努力把福建的事情辦好，對福建人民負責。要突破部門、地區局限，凝聚各方才智，形成整體合力，提高工作效率。要抓住事關發展全局的重點問題、關鍵環節，集中力量重點突破。辦任何事都要注重實效，堅決反對弄虛作假、形式主義，堅決反對浮躁浮誇、急功近利，堅決反對鋪張浪費、慷國家之慨。各級政府、各部門要嚴格控制和最大限度地減少各類達標升級和評比檢查活動，切實減輕基層負擔。

　　推進廉政建設和效能建設。廉政是政府的第一形象，是公正和效率的基本保證。決不允許任何公務員以權謀私、貪贓枉法。要認真落實政府廉政建設責任制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。繼續抓好大案要案的查處，嚴厲打擊和清除腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決群眾關心的突出問題。加強政府效能建設，提高行政能力，推行政務公開，明確崗位職責，強化行政監督，推行績效考評，確保政令暢通，工作落實到位。全體公務員要牢記人民的囑託，樹立奮發有為的蓬勃朝氣，開拓創新的昂揚銳氣，清正廉潔的浩然正氣，努力開創各項工作新局面。

　　各位代表，全面建設小康社會是我們共同的事業，實現這一宏偉目標，需要我們的共同努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹「三個代表」重要思想，在省委的領導下，緊緊依靠全省人民，調動一切積極因素，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，萬眾一心，奮發圖強，把福建改革開放和現代化建設事業繼續推向前進！