2007年洛寧縣人民政府工作報告

2007年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

一、過去四年工作的回顧

　　2003年以來，本屆政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以「三個代表」重要思想為指導，團結帶領全縣人民，全面落實科學發展觀，積極構建和諧社會，銳意進取，紮實工作，「十五」計劃順利完成，「十一五」發展開局良好。2006年，全縣生產總值突破40億，達到41.06億元，是2002年的2.56倍，年均增長26.9%。第一、二、三產業增加值分別完成13.64億元、13.94億元、13.48億元，年均分別增長22.7%、30.9%、12.8%。人均生產總值8896元，比2002年增長147.5%，年均增長19.9%；全社會固定資產投資25.37億元，是2002年的6.63倍，年均增長46%；全口徑財政收入20222萬元，是2002年的2.6倍，年均增長26.5%，其中地方財政一般預算收入13369萬元，是2002年的2.5倍，年均增長25.4%；財政一般預算支出43158萬元，比2002年增長100.7%，年均增長19%；社會消費品零售總額14.9億元，是2002年的2.71倍，年均增長29%；城鎮居民人均可支配收入7482元，比2002年增長55.9%，年均增長9.8%；農民人均純收入2611元，比2002年增長61.3%，年均增長10.2%。金融機構各項存款餘額18.17億元，比2002年增加8.66億元，年均增長17.7%，其中城鄉居民儲蓄存款餘額13.83億元，比2002年增加5.97億元，年均增長15.26%。四年來，縣域經濟快速發展，各項主要經濟指標年均保持兩位數增長；綜合經濟實力明顯增強，2005年全省排序比2003年前移13個位次；經濟結構不斷優化，第二產業比重升至首位；財政收入快速增長，在全省排序中提升43個位次。多項工作實現重大突破和跨越發展，成為全市、全省乃至全國貧困縣的典型和亮點。

　　（一）農村經濟全面發展。在市場調節和政策引導下，農業結構調整取得重大進展，優質糧食、煙葉、蘋果、畜牧、林業等特色主導產業發展壯大。糧食生產持續豐收。四年累計生產糧食8.72億公斤，年均糧食總產穩定在2億公斤左右。煙葉生產水平穩步提高。累計收購煙葉3796.3萬公斤，投放收購資金3.6億元，實現煙葉特產稅7422.7萬元，規模效益連續四年居全市第一、全省第二。生態煙種植模式在全省推廣，被評為全省煙葉生產先進縣，贏得全國煙草系統優化灌溉理論與技術研討會、全省煙葉基礎設施建設現場會、煙葉育苗現場會等重要會議在我縣召開。蘋果生產基地不斷壯大。建成無公害蘋果基地9萬畝、綠色食品蘋果基地1.8萬畝，推廣SOD和多維營養蘋果2000畝，累計生產蘋果3.6億公斤。「上戈牌」蘋果實現訂單銷售，成功打入世界知名零售商家樂福超市，榮獲河南省名牌農產品稱號，「上戈牌」被認定為河南省著名商標。先後被授予全國無公害農產品示範基地縣、中國果菜無公害十強縣和全國經濟林產業示範縣。畜牧產業化步伐加快。全縣各類規模養殖場達675個，比2002年增加412個，初步形成以肉牛、肉羊、獺兔、肉鴨為主的畜牧養殖格局。東漢禽業公司、瑞克斯皮草公司等一批畜牧龍頭企業建成投產。2006年全縣肉類總產2.9萬噸、蛋類總產1.3萬噸，比2002年分別增長20.8%和18.2%。造林綠化成績顯著。累計完成造林19.6萬畝、通道綠化338公里、村莊綠化示範村50個、四旁植樹1000萬株、林業育苗2萬畝，全縣森林覆蓋率達到42.5%，比2002年底提高3個百分點。先後被授予全國經濟林建設先進縣、全國綠化模範縣、全省造林十佳縣、科技興林和林業育苗先進縣。勞務經濟形勢喜人。先後與福建、山東、江蘇等8省12縣（市）建立長期勞務友好合作關係，2004年以來，累計完成勞動力轉移43.25萬人次，實現勞務經濟收入13.5億元，一直處於全市領先地位。扶貧開發卓有成效。累計實現穩定脫貧3.26萬人。強力實施整村推進和搬遷扶貧工程，投資2229萬元，建設整村推進示範村23個，贏得全省現場會在我縣召開，受到省政府嘉獎；投資3576萬元，建成9個搬遷扶貧新村，集中安置深石山區貧困群眾584戶2418口人。小城鎮經營管理不斷深化。全縣小城鎮累計引進項目221個、資金7.56億元，完成二、三產業產值24.45億元，實現工商稅收5294萬元；新增小城鎮人口2萬人，小城鎮門面房開業率達98%。農村生產生活條件顯著改善。完成大溝口水庫除險加固工程；建成人畜吃水工程327處，解決了5.87萬人和2.24萬頭大牲畜飲水安全問題；完成小流域治理108平方公里，改造中低產田3.4萬畝；發展戶用沼氣6147座。新農村建設開局良好。大力組織實施「村村整治、百村達標和示範村建設工程」，積極開展「三清七集中」專項整治，主要幹線公路路容路貌和村容村貌明顯改觀。按照「四改四化五有六好」標準，建成新農村示範村15個，贏得全市現場會在我縣召開，全國扶貧開發構建和諧文明新農村研討會全體代表專程到我縣參觀。新農村建設與扶貧開發相結合的模式得到有關專家的充分肯定。

　　（二）工業經濟強勁增長。大力實施工業興縣戰略，發展壯大骨幹企業，工業經濟總量快速擴張。礦產、水電開發步伐加快。礦產開發方面，先後完成上宮金礦、干樹金礦深部開拓工程和虎溝金礦選廠技改項目。投資4000萬元的陸院金礦、投資1200萬元的富鑫鐵選廠建成投產；投資2600萬元的發恩德600噸/日銀鉛選廠、投資5000萬元的世紀鑫泰500噸/日鉬選廠和投資3000萬元的洛陽金睿銅業冶煉項目進展順利。四年來全縣黃金企業累計生產黃金29.66萬兩，實現產值9.35億元。水電開發方面，裝機1600千瓦的溫莊水電站併網發電，實現沿洛河5級水電開發，全縣水電裝機總量達到8.74萬千瓦；橋河水電站、禹門河水庫工程進展順利。縣屬水電企業四年累計發電8.37億度，實現產值2.2億元。2006年，全縣限額以上工業企業完成總產值15.8億元、增加值4.5億元、上繳財政3223萬元，分別比2002年增長4.21倍、3.45倍和1.41倍。招商引資成效顯著。全民動員，全力招商，四年共引資新上項目185個，到位縣外境內資金8.8億元。實現投資超億元項目零的突破，投資1300萬美元的中擴玩具製造、投資5億元的15萬噸金鉛銀綜合冶煉、投資1.5億元的坤宇公司探礦項目、投資1.06億元的禹門河電站項目、投資1800萬美元的發恩德銀鉛採選、投資1.92億元的生物質能熱電等6個項目落戶我縣。2004年榮獲全市引進市外境內資金先進單位，2005、2006連續兩年被評為全市招商引資先進單位。民營經濟蓬勃發展。大力實施「四個一批」和「骨幹帶動」工程，四年累計新上民營經濟項目284個，總投資14.4億元，其中100萬元以上項目171個，500萬元以上項目62個，1000萬元以上項目38個，培育發展了一批礦產開發、水電開發、林木加工、糧食加工、機械製造等民營企業。民營經濟占全縣經濟總量比重達到16.2%，比2002年提高8.2個百分點。

　　（三）基礎設施建設成績斐然。積極爭取項目資金，多渠道吸納社會資金，實施了一大批基礎設施建設項目。縣城建設方面，四年累計完成投資4.993億元，實施97項縣城建設重點工程。相繼完成迎賓大道、興寧路、鳳翼路、永寧大道、洛浦路、京寧路和翔梧路等城市道路改造建設工程，形成城區「三縱三橫」道路格局；建成縣第二水廠，改善了城區供水條件；建成中原機動車維修市場、藥品交易市場、東關建材市場、延濱市場等一批專業市場和大張量販、眾志超市、延壽河步行街、二輕購物廣場、人人家購物廣場等商業網點，極大方便了居民生活。加強縣城綜合治理，大力實施城區綠化、亮化、美化工程，縣城面貌煥然一新，保持省級衛生縣城稱號。交通公路建設方面，四年累計完成投資7.76億元，新建改建公路里程1334.8公里、橋梁33座。省道八官線長水至盧氏縣界段、三鄧線西山底至欒川縣界段、洛三路改建等幹線公路竣工通車，實現鄉鄉通油路和村村通水泥路；在全市率先實行農村公路標杆化管理，縣鄉交通狀況發生根本性改變。投資1170萬元，完成王范洛河大橋新建工程；投資4595萬元的王協洛河大橋和投資3609萬元的安虎線大原至高灣段新建工程開工建設。2006年全縣公路總里程達2152公里，等級以上公路比2002年底增加1658公里。旅遊開發方面，累計投資4170萬元，神靈寨景區基礎設施不斷完善，被評定為國家森林公園和國家地質公園；引資開發了洛河漂流項目，建設了陳吳金門綠竹風情園，成功舉辦首屆綠竹風情節和一、二屆河洛金秋上戈蘋果節，取得良好的經濟效益和社會效益。

　　（四）各項改革紮實推進。國有企業改革取得新進展。中藥四廠、糧食企業改革順利完成。上宮、干樹、虎溝三大國有金礦依法進入破產程序，與洛鉬集團洛陽坤宇礦業公司實現合作經營；縣水電實業總公司與水利部新華水利水電公司合作成立洛寧新華水電開發有限公司。農村綜合改革穩步實施。認真落實黨的各項惠農政策，全部取消了鄉統籌、村提留，免徵農業稅，實施種糧農民直接補貼、良種補貼、大型農機具購置補貼和農村貧困學生「兩免一補」，廣大農民群眾得到較大實惠。農村信用社改革順利進入央行票據兌付階段。圓滿完成鄉鎮機構改革任務，撤併鄉鎮3個，保持了鄉鎮經濟繁榮和社會穩定。其它領域改革不斷深化。公務員登記工作基本完成，機關事業單位工資制度改革和規範津貼補貼工作進展順利。深化行政管理體制和事業單位改革，清退機關借調人員和在編不在崗教師，人事編制管理進一步規範。加強以鄉財縣管、政府採購為重點的財政體制改革，四年來共節約財政資金1604.1萬元。積極開展市政公用行業「三項改革」，縣自來水公司股份制改革穩步推進，污水處理廠建設進展順利，垃圾處理場可研報告通過省專家評審。認真落實基本農田保護制度，深入開展土地市場秩序整頓，四年來累計完成土地「三項整治」5977.5畝，關閉粘土磚瓦窯場23個。深化科技體制改革，科技對經濟增長貢獻率達到46.5%。加快文化體制改革，率先在全市成立「廣電信息網絡股份有限公司」。深化教育體制改革，優化教育資源配置，重新組建了洛寧一高中、實驗一中、二中和實驗一小、二小，全縣農村中小學合點並校有序進行，基礎教育得到加強。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面實施《行政許可法》，取消行政審批項目190項，政府行政執法更加規範。

　　（五）社會事業健康發展。鞏固提高「兩基」成果，農村教育教學條件明顯改善。四年累計投資4198.3萬元，改造農村中小學危房23萬平方米，建成農村寄宿制學校5所，更換、配備農村中小學課桌凳4.5萬套，完成365所農村中小學遠程教育工程。投資1400萬元，建成青少年活動中心暨洛書文化廣場。大力發展高中教育，投資2597萬元建成新洛寧一高中；順利接收洛陽市洛寧高中。2006年高中階段入學率49%、普通高招上線率55.8%，分別比2002年提高23個百分點和12個百分點。加強公共衛生體系建設，奪取抗擊「非典」全面勝利。四年累計投資2800萬元，完成5個中心鄉衛生院建設和14個鄉衛生院設備配置，建成縣疾病控制中心和衛生監督中心，完成1200平方米傳染病房樓建設。新型農村合作醫療制度正式啟動，農民參合率達到82.2%。強化社會保障體系建設，實現「五保合一」，離退休人員養老金按時足額發放率和社會化發放率均達100%。社會救助體系逐步完善，四年共向9480戶22500名城鎮低保對象發放低保金1133.5萬元；2004年以來，共向17330戶18507名農村特困戶發放救助金374萬元，向6402名農村「五保戶」發放五保供養金609萬元，基本實現應保盡保。投資362萬元，為1715戶災民建房5438間、修繕危房5152間。在全國縣級率先實施孤兒救助工程，2005年以來共發放救助金95.79萬元，救助孤兒486人，受到民政部充分肯定。認真落實就業再就業優惠政策，四年新增城鎮就業6900人，下崗失業人員再就業5800人，其中「4050」人員1400人，發放再就業小額擔保貸款166.6萬元。大力實施農村有線電視「百村萬戶」工程，在全省率先實施農村「村村通」無線數字電視覆蓋工程，群眾看電視難問題得到有效解決。加強環境綜合治理，環境質量持續好轉。全面推行計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續穩定低生育水平，人口出生率控制在目標以內。完成第一次全國經濟普查階段性工作任務，第二次全國農業普查工作有序進行。民族宗教、檔案、物價、審計、郵政、氣象等方面工作都取得新成績。

　　（六）精神文明和民主法制建設得到加強。認真落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀教育。積極開展創建文明單位、文明村鎮和軍民、警民共建等群眾性精神文明創建活動，人民群眾思想覺悟和社會文明程度進一步提高。全民國防教育和民兵預備役建設常抓不懈，軍政、軍民關係更加密切。廣泛開展普法宣傳教育，人民群眾法律意識明顯增強。認真執行人大及其常委會通過的各項決定和決議，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，四年來共辦理人大代表議案、建議和政協委員提案565件，滿意率達98%。紮實開展安全專項整治，安全生產形勢平穩。高度重視信訪穩定工作，堅持「六崗六責」制，開展聯合集中辦案和集中處理信訪老戶活動，解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題，進入全市信訪工作先進縣行列。加強社會治安綜合治理，紮實開展平安建設專項治理活動，社會大局保持穩定。繼續推進村民自治、村務公開和民主選舉，農村基層政權得到鞏固。順利完成第五屆村民委員會換屆選舉，村支書、村委主任「一肩挑」做法受到省、市表揚。紮實開展保持共產黨員先進性教育活動，黨群幹群關係進一步密切。加強機關效能建設，大力改進工作作風，嚴肅查處違法違紀案件，政府自身建設全面加強。大力優化經濟發展環境，建成行政服務中心，建立企業事項代理服務制度、企業負責人約見縣領導制度、企業首席服務官制度等17項制度，優化環境的長效機制已經形成，政府部門工作效率明顯提高。

　　各位代表，過去的四年，是全縣上下團結一致，奮力拼搏，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的四年；是順應形勢，搶抓機遇，經濟社會快速發展，綜合實力迅速提升的四年；是各項社會事業顯著進步，城鄉面貌發生巨變的四年；是人民群眾生活水平大幅提高，得到實惠最多的四年。這些成就，標誌着我縣站在了一個新的歷史起點上，成為洛寧發展史上一個新的里程碑。

　　各位代表，發展有目共睹，經驗彌足珍貴。回顧過去四年的工作，我們深深體會到，要把洛寧的事情辦好，必須始終堅持以「三個代表」重要思想為指導，牢記宗旨，立黨為公，執政為民，全面落實科學發展觀，積極構建和諧社會，努力實現人民群眾的根本利益；必須始終堅持發展第一要務，乘勢而上，順勢而為，在困難中經受住考驗，在競爭中抓住機遇，更好地加快發展、科學發展；必須始終堅持求真務實的工作作風，突出工作重點，狠抓關鍵環節，不慕虛名，真抓實幹，求得實實在在的發展；必須正確處理改革發展穩定的關係，妥善解決改革發展中的各種問題，為人民群眾創造安居樂業的社會環境；必須始終堅持縣委的統一領導，自覺接受人大、政協的監督，加強與社會各界的溝通，使政府工作贏得方方面面的理解和支持，凝聚一切積極力量，形成上下一致、萬眾一心的工作局面，增強推進工作的整體合力。

　　各位代表，四年來取得的成績來之不易，這些成績是市委、市政府和縣委審時度勢、搶抓機遇、正確領導的結果，是縣人大、縣政協以及社會各界和衷共濟、團結協作、全力支持的結果，是政府及組成部門和全縣人民克難攻堅、銳意進取、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣十一屆人民政府向全縣工人、農民、知識分子和幹部，向人大代表和政協委員，向駐寧部隊、武警官兵和駐寧單位，向離退休老同志以及關心支持洛寧發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，成績鼓舞人心，差距倍增壓力。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經濟總量小、綜合實力弱，與兄弟縣（市）相比還有較大差距；工業基礎薄弱，大型項目少，缺乏骨幹財源企業；農業產業化水平低，新產業發展困難，農民增收後勁不足；經濟發展環境不夠寬鬆，民營經濟和第三產業發展緩慢；財政增收困難，收支矛盾依然突出；政府職能、管理方式和部分幹部的思想觀念、工作方法有待進一步轉變，服務水平還有待提高。這些問題我們將高度重視，在今後工作中要採取有力措施加以解決。

　　二、今後五年政府工作的總體要求和奮鬥目標

　　黨的十六屆六中全會提出到2020年實現全面建設更高水平小康社會的宏偉目標，其核心是推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，建成農業先進、工業發達、文化繁榮、環境優美、人民富裕的和諧社會，這個目標鼓舞人心，催人奮進。要緊緊圍繞這一目標，立足當前，着眼長遠，統籌安排，重點突破，奮力實現全縣經濟社會又好又快發展，為實現2020年全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。

　　今後五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，堅持以科學發展觀統領全局，堅定不移地加快發展、科學發展、和諧發展。以經濟總量增長、財政收入增加、居民收入提高、綜合實力提升、社會和諧穩定為目的，緊緊圍繞優勢資源和產業，以新農村建設、工業項目建設、城建交通建設為重點，突出抓好招商引資、民營經濟、資源開發、煙葉生產、林果基地和基礎設施建設，推動工業上規模、農業出特色、三產增效益、縣城創品位、鄉村現新貌，統籌發展各項社會事業，積極構建和諧洛寧。奮鬥五年，再造一個新洛寧，實現洛寧發展新跨越。

　　今後五年的主要奮鬥目標是：

　　——經濟總量再上台階，綜合實力大幅提升。生產總值達到85億元，年均增長15%以上；人均生產總值達到17895元，年均增長15%以上；地方財政一般預算收入達到3.33億元，年均增長20%以上。經濟結構更趨優化，一、二、三產業協調發展，三次產業比例達到22:50:28。全縣生產總值和財政收入均實現翻番，縣域經濟綜合實力全省排序提升15—20個位次。

　　——工業經濟快速發展，主導作用充分發揮。限額以上工業企業總產值達到60億元，年均增長30%以上；工業增加值達到15億元，年均增長26%以上。到2011年，全縣產值超億元企業達到15家以上，財政貢獻超千萬企業達到6家以上，初步形成以礦產、電力、農產品加工、機械製造等為主的具有洛寧特色的工業發展格局。

　　——新農村建設紮實推進，農村經濟全面繁榮。特色農業發展壯大，農民增收基礎牢固。全縣煙葉面積達到16萬畝，林果面積達到30萬畝，畜牧業年產值達到9.6億元，林業年產值達到5億元，森林覆蓋率達到46%。農村生產生活條件顯著改善，村容村貌徹底改觀，建成一批產業鮮明、設施配套、環境優美、生活殷實的社會主義新農村。

　　——基礎設施更加完善，城鄉面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產投資240億元，年均增長20%以上。城區框架拉大，路網結構優化，市政設施齊全，功能區分合理，縣城品位提升，爭創國家衛生縣城。2011年全縣等級以上公路達到2913公里，形成「五縱五橫」道路交通格局。五年恢復改善有效灌溉面積8000畝，治理水土流失120平方公里，解決5萬口人安全飲水問題。

　　——社會大局和諧穩定，人民生活明顯改善。教育事業長足發展，小學、初中、高中入學率分別達到100%、98%和70%以上，高招本科上線率達到35%以上；醫療衛生條件顯著改善，新型農村合作醫療參合率達到100%；繼續保持低生育水平，全縣人口總量控制在47.5萬人以內；社會消費品零售總額達到26億元，年均增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12200元、3600元，年均分別增長10%以上和6.5%以上。社會大局穩定，人民安居樂業。

　　以上預期目標，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實現的。當前，我們面臨着難得的發展機遇和有利條件。一是中央提出科學發展、構建和諧社會和建設社會主義新農村重大戰略，更加重視農村、關注農業、關愛農民、關心貧困落後地區，對農村的財政投入、政策支持不斷加強，作為農業大縣，我們有望獲得更多的政策和資金支持。二是國家將陸續出台促進中部崛起有關政策，洛陽市被納入東北老工業基地政策享受範圍，我縣被納入西部大開發政策享受範圍，有利於我們爭取更多的優惠政策和項目資金。三是沿海發達地區和中心城市的產業、生產要素加快向內地和城市周邊轉移，有利於我們招商引資，加快發展。四是省八次黨代會提出河南要在促進中部崛起中發揮更大作用，走在中部地區前列；市九次黨代會提出再造一個新洛陽，全面走在中原崛起前列的宏偉目標，不僅為我們實現經濟社會又好又快發展提供了強大的精神動力，而且將掀起新一輪發展熱潮，給我們帶來更多發展機遇。從縣內情況看，近幾年我縣經濟社會快速發展，綜合實力顯著增強，重大項目建設實現突破，基礎設施不斷完善，各級領導班子精誠團結，社會政治大局穩定，廣大干群人心思進，振興洛寧願望十分強烈，全縣上下形成了思發展、謀發展、求發展的濃厚氛圍。面對千載難逢的歷史機遇，面對日趨激烈的區域競爭，面對跨越發展的艱巨任務，我們必須切實增強歷史責任感和時代緊迫感，牢固樹立憂患意識、機遇意識、發展意識和創新意識，憑着一股勇於立大志、創大業的「拼勁」，一股知難而進、敢闖敢冒的「闖勁」，一股不達目的、絕不罷休的「韌勁」，扎紮實實做好各項工作，努力實現洛寧經濟社會又好又快發展！

　　三、真抓實幹，拼搏進取，

　　確保圓滿完成2007年各項工作任務

　　今年是新一屆政府的開局之年，也是「十一五」發展的關鍵一年。做好今年的各項工作，對于堅定全縣人民建設小康社會的信心，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。2007年我縣經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長15%以上，達到49億元；全社會固定資產投資增長30%以上，達到32億元；財政一般預算收入增長23%以上，達到1.65億元；社會消費品零售總額增長14%以上，達到16.9億元；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，達到8230元；農民人均純收入增長6.5%以上，達到2780元；人口出生率控制在12.26‰以內。

　　根據上述目標，2007年要突出抓好以下幾方面工作：

　　（一）緊緊圍繞農業發展和農民增收，紮實推進社會主義新農村建設。認真貫徹落實中央一號文件精神，堅持把「三農」工作作為重中之重，堅持多予、少取、放活的方針，切實加大農業投入，積極發展現代農業，全面繁榮農村經濟，促使農業快速發展、農民持續增收、農村和諧穩定。

　　繼續壯大農業特色產業。通過規劃引導、政策支持、示範帶動等辦法，支持發展「一鄉一業、一村一品」，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。大力發展優質糧食生產。全縣優質專用糧食作物種植面積達到50萬畝次，糧食總產2億公斤以上。發展壯大煙葉產業。按照「管理創新型、生態科技型、質量效益型」的發展思路，優化種植布局，突出重點區域，加大扶持力度，搞好示範帶動，提高煙葉生產集約化、專業化水平，全面提升煙葉生產質量效益。投資4000萬元，建造育苗大棚100座，改建炕房4200座，新建集雨水窖2500座、煙水配套工程20處；投資360萬元，建設增雨消雹站點9個；投資500萬元，改造建設上戈、故縣、東宋、王村煙站；爭取投資600萬元，開工建設煙葉分檢中心一期工程。認真抓好各個生產環節，確保全縣煙葉種植面積達到12萬畝，收購量24萬擔以上，投放資金1.25億元以上，力爭實現稅收2700萬元以上，保持全市第一，爭取全省第一，爭創全國強縣。壯大綠色食品蘋果產業。進一步擴大種植面積，在上戈、故縣、羅嶺、東宋、城郊等鄉鎮新發展優質蘋果5000畝。大力推行綠色食品無公害生產技術，重點實施500畝果園節水灌溉微噴工程，建成10個高科技示範園，推廣SOD和多維營養蘋果示範園2000畝，完成低產園改造6000畝。堅持品牌發展戰略，擴大訂單生產規模，暢通銷售渠道，爭取出口創匯。重點抓好「萬畝綠色蘋果出口基地」申報，加強與家樂福等現代流通企業的合作。加快畜牧產業化進程。加快肉鴨、肉牛、肉羊、獺兔養殖基地和龍頭加工企業建設，依託東漢禽業有限公司，建成長水鄉長水、趙村鄉南豐、陳吳鄉西寨子等9個肉鴨養殖小區，發展240戶養鴨示範戶，全年肉鴨飼養量500萬隻以上，力爭三年內建成國家級畜牧龍頭企業；投資800萬元，建設瑞克斯皮草擴建項目，年內建成日屠宰5000隻獺兔生產線和活兔交易市場。繼續抓好林業生產。全年完成退耕還林補植補造4萬畝、造林1.5萬畝、封山育林1萬畝、通道綠化200公里、四旁植樹200萬株、示範村綠化20個、林業育苗4000畝，新栽植綠竹200畝，全縣楊木蓄積量達到100萬方以上。大力發展「楊木經濟」，壯大林木加工業。在繼續做大做強佳美、林恩、宏達等重點企業的同時，爭取再引進1—2家林木加工企業，全縣木材年加工量達到10萬方，年產值1億元以上。着力培育一批農產品加工龍頭企業，發展一批專業合作組織和農民經紀人，帶動廣大農民開展產業化經營，使從事農業產業化的農戶達到農戶總數的55%，農民人均純收入來自農業產業化的比例達到35%以上。

　　紮實推進社會主義新農村建設。堅持新農村建設同扶貧開發整村推進、聯網通村入戶道路建設、土坯房改造、空心村治理等重點工作相結合，科學規劃，分步實施，梯次推進。在大力發展農業生產的同時，按照「三清七集中」和「一拆三清二規範」的標準，繼續抓好全縣389個行政村村容村貌、路容路貌和戶容戶貌整治，建立村莊保潔長效機制，鞏固和保持整治效果。堅持政府主導、群眾主體、社會參與的原則，完成22個市級示範村、30個重點整治村、5個搬遷扶貧新村、32個村部、50個社區服務中心、279個連鎖超市和2萬座戶用沼氣建設任務。

　　（二）突出抓好項目建設、招商引資，加快發展工業經濟。堅持工業興縣戰略，大力開展招商引資，狠抓項目建設，扶優扶強工業骨幹企業，擴張工業經濟總量。

　　狠抓重點項目建設。投資12.6億元，實施20個重點工業項目，力爭全年投資超億元項目達到6個，產值超億元企業達到5家，財政貢獻超千萬元企業達到2家。一是加快在建項目進度。發恩德600噸/日銀鉛選廠、500噸/日世紀鑫泰鉬選廠、坤宇公司雕崖豎井項目、洛陽金睿銅業公司冶煉、橋河水電站、禹門河水電站、中擴玩具製造等在建項目要加快建設，確保按計劃建成投產。二是開工建設新上項目。坤宇公司2000噸/日黃金選廠和探礦項目、15萬噸金鉛銀綜合冶煉、蒿坪溝銀鉛礦勘查開發、君龍公司300噸/日選廠、生物質能熱電廠、集中供熱管網工程、崇陽水電站、天寧框業木製品、東漢禽業有限公司年產10萬噸飼料加工及鴨苗孵化、寧竹藥業擴建、西山底孟村十一萬變電站等項目，要抓緊做好前期工作，儘快動工建設。三是論證上報一批新項目。總投資47.7億元的大魚溝抽水蓄能電站、總投資1.3億元的60萬套鉛酸蓄電池、總投資4億元的旅遊資源整體出讓、總投資3000萬元的10萬噸玉米深加工、總投資1000萬元的富鑫鉬粉、總投資3000萬元的深圳天隆畫框和總投資5000萬元的美泰玩具製造等項目，要認真論證、早日上報、爭取核准。2007年，要完成限額以上工業產值20億元、增加值5.6億元、利潤1.35億元，同比分別增長26.6%、24%和4%。

　　強力推進國有企業改制。堅持一企一策，因企制宜，積極穩妥實施14家國有企業改制。重點完成三大國有金礦、空心磚廠、百貨大樓破產改制工作，整體出讓竹器塑料廠、肉聯廠、酒廠，完成豫洛分廠、興洛購物城、民爆化輕公司、植物油廠、招待所、房地產開發公司股份制改造工作。

　　進一步加大招商引資力度。完善措施，強化督查，嚴格考核獎懲，調動全縣上下招商引資積極性。運用好領導帶隊招商、敲門招商、網上招商等招商方式，發揮好溫州、深圳、上海三個駐外聯絡處的作用，認真籌備參加第25屆牡丹花會、第2屆中博會、第5屆河南國際投資貿易洽談會、第11屆廈交會等大型經貿活動，捕捉新商機，尋求新突破。狠抓簽約項目的跟蹤服務，切實提高協議轉化率、合同履約率、資金到位率和項目開工率，增強招商引資實效。2007年，要通過招商引資新上500萬元以上項目20個，其中千萬元以上項目10個，引進縣外境內資金6億元以上，境外資金1000萬美元以上，完成出口創匯200萬美元以上。

　　加快工業園區建設步伐。按照土地集約經營、產業鏈式延伸、企業集群組合、資源循環利用的要求，加快城東工業園區和澗口明珠工業園區基礎設施建設，達到「六通一平一綠化」標準；着手規劃建設西山底孟村和東宋渡陽河灘地兩個工業園區。搞好配套設施建設，出台優惠政策，實行「一站式」服務，努力建成規劃科學、布局合理、設施優良、功能完備、政策優惠、服務一流的高水平園區，打造招商引資平台，吸引客商投資，儘快形成聚集效應和規模效益。2007年，投資2400萬元，建設3.6萬平方米標準化廠房；力爭引進投資1000萬元的工業項目3個以上，園區總投資達到1億元以上。

　　放手發展民營經濟。進一步健全完善民營經濟發展的各項優惠政策，認真落實優化經濟發展環境的17項制度，加大違法違紀案件查處和責任追究力度，堅決清除一切影響民營經濟發展的障礙。加大支持力度，提高服務水平，幫助解決民營企業發展過程中遇到的困難和問題，催生培育一批技術含量高、市場競爭力強的優勢民營企業。2007年新上千萬元以上民營企業14家，民營經濟完成營業收入28億元、增加值8.4億元、利稅7500萬元，分別增長27%、26%、18.7%。

　　（三）加強基礎設施建設，增強經濟發展後勁。進一步加大城建、交通等基礎設施建設力度，開工實施一批重點建設項目，為經濟發展創造良好條件。

　　繼續搞好縣城建設。計劃投資4.4億元，實施27項縣城重點工程項目。投資887萬元，完成京寧南路、翔梧南路、建設路、洛浦西路、西關二路、中盛路、古城路等7條道路建設和綠化亮化工程；投資2.5億元，建設30萬平方米商住小區，重點建設紫竹花園、鑫隆小區、乾瑞小區、電業小區、康樂小區和世紀鑫泰小區，年內完成15萬平方米建設任務；投資2760萬元，建成藥監局、交警隊、檢察院、城區派出所、公路局、農業局、計生委等7個機關辦公樓；投資4497萬元的污水處理廠要加快建設進度，爭取6月底前建成投用；投資2360萬元，開工建設垃圾處理場，年內完成一期工程；投資1300萬元，實施寺溝河治理、東關河治理和興寧東路、翔梧北路綠化工程，着力打造城市生態景觀。貼近市民生計，對縣城實施精細化管理，進一步完善環衛基礎設施，加強城區划行歸市工作，徹底改善縣城環境。

　　精心組織實施交通項目。投資10749萬元，新建、改建公路里程112.4公里、道路橋梁6座。投資3609萬元，完成安虎線高灣至大原10.4公里改造工程；投資4595萬元，建成王協洛河大橋；投資1288萬元，完成磨興路16.1公里改建工程；投資817萬元，完成8個鄉14個村81.7公里通村聯網道路工程；投資440萬元，完成崛山、洪崖、澗口、寨子和上寺5座寬路窄橋和危橋改造建設工程。爭取投資18億元的偃師—洛陽—洛寧快速通道、投資4300萬元的樓梯山至小界20公里新建工程和投資5810萬元的故縣洛河大橋項目早日開工建設。

　　深化小城鎮經營管理。進一步完善小城鎮基礎設施，落實優惠政策，壯大小城鎮經濟實力，輻射帶動農村經濟發展。全年新增小城鎮常住人口5000人以上，小城鎮門面房開業率、市場攤位占用率分別達到98.5%和95%以上。

　　（四）加快旅遊開發步伐，大力發展第三產業。抓住全省伏牛山生態旅遊開發的大好機遇，進一步加大旅遊開發力度，帶動第三產業快速發展。

　　不斷完善旅遊基礎設施。投資300萬元，開工建設神靈寨攀岩、滑索、滑道、翠竹湖水上娛樂等項目，增強景區娛樂功能；搞好地質博物館布展工作，確保「五一」前對外開放，爭取年內成為4A級景區。積極申報實施神靈寨與嵩縣天池山、宜陽花果山旅遊環線項目。投資150萬元，完成洛河漂流項目基礎設施建設，達到一次接待1000人的規模。圍繞「洛出書處」、綠竹開發、樓梯山狩獵場等特色旅遊項目，以景區（點）所有權、管理權和經營權分離為突破口，招商引資實施開發，實現投資多元化、產業社會化。積極與深圳安遠集團合作洽談，爭取實施旅遊資源整體開發。加大綠竹園建設力度，實施陳吳金門綠竹園二期開發工程。繼續辦好綠竹風情節和河洛金秋上戈蘋果節，努力辦成全市乃至全省鄉村旅遊的品牌節會。強化宣傳推介，不斷提高洛寧旅遊的知名度、美譽度和影響力，努力實現入境遊突破性增長。

　　鼓勵引導第三產業發展。加快發展文化產業。堅持以旅遊促文化，以文化促旅遊，着力打造洛書、淡竹文化品牌；努力挖掘和豐富書畫、剪紙、麥秸畫、竹編、根雕、王鐸琅華館帖拓片等文化旅遊商品，大力培育具有洛寧地方特色的強勢文化產業。加快發展服務業。加強超市、專業市場及以小城鎮為依託的綜合市場建設和管理，加快實施「萬村千鄉」市場工程，促使現代物流業向農村延伸發展，着重培育發展大型現代化連鎖超市，構建全縣大商貿格局。鼓勵仁和大酒店、新華園酒店等賓館餐飲店擴張發展；引資8000萬元，建設集會議、住宿、餐飲、娛樂、公務活動於一體的綠竹接待中心，提高我縣賓館餐飲業服務質量和接待水平。支持賓館餐飲企業與商貿流通、旅遊企業協作，實現「吃、住、行、游、購、娛」一條龍服務。

　　（五）統籌發展社會事業，傾力打造和諧洛寧。始終堅持發展為民、執政為民，高度關注和解決民生問題，讓全縣人民共享改革發展成果，促進社會全面協調可持續發展。

　　認真辦好關係群眾切實利益的二十件實事。繼續對農民實行種糧直補、良種補貼、購買大型農機具補貼，對農村義務教育階段學生實行「兩免一補」，爭取補貼金額和範圍高於上年。投資604萬元建設一高中實驗樓，更新農村中小學課桌凳，改造新增中小學危房，建設寄宿制學校。投資540萬元，建設集中供水和安全飲水工程17處。紮實做好新型農村合作醫療工作，最大限度提高農民參合率。完成鄉（鎮）衛生院醫療設備配置，改善農村醫療衛生條件。加強計劃生育村室建設，為育齡婦女提供優質服務。加強農村社區服務中心、農村連鎖超市建設，提高農村公共服務水平。加強農村勞動力培訓，全年培訓勞動力3萬人，向外輸出15萬人次以上。投資3820萬元，新建農村戶用沼氣2萬座。積極籌措資金，完成22個新農村示範村建設。投資918萬元，實施12個村整村推進；投資2501萬元，新建5個搬遷扶貧新村，安置群眾354戶1460口人。投資2151萬元，實施土地整理、土地治理和骨幹壩系項目，改善農業生產條件。投資136萬元，加大移民後期扶持力度。發放財政貼息扶貧貸款716萬元，扶持群眾養殖肉鴨致富。投資240萬元，建設鄉鎮客運站、鄉村招呼站。實施農村聯網通村入戶道路工程，進一步改善群眾出行條件。投資900萬元，實施農村無電戶通電工程。投資1110萬元，完成182個自然村無線數字廣播電視覆蓋工程和城區有線電視數字化平移工程。進一步完善農村低保制度，提高補助標準，使農村低保覆蓋率達到3.9%。投資800萬元，新建6所鄉鎮敬老院，農村五保戶集中供養率達到30%以上。

　　切實做好教育、衛生、社會保障和環境保護等方面工作。全面實施素質教育，鞏固提高「兩基」成果。擴大高中階段教育，力爭高中階段入學率達到50%，高招本科上線300人。大力發展職業教育，投資230萬元完成縣職業教育中心綜合樓建設，培養適應市場需求的實用型、技能型人才。穩步推進中小學布局調整，優化教育資源配置。建立公共衛生體系長效機制，加強公共衛生事務監管，加強重大疾病防控。大力實施食品、藥品放心工程，保障醫療和食品藥品安全。加強醫德醫風建設，為群眾提供安全、低價、優質的醫療服務，解決好群眾看病難看病貴的問題。嚴格落實計劃生育目標管理責任制，穩定低生育水平，提高人口素質。多渠道開發就業崗位，落實再就業優惠政策，力爭全年城鎮新增就業3200人。鞏固「兩個確保」和「三條保障線」，完善城鎮居民最低生活保障制度，努力實現應保盡保。依法推進社會保險擴面，加大征繳和清欠力度，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。加強環境保護和資源開發利用。加強環境綜合整治，繼續實施「碧水藍天青山綠地」工程，紮實開展農村小康環保行動，保持良好的環境質量。堅持可持續發展，加強資源保護和有序開發利用，大力發展循環經濟和清潔生產，建設資源節約型和環境友好型社會。繼續加大礦山治理整頓力度，依法規範礦產開採秩序。嚴格土地管理，實行土地出讓「招拍掛」制度，整頓土地市場秩序。

　　紮實開展平安洛寧建設。牢固樹立科學發展、安全發展意識，全面落實安全生產責任制，嚴格執行安全生產「三同時」和安全生產許可證制度，開展各項安全專項整治活動，健全重大危險源和重大事故隱患排查、整改、消除機制，堅決遏制重特大事故發生。認真開展平安建設活動，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，做到有案必立、命案必破。堅持領導包案、「六崗六責」和「一崗雙責」制，加大矛盾糾紛排查調處力度，有效預防和妥善處置群體性事件和突發性事件，維護社會大局穩定。

　　高度重視精神文明建設。大力弘揚愛國進步的民族精神和改革創新的時代精神，加強縣情鄉情教育，激勵廣大幹部群眾在構建和諧洛寧的實踐中建功立業。深入開展以「八榮八恥」為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。以青少年生理、心理、倫理教育為載體，加強和改進未成年人思想道德教育。繼續開展文化、科技、衛生「三下鄉」活動，積極開展和諧鄉村、和諧單位、和諧家庭、雙擁共建等創建活動，發揮好文化大院、鄉村書架、農民劇團的作用，切實把和諧文化建設任務落實到基層，體現到家庭和美、鄰里和睦、人際和諧、社會和順的良好大局上來。加強國防教育，積極支持駐寧部隊、武警和民兵預備役建設，鞏固和強化軍政軍民團結。做好法律援助和司法救助，依法保護公民特別是婦女兒童、未成年人和殘疾人的合法權益。繼續做好統計、審計、民族宗教、檔案、物價等工作。

　　（六）切實加強政府自身建設，努力提高政府工作水平。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民、親民愛民，建設人民滿意政府。要加強政府行政能力建設。着力提高駕馭經濟發展的能力、構建和諧社會的能力，把工作重心和着力點放在招商引資、發展經濟和推動工作落實上。要不斷提高政府服務水平。進一步改進管理方式，創新運行機制，加快職能轉變，提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務水平。要認真落實優化經濟發展環境的各項規定，進一步完善限時辦結、首問負責、服務承諾等項制度，更好地為基層、企業和公眾服務。要切實加強公務員教育管理。牢固樹立終身學習觀念，形成自覺學習、善於學習、刻苦學習的良好風氣，不斷完善知識結構，豐富理論素養，使全體公務員熟知法律、政策和縣情，建設一支政治過硬、業務精通、德才兼備的公務員隊伍。要加強機關效能建設。建立健全各項工作制度，用制度管人，靠制度管事，規範工作程序，提高工作效率。對工作效率低下、不作為、亂作為現象和失職、瀆職行為，嚴格實行責任追究。要堅持依法行政。認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進政府機關和公務人員依法履行職責。自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督以及社會公眾監督和媒體輿論監督，辦好人大代表建議和政協委員提案，完善政府民主決策機制，增強決策的科學性和可行性。要進一步轉變工作作風。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，勤政敬業，務實創新。各級領導幹部都要充分發揮先鋒、表率作用，堅決克服浮在面上、碌碌無為的作風，真正沉下心來，撲下身子，踏實工作，有所作為，以實實在在的工作業績取得人民群眾的信任和支持。要狠抓工作落實。對縣委、縣政府部署的各項工作，目標要再量化，力度要再加大，標準要再提高，責任要再具體，加壓緊逼，跟蹤問效，一抓到底，各項工作都要爭先進、創一流、舉亮點、出精品，釀造幹事創業、爭先創優的濃厚氛圍。要加強團結協作。各級各部門及領導幹部都要多溝通、多協調，團結一致，齊心協力，形成強大合力，推動工作開展。要切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，強化政府系統黨風廉政建設監督管理，使政府機關幹部都能做到廉潔自律、勤政為民，自覺維護黨和政府在人民群眾心目中的良好形象。

　　各位代表，新的藍圖已經繪就，新的征程已經開始。未來的事業任重而道遠，肩負的使命神聖而崇高。讓我們高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在市委、市政府和縣委的正確領導下，同心同德，奮發圖強，為建設和諧、文明、富裕新洛寧而努力奮鬥！