2010年澄邁縣人民政府工作報告

2010年澄邁縣人民政府工作報告
作者：陳笑波

本作品收錄於《澄邁縣人民政府政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2009年工作回顧

 

    過去的一年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持「三縣一地」的發展戰略，在嚴峻的經濟形勢下，把握主動，同心同德，共克時艱，真抓實幹，保增長、保民生、保穩定、保生態，澄邁經濟社會快速回升健康發展。一年來，我縣榮獲「中國長壽之鄉」、「中國綠色名縣」、「中國生態文化建設示範縣」、「全國生態文明示範縣」、「國家級食品安全示範縣」、「全國科普示範縣」、「中國最具投資潛力十強開發區（省級）」、「中國十佳電子政務效能管理優秀應用案例（區縣級）」、「第二次全國經濟普查先進集體」、「全國群眾體育工作先進單位」和「全國實施農民體育健身工程先進縣」等殊榮；福山咖啡、澄邁福橙分別獲得「國家地理標誌保護產品」和「中國十大名橙」的榮譽。

    （一）經濟運行平穩較快增長。初步核算（下同），全縣全年生產總值77.81億元，按可比價計算，比上年增長16.2%。其中一產22.88億元，增長10.9%；二產37.06億元，增長17.3%；三產17.87億元，增長20.4%。產業結構調整進一步優化，三次產業結構為29.4：47.6：23.0，第三產業比重上升4.1個百分點。全縣工業總產值94.80億元，增長10.3%；工業增加值31.26億元，增長12.3%。全縣農業總產值34.69億元，增長10.9%；農業增加值22.88億元，增長10.9%。全口徑財政收入13.70億元，增長28.8%，其中地方財政一般預算收入5.33億元，增長45.5%。固定資產投資43.48億元，增長38.8%。社會消費品零售總額12.73億元, 增長19.4%。城鎮居民人均可支配收入11741元，增長11.3%。農民人均純收入5244元，增長10.2%。主要經濟指標提前完成或超額完成「十一五」規劃。

（二）重點項目建設取得突出成效。中央新增建設項目進展順利。我們把握好中央擴大內需的機遇，有效推進4批34個新增項目建設。項目總投資達3.79億元，其中中央1.59億元，省配套7688萬元，縣配套8147萬元，銀行貸款450萬元，其他5789萬元。完成投資2.51億元。在34個項目中，完工或基本完工項目19個。全力推進重點項目建設。我們將全縣65個在建或籌建的省縣重點項目進行責任分解，實行24小時保姆式跟蹤服務，全年徵地1.72萬畝，實現孟樂村和諧搬遷，積極推進海口綜合保稅區、海南生態軟件園、「三港合一」馬村港區、中航特玻、20萬噸精細化工、海膠集團乳膠絲、海南永凱包裝材料等重點項目建設。千年古剎永慶寺重建開光；作為海南「一島一區兩園」項目的海南生態軟件園於5月破土動工，至12月底止，已有58家知名IT企業入園，實現產值3億元；海南電網跨海聯網工程投入運營，結束海南電網孤島運行的狀態。

（三）特色高效農業不斷發展壯大。始終堅持「三農」的基礎地位不動搖，圍繞農業「三化」「四縣」的目標，抓投入、調結構、打基礎，率先全省創建「商標富農工程示範縣」，壯大品牌農業，培育綠色產品，發展和保護有標識可追溯特色高效農業，促進了農業增效，農民增收，農村發展。2008年跨2009年冬春瓜菜種植面積達17萬畝, 產量42萬噸, 位居全省市縣前列。建設供港澳蔬菜生產基地5萬畝，瓜菜和水產品加工出口總量達23萬噸，全省排名第一，其中瓜菜供港澳和出口中亞5國13萬噸，水產品加工出口美國、歐盟等10萬噸。福山咖啡、澄邁福橙、橋頭地瓜、無籽蜜柚、無核荔枝、苦丁茶、白蓮鵝、文儒山寮雞、澄邁和牛、新吳鴨等產品特色更加明顯。其中，新吳鴨已經形成規模化、產業化，成為海南最大的肉鴨、種鴨生產基地。

（四）旅遊房地產業大幅度增長。立足得天獨厚的自然優勢和區位交通優勢，凸顯「中國最佳休閒旅遊縣」和「中國長壽之鄉」的品牌特色，做活做強旅遊房地產業。全縣房地產項目投資快速增長，全年房地產投資5.11億元，增長110.8%；房地產規劃報建面積160.97萬平方米，房地產施工面積98.05萬平方米，增長85.3%；商品房銷售面積25.61萬平方米，增長7.5倍；房地產業完成增加值4.24億元，增長31.5%。瑞佳萬樹·陽光、金手指四季花園、盈濱置業、盈濱海岸、天賜海尚居、王府花園、半島一號、錦繡新城等一批房地產項目建設進程加速。大力挖掘千年古縣深厚的歷史文化底蘊，開發優越自然生態景觀，策劃組織旅遊宣傳促銷活動，培育旅遊客源，開展「假日休閒遊」、「農業觀光游」和「生態養生游」等，全縣旅遊接待50.88萬人次，增長28.8%；旅遊收入2.04億元，增長30.4%。

（五）基礎設施建設力度加大。農村基礎設施建設項目獲得農發行2.35億元貸款。完成馬村港疏港公路的前期準備工作，啟動文儒至仁興公路設計工作，金永線長安至永發段公路改造工程項目完成投資3600萬元。建設農村公路129公里，累計硬化465.5公里，覆蓋85%的村委會。硬化改造金江城區62條小巷。完成金江影劇院建設，廣播電視塔、圖書館、文化館和展覽館投入使用。《澄邁縣金馬片區控制性詳細規劃》、《海南馬村港金馬現代物流中心規劃》通過專家評審，《澄邁縣城舊城區控制性詳細規劃》、《海南省老城片區控制性詳細規劃》已出初步成果，《福山咖啡休閒文化風情鎮總體規劃》正着手組織評審，福山等 9 個鎮的控規編制完成。積極開展創建國家衛生縣城活動，加強美化、淨化、亮化環境建設，城鄉面貌有新的改觀。

（六）科教文衛事業發展加快。科普宣傳和實用技術培訓推廣工作力度加大，農業科技110體系覆蓋面進一步擴大；黨政機關事業單位推行無紙化辦公和手機辦公系統；實施「電信寬帶到村」項目，113個行政村通寬帶。成立教育科技發展基金會，開展助學助教活動；深化基礎教育課程改革，提高教育教學水平；實施「十二年義務教育三免兩補」政策，不斷鞏固提高「兩基」工作成果；加強教師隊伍建設，投入7493萬元，實現教師平均工資水平不低於公務員平均工資水平；實施中小學校舍安全工程，安排3062萬元解決農村義務教育債務歷史遺留問題。推進「文化澄邁」建設，新編《澄邁縣誌》出版發行，開展廣場文化和文藝下鄉活動，成功舉辦第七屆盈濱龍水節暨永慶寺開光活動、慶祝新中國成立60周年全省東西南北中廣場文化匯演、「家家樂」農民文化節和協助組織2009年環海南島國際自行車賽等文體活動；實施廣播進村電視入戶工程，建立全國文化資源共享工程縣級分站，完成11個鎮文化站、50家農家書屋等建設；完成我縣第三次全國文物普查工作。醫療衛生發展取得新突破，深化縣鄉村衛生體制一體化改革，縣人民醫院完成遷建並投入使用，實施鄉鎮衛生院、村衛生室改擴建工程，率先全省實現村村有衛生室目標，打造「3公里半徑便民就醫條件」；有效防控甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病。國防動員、民兵預備役和「雙擁」工作繼續加強，軍政軍民團結更加鞏固。人口和計劃生育工作取得新的進步，榮獲全省先進單位。

（七）改善民生工作穩步推進。依據改善民生、推進基本公共服務均等化的五年規劃，將新增財力的主要部分用於改善民生，全年投入民生項目資金7.13億元，增長65.5%。繼續實施富民工程，南部四鎮人均橡膠、檳榔種植面積達2.87畝，超額完成目標任務。積極推行「陽光培訓工程」，培訓待業人員2886人，新增就業崗位2920個，實現再就業1149人，勞務輸出6522人，確保零就業家庭至少有一人就業。加快推進保障性住房建設，建成經濟適用房2515套，在建經濟適用房653套、廉租住房960套。以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度為主體、城鄉貧困人口與特殊群體的醫療大病救助及二次救助制度為補充的城鄉基本醫療保障體系覆蓋全縣53萬人口，其中，農民參合率97.2％，城鎮居民參保率97.1%。全縣有4975戶11032人和7200戶10238人分別納入城市低保和農村低保，共發放低保金2474萬元。提供醫療救助1225人，為4074名五保對象發放供養金617萬元。出台《關於進一步加強老齡工作的意見》，對80歲以上老年人發放長壽補貼。完成中興、老城等鎮敬老院建設，改造殘疾人危房438間、大豐鎮茅草房75間。社會救助、醫保、社保和城鄉低保制度四大保障體系基本建立。農村安全飲水投入940萬元，解決46個自然村2.4萬人的飲水困難問題。處理土地糾紛案件83宗，面積1.1萬畝。建設文明生態村80個。開展「家電下鄉」活動，農民領取家電下鄉補貼5051台，補貼金額113萬元。積極開展禁毒活動，再度榮獲「全省優秀禁毒市縣」稱號；堅持命案偵破，成功偵破現行命案7宗，破案率100%；嚴厲打擊「兩搶一盜」、「網絡詐騙」等違法犯罪活動，社會治安明顯好轉。加大護林保膠力度，妥善處理地方和農場土地糾紛，支持農墾國營農場剝離教育、社保等社會職能改革，接收教職工1282人，參保32045人。成立應急辦公室，落實安全生產責任制，完善安全生產應急救援體系，實施應急救援演練，最大程度地減少突發公共事件及其造成的危害，確保了社會穩定和人民群眾生命財產安全。繼續開展「大接訪」活動和網上信訪，認真受理群眾來信來訪，及時解決群眾反映熱點難點問題。

（八）可持續發展能力不斷提升。堅持生態立縣，強化環境監管，落實環境保護目標責任制，積極推廣公共機構節能管理，全面完成省政府下達的各項指標。出台《澄邁縣重點用能單位節能管理辦法》，對年耗標準煤2000噸以上，5000噸以下的生產企業實行動態跟蹤管理；關閉4家實心粘土磚生產廠家，改造華能海口火電廠機組燃油鍋爐及2個機組凝結水泵，改造海南中海油氣精細化工廠污水裝置；全縣64家工業企業全部持證排污；顏春嶺的沼氣發電投產。對南渡江澄邁段、福山水庫飲用水源地加強保護。金江污水處理廠、福山鎮和瑞溪鎮的污水處理設施建成運行，加快老城污水處理廠建設。加強礦產資源整治，打擊非法採礦行為，礦山土地復墾、水土保持及生態環境治理恢復工作取得明顯成效。加強公益林保護和「三邊」防護林建設，防護林造林面積2.43萬畝，超額完成省下達任務，全縣森林覆蓋率達50%,「林業生態縣」建設步伐不斷加快。

（九）政府自身建設進一步加強。深化政府機構改革，按「三定」方案重新核定政府部門職能，成立城市管理局。加強政府執行文化建設，強化行政效能監察。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，全年辦理人大建議45件，政協委員提案92件。提高政府調控能力，幫助涉農中小企業貸款1340萬元，累計7860萬元；成立城市建設有限公司、城鄉建設有限公司、澄邁老城開發區發展有限公司，進一步拓寬我縣經濟發展融資渠道。加強財政管理制度改革，國庫集中支付全面鋪開；率先全省實行財政惠民補貼「一卡通」，27種補貼資金通過銀行卡集中發放，惠及6萬農戶。深化行政審批制度改革，做好省下放權力銜接落實工作。加大反腐倡廉工作力度，加強機關作風建設，認真落實黨政領導幹部問責暫行規定和「一崗雙責」制度，實行廉政維穩保證金制度，查處違法違紀案件7宗，給予行政處分12人。加強審計工作，完成審計項目33個，共查處違規金額3093萬元。

此外，統計、檔案、民族宗教、法制、婦女兒童、外事僑務、口岸、對台、氣象、防震減災等各項工作也取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，我們經受了嚴峻考驗，但仍然保持了經濟較快發展，推進了民生顯著改善，加快了生態現代化建設進程，取得了改革開放的重大突破，維護了社會和諧穩定。這是各級黨委、政府和全縣各族人民同心協力、團結奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的各族人民、駐澄人民解放軍、武警部隊官兵、公安司法幹警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、廣大僑胞，向所有關心澄邁發展的各界朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，過去的一年我們的工作與全縣人民的期望還有一定差距，經濟社會發展中仍然存在不少問題和困難：一是三次產業結構不盡合理，第三產業比重仍然偏低；二是制約發展的體制機制障礙還不少，對外開放的廣度、深度與國際旅遊島建設和海南西部地區開發的要求相比還有很大差距；三是教育、衛生、文化等社會事業發展水平和城鄉居民收入水平總體不高；四是各級政府還存在項目組織經驗不足的問題，一些機關行政能力和服務效能不高；五是城鎮化水平較低，城鄉基礎設施建設滯後；六是農村土地林地糾紛問題和社會保障遺留問題突出，社會維穩隱患不少等。對此，我們必須高度重視，並採取有力措施，認真加以解決。

 

二、2010年工作安排

 

今年是國際旅遊島建設和海南西部地區開發建設的起步之年，也是「十一五」規劃的最後一年，做好今年政府工作，對保持我縣上升期的發展態勢，為「十二五」規劃啟動實施奠定良好基礎，都具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：在省委、省政府和縣委的領導下，認真貫徹黨的十七大、省委五屆六次、七次全會、縣委十一屆七次全會及中央和全省經濟工作會議精神，抓住國際旅遊島建設和海南西部地區開發建設的重大機遇，用好用足用活國家和省相應政策，積極實施「三縣一地」經濟社會發展戰略，繼續加大產業結構調整力度，大力發展低碳生態經濟，加大投資力度，抓好項目建設，夯實產業發展基礎，着力改善民生，擴大消費需求，紮實推進重點領域改革，創新體制機制，努力保持我縣經濟社會健康較快發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值比上年增長16％以上，其中第一產業增長9％；第二產業增長17％；第三產業增長24％。農業總產值增長9％。工業總產值增長16％。固定資產投資增長26％以上。全口徑財政收入增長47％以上，地方財政一般預算收入增長25%以上。城鎮居民人均可支配收入增長9%以上。農民人均純收入增長9％以上。社會消費品零售總額增長18%以上。單位GDP能耗下降2%以上。人口自然增長率控制在9.27‰以下。

為實現上述目標，必須紮實抓好以下八個方面工作：

（一）緊緊圍繞建設國際旅遊島和海南西部地區開發建設的重大機遇，推進我縣經濟社會又好又快發展

國際旅遊島建設的戰略定位為「兩區三地一平台」，海南西部地區開發建設的功能定位為「四地一中心」。這在很大程度上與我縣的「三縣一地」經濟社會發展戰略不謀而合。我們要緊緊抓住新一輪的發展機遇，把科學制定和完善規劃，尤其是「十二五」規劃作為實現我縣科學發展的突出大事抓緊，調整優化產業結構，加快發展以保護環境為根本的生態現代化建設縣、以老城經濟開發區為龍頭的新型工業縣、以特色資源為重點的休閒旅遊縣和以熱帶高效農業示範基地為載體的熱帶特色現代農業。要積極主動做好政策對接落實，旅遊、發改、交通、建設、財政、國土、開發區等縣政府各部門要加強協調合作，組成專門的工作班子，與省各有關部門積極溝通對接，制定具體的實施辦法和操作方案，將省給予的開放政策、投融資政策、土地政策、財政政策等用好用足用活，使之成為我縣高水平開放、高質量發展的強勁動力。

(二) 擴大投資上項目，增強經濟長遠發展的支撐力

積極爭取中央和省的投資。要緊跟國家和省宏觀調控政策的變化，研究國債資金和省專項資金支持的重點，在交通、農田水利、環境保護、技術改造、居民住房、旅遊基礎設施、衛生教育文化事業等領域，積極爭取一批國家和省有資金安排的投資項目。繼續抓好重點項目建設。今年全縣安排省縣重點項目68個，計劃投資85億元。積極推進海口綜合保稅區、海南生態軟件園、馬村港區一、二期工程、中航特玻、20萬噸精細化工、海膠集團乳膠絲、中海油兩基地、顏春嶺垃圾焚燒發電、5萬噸鈦白粉、椰樹集團飲料生產基地等重點項目建設。健全項目建設服務機制。建立健全重大項目跟蹤落實責任制，按照「一個項目、一名領導、一個方案、一套人馬、一抓到底」的「五個一」工作機制，在徵地、搬遷等環節提供保姆式服務。規範項目建設和管理,加強項目建設資金監管,提高建設資金使用效益；切實加強對重點項目實施全過程的質量監督，杜絕工程質量安全隱患，把重點項目建設成支持我縣長遠發展的優質工程。

（三）下大力氣調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式

    加快發展以特色資源為重點的第三產業。一是有序發展房地產業。按照《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》和《海南西部地區開發建設規劃綱要》，抓好金馬片區的開發建設，推進海南富力、雅居樂太陽灣和老城內海灣項目、南渡江兩岸新城、山東濱江項目、魯能盈濱置業、金手指四季花園、瑞佳花園等中高端房地產項目建設。二是積極發展旅遊業。緊緊圍繞盈濱半島、金江、福山、加籠坪4個旅遊功能區和沿西線高速公路、中線高速公路、南渡江兩岸3條旅遊帶，規劃建設旅遊基礎設施和景區景點。加大盈濱半島基礎設施配套建設和土地整合力度，配合海口市打通連接海口西海岸路段，加快旅遊房地產項目開發步伐，推進日本FEIDA集團規劃建設的「夢幻島」海上競技創意園項目，努力把盈濱半島建成集佛教文化、旅遊觀光、體育健身、會議展覽、生活居住為一體的休閒度假之都；抓好金江娛樂之都的規劃工作，推進南渡江兩岸棚戶區改造，抓好美榔姊妹塔、金山寺、濟公山等觀光旅遊區的基礎設施建設；加緊推進福山咖啡文化休閒風情鎮、侯臣咖啡生態農業旅遊觀光園建設，積極開展「假日休閒遊」、「農業觀光游」等；加快推進加籠坪基礎設施配套和封山育林自然保護區建設，發展熱帶原始森林游。三是大力發展現代物流商貿業。規劃編制商業網點，完善城鄉商業體系，積極培育物流龍頭企業，加快馬村港金馬現代物流園區建設，把其建設成為建築材料、裝修材料、家俱、農產品加工運銷的省級現代物流中心。推進瑞佳購物中心和家樂福購物中心建設。依託省會城市，努力把澄邁打造成娛樂之都、餐飲之都，成為海口的後花園。

着力發展熱帶特色現代農業。一是進一步完善我縣農業農村經濟發展思路。調整發展熱帶特色現代農業的規劃和措施，以發展「兩進兩出」優質肉豬、肉鴨、水產品、瓜果菜為重點，大幅度提高畜牧業、水產業、精緻農業的比重。充分發揮區位和熱帶資源優勢，打造一批特色品牌，千方百計拓展農業農村經濟發展空間，加快農民增收。二是推進農業標準化、產業化和國際化進程。完善《農業標準化生產制度》和《農產品有標識可追溯制度》，對農業標準化生產基地實行建檔登記管理。做好農產品安全檢測工作，創建冬春瓜果菜、無核荔枝、澄邁福橙、橋頭地瓜、香蕉、白蓮鵝、加樂黑豬、羅非魚等15個農產品標準化生產基地，繼續實施「商標富農」工程，加快產業化發展步伐。擴大農產品出口中亞、歐盟、俄羅斯等國際市場，努力把供港澳瓜菜生產基地和澄邁和牛飼養基地等建設成國際化農業生產基地。加快「有標識可追溯農產品示範縣」、「無公害農業科技示範縣」、「農業生態現代化示範縣」和「富硒農產品示範縣」創建進程。三是發展農產品加工。充分發揮我縣「國家級食品安全示範縣」、「無疫區」和「中國長壽之鄉」等品牌優勢，着力抓好瑞今100萬頭生豬屠宰等產業關聯度大、技術含量高、帶動能力強的農產品加工項目，提升農產品加工附加值和綜合效益。四是加快文明生態村建設。圍繞社會主義新農村建設「二十字」方針，安排500萬元建設一批文明生態示範村。

堅定不移發展新型工業。在堅持「三不」的原則下，緊緊圍繞延伸新型工業產業鏈，抓緊推動一批利用資源優勢、節能減排、科技含量高、集約化發展水平高的工業項目。充分利用國家建設軟件產業基地的政策，加快東軟集團南方基地項目建設，以海南生態軟件園建設為平台，吸引國內外知名IT企業向園區集聚。充分利用老城經濟開發區現有產業基礎、港口條件，加緊配套園區基礎設施建設，高起點、高水平發展臨港工業，集約發展油氣化工、先進製造業、特種玻璃、農產品加工、高新技術等產業。加大石油天然氣資源勘探開發力度，提高油氣資源開發利用水平。

（四）加大基礎設施建設投入，全面提升城鎮化建設水平

完善城鎮建設規劃。儘快完成金馬片區、老城片區詳規和9個鎮控制性詳規的修編評審，加快縣城南渡江兩岸、金山佛教文化公園等控制性詳規修編工作，以及馬村港金馬現代物流中心、福山咖啡文化休閒風情鎮、南渡江特色游和加籠坪旅遊開發的規劃工作。加強城鎮基礎設施建設。完善建設縣城一環路，規劃建設縣城二環、三環路；做好環城東路、金安至瑞溪公路、橋頭至福山公路、中線高速美向出口路、雲文公路、盈濱至東水港跨海大橋、馬村至橋頭沿海景觀大道等前期工作；加快疏港公路、文儒至仁興公路、富山油氣出口路等公路建設，完成金永線長安至永發段公路改造工程；加快農村公路通暢工程建設，爭取全部硬化行政村公路；利用農發行的融資貸款，加快老城經濟開發區給水管網工程、北二環路等市政配套道路建設；加強馬村港擴建工程建設協調服務，進一步完善港口基礎配套設施；抓住舉辦海南島歡樂節的契機，切實加強綠地廣場改造、縣城街道立面景觀改造、潤地酒店、瑞佳產權式酒店、金山寺、白蓮立交橋路燈建設等15項市政配套基礎設施建設，進一步完善城市市政功能，提升城市品位。強化城市管理。繼續開展創建國家衛生縣城活動，建立健全環境衛生綜合管理機制，加大城鄉環境衛生綜合整治力度；嚴格按城鎮規劃建設；發展城市公交，提高農村客運班線的覆蓋率，將客運班線延伸到人口密集的村莊。

    （五）加強環境資源保護，發展低碳生態經濟

大力發展循環經濟。嚴格執行環境准入制度，嚴控主要污染物排放總量，發展高新技術、低能耗、低排放項目。設立生態循環經濟發展資金250萬元，鼓勵支持企業推廣應用新工藝、新技術、新設備及先進的管理經驗，推廣應用新型建築材料，控制生產、使用實心粘土磚。安排275萬元發展農村沼氣、畜禽養殖業廢棄物綜合利用、蔗渣利用等。在各類公共建築和新建12層以下民用住宅推廣使用太陽能熱水系統。抓好節能減排綜合治理。加強公共機構的節能管理，對重點行業、重點企業排放實施重點監控和治理，對新建項目嚴格執行「三同時」制度。實行節能減排「一票否決」制。加強水土保持工作，繼續推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程、公益林保護工程，鞏固退耕還林成果；抓好集體林業產權制度配套改革，加快林業生態縣建設步伐。加大環境污染防治力度。加快老城污水處理廠、11個鎮垃圾處理中轉站項目和鄉鎮衛生院污水處理設施建設，抓好金江污水處理廠和福山、瑞溪污水處理設施的運行監管，努力實現南渡江沿岸居民生活污水和工廠、醫院污水達標排放。控制農業面源污染，繼續推行改水改廁，逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系。加強海岸線管理，確保海水水質達到國家標準。建立健全資源節約和環境保護機制。完善污水處理和垃圾處理收費制度，建立資源有償使用制度和生態環境補償機制。嚴格實行生態環境保護制度和排污許可制度，倡導健康節約的消費和生活方式，在全社會形成重視節約資源和關注生態環境的良好氛圍。

（六）繼續深化體制改革，增強加快發展內生動力

一是深化老城經濟開發區管理體制改革。從機構設置、工作職能、用人機制、基礎設施建設等方面給予強力支持，進一步改革放權。二是完善行政管理權限下放改革。繼續做好省直管市縣管理體制改革銜接工作，抓好公務員的業務培訓，提高履職能力，同時加強對權力運行情況的跟蹤監督。適度下放鎮級行政管理權限，重點擴大鎮級財權、土地使用權、投資開發權等，增強鎮級統籌經濟社會協調發展能力。三是推進醫藥衛生體制改革。實施國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥負擔。四是積極推行新型農村養老保險制度。通過「個人（集體）、家庭、政府合理分擔」，從根本上解決農村養老難問題。五是推進社保征繳體制改革。理順並形成高效有序的社保征繳體制。六是開展農業保險試點工作。推行「農戶（民）共濟互助」農業保險模式，發動農民積極參保，提高農民抗禦風險的能力。七是深化財政管理制度改革。加快預算指標管理系統建設，完善基本支出定員定額標準，細化預算支出項目，提高預算編制的完整性、預算管理的規範性和預算分配的科學性。八是抓好投資管理體制改革。嚴格投資項目的管理審批，進一步規範政府投資行為。九是做好村級組織換屆選舉工作。嚴格依法按章選准選好農村致富帶頭人，配齊配強村級領導班子，進一步加強和改進農村基層政權建設。十是積極支持農墾改革和發展。支持農墾國營農場剝離社會職能改革，妥善處理地方和農場土地糾紛，促進農場和地方和諧發展。

（七）繼續改善重點民生，推進基本公共服務均等化

實施保障性住房建設。建成5000套保障性住房，其中經濟適用房3500套、廉租房、農村危房改造、棚戶區住房改造各500套，逐步解決低收入群眾和公職人員住房難問題。優先發展教育事業。繼續開展教育質量年活動，深化基礎教育課程改革，積極創建規範化學校；實施校長、教師素質提高工程，建立健全校長、教師績效考核評價機制；加強學校基礎設施建設，繼續實施中小學校舍安全工程，進一步改善辦學條件；全面整合農村教育資源，推進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，加快建設海南省高級技工學校和縣職業技工學校；建設思源學校、聾啞學校，努力解決貧困家庭兒童、殘疾兒童和孤兒上學難問題；大力推進海南中學國際學校建設，增加我縣優質教學資源，提高中小學校教育水平。促進就業再就業。實施積極就業政策，加大職業技能培訓力度，多渠道開發就業崗位，組織勞務輸出，認真解決大中專畢業生、農村富餘勞動力、城鎮下崗職工和失地農民就業再就業問題，實現就業再就業2000人以上，勞務輸出8000人以上。抓好社保和弱勢群體的扶持工作。完善養老、醫療、工傷、住房公積金等社會保障制度，擴大保障覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全城鄉低保制度，根據低收入群體動態補貼與物價上漲聯動機制，適時發放物價補貼，保障低收入群體的基本生活；實施特殊弱勢群體大病救助及二次救助；繼續實施「霞光計劃」，抓好大豐養老中心建設；加強基層殘疾人組織機構建設和社區殘疾人康復工作，加大殘疾人扶持力度，幫助115戶特困殘疾人解決住房困難。加快醫療衛生事業建設。不斷健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，居民參保率98%以上，爭取農民參合率100%。實施農村衛生醫務人員素質提升工程。推進衛生監督體制改革，健全縣鎮村三級疾病控制報告體系，增強公共衛生管理服務能力，提高公共衛生突發事件的應急反應和處置水平；加強鄉鎮醫院建設，改造村衛生室，與中國最大的軟件企業東軟集團合作，實施「健康海南，澄邁先行」醫療健康服務信息化示範縣建設，與我縣公共衛生服務資源共享，信息化診療服務覆蓋全縣176個行政村，提高農村醫療技術水平。抓好科技普及工作。加強通信基礎設施建設，完善通信網絡，實現500人以上的自然村都通上寬帶，提高農村電話普及率。擴大POS機覆蓋面，開展農村金融「一卡通」和「農信通」示範村、鎮建設。實施「陽光培訓」等系列工程，積極推廣「超級水稻」、魚鴨生態養殖等新技術新品種；建設生物預警監測站和縣、鎮、基地三級測土配方網絡，實施科技示範村、示範戶工程。加快良種良苗基地建設，不斷提高農產品科技含量。促進文化事業發展。改造提升辦好海南島歡樂節，組織好國際老人文化節、龍水節、「家家樂」農民文化節、福山咖啡文化節等一批有影響力的文化節慶、體育賽事活動；制定農村文化事業發展規劃，廣泛開展全民健身活動，完成34個農家書屋建設，實施「廣播電視村村通」工程;組織文化下鄉活動，鼓勵支持民辦文化產業，發展特色文化；加強農村公共文化設施建設，基本建成適應廣大農民群眾需求的農村公共文化服務體系；加強文物和非物質文化遺產保護；繼續穩妥推進文化體制改革工作，促進澄邁文化繁榮發展。推進農村飲水安全項目建設。投入8500萬元，解決10.78萬農村人口的飲水安全問題,確保提前兩年完成農村飲水安全規劃任務；加大水庫除險加固及防滲配套建設和基本農田綜合整治力度，改善農業生產條件。緊抓人口和計劃生育工作。加強計劃生育服務網絡建設，完善人口和計劃生育工作機制，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理，提高人口和計劃生育工作水平；抓好第六次人口普查工作。抓好老齡、婦女兒童工作。確保實現「兩綱兩規」工作目標；做好老年人長壽補貼發放工作，維護老年人、婦女兒童的合法權益。深入開展「雙擁」工作。加強民兵預備役工作，不斷完善國防動員體系建設和人防設施建設；深入開展國防教育，增強全民國防意識；繼續鞏固和發展「全國雙擁模範縣」工作成果。

    （八）紮實推進和諧澄邁建設，維護經濟社會穩定發展

加強社會主義民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的依法監督，嚴格執行人大的決議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，定期報告政府工作；高度重視人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用；積極聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯等社會團體、人民團體的意見；堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。加強社會治安綜合治理。加大嚴打工作力度，重點打擊行兇作案、「兩搶一盜」、販毒等各種刑事犯罪；深入紮實開展創建「平安澄邁」，鞏固和發展「全省優秀禁毒市縣」成果；加強法制宣傳教育，積極開展法律進鄉村、學校、企業、機關、社區、單位等「法律六進」活動，進一步提高全民法律意識。紮實解決群眾反映的突出問題。積極開展「大接訪」活動，進一步完善網上信訪，執行領導包案制度和掛牌督辦制度，加大矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理力度，有效化解各類矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。加強安全生產。深入開展「安全生產年」活動，進一步完善應急救援體系，提高安全事故應急處理能力；嚴格落實安全生產責任目標管理，強化交通、旅遊、工礦商貿、危化品、食品藥品等行業和學校、娛樂場所等人員密集公共場所的安全監管，認真排查和治理各種安全隱患，加大執法檢查和綜合整治力度，加強消防安全，堅決從源頭遏制重特大安全事故的發生；繼續創建國家級食品安全示範縣，提升我縣食品安全保障水平，確保我縣經濟安全運行，確保人民生活安寧有序。

 

三、全面加強政府執政能力建設

 

（一）優化發展環境。切實把政府職能重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務上來，減少和規範行政審批事項，縮短審批流程與時間，對重點項目建設中出現的困難，主動協調，傾力解決，大力開展投資環境專項治理，嚴厲打擊「吃拿卡要」行為，引導群眾理性合法表達利益訴求，維護正常生產生活秩序，維護社會公平正義。

（二）切實改進工作作風。樹立正確的政績觀，堅持勤政為民，做到重實際、講實話、辦實事、求實效。不斷完善政府議事規則，健全調查研究制度，力戒形式主義和官僚主義，改進會風和文風，確保各級領導幹部有更多時間深入基層抓落實。堅持依法行政，規範執法行為，嚴格落實行政執法責任追究制度。建立健全工作崗位負責制，把每一項工作落實到單位、落實到人頭，對落實不力的嚴格問責。加強學習型政府建設，強化公務員業務學習與培訓，提高政策執行能力。

（三）加強政府廉政建設。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，積極探索新形勢下的廉政建設制度創新，全面推行廉政維穩保證金制度，將領導幹部工作績效與經濟利益掛鉤。加強對決策和執行等環節行使權力的監督，堅決糾正部門和行業不正之風，推進政府廉政建設各項任務的落實。強化政府督查工作，確保政府各項重大決策和工作措施真正落到實處。堅持勤儉辦事，科學合理安排財政預算，嚴格控制一般性支出，確保民生等重點支出需要。加大違法違紀案件查處力度，努力建設為民、務實、清廉、高效的政府。

各位代表，做好2010年工作，任務艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大精神，在縣委的堅強領導下，堅定信心、主動作為、改革創新、紮實工作，為推進國際旅遊島建設和海南西部地區開發建設而努力奮鬥！