2012年新安縣人民政府工作報告

2012年新安縣人民政府工作報告
作者：王玉峰

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2012年2月26日在新安縣第十三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

2007年以來，本屆政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀統攬全局，着力加快經濟結構調整，沉着應對金融危機等複雜局面，砥礪奮進，務實苦幹，經濟社會建設取得重大成就。

五年來，綜合實力實現新跨越。截止2011年底，全縣生產總值由2006年的140.4億元提高到304.9億元，增長117.2%；全社會固定資產投資由56.2億元提高到218億元，增長288%；財政一般預算收入由6.6億元提高到13.1億元，增長98.8%。各項主要經濟指標成功實現翻一番的目標，縣域經濟綜合實力進入全省十強行列。新安先後榮獲國家衛生縣城、國家園林縣城、中國最佳人居環境範例獎、中國旅遊強縣、中國書法之鄉、中國門球之鄉、全國文化先進縣、全國科技進步先進縣、全國體育工作先進縣、全國殘疾人康復示範縣、省級文明縣城、省教育先進縣、省義務教育均衡發展先進縣、省「兩基」工作先進縣、省職業教育強縣、省計劃生育優質服務先進縣、省平安建設先進縣、省安全生產示範縣、省信訪工作先進縣、省雙擁模範縣「五連冠」等榮譽稱號。

五年來，工業發展跨上新台階。萬基控股集團、香江萬基、雙瑞萬基等企業先後投建了一系列重大項目，萬基控股集團順利實現了總資產和銷售收入「雙兩百億」目標。新安縣產業集聚區入駐企業達到106家，形成了以煤電鋁鈦及其精深加工為主導的產業集群，實現年銷售收入471億元；洛新產業集聚區入駐企業達到289家，形成了以先進製造為主導的產業集群，實現年銷售收入240億元。截止2011年底，全縣規模以上工業企業達到215家，規模以上工業增加值達到178.4億元，比2006年增長216.7%。

五年來，結構調整邁出新步伐。積極實施「旅遊富民」戰略，龍潭大峽谷景區成功創建國家4A級景區，黛眉山景區順利實現從省級、國家級到世界級地質公園的「三級跳」，青要山、千唐志齋等景區的開發水平進一步提高。加快推進三產服務業發展， 2011年服務業增加值完成46.9億元，比2006年增長123%，占全縣生產總值的15.4%。加大農業結構調整力度，形成了面積達17萬餘畝的朝天椒、中藥材、大粒櫻桃、薄皮核桃等特色農業產業格局，第一產業增加值完成18.2億元，占全縣生產總值的6%。

五年來，城鄉建設取得新成績。城區道路、公共綠地面積不斷擴大，供水、供暖、污水處理、垃圾處理等服務設施日益完善。建制鎮由5個增加到10個，城鎮化率由23.3%提高到35%。建成了新峪景觀大道，貫通了中南部公路環線，提升幹線公路78公里，新建改建縣鄉道路180公里，鋪築村村通1340公里、組組通1000公里。農村水、電、路、通訊、有線電視等基礎設施進一步完善，便民服務中心、超市、衛生室、敬老院、文化大院等公共服務設施實現全覆蓋，貧困戶危房改造、開發式移民有序推進，示範村、重點村階段性建設任務順利完成，農村面貌明顯改善。

五年來，各項事業取得新進展。加快推進教育事業發展，累計完成教育投入17億元，占財政一般預算收入的32%；新建、改造中小學校87所9.5萬平方米，新建、改擴建幼兒園19所；高招本科上線人數比2006年增長137%，連續五年位居全市前列。城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療參保（參合）率、報銷比例、報銷總額逐年提高，保障能力不斷增強。投資5636萬元，改建擴建縣級醫院2所、鄉鎮衛生院7所，新增床位622張，實現了公共衛生服務由點到面、覆蓋城鄉。高度重視殘疾人事業，積極開展群眾性文化體育活動，紮實推進人口和計劃生育工作，各項社會事業都取得了新的進展。

2011年是「十二五」規劃的起步之年，也是我縣發展歷程中極不平凡的一年。一年來，面對複雜多變的宏觀經濟形勢，面對困難矛盾的疊加制約，面對持續陰雨災害及各類突發事件的重大考驗，我們積極謀求科學發展，着力構建「福民強縣」，實現了「十二五」的良好開局。

——工業強縣實現重大突破。全年實施千萬元以上項目246個，涉及投資350億元，完成投資146億元，其中億元以上項目19個。投資11億元的新義煤礦120萬噸原煤建設，投資10億元的30萬方加氣塊、2億塊粉煤灰磚、200萬噸粉煤灰水泥擴建，投資4.5億元的3萬噸石墨化陰極擴建等一批重點項目竣工投產，形成了企業關聯、循環經濟的新亮點；投資3.5億元的南車集團大型無缸壓機、投資3億元的洛陽科創5萬噸高檔耐火材料等一批新上項目開工建設，展現了先進製造的新活力；投資85億元的60萬噸鋁板帶箔、投資18億元的香江萬基40萬噸氧化鋁三期等一批重大項目順利推進，標誌着新安工業的產業鏈條進一步延伸，科技含量、產品附加值進一步提高。招商引資成效明顯，全年共引進項目175個，到位資金48.5億元。積極助推萬基、香江、海綿鈦等企業解決實際問題，企業發展環境進一步優化。

——經濟轉型邁出關鍵步伐。加快推進工業轉型升級，大力壓縮「兩高一低」項目和產能，培育了中超鋁業、新強聯風電軸承、暢通硅業等一批科技含量高、市場競爭力強的優勢企業。萬基控股、新強聯、暢通硅業等企業上市前期準備工作邁出新步伐。加快推進旅遊業發展，實施了青要山景區開發工程，去年10月對外開放；對千唐志齋進行了改造提升，張鈁紀念館開門迎賓；龍潭峽景區遊客服務中心等配套項目相繼竣工，5A級創建通過省級驗收。全年共接待遊客483萬人次，實現綜合收入9.3億元，同比分別增長12.7%和16.9%。積極發展現代農業，新發展大粒櫻桃1550畝、朝天椒4萬畝、中藥材6.4萬畝，土地流轉面積達到1.7萬畝，形成了北冶關址玫瑰、磁澗楊鎮蔬菜等一批農業產業化新亮點。不斷提高糧食生產能力，全年夏秋糧食總產達到4.38億斤。

——產業集聚迸發新的活力。新安縣產業集聚區共實施項目86個，完成投資72億元。總投資25億元的產城一體化項目順利推進。以鋁輪轂鑄造、鋁板帶箔為代表的鋁產品精深加工業得到快速發展。2011年實際利用外資完成44億元，在全省175家產業集聚區中位居第四。洛新產業集聚區共實施項目34個，完成投資35億元，拓展區「兩橋一路」建設已經完成。萬山湖工業園區、郁山鈦產業循環經濟園區建設也取得了新的進展。

——改革創新取得新的成績。萬基控股集團順利實現產權交易市場掛牌，萬基水泥成功掛牌拍賣，所屬五對煤礦與義煤集團順利整合，其它小煤礦已整合10家，關閉4家。「兩陶」、化肥廠、特種水泥廠改制基本結束，美迪雅瓷業已在產權市場掛牌。全縣489家事業單位中，撤銷9家，轉企改制5家，事企分離4家，整合15家，內部三項制度改革456家。按照「一保三放開」的要求，非義務教育學校全面實施了崗位管理制度改革，成立了新安幼教集團。醫療衛生系統完成了核編定崗和全員聘任。大力推進科技創新，申請專利66件，創建市級研發中心6個、高新技術企業1家，「萬基」商標被評為「中國馳名商標」。積極推進全民創業，新上民營企業176家，新發展個體工商戶1094 戶，培訓創業人員19650人，帶動就業15萬人。

——城鄉建設展現新的面貌。縣城「百棟高層」樓房已累計建成76棟、在建11棟。東、西區開發完成建築面積30.8萬平方米，黛眉地質文化廣場建成投入使用。城中村、舊城改造累計完成拆遷26萬平方米，開工建設53萬平方米。投資4283萬元，開工建設保障性住房1232套6.2萬平方米，970戶城鎮低收入家庭已入住新居。投資240萬元，實施了縣城供水能力提升工程；投資7800萬元，新發展供暖面積25萬平方米，城區供暖面積達到100萬平方米；新奧燃氣完成投資1.1億元，天然氣與城市建設和工業發展同步推進。城市公共服務和市政設施進一步完善，道路、綠化、保潔等服務狀況也都實現了較大改善。實施了城市建管百日提升工程，規範化、制度化、社區化的城市精細化管理模式初步形成，成功創建省級文明縣城。加快小城鎮和新型農村社區建設，完成新型農村社區布點規劃45個，開工建設16個，整合村莊52個，騰出土地2000餘畝，集聚人口3萬餘人。總投資7161萬元，開工建設洛新產業集聚區污水處理廠二期擴建、第二污水處理廠一期工程和鄉鎮污水處理站7個。投資8000餘萬元，實施了246省道新安南出口改建、314省道改造和310國道北京路至鋁廠段慢車道、鐵磁路、李寺路、廟石路大修等工程，累計修復改造公路120公里，扭轉了道路通行不暢的被動局面。

——民生福祉實現明顯改善。不斷完善社會保障體系，城鎮職工養老保險參保率達到100%；農村居民基本養老保險參保率達到82%，發放養老金1100餘萬元；新型農村合作醫療參合率達到98.9%，統籌標準提高到230元，縣鄉兩級住院報銷比例分別提高到80%和90%；城鎮居民醫保工作也取得了新的成績。積極推進城鄉低保分類施保，全年發放低保資金3615萬元，比上年新增410萬元；全年實現就業再就業7735人，下崗失業人員再就業3131人；累計發放小額擔保貸款1289筆9709萬元。優先發展教育事業，縣職教中心完成投資4400萬元，徵地拆遷基本完成；洛陽科技學院擴建順利推進；幼兒園建設累計完成投資2319萬元，17所鄉鎮中心幼兒園全部建成；校安工程累計完成投資1760萬元，新建、擴建校舍2.1萬平方米。積極推行基本藥物制度，鄉鎮以下衛生醫療機構全部實現了藥物零差率銷售，累計撥付補貼資金363萬元；改擴建鄉鎮衛生院2所，新建精神病院綜合樓、縣醫院醫技樓，新增床位400張；縣財政投入資金584萬元，全面實行了基層醫療機構和公共衛生單位績效工資制度；「先住院、後付費」的模式受到省、市肯定。積極實施扶貧搬遷和生態移民工程，累計搬遷群眾260戶928人。發展戶用沼氣3000座、全托服務網點28個。發放住房保障補貼資金344萬元，1487戶城市住房困難家庭得到保障；發放因災倒房重建補助資金1100餘萬元，845戶倒房群眾搬入新居。醫療救助、家電下鄉、農家書屋建設等民生實事均得到較好落實。

——社會管理水平得到明顯提升。積極探索城市管理機制創新，13個達標社區、精品小區全部建成，10個社區居委會掛牌運行，社區封閉管理和規範化物業管理工作有序推進。9個行政村實現村改居。建立健全領導接訪、信訪評估等工作機制，認真辦理群眾訴求。在全市率先建立110應急聯動服務平台，聯動辦共辦結各類訴求2760件，按時辦結率達到95%。完善各種技防措施，實行治安網格化巡防，紮實開展「掃黑除惡掃痞」、打擊「兩搶一盜」等專項行動，全縣社會治安形勢總體平穩。紮實開展火災隱患排查治理，未發生重大火災事故。深入推進安全生產攻堅，紮實開展打擊非法、治理違法、隱患整治、安全生產評估和安全問責行動，全面推進安全質量標準化建設，安全生產形勢保持穩定。環境保護、非煤礦山治理、超載超限治理等工作均取得了明顯成效。

——政府自身建設得到明顯加強。深入開展「幹部作風年」活動，加大公開、暗訪、追究力度，全縣政務環境進一步優化。紮實開展行政執法單位重點科室評議工作，對排名落後的科室負責人進行了嚴肅追究，全縣行政機關行政效能進一步提升。自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督和社會各界監督，共辦理人大建議94件、政協提案79件，辦結率均達100%。紮實開展雙擁工作，被省軍區評為先進單位。與此同時，人口和計劃生育、民族宗教、統計、審計、物價、司法、文物、人防、氣象、移民、檔案、地方志、殘疾人事業等各項工作都取得了新的成績。

各位代表！過去五年的成績來之不易。這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是50萬新安人民群策群力、共克時艱的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大幹部群眾，向關心支持新安發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是經濟結構不優的問題仍未得到根本解決，產業結構有待進一步調整，產業抗風險能力有待進一步增強；二是改革改制工作還需深化，一些深層次問題有待進一步解決；三是加強和創新社會管理工作仍不到位，城鄉基礎設施和公共服務設施欠賬較多；四是少數幹部仍不同程度地存在思想保守僵化、創新意識不強、運作水平不高等問題，部分幹部對突發事件、媒體事件的認識不到位、應對能力弱，機關作風建設有待進一步加強。對此，我們將高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

今後五年及二〇一二年政府工作安排

今後五年，是加快中原經濟區建設和我縣「福民強縣」進程的關鍵時期。我們必須緊緊抓住這個重要戰略機遇期，進一步增強機遇意識、發展意識和憂患意識、攻堅意識，準確把握形勢，轉變發展方式，努力開創科學發展、率先發展新局面。

根據縣委十二屆八次會議精神，今後五年縣政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以「福民強縣」為總體目標，堅持「工業強縣、旅遊富民、科教育人」發展戰略，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快城鄉統籌、推進新型城鎮化進程為重點，以加快城鄉居民生活水平提高、改善民生為目的，確保社會大局和安全生產絕對不出大的問題，努力使新安在中原經濟區建設中走在全市縣域經濟發展的前列，實現科學發展、率先發展，打造富裕、文明、生態、和諧新安。

今後五年發展的總體目標是「福民強縣」，確保到2016年底，全縣生產總值、固定資產投資、財政一般預算收入等主要經濟指標在2011年的基礎上翻一番，努力把新安打造成為產業優勢明顯的新型工業化城市、中原經濟區「三化」協調發展示範縣、國家文化旅遊名縣、生態良好的宜居山水城市和大洛陽城市發展的重要組團。

今後五年，政府工作的總體戰略是「工業強縣、旅遊富民、科教育人」，總體要求是「三加快、兩確保、一率先」，努力使新安經濟的發展速度、發展質量、科技含量、和諧程度走在全市前列，使新安的對外開放程度和改革創新程度走在全市乃至全省的前列。

2012年是新一屆政府的開局之年，也是面臨最為複雜嚴峻形勢的困難一年，更是全面推進「福民強縣」進程的關鍵一年。國際金融危機的影響短期內難以消除，經濟下行風險已經顯現，市場需求低迷可能成為常態，國內經濟增速下行與物價高位運行矛盾加劇。同時，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，河南省加快推進中原經濟區建設，為我縣推進工業結構調整和產業轉型升級帶來了重大機遇。我們必須立足於「持續」，着眼於「提升」，堅定信心，科學應對，搶抓機遇，克難攻堅，努力實現發展速度、經濟效益和社會和諧的全面提升。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握「四個重在」實踐要領，圍繞「福民強縣」總體目標，堅持「三加快、兩確保、一率先」總體要求，持續提升、穩中求進，全力實施好經濟社會「十大提升工程」，着力推進經濟發展方式轉變，以加快推進新型城鎮化為引領，以生態建設和旅遊三產為重點，着力保障和改善民生，着力保持社會和諧穩定，努力使新安在中原經濟區建設中走在全市縣域經濟發展的前列，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

綜合考慮各方面因素，初步確定2012年全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長12%左右，財政一般預算收入增長7%左右，規模以上工業增加值增長13%左右，全社會固定資產投資增長26%以上，社會消費品零售總額增長18%左右，外貿出口額增長20%以上，實際利用外資增長25%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%左右，城鎮居民登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗下降4.5%以上。

根據上述指導思想和奮鬥目標，我們將以項目建設、經濟轉型、機制轉換、城鎮建設、旅遊開發、生態農業建設、民生改善、全民創業、碧水藍天建設、安全穩定等「十大提升工程」為總抓手，重點做好以下八方面工作：

（一）加快工業結構調整，增強工業經濟競爭實力。

——做大做強具有核心競爭力的戰略支柱板塊。以重大項目建設為載體，着力發展鋁精深加工等戰略支柱產業。重點謀劃推進以下十個項目：

1、總投資112億元的萬基控股年產100萬噸熱連軋鋁型材（含10萬噸航空中厚板）項目，積極開展前期工作，力爭年內立項，開工建設。

2、總投資85億元的萬基控股60萬噸鋁板帶箔項目，6月底前實現一期試生產。

3、總投資53億元的萬基控股2×60萬千瓦機組項目，年內完成國家發改委手續報批，開展前期工作。

4、總投資18億元的香江萬基年產40萬噸氧化鋁（三期）項目，9月底投產。

5、總投資18億元的萬基控股年產20萬噸鈦白粉項目，年內主設備安裝到位。

6、總投資18億元的北京天源科創200兆瓦（一期49.5兆瓦）風力發電項目，年內完成前期工作，爭取開工建設。

7、總投資16.9億元的博然鋁業年產5萬噸超高強高精度鋁合金項目，年內一期試生產。

8、總投資12億元的新強聯風電軸承二期年產3500噸風電軸承環鍛及配件項目，年內完成基礎設施建設和設備訂購。

9、總投資10.5億元的雙瑞萬基年產1.5萬噸海綿鈦擴建項目，年內完成主廠房建設和部分設備訂購。

10、總投資10億元的50萬伏變電站項目，年內完成總工程量的60%以上。

——全力打造集約節約的產業集聚板塊。按照「四集一轉」的標準，科學規劃，構築新安新一輪率先發展的強大引擎。新安縣產業集聚區重點抓好總投資5億元的產城一體化、總投資1.5億元的第二污水處理廠、總投資5500萬元的鈦業研發中心建設，加快推進區內村莊搬遷、第二消防隊站建設、110千伏電力線路改造、工業大道融資提升、香江北路向東延伸至246省道及產業區道路、供水、供暖、學校、標準化廠房等基礎設施建設項目。洛新產業集聚區重點抓好總投資18.2億元的10個重點工業項目，總投資2.5億元的老井、五里堡搬遷改造，總投資1.5億元的澗河治理及澗河以北發展區的水、電、路、橋、標準化廠房等基礎設施建設項目。加快完善萬山湖工業園區和磁澗工業園區供水、供氣、道路等基礎設施。推動郁山鈦產業循環經濟園區建設，規劃籌建鐵門物流產業園區。

——加快推進激發活力的招商引資新興板塊。積極主動承接先進地區的產業轉移，大力開展產業鏈招商、以商招商、環境招商，引進和培育 「專、精、特、新」中小企業。積極組織開展節會招商，重點抓好第30屆中國洛陽牡丹文化節等重大節會招商活動。強化招商引資工作目標考核，提高各級各部門工作積極性。不斷完善項目推進機制，抓好項目的跟蹤服務工作。制定招商項目異地落地稅收分成辦法，鼓勵各鄉鎮招商項目向產業集聚區及園區集中。全年力爭引進項目到位資金50億元以上。

——大力推進工業經濟結構轉型升級。積極推進風力發電、先進製造等高新技術項目，着力謀劃並爭取實施總投資13億元的1億隻節能燈、總投資3.5億元的洛陽啟明400台金剛石合成六面頂無缸壓機、總投資2億元的725所5000噸高性能船舶塗料及高性能工業防腐塗料等高新技術項目。積極推動高檔耐火材料、建築陶瓷等行業的工藝創新和科技創新，不斷提高科技含量和市場競爭能力。加快推進萬基控股、香江萬基、雙瑞萬基、中聯萬基水泥、新強聯軸承、暢通硅業等企業的上市工作，努力實現我縣上市企業零的突破。

（二）加快推進改革改制，激發經濟增長的動力和活力。

——深化企事業單位改革改制。加快萬基控股集團等縣屬企業的改革改制步伐。美迪雅瓷業、蘭光公司要完成股權交易摘牌，中聯萬基水泥要儘快建立新的運行機制。加快推進煤炭資源整合，儘快完成股權交易摘牌和資產移交，全面實現復工復產。全面推進事業單位分類改革，逐步實施一把手職工民主選舉和中層競聘上崗制度。建立國有企事業單位改革改制保障機制，確保改制職工的社會保障落實到位。

——加快財政管理體制改革。強化稅收征管，嚴格支出管理，落實「三公」經費公開，全面推行「三項制度」和公務卡制度，切實提高財政資金使用效益。深入推進鄉鎮財政體制改革，加強鄉鎮財政支出管理。在保工資、保運轉的前提下，集中財力辦好惠民實事，解決好群眾關心的教育、醫療、交通等問題。加強土地儲備工作。強化經營城市的理念，探索城市建設及重大基礎設施建設投融資模式。全面推進社會信用體系建設，支持地方金融機構改革改制、做大做強。

——加快科技人才體制改革。通過密切與科研單位、高等院校的聯繫，鼓勵企業創立產品自主研發中心、省級乃至國家級實驗室。加強技術創新，促進科技成果轉化。建立人力資源開發、人才引進和人才倍增機制，加快培育本土化專業技術人才，為加快新安經濟發展提供人才支撐和智力保障。

（三）加快城鄉統籌發展，發揮新型城鎮化的引領作用。

——加快推進縣城內涵式發展。按照「新城區集聚擴展、老城區優化升級、高標準規劃、逐年度推進」的聯動發展思路，加快推進縣城內涵式發展。重點做好以下十個方面的工作：

1、按照「依山就勢、街路分離、模塊發展、商住支撐、生態宜居、城市經營」的思路，進一步完善城北新區規劃，啟動城北新區森林城市建設工作，爭取年內有實質性進展。

2、積極推進縣城周邊城市供水後備水源地的規劃建設，提高供水能力，改善供水質量；逐年分批關閉企業自備井，持續建設提黃二期引水工程，積極謀劃引黃自流入澗項目。

3、融資實施澗河北京路橋以東鐵塔山以西區域開發工程，推進「兩橋一路」和澗河治理工程。

4、積極做好澗河南岸東西大道規劃和前期工作，力爭用三年時間以融資方式在澗河南岸打造一條高等級的城市道路。

5、加大環縣城生態圈改造提升力度，對郁山、翠屏山、慕容山、城北森林公園等進行治理、完善和提升，使之成為群眾休閒娛樂的好去處。

6、加大融資改造力度，確保老城轉角樓、糧食局、商業局等區域拆遷改造年內有實質性進展。

7、加快推進江莊老村、北關、後貫溝等城中村的拆遷改造，積極做好畛河大道西段及馬蹄溝村改造的前期工作。

8、融資實施杭州路南延伸至老城工程，打通連接新老縣城的新通道。

9、投資9700萬元，鋪設洛陽至新安、縣城至萬山湖工業園區工業燃氣管道43公里，鋪設城區配套管網15公里，發展縣城燃氣居民用戶2000戶。

10、加快新安縣產業集聚區產城一體化建設，啟動厥山、辛莊和省莊的拆遷改造工程，謀劃寨灣、克昌的拆遷改造項目。

——不斷提升城市管理水平。切實加強規劃執法隊伍建設，嚴厲打擊私搭亂建違法行為。規劃建設310國道立交通道工程，保障群眾通行安全。進一步完善城市道路、供水、供電、供暖、管網等基礎設施，提升垃圾處理、公廁、停車等服務功能。實施綠化、亮化、樓宇外牆清潔等美化工程，健全城市精細化管理長效機制，努力實現「路平、樹綠、燈明、樓靚」的目標。

——紮實推進小城鎮提升工程。堅持「就業為本、產業支撐、三產為主」的原則，完善小城鎮規劃，提升小城鎮建設管理水平。全面啟動鄉鎮「百棟多層」樓房建設。加快推進集體建設用地使用權流轉，推進農民向小城鎮和產業集聚區集中。強化小城鎮的產業支撐和功能提升，完善用水、用電、道路、照明、污水處理、文化、衛生、學校、幼兒園等基礎設施和衛生保潔、社區管理等各項制度，打造環境優美、宜業宜居的小城鎮新亮點。全縣各鄉鎮，特別是「一刻鐘經濟圈」內的磁澗、正村等鄉鎮，要率先加快新型社區建設進度，力爭用三年時間規劃打造萬人規模的特色小城鎮。

——加快推進新型農村社區建設。按照「三個集中」、「六個一體化」的要求，加快推進新型農村社區建設。加快集體建設用地流轉，把更多的用地指標向中心村集中。以城中（郊）村、產業集聚區、「一刻鐘經濟圈」內的鄉鎮為重點，規劃建設能容納5000人規模的大型中心社區，年內爭取啟動建設4個以上；其他鄉鎮要結合小城鎮和中心村建設，爭取年內啟動建設能容納500戶2000人、整合2—3個行政村的新型農村社區。一季度完成全縣新型農村社區建設規劃和今年新開工新型農村社區詳細規劃，年內完成各鄉鎮、產業集聚區新型農村社區建設布點規劃。切實抓好「五個一」工程，為社會主義新農村建設提供堅強保證。

——着力構建現代交通體系。投融資1.2億元，實施總長18公里的246省道新安至宜陽段改線、廟石線南段改建工程。投資2214萬元，實施總長70公里的新峪公路、運煤專線提升工程。積極融資實施314省道鄭三線輦寺溝至倉田段改建、許窪至輦寺溝段後續工程。積極向上爭取，推動310國道改線項目儘早實施，力爭儘快實施高速公路新安西出口建設，謀劃新峪公路大修、石井橋至龍潭峽道路改造提升等項目。加快城鄉公交體系建設，降低群眾出行成本。加快縣鄉道路建設管理養護體制創新，加大超限超載治理力度，加強道路交通安全管理，切實保障縣鄉道路的通行安全。

（四）加快推進旅遊開發建設，推動現代服務業發展。

——積極做強旅遊產業。突出「塊狀發展、集聚融合」，規劃建設以石井鎮為核心的北部地質文化旅遊園區。集中精力抓好龍潭峽景區5A創建工作，打造更加靚麗的新安旅遊名片。加快青要山景區產權置換和市場培育，儘快提升景區的知名度和影響力。持續推進黛眉山景區開發，力爭「十一」試開園。穩步推進「絲綢之路」遺址——漢函谷關的規劃與復修，加快爛柯山、洞真觀的規劃與保護。加快千唐志齋提升改造，推進鐵門古鎮開發建設。全力打造農業生態鄉村游，大力發展革命老區紅色文化游。加快推進特色旅遊產品開發，促進旅遊新業態發展與產業升級。辦好節會活動，創新營銷方式，大力塑造黛眉山品牌，努力把新安打造成為國家旅遊文化名縣和國內知名旅遊目的地。

——積極做優現代服務業。積極推動餐飲、住宿等行業的整體提升，打造獨具新安特色的餐飲服務業。提升商貿流通業的服務水平和質量，着力打造城市中心商業區。兩個產業集聚區也要加快推進產城融合，打造獨具特色的商業中心區。搶抓國家建設南北運煤大通道的良好機遇，做好5000萬噸煤炭儲備庫項目的準備工作。加快發展通訊、金融、房地產等新興產業和物業管理等新興服務業。加強商貿流通工作，爭創國家市場監管公共服務體系建設重點推進縣。

（五）加強「三農」工作，改善農村環境面貌。

——繼續壯大現代農業。以「三篇文章」一起做為抓手，大力發展特色農業，新發展朝天椒3.5萬畝、薄皮核桃2萬畝、中藥材1萬畝、名優花卉苗木4800畝、大粒櫻桃2000畝。堅持以項目帶動農業，以生態旅遊承載農業，做大做強北冶關址玫瑰基地、五頭櫻桃莊園度假區、城關蘇園生態園、磁澗蘭窪農業示範園等一批精品亮點。加快農村土地承包經營權流轉市場建設，促進土地規範有序向公司流轉，實現農業生產的規模化、專業化，提高農產品的質量和商品化率。

——不斷提高農業保障能力。實施澗河等重點河道治理和流泉寺、小仝等中小水庫加固除險工程。深化基層農技推廣機構改革，加強農技隊伍建設和農技推廣工作，不斷強化農業技術對農業生產的支撐作用。認真落實農機購置補貼政策，加大農機推廣力度，不斷提高農業現代化生產水平。加強重大動物疫病防控體系建設，加大違法治理力度，保障農畜產品安全。實施縣屠宰場建設項目，提高合格放心畜產品的市場供應能力。

——加大生態建設力度。以澗河景觀帶、世紀公園、城北森林公園、翠屏山生態園建設為重點，構建環縣城生態圈。依託310國道、新峪公路、磁五倉公路等縣域主幹道，建設以苗木花卉為主的生態走廊。以礦山植被恢復為重點，加快重點礦區自然環境恢復重建。以青要山、黛眉山、龍潭峽等景區為重點，大力推進景區綠化，以生態建設承載旅遊業大發展。做好森林防火工作，促進森林資源永續發展。

（六）高度重視民生建設，切實保障和改善民生。

——全力辦好十件福民實事。今年我們將集中精力辦好十件福民實事。

1、投資1200萬元，實施縣城西區萬基花園、職教中心等供水工程，維修維護供水管網3000米；實施縣城供暖擴容工程，新建熱交換站，鋪設供熱管網1000米，新增供暖能力20萬平方米。

2、投資1.1億元，實施澗河景觀帶和世紀公園三期建設，為新老縣城及產業集聚區群眾提供環境優美、設施完善的休閒娛樂場所。

3、投資1000萬元，對澗河大道沿線按照「綠、亮、淨、美、暢」標準進行全方位、高標準提升完善，打造城市管理樣板路；逐步解決垃圾中轉站、公廁等設施不齊和畛河大道、上海路及部分積水路面通行不暢問題。

4、投資7800萬元，加快推進體育中心建設，確保年內完成總工程量的90%。

5、加快推進總投資1.4億元的804套3.8萬平方米公共租賃住房和766套7.7萬平方米經濟適用房在建項目；投資5850萬元，新開工建設1000套4.5萬平方米公共租賃住房，解決2570戶城市低收入家庭的住房問題。

6、投融資9500萬元，新建新城西區小學、七里站民營雙語學校、產業集聚區中小學、亞威金城小學，擴建西關小學；加快東區幼兒園及9所鄉鎮幼兒園建設；開工建設縣職教中心。

7、投資4900萬元，全面推進農村居民養老保險工作，實現農村居民養老保險全覆蓋；進一步擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面。

8、加大扶貧開發力度，完成扶貧搬遷300戶1140人，生態移民60戶228人，實施整村推進項目10個。

9、繼續實施農村居民安全飲水工程，解決1.5萬農村人口的安全飲水問題。

10、投資1600餘萬元，在政府主辦的縣鄉村三級醫療機構全面實施基本藥物零差率銷售，進一步解決群眾看病貴的問題。

——積極促進全民創業。放寬創業領域，健全保障機制，大力創造良好的創業環境。嚴格落實國家支持小型微型企業發展的各項優惠政策，使創業者輕裝前進。紮實搞好創業培訓，加強創業孵化基地建設，給創業者提供更多便利。進一步簡化辦事手續，切實為創業者搞好服務。突出創業優勢，圍繞鋁鈦產業鏈條延伸及先進製造，謀劃實施一批中小民營項目，圍繞城鎮建設、服務、物流、倉儲、銷售等新上一批創業項目，在全縣形成「千方百計謀創業、千軍萬馬創大業」的生動局面。

——加快發展教育、衛生等社會事業。認真落實第二個教育發展規劃，促進義務教育均衡發展。優化學校布局，加強薄弱學校建設，逐步解決入學難、「大班額」等問題。大力發展職業教育，加快河南科技學院建設。堅持「一保三放開」，推動多種形式辦學。深化醫療衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，促進城鄉醫療均衡發展。新建改造精神病院、縣中醫院和磁澗、曹村兩家鄉鎮衛生院。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。廣泛開展全民健身運動，大力發展老齡事業和殘疾人事業。

——推進文化大繁榮大發展。圍繞傳統文化傳承發揚，推出一批書法、繪畫、攝影、拓片等文化精品。深入挖掘千唐志齋文化，儘快完善外圍設施，整治周邊環境，提升整體水平。繼續實施文化惠民工程，發展廣播電視事業，廣泛開展各類文化下鄉活動。融資建設新安電影城。加強社會主義核心價值觀宣傳，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。

——努力提高社會保障水平。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步實現城鄉居民養老保險、職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療全覆蓋。完善失業、工傷、生育保險制度。新型農村合作醫療報銷年封頂線提高至15萬元。完善面向所有困難群眾的就業援助制度。加快收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。加強城鄉低保動態管理，努力實現應保盡保。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。提高離退休人員工資標準，妥善解決困難企業職工退休問題。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。培養消防安全意識，強化防災減災工作。

（七）加強環境保護和節能降耗，提高可持續發展能力。

——加大環境保護力度。把節能減排作為硬指標，實行源頭控制、科技支撐、嚴格監管「三管齊下」，確保完成年度節能減排目標任務。加大澗河、畛河等重點流域水污染防治力度，加快推進9個鄉鎮污水處理廠建設，全面提高重點流域出境斷面水質達標率。加大垃圾集中收集處理力度，全面改善城鄉環境。加強對重點企業治污設施的使用監管，大力推進大氣污染防治，全面完成國家明確的主要污染物減排任務。

——加強資源節約集約利用。實行最嚴格的水資源管理制度，提高農業灌溉用水利用效率。深入推進資源整合，加大礦產資源勘查、開發和保護力度，促進資源綜合利用。嚴厲打擊非法開採行為，進一步規範鋁礬土、煤炭、黏土、石灰石等主要礦產資源的開採秩序。認真做好礦山復耕和地質地貌恢復工作，減少水土流失，提高可持續發展能力。

（八）加快社會管理創新，維護社會大局和諧穩定。

——持續推進社會和諧。當前我們正處在社會轉型期，各種因素引發的社會矛盾日益增多，各種利益群體的訴求層出不窮，我們一定要認真對待、妥善處理。進一步完善110應急聯動服務平台建設，及時解決群眾的合理訴求。強化各種行之有效的群眾訴求受理辦理制度與機制，依法合理解決群眾訴求。加強城建巡防，擠壓違法空間，提高市政管理的質量和效率。深入推進平安建設，紮實開展嚴打整治鬥爭。強化治安防控體系建設，逐步實現縣城及重點部位技防全覆蓋。加強社會治安網格化巡邏，擠壓犯罪空間。加快推進拘留所和基層派出所建設。加強應急保障體系建設，提高應急處置能力。

——完善公共安全體系。增強「生命至上、安全發展」意識，堅守安全生產的底線、紅線、生命線，落實企業主體責任、政府職能部門監管責任和屬地管理責任，強化隱患排查治理，加強安全創建工作，加大安全生產投入，確保不發生大的安全事故。加強食品藥品監管和環境保護安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

——提升社會管理能力。改革和調整戶口遷移政策，創新流動人口管理機制。完善基層社區管理和服務體系，健全多元投入和運行經費保障機制。儘快賦予10個城市社區管理職能，加強對社區人口的管理，完善社區公共服務功能。加強小區物業管理體系建設，實現縣城所有小區物業管理、治安監控全覆蓋。加快推進縣城周邊村級集體經濟股份制改造，從源頭上化解拆遷建設中遇到的矛盾和問題。加強國防教育、國防動員和民兵預備役工作，爭創河南省雙擁模範縣「六連冠」。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自規章開展工作，發揮好橋梁紐帶作用。

進一步加強政府自身建設

2012年，我們面臨的發展任務十分繁重，我們一定要更加主動地順應形勢的變化，更加主動地滿足人民的期待，認真落實「作風轉變年」的各項要求，努力做到依法行政、科學理政、從嚴治政、廉潔從政，全力打造人民滿意政府。

——堅持依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，依法接受其法律監督，自覺接受政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，虛心接受人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督。堅持依法行政，深入推進依法治縣工作。加強執法隊伍建設，規範行政執法行為。健全行政監督體系，認真查處群眾反映強烈的突出問題。

——提高行政效能。繼續深化行政審批制度改革，優化審批工作流程，努力形成零障礙、低成本、高效率的投資環境。提高執法效率，降低行政成本。大力推行「一線工作法」，認真落實首問負責、限時辦結、服務承諾、全程代理等制度。加強電子政務建設，全面推行網上審批，為企業、基層和群眾提供更加便捷、更加高效的服務。

——強化科學運作。遵循和運用好市場經濟規律、群眾滿意規律、具體問題具體分析規律，努力破解各種發展障礙和瓶頸制約。堅持「三重一大」事項集體決策，積極開展網絡問政工作，健全公眾參與、社會聽證、專家論證、諮詢評估等機制，提高政府民主決策水平和科學運作能力。加強崗位培訓，提高公務員素質，努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

——錘鍊務實作風。繼續深化行政機關作風建設，更多地為基層、為企業、為群眾解決難題。大力精簡會議、文件，轉變會風、文風，把更多的時間和精力放在抓落實、促發展上。完善重大項目、重點工作跟蹤落實機制，確保每一項工作都有人執行落實，違反制度有人承擔責任。加強誠信政府建設，完善政府信用體系，嚴格落實對企業和投資者的優惠政策，切實兌現對企業、人民群眾的各項承諾，提高政府的執行力和公信力。

——嚴格廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，強化對權力運行的約束和監督，規範幹部的從政行為。嚴格財政經費、政府投資項目管理，完善政府投資項目監督管理辦法，有效防範和堅決查處公務人員干預和插手工程招投標、土地招拍掛、政府採購、國有資產和礦權交易等行為。加大政務公開力度，讓政府的每一項工作都置於人民的監督之下。加大行政問責和行政監察力度，下大力氣糾正各種損害群眾利益的不正之風，以為民清廉的政府形象，贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表，宏偉的藍圖引領着我們，莊嚴的使命激勵着我們，美好的未來召喚着我們。讓我們在縣委的堅強領導下，凝心聚力，負重奮進，努力譜寫「福民強縣」新篇章，為加快建設富裕文明生態和諧新安、全面走在中原經濟區建設前列而努力奮鬥！

附 件

《政府工作報告》名詞解釋

「三加快、兩確保、一率先」：是我縣「十二五」發展的總體要求。「三加快」，即加快轉變經濟發展方式，加快城鄉統籌、推進新型城鎮化，加快城鄉居民生活水平提高、着力改善民生；「兩確保」，即確保社會大局穩定絕對不出大的問題，確保安全生產絕對不出大的問題；「一率先」，即努力實現科學發展、率先發展，使新安在中原經濟區建設中走在全市縣域經濟發展的前列。

「一環四區」縣域經濟發展新格局：「一環」，即以縣城為中心，以洛新和新安產業集聚區為兩翼，以中南部環線交通網為外延，以磁澗、鐵門、南李村、正村為組團的環狀區域內，着力以工業化推動新型城鎮化，集合生產要素、集聚人口資源、集中功能構建，向心發展，抱團發展，打造「一刻鐘環城經濟圈」，形成新安產業發展中心區、產城融合核心區、經濟發展增長極。「四區」，即發揮我縣工業基礎雄厚優勢，打造以洛新、新安產業集聚區為支撐的新型工業發展區；發揮我縣東北部區域農業產業化優勢，打造以五頭、倉頭為支撐的現代農業示範區；發揮我縣北部山區自然資源優勢，打造以石井、曹村為支撐，石寺、北冶以加強資源保護為重點的旅遊三產服務區；發揮澗河貫穿新安全境的優勢，打造「一河兩岸」產城一體化示範區。

「一刻鐘經濟圈」：是指以縣城為中心，以洛新和新安產業集聚區為兩翼，以中南部環線交通網為外延，以磁澗、鐵門、南李村、正村為組團的環狀區域。在該區域內，以工業化推動新型城鎮化，集合生產要素、集聚人口資源、集中功能構建，向心發展，抱團發展，形成新安產業發展中心區、產城融合核心區和經濟發展增長極。 「四集一轉」：是指企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，促進農村人口向城鎮轉移。

「三公」經費：即政府部門的因公出國（境）經費、公務車購置及運行費用、公務招待費。

「三項制度」：是按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，借鑑國際通行做法和成功經驗，結合我國具體國情，建立和完善的以部門預算為基礎，國庫支付和政府採購為主要形式的財政管理制度。其主要內容包括部門預算、國庫支付和政府採購三個方面，主要目的在於進一步加強財政監管，提高資金使用效率，更好地發揮財政在宏觀調控中的作用。

公務卡制度：公務卡是指預算單位工作人員持有的、主要用於日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡為載體的現代財政支付管理制度。

新型城鎮化：是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

新型農村社區：是以節約土地、提高土地生產效率、實現集約化經營為主導，以農民自願為原則，以提高農民生活水平為目標，由若干個行政村合併在一起，統一規劃、統一建設形成的新型社區。新型農村社區既不等同於村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城裡人一樣的公共服務。

「三個集中」：是指土地向規模經營集中、產業向園區集中、農民向社區集中。

「六個一體化」：是指城鄉規劃一體化、基礎設施一體化、產業發展一體化、就業社保一體化、社會管理一體化、公共服務一體化。

「五個一」工程：即要選擇好一個帶頭人、組建好一個領導班子、確定好一個發展思路、營造好一個創業氛圍、制定好一套扶持政策。

「三篇文章」一起做：即結構調整、土地流轉、生態旅遊。通過「三篇文章」一起做，力求破解「三農」發展難題，實現經濟、社會、生態效益最大化。

民生實事：是指政府謀劃並實施的，與群眾生產生活密切相關的項目和工程。

一保三放開：是洛陽市教育體制改革的基本原則。「一保」即保義務教育，堅持以政府舉辦、政府投資為主；「三放開」指放開學前教育、高等教育和職業教育，形成公辦與民辦共同發展、政府和社會各界辦學相結合的辦學體制。

藥物零差率銷售：就是指醫療機構在銷售藥品時，按實際進價銷售，不再加價。按照省政府的規定，從2011年12月1日起，全省所有村衛生室均納入基本藥物制度實施範圍，藥品將實行「零差率」銷售，集中採購，統一配送。同時農村的村衛生室納入新農合門診統籌，一般診療費和基本藥物費按規定予以報銷。

社會主義核心價值觀：是指社會主義社會的政府和人民共同為之努力奮鬥的價值取向，也就是共同理想。社會主義核心價值觀主要有堅持馬克思主義指導思想，堅持中國特色社會主義共同理想，堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神和堅持社會主義榮辱觀組成。

網格化管理：是一種新型的城市管理模式，是依託統一的城市管理以及數字化的平台，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為若干網格狀的單元，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，實現對社區的24小時動態全方位管理，小到社區環境衛生、居民矛盾化解，大到社區黨建、社會治安維護等，都可以做到網格內就地辦。一旦有突發情況，負責網格管理的人會第一時間到現場處理。對於政府來說，其主要優勢是政府能夠主動發現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

110應急聯動服務：是指將衛生、交通、環保、城建、工商、質監、氣象、旅遊等涉及應急、民生的服務項目全部併入110接聽網絡，一個號碼受理群眾訴求，以提高公共服務的速度和效率。

「一線工作法」：是指領導在一線指揮、工作在一線推開、作用在一線發揮、問題在一線解決、經驗在一線總結的工作方法。

「三重一大」制度：是指重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金使用必須經集體討論做出決定的制度。