2012年新安县人民政府工作报告

2012年新安县人民政府工作报告
作者：王玉峰

本作品收錄於《新安县人民政府工作报告》

2012年2月26日在新安县第十三届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2007年以来，本届政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统揽全局，着力加快经济结构调整，沉着应对金融危机等复杂局面，砥砺奋进，务实苦干，经济社会建设取得重大成就。

五年来，综合实力实现新跨越。截止2011年底，全县生产总值由2006年的140.4亿元提高到304.9亿元，增长117.2%；全社会固定资产投资由56.2亿元提高到218亿元，增长288%；财政一般预算收入由6.6亿元提高到13.1亿元，增长98.8%。各项主要经济指标成功实现翻一番的目标，县域经济综合实力进入全省十强行列。新安先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、中国最佳人居环境范例奖、中国旅游强县、中国书法之乡、中国门球之乡、全国文化先进县、全国科技进步先进县、全国体育工作先进县、全国残疾人康复示范县、省级文明县城、省教育先进县、省义务教育均衡发展先进县、省“两基”工作先进县、省职业教育强县、省计划生育优质服务先进县、省平安建设先进县、省安全生产示范县、省信访工作先进县、省双拥模范县“五连冠”等荣誉称号。

五年来，工业发展跨上新台阶。万基控股集团、香江万基、双瑞万基等企业先后投建了一系列重大项目，万基控股集团顺利实现了总资产和销售收入“双两百亿”目标。新安县产业集聚区入驻企业达到106家，形成了以煤电铝钛及其精深加工为主导的产业集群，实现年销售收入471亿元；洛新产业集聚区入驻企业达到289家，形成了以先进制造为主导的产业集群，实现年销售收入240亿元。截止2011年底，全县规模以上工业企业达到215家，规模以上工业增加值达到178.4亿元，比2006年增长216.7%。

五年来，结构调整迈出新步伐。积极实施“旅游富民”战略，龙潭大峡谷景区成功创建国家4A级景区，黛眉山景区顺利实现从省级、国家级到世界级地质公园的“三级跳”，青要山、千唐志斋等景区的开发水平进一步提高。加快推进三产服务业发展， 2011年服务业增加值完成46.9亿元，比2006年增长123%，占全县生产总值的15.4%。加大农业结构调整力度，形成了面积达17万余亩的朝天椒、中药材、大粒樱桃、薄皮核桃等特色农业产业格局，第一产业增加值完成18.2亿元，占全县生产总值的6%。

五年来，城乡建设取得新成绩。城区道路、公共绿地面积不断扩大，供水、供暖、污水处理、垃圾处理等服务设施日益完善。建制镇由5个增加到10个，城镇化率由23.3%提高到35%。建成了新峪景观大道，贯通了中南部公路环线，提升干线公路78公里，新建改建县乡道路180公里，铺筑村村通1340公里、组组通1000公里。农村水、电、路、通讯、有线电视等基础设施进一步完善，便民服务中心、超市、卫生室、敬老院、文化大院等公共服务设施实现全覆盖，贫困户危房改造、开发式移民有序推进，示范村、重点村阶段性建设任务顺利完成，农村面貌明显改善。

五年来，各项事业取得新进展。加快推进教育事业发展，累计完成教育投入17亿元，占财政一般预算收入的32%；新建、改造中小学校87所9.5万平方米，新建、改扩建幼儿园19所；高招本科上线人数比2006年增长137%，连续五年位居全市前列。城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗参保（参合）率、报销比例、报销总额逐年提高，保障能力不断增强。投资5636万元，改建扩建县级医院2所、乡镇卫生院7所，新增床位622张，实现了公共卫生服务由点到面、覆盖城乡。高度重视残疾人事业，积极开展群众性文化体育活动，扎实推进人口和计划生育工作，各项社会事业都取得了新的进展。

2011年是“十二五”规划的起步之年，也是我县发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，面对困难矛盾的叠加制约，面对持续阴雨灾害及各类突发事件的重大考验，我们积极谋求科学发展，着力构建“福民强县”，实现了“十二五”的良好开局。

——工业强县实现重大突破。全年实施千万元以上项目246个，涉及投资350亿元，完成投资146亿元，其中亿元以上项目19个。投资11亿元的新义煤矿120万吨原煤建设，投资10亿元的30万方加气块、2亿块粉煤灰砖、200万吨粉煤灰水泥扩建，投资4.5亿元的3万吨石墨化阴极扩建等一批重点项目竣工投产，形成了企业关联、循环经济的新亮点；投资3.5亿元的南车集团大型无缸压机、投资3亿元的洛阳科创5万吨高档耐火材料等一批新上项目开工建设，展现了先进制造的新活力；投资85亿元的60万吨铝板带箔、投资18亿元的香江万基40万吨氧化铝三期等一批重大项目顺利推进，标志着新安工业的产业链条进一步延伸，科技含量、产品附加值进一步提高。招商引资成效明显，全年共引进项目175个，到位资金48.5亿元。积极助推万基、香江、海绵钛等企业解决实际问题，企业发展环境进一步优化。

——经济转型迈出关键步伐。加快推进工业转型升级，大力压缩“两高一低”项目和产能，培育了中超铝业、新强联风电轴承、畅通硅业等一批科技含量高、市场竞争力强的优势企业。万基控股、新强联、畅通硅业等企业上市前期准备工作迈出新步伐。加快推进旅游业发展，实施了青要山景区开发工程，去年10月对外开放；对千唐志斋进行了改造提升，张钫纪念馆开门迎宾；龙潭峡景区游客服务中心等配套项目相继竣工，5A级创建通过省级验收。全年共接待游客483万人次，实现综合收入9.3亿元，同比分别增长12.7%和16.9%。积极发展现代农业，新发展大粒樱桃1550亩、朝天椒4万亩、中药材6.4万亩，土地流转面积达到1.7万亩，形成了北冶关址玫瑰、磁涧杨镇蔬菜等一批农业产业化新亮点。不断提高粮食生产能力，全年夏秋粮食总产达到4.38亿斤。

——产业集聚迸发新的活力。新安县产业集聚区共实施项目86个，完成投资72亿元。总投资25亿元的产城一体化项目顺利推进。以铝轮毂铸造、铝板带箔为代表的铝产品精深加工业得到快速发展。2011年实际利用外资完成44亿元，在全省175家产业集聚区中位居第四。洛新产业集聚区共实施项目34个，完成投资35亿元，拓展区“两桥一路”建设已经完成。万山湖工业园区、郁山钛产业循环经济园区建设也取得了新的进展。

——改革创新取得新的成绩。万基控股集团顺利实现产权交易市场挂牌，万基水泥成功挂牌拍卖，所属五对煤矿与义煤集团顺利整合，其它小煤矿已整合10家，关闭4家。“两陶”、化肥厂、特种水泥厂改制基本结束，美迪雅瓷业已在产权市场挂牌。全县489家事业单位中，撤销9家，转企改制5家，事企分离4家，整合15家，内部三项制度改革456家。按照“一保三放开”的要求，非义务教育学校全面实施了岗位管理制度改革，成立了新安幼教集团。医疗卫生系统完成了核编定岗和全员聘任。大力推进科技创新，申请专利66件，创建市级研发中心6个、高新技术企业1家，“万基”商标被评为“中国驰名商标”。积极推进全民创业，新上民营企业176家，新发展个体工商户1094 户，培训创业人员19650人，带动就业15万人。

——城乡建设展现新的面貌。县城“百栋高层”楼房已累计建成76栋、在建11栋。东、西区开发完成建筑面积30.8万平方米，黛眉地质文化广场建成投入使用。城中村、旧城改造累计完成拆迁26万平方米，开工建设53万平方米。投资4283万元，开工建设保障性住房1232套6.2万平方米，970户城镇低收入家庭已入住新居。投资240万元，实施了县城供水能力提升工程；投资7800万元，新发展供暖面积25万平方米，城区供暖面积达到100万平方米；新奥燃气完成投资1.1亿元，天然气与城市建设和工业发展同步推进。城市公共服务和市政设施进一步完善，道路、绿化、保洁等服务状况也都实现了较大改善。实施了城市建管百日提升工程，规范化、制度化、社区化的城市精细化管理模式初步形成，成功创建省级文明县城。加快小城镇和新型农村社区建设，完成新型农村社区布点规划45个，开工建设16个，整合村庄52个，腾出土地2000余亩，集聚人口3万余人。总投资7161万元，开工建设洛新产业集聚区污水处理厂二期扩建、第二污水处理厂一期工程和乡镇污水处理站7个。投资8000余万元，实施了246省道新安南出口改建、314省道改造和310国道北京路至铝厂段慢车道、铁磁路、李寺路、庙石路大修等工程，累计修复改造公路120公里，扭转了道路通行不畅的被动局面。

——民生福祉实现明显改善。不断完善社会保障体系，城镇职工养老保险参保率达到100%；农村居民基本养老保险参保率达到82%，发放养老金1100余万元；新型农村合作医疗参合率达到98.9%，统筹标准提高到230元，县乡两级住院报销比例分别提高到80%和90%；城镇居民医保工作也取得了新的成绩。积极推进城乡低保分类施保，全年发放低保资金3615万元，比上年新增410万元；全年实现就业再就业7735人，下岗失业人员再就业3131人；累计发放小额担保贷款1289笔9709万元。优先发展教育事业，县职教中心完成投资4400万元，征地拆迁基本完成；洛阳科技学院扩建顺利推进；幼儿园建设累计完成投资2319万元，17所乡镇中心幼儿园全部建成；校安工程累计完成投资1760万元，新建、扩建校舍2.1万平方米。积极推行基本药物制度，乡镇以下卫生医疗机构全部实现了药物零差率销售，累计拨付补贴资金363万元；改扩建乡镇卫生院2所，新建精神病院综合楼、县医院医技楼，新增床位400张；县财政投入资金584万元，全面实行了基层医疗机构和公共卫生单位绩效工资制度；“先住院、后付费”的模式受到省、市肯定。积极实施扶贫搬迁和生态移民工程，累计搬迁群众260户928人。发展户用沼气3000座、全托服务网点28个。发放住房保障补贴资金344万元，1487户城市住房困难家庭得到保障；发放因灾倒房重建补助资金1100余万元，845户倒房群众搬入新居。医疗救助、家电下乡、农家书屋建设等民生实事均得到较好落实。

——社会管理水平得到明显提升。积极探索城市管理机制创新，13个达标社区、精品小区全部建成，10个社区居委会挂牌运行，社区封闭管理和规范化物业管理工作有序推进。9个行政村实现村改居。建立健全领导接访、信访评估等工作机制，认真办理群众诉求。在全市率先建立110应急联动服务平台，联动办共办结各类诉求2760件，按时办结率达到95%。完善各种技防措施，实行治安网格化巡防，扎实开展“扫黑除恶扫痞”、打击“两抢一盗”等专项行动，全县社会治安形势总体平稳。扎实开展火灾隐患排查治理，未发生重大火灾事故。深入推进安全生产攻坚，扎实开展打击非法、治理违法、隐患整治、安全生产评估和安全问责行动，全面推进安全质量标准化建设，安全生产形势保持稳定。环境保护、非煤矿山治理、超载超限治理等工作均取得了明显成效。

——政府自身建设得到明显加强。深入开展“干部作风年”活动，加大公开、暗访、追究力度，全县政务环境进一步优化。扎实开展行政执法单位重点科室评议工作，对排名落后的科室负责人进行了严肃追究，全县行政机关行政效能进一步提升。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，共办理人大建议94件、政协提案79件，办结率均达100%。扎实开展双拥工作，被省军区评为先进单位。与此同时，人口和计划生育、民族宗教、统计、审计、物价、司法、文物、人防、气象、移民、档案、地方志、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是50万新安人民群策群力、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向关心支持新安发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济结构不优的问题仍未得到根本解决，产业结构有待进一步调整，产业抗风险能力有待进一步增强；二是改革改制工作还需深化，一些深层次问题有待进一步解决；三是加强和创新社会管理工作仍不到位，城乡基础设施和公共服务设施欠账较多；四是少数干部仍不同程度地存在思想保守僵化、创新意识不强、运作水平不高等问题，部分干部对突发事件、媒体事件的认识不到位、应对能力弱，机关作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年及二〇一二年政府工作安排

今后五年，是加快中原经济区建设和我县“福民强县”进程的关键时期。我们必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，进一步增强机遇意识、发展意识和忧患意识、攻坚意识，准确把握形势，转变发展方式，努力开创科学发展、率先发展新局面。

根据县委十二届八次会议精神，今后五年县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“福民强县”为总体目标，坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以加快城乡统筹、推进新型城镇化进程为重点，以加快城乡居民生活水平提高、改善民生为目的，确保社会大局和安全生产绝对不出大的问题，努力使新安在中原经济区建设中走在全市县域经济发展的前列，实现科学发展、率先发展，打造富裕、文明、生态、和谐新安。

今后五年发展的总体目标是“福民强县”，确保到2016年底，全县生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入等主要经济指标在2011年的基础上翻一番，努力把新安打造成为产业优势明显的新型工业化城市、中原经济区“三化”协调发展示范县、国家文化旅游名县、生态良好的宜居山水城市和大洛阳城市发展的重要组团。

今后五年，政府工作的总体战略是“工业强县、旅游富民、科教育人”，总体要求是“三加快、两确保、一率先”，努力使新安经济的发展速度、发展质量、科技含量、和谐程度走在全市前列，使新安的对外开放程度和改革创新程度走在全市乃至全省的前列。

2012年是新一届政府的开局之年，也是面临最为复杂严峻形势的困难一年，更是全面推进“福民强县”进程的关键一年。国际金融危机的影响短期内难以消除，经济下行风险已经显现，市场需求低迷可能成为常态，国内经济增速下行与物价高位运行矛盾加剧。同时，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，河南省加快推进中原经济区建设，为我县推进工业结构调整和产业转型升级带来了重大机遇。我们必须立足于“持续”，着眼于“提升”，坚定信心，科学应对，抢抓机遇，克难攻坚，努力实现发展速度、经济效益和社会和谐的全面提升。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“四个重在”实践要领，围绕“福民强县”总体目标，坚持“三加快、两确保、一率先”总体要求，持续提升、稳中求进，全力实施好经济社会“十大提升工程”，着力推进经济发展方式转变，以加快推进新型城镇化为引领，以生态建设和旅游三产为重点，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，努力使新安在中原经济区建设中走在全市县域经济发展的前列，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

综合考虑各方面因素，初步确定2012年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%左右，财政一般预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，全社会固定资产投资增长26%以上，社会消费品零售总额增长18%左右，外贸出口额增长20%以上，实际利用外资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%左右，城镇居民登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗下降4.5%以上。

根据上述指导思想和奋斗目标，我们将以项目建设、经济转型、机制转换、城镇建设、旅游开发、生态农业建设、民生改善、全民创业、碧水蓝天建设、安全稳定等“十大提升工程”为总抓手，重点做好以下八方面工作：

（一）加快工业结构调整，增强工业经济竞争实力。

——做大做强具有核心竞争力的战略支柱板块。以重大项目建设为载体，着力发展铝精深加工等战略支柱产业。重点谋划推进以下十个项目：

1、总投资112亿元的万基控股年产100万吨热连轧铝型材（含10万吨航空中厚板）项目，积极开展前期工作，力争年内立项，开工建设。

2、总投资85亿元的万基控股60万吨铝板带箔项目，6月底前实现一期试生产。

3、总投资53亿元的万基控股2×60万千瓦机组项目，年内完成国家发改委手续报批，开展前期工作。

4、总投资18亿元的香江万基年产40万吨氧化铝（三期）项目，9月底投产。

5、总投资18亿元的万基控股年产20万吨钛白粉项目，年内主设备安装到位。

6、总投资18亿元的北京天源科创200兆瓦（一期49.5兆瓦）风力发电项目，年内完成前期工作，争取开工建设。

7、总投资16.9亿元的博然铝业年产5万吨超高强高精度铝合金项目，年内一期试生产。

8、总投资12亿元的新强联风电轴承二期年产3500吨风电轴承环锻及配件项目，年内完成基础设施建设和设备订购。

9、总投资10.5亿元的双瑞万基年产1.5万吨海绵钛扩建项目，年内完成主厂房建设和部分设备订购。

10、总投资10亿元的50万伏变电站项目，年内完成总工程量的60%以上。

——全力打造集约节约的产业集聚板块。按照“四集一转”的标准，科学规划，构筑新安新一轮率先发展的强大引擎。新安县产业集聚区重点抓好总投资5亿元的产城一体化、总投资1.5亿元的第二污水处理厂、总投资5500万元的钛业研发中心建设，加快推进区内村庄搬迁、第二消防队站建设、110千伏电力线路改造、工业大道融资提升、香江北路向东延伸至246省道及产业区道路、供水、供暖、学校、标准化厂房等基础设施建设项目。洛新产业集聚区重点抓好总投资18.2亿元的10个重点工业项目，总投资2.5亿元的老井、五里堡搬迁改造，总投资1.5亿元的涧河治理及涧河以北发展区的水、电、路、桥、标准化厂房等基础设施建设项目。加快完善万山湖工业园区和磁涧工业园区供水、供气、道路等基础设施。推动郁山钛产业循环经济园区建设，规划筹建铁门物流产业园区。

——加快推进激发活力的招商引资新兴板块。积极主动承接先进地区的产业转移，大力开展产业链招商、以商招商、环境招商，引进和培育 “专、精、特、新”中小企业。积极组织开展节会招商，重点抓好第30届中国洛阳牡丹文化节等重大节会招商活动。强化招商引资工作目标考核，提高各级各部门工作积极性。不断完善项目推进机制，抓好项目的跟踪服务工作。制定招商项目异地落地税收分成办法，鼓励各乡镇招商项目向产业集聚区及园区集中。全年力争引进项目到位资金50亿元以上。

——大力推进工业经济结构转型升级。积极推进风力发电、先进制造等高新技术项目，着力谋划并争取实施总投资13亿元的1亿只节能灯、总投资3.5亿元的洛阳启明400台金刚石合成六面顶无缸压机、总投资2亿元的725所5000吨高性能船舶涂料及高性能工业防腐涂料等高新技术项目。积极推动高档耐火材料、建筑陶瓷等行业的工艺创新和科技创新，不断提高科技含量和市场竞争能力。加快推进万基控股、香江万基、双瑞万基、中联万基水泥、新强联轴承、畅通硅业等企业的上市工作，努力实现我县上市企业零的突破。

（二）加快推进改革改制，激发经济增长的动力和活力。

——深化企事业单位改革改制。加快万基控股集团等县属企业的改革改制步伐。美迪雅瓷业、兰光公司要完成股权交易摘牌，中联万基水泥要尽快建立新的运行机制。加快推进煤炭资源整合，尽快完成股权交易摘牌和资产移交，全面实现复工复产。全面推进事业单位分类改革，逐步实施一把手职工民主选举和中层竞聘上岗制度。建立国有企事业单位改革改制保障机制，确保改制职工的社会保障落实到位。

——加快财政管理体制改革。强化税收征管，严格支出管理，落实“三公”经费公开，全面推行“三项制度”和公务卡制度，切实提高财政资金使用效益。深入推进乡镇财政体制改革，加强乡镇财政支出管理。在保工资、保运转的前提下，集中财力办好惠民实事，解决好群众关心的教育、医疗、交通等问题。加强土地储备工作。强化经营城市的理念，探索城市建设及重大基础设施建设投融资模式。全面推进社会信用体系建设，支持地方金融机构改革改制、做大做强。

——加快科技人才体制改革。通过密切与科研单位、高等院校的联系，鼓励企业创立产品自主研发中心、省级乃至国家级实验室。加强技术创新，促进科技成果转化。建立人力资源开发、人才引进和人才倍增机制，加快培育本土化专业技术人才，为加快新安经济发展提供人才支撑和智力保障。

（三）加快城乡统筹发展，发挥新型城镇化的引领作用。

——加快推进县城内涵式发展。按照“新城区集聚扩展、老城区优化升级、高标准规划、逐年度推进”的联动发展思路，加快推进县城内涵式发展。重点做好以下十个方面的工作：

1、按照“依山就势、街路分离、模块发展、商住支撑、生态宜居、城市经营”的思路，进一步完善城北新区规划，启动城北新区森林城市建设工作，争取年内有实质性进展。

2、积极推进县城周边城市供水后备水源地的规划建设，提高供水能力，改善供水质量；逐年分批关闭企业自备井，持续建设提黄二期引水工程，积极谋划引黄自流入涧项目。

3、融资实施涧河北京路桥以东铁塔山以西区域开发工程，推进“两桥一路”和涧河治理工程。

4、积极做好涧河南岸东西大道规划和前期工作，力争用三年时间以融资方式在涧河南岸打造一条高等级的城市道路。

5、加大环县城生态圈改造提升力度，对郁山、翠屏山、慕容山、城北森林公园等进行治理、完善和提升，使之成为群众休闲娱乐的好去处。

6、加大融资改造力度，确保老城转角楼、粮食局、商业局等区域拆迁改造年内有实质性进展。

7、加快推进江庄老村、北关、后贯沟等城中村的拆迁改造，积极做好畛河大道西段及马蹄沟村改造的前期工作。

8、融资实施杭州路南延伸至老城工程，打通连接新老县城的新通道。

9、投资9700万元，铺设洛阳至新安、县城至万山湖工业园区工业燃气管道43公里，铺设城区配套管网15公里，发展县城燃气居民用户2000户。

10、加快新安县产业集聚区产城一体化建设，启动厥山、辛庄和省庄的拆迁改造工程，谋划寨湾、克昌的拆迁改造项目。

——不断提升城市管理水平。切实加强规划执法队伍建设，严厉打击私搭乱建违法行为。规划建设310国道立交通道工程，保障群众通行安全。进一步完善城市道路、供水、供电、供暖、管网等基础设施，提升垃圾处理、公厕、停车等服务功能。实施绿化、亮化、楼宇外墙清洁等美化工程，健全城市精细化管理长效机制，努力实现“路平、树绿、灯明、楼靓”的目标。

——扎实推进小城镇提升工程。坚持“就业为本、产业支撑、三产为主”的原则，完善小城镇规划，提升小城镇建设管理水平。全面启动乡镇“百栋多层”楼房建设。加快推进集体建设用地使用权流转，推进农民向小城镇和产业集聚区集中。强化小城镇的产业支撑和功能提升，完善用水、用电、道路、照明、污水处理、文化、卫生、学校、幼儿园等基础设施和卫生保洁、社区管理等各项制度，打造环境优美、宜业宜居的小城镇新亮点。全县各乡镇，特别是“一刻钟经济圈”内的磁涧、正村等乡镇，要率先加快新型社区建设进度，力争用三年时间规划打造万人规模的特色小城镇。

——加快推进新型农村社区建设。按照“三个集中”、“六个一体化”的要求，加快推进新型农村社区建设。加快集体建设用地流转，把更多的用地指标向中心村集中。以城中（郊）村、产业集聚区、“一刻钟经济圈”内的乡镇为重点，规划建设能容纳5000人规模的大型中心社区，年内争取启动建设4个以上；其他乡镇要结合小城镇和中心村建设，争取年内启动建设能容纳500户2000人、整合2—3个行政村的新型农村社区。一季度完成全县新型农村社区建设规划和今年新开工新型农村社区详细规划，年内完成各乡镇、产业集聚区新型农村社区建设布点规划。切实抓好“五个一”工程，为社会主义新农村建设提供坚强保证。

——着力构建现代交通体系。投融资1.2亿元，实施总长18公里的246省道新安至宜阳段改线、庙石线南段改建工程。投资2214万元，实施总长70公里的新峪公路、运煤专线提升工程。积极融资实施314省道郑三线辇寺沟至仓田段改建、许洼至辇寺沟段后续工程。积极向上争取，推动310国道改线项目尽早实施，力争尽快实施高速公路新安西出口建设，谋划新峪公路大修、石井桥至龙潭峡道路改造提升等项目。加快城乡公交体系建设，降低群众出行成本。加快县乡道路建设管理养护体制创新，加大超限超载治理力度，加强道路交通安全管理，切实保障县乡道路的通行安全。

（四）加快推进旅游开发建设，推动现代服务业发展。

——积极做强旅游产业。突出“块状发展、集聚融合”，规划建设以石井镇为核心的北部地质文化旅游园区。集中精力抓好龙潭峡景区5A创建工作，打造更加靓丽的新安旅游名片。加快青要山景区产权置换和市场培育，尽快提升景区的知名度和影响力。持续推进黛眉山景区开发，力争“十一”试开园。稳步推进“丝绸之路”遗址——汉函谷关的规划与复修，加快烂柯山、洞真观的规划与保护。加快千唐志斋提升改造，推进铁门古镇开发建设。全力打造农业生态乡村游，大力发展革命老区红色文化游。加快推进特色旅游产品开发，促进旅游新业态发展与产业升级。办好节会活动，创新营销方式，大力塑造黛眉山品牌，努力把新安打造成为国家旅游文化名县和国内知名旅游目的地。

——积极做优现代服务业。积极推动餐饮、住宿等行业的整体提升，打造独具新安特色的餐饮服务业。提升商贸流通业的服务水平和质量，着力打造城市中心商业区。两个产业集聚区也要加快推进产城融合，打造独具特色的商业中心区。抢抓国家建设南北运煤大通道的良好机遇，做好5000万吨煤炭储备库项目的准备工作。加快发展通讯、金融、房地产等新兴产业和物业管理等新兴服务业。加强商贸流通工作，争创国家市场监管公共服务体系建设重点推进县。

（五）加强“三农”工作，改善农村环境面貌。

——继续壮大现代农业。以“三篇文章”一起做为抓手，大力发展特色农业，新发展朝天椒3.5万亩、薄皮核桃2万亩、中药材1万亩、名优花卉苗木4800亩、大粒樱桃2000亩。坚持以项目带动农业，以生态旅游承载农业，做大做强北冶关址玫瑰基地、五头樱桃庄园度假区、城关苏园生态园、磁涧兰洼农业示范园等一批精品亮点。加快农村土地承包经营权流转市场建设，促进土地规范有序向公司流转，实现农业生产的规模化、专业化，提高农产品的质量和商品化率。

——不断提高农业保障能力。实施涧河等重点河道治理和流泉寺、小仝等中小水库加固除险工程。深化基层农技推广机构改革，加强农技队伍建设和农技推广工作，不断强化农业技术对农业生产的支撑作用。认真落实农机购置补贴政策，加大农机推广力度，不断提高农业现代化生产水平。加强重大动物疫病防控体系建设，加大违法治理力度，保障农畜产品安全。实施县屠宰场建设项目，提高合格放心畜产品的市场供应能力。

——加大生态建设力度。以涧河景观带、世纪公园、城北森林公园、翠屏山生态园建设为重点，构建环县城生态圈。依托310国道、新峪公路、磁五仓公路等县域主干道，建设以苗木花卉为主的生态走廊。以矿山植被恢复为重点，加快重点矿区自然环境恢复重建。以青要山、黛眉山、龙潭峡等景区为重点，大力推进景区绿化，以生态建设承载旅游业大发展。做好森林防火工作，促进森林资源永续发展。

（六）高度重视民生建设，切实保障和改善民生。

——全力办好十件福民实事。今年我们将集中精力办好十件福民实事。

1、投资1200万元，实施县城西区万基花园、职教中心等供水工程，维修维护供水管网3000米；实施县城供暖扩容工程，新建热交换站，铺设供热管网1000米，新增供暖能力20万平方米。

2、投资1.1亿元，实施涧河景观带和世纪公园三期建设，为新老县城及产业集聚区群众提供环境优美、设施完善的休闲娱乐场所。

3、投资1000万元，对涧河大道沿线按照“绿、亮、净、美、畅”标准进行全方位、高标准提升完善，打造城市管理样板路；逐步解决垃圾中转站、公厕等设施不齐和畛河大道、上海路及部分积水路面通行不畅问题。

4、投资7800万元，加快推进体育中心建设，确保年内完成总工程量的90%。

5、加快推进总投资1.4亿元的804套3.8万平方米公共租赁住房和766套7.7万平方米经济适用房在建项目；投资5850万元，新开工建设1000套4.5万平方米公共租赁住房，解决2570户城市低收入家庭的住房问题。

6、投融资9500万元，新建新城西区小学、七里站民营双语学校、产业集聚区中小学、亚威金城小学，扩建西关小学；加快东区幼儿园及9所乡镇幼儿园建设；开工建设县职教中心。

7、投资4900万元，全面推进农村居民养老保险工作，实现农村居民养老保险全覆盖；进一步扩大城镇居民医疗保险覆盖面。

8、加大扶贫开发力度，完成扶贫搬迁300户1140人，生态移民60户228人，实施整村推进项目10个。

9、继续实施农村居民安全饮水工程，解决1.5万农村人口的安全饮水问题。

10、投资1600余万元，在政府主办的县乡村三级医疗机构全面实施基本药物零差率销售，进一步解决群众看病贵的问题。

——积极促进全民创业。放宽创业领域，健全保障机制，大力创造良好的创业环境。严格落实国家支持小型微型企业发展的各项优惠政策，使创业者轻装前进。扎实搞好创业培训，加强创业孵化基地建设，给创业者提供更多便利。进一步简化办事手续，切实为创业者搞好服务。突出创业优势，围绕铝钛产业链条延伸及先进制造，谋划实施一批中小民营项目，围绕城镇建设、服务、物流、仓储、销售等新上一批创业项目，在全县形成“千方百计谋创业、千军万马创大业”的生动局面。

——加快发展教育、卫生等社会事业。认真落实第二个教育发展规划，促进义务教育均衡发展。优化学校布局，加强薄弱学校建设，逐步解决入学难、“大班额”等问题。大力发展职业教育，加快河南科技学院建设。坚持“一保三放开”，推动多种形式办学。深化医疗卫生体制改革，完善覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系，促进城乡医疗均衡发展。新建改造精神病院、县中医院和磁涧、曹村两家乡镇卫生院。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，大力发展老龄事业和残疾人事业。

——推进文化大繁荣大发展。围绕传统文化传承发扬，推出一批书法、绘画、摄影、拓片等文化精品。深入挖掘千唐志斋文化，尽快完善外围设施，整治周边环境，提升整体水平。继续实施文化惠民工程，发展广播电视事业，广泛开展各类文化下乡活动。融资建设新安电影城。加强社会主义核心价值观宣传，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。

——努力提高社会保障水平。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现城乡居民养老保险、职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖。完善失业、工伤、生育保险制度。新型农村合作医疗报销年封顶线提高至15万元。完善面向所有困难群众的就业援助制度。加快收入分配制度改革，增加城乡居民收入。加强城乡低保动态管理，努力实现应保尽保。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。提高离退休人员工资标准，妥善解决困难企业职工退休问题。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。培养消防安全意识，强化防灾减灾工作。

（七）加强环境保护和节能降耗，提高可持续发展能力。

——加大环境保护力度。把节能减排作为硬指标，实行源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，确保完成年度节能减排目标任务。加大涧河、畛河等重点流域水污染防治力度，加快推进9个乡镇污水处理厂建设，全面提高重点流域出境断面水质达标率。加大垃圾集中收集处理力度，全面改善城乡环境。加强对重点企业治污设施的使用监管，大力推进大气污染防治，全面完成国家明确的主要污染物减排任务。

——加强资源节约集约利用。实行最严格的水资源管理制度，提高农业灌溉用水利用效率。深入推进资源整合，加大矿产资源勘查、开发和保护力度，促进资源综合利用。严厉打击非法开采行为，进一步规范铝矾土、煤炭、黏土、石灰石等主要矿产资源的开采秩序。认真做好矿山复耕和地质地貌恢复工作，减少水土流失，提高可持续发展能力。

（八）加快社会管理创新，维护社会大局和谐稳定。

——持续推进社会和谐。当前我们正处在社会转型期，各种因素引发的社会矛盾日益增多，各种利益群体的诉求层出不穷，我们一定要认真对待、妥善处理。进一步完善110应急联动服务平台建设，及时解决群众的合理诉求。强化各种行之有效的群众诉求受理办理制度与机制，依法合理解决群众诉求。加强城建巡防，挤压违法空间，提高市政管理的质量和效率。深入推进平安建设，扎实开展严打整治斗争。强化治安防控体系建设，逐步实现县城及重点部位技防全覆盖。加强社会治安网格化巡逻，挤压犯罪空间。加快推进拘留所和基层派出所建设。加强应急保障体系建设，提高应急处置能力。

——完善公共安全体系。增强“生命至上、安全发展”意识，坚守安全生产的底线、红线、生命线，落实企业主体责任、政府职能部门监管责任和属地管理责任，强化隐患排查治理，加强安全创建工作，加大安全生产投入，确保不发生大的安全事故。加强食品药品监管和环境保护安全工作，保障人民群众的身体健康和生命安全。

——提升社会管理能力。改革和调整户口迁移政策，创新流动人口管理机制。完善基层社区管理和服务体系，健全多元投入和运行经费保障机制。尽快赋予10个城市社区管理职能，加强对社区人口的管理，完善社区公共服务功能。加强小区物业管理体系建设，实现县城所有小区物业管理、治安监控全覆盖。加快推进县城周边村级集体经济股份制改造，从源头上化解拆迁建设中遇到的矛盾和问题。加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作，争创河南省双拥模范县“六连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自规章开展工作，发挥好桥梁纽带作用。

进一步加强政府自身建设

2012年，我们面临的发展任务十分繁重，我们一定要更加主动地顺应形势的变化，更加主动地满足人民的期待，认真落实“作风转变年”的各项要求，努力做到依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，全力打造人民满意政府。

——坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议和决定，依法接受其法律监督，自觉接受政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。保障人民群众的知情权、参与权和监督权，虚心接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。坚持依法行政，深入推进依法治县工作。加强执法队伍建设，规范行政执法行为。健全行政监督体系，认真查处群众反映强烈的突出问题。

——提高行政效能。继续深化行政审批制度改革，优化审批工作流程，努力形成零障碍、低成本、高效率的投资环境。提高执法效率，降低行政成本。大力推行“一线工作法”，认真落实首问负责、限时办结、服务承诺、全程代理等制度。加强电子政务建设，全面推行网上审批，为企业、基层和群众提供更加便捷、更加高效的服务。

——强化科学运作。遵循和运用好市场经济规律、群众满意规律、具体问题具体分析规律，努力破解各种发展障碍和瓶颈制约。坚持“三重一大”事项集体决策，积极开展网络问政工作，健全公众参与、社会听证、专家论证、咨询评估等机制，提高政府民主决策水平和科学运作能力。加强岗位培训，提高公务员素质，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

——锤炼务实作风。继续深化行政机关作风建设，更多地为基层、为企业、为群众解决难题。大力精简会议、文件，转变会风、文风，把更多的时间和精力放在抓落实、促发展上。完善重大项目、重点工作跟踪落实机制，确保每一项工作都有人执行落实，违反制度有人承担责任。加强诚信政府建设，完善政府信用体系，严格落实对企业和投资者的优惠政策，切实兑现对企业、人民群众的各项承诺，提高政府的执行力和公信力。

——严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的约束和监督，规范干部的从政行为。严格财政经费、政府投资项目管理，完善政府投资项目监督管理办法，有效防范和坚决查处公务人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产和矿权交易等行为。加大政务公开力度，让政府的每一项工作都置于人民的监督之下。加大行政问责和行政监察力度，下大力气纠正各种损害群众利益的不正之风，以为民清廉的政府形象，赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，宏伟的蓝图引领着我们，庄严的使命激励着我们，美好的未来召唤着我们。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，负重奋进，努力谱写“福民强县”新篇章，为加快建设富裕文明生态和谐新安、全面走在中原经济区建设前列而努力奋斗！

附 件

《政府工作报告》名词解释

“三加快、两确保、一率先”：是我县“十二五”发展的总体要求。“三加快”，即加快转变经济发展方式，加快城乡统筹、推进新型城镇化，加快城乡居民生活水平提高、着力改善民生；“两确保”，即确保社会大局稳定绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题；“一率先”，即努力实现科学发展、率先发展，使新安在中原经济区建设中走在全市县域经济发展的前列。

“一环四区”县域经济发展新格局：“一环”，即以县城为中心，以洛新和新安产业集聚区为两翼，以中南部环线交通网为外延，以磁涧、铁门、南李村、正村为组团的环状区域内，着力以工业化推动新型城镇化，集合生产要素、集聚人口资源、集中功能构建，向心发展，抱团发展，打造“一刻钟环城经济圈”，形成新安产业发展中心区、产城融合核心区、经济发展增长极。“四区”，即发挥我县工业基础雄厚优势，打造以洛新、新安产业集聚区为支撑的新型工业发展区；发挥我县东北部区域农业产业化优势，打造以五头、仓头为支撑的现代农业示范区；发挥我县北部山区自然资源优势，打造以石井、曹村为支撑，石寺、北冶以加强资源保护为重点的旅游三产服务区；发挥涧河贯穿新安全境的优势，打造“一河两岸”产城一体化示范区。

“一刻钟经济圈”：是指以县城为中心，以洛新和新安产业集聚区为两翼，以中南部环线交通网为外延，以磁涧、铁门、南李村、正村为组团的环状区域。在该区域内，以工业化推动新型城镇化，集合生产要素、集聚人口资源、集中功能构建，向心发展，抱团发展，形成新安产业发展中心区、产城融合核心区和经济发展增长极。 “四集一转”：是指企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，促进农村人口向城镇转移。

“三公”经费：即政府部门的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费用、公务招待费。

“三项制度”：是按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善的以部门预算为基础，国库支付和政府采购为主要形式的财政管理制度。其主要内容包括部门预算、国库支付和政府采购三个方面，主要目的在于进一步加强财政监管，提高资金使用效率，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

公务卡制度：公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度。

新型城镇化：是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

新型农村社区：是以节约土地、提高土地生产效率、实现集约化经营为主导，以农民自愿为原则，以提高农民生活水平为目标，由若干个行政村合并在一起，统一规划、统一建设形成的新型社区。新型农村社区既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务。

“三个集中”：是指土地向规模经营集中、产业向园区集中、农民向社区集中。

“六个一体化”：是指城乡规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、就业社保一体化、社会管理一体化、公共服务一体化。

“五个一”工程：即要选择好一个带头人、组建好一个领导班子、确定好一个发展思路、营造好一个创业氛围、制定好一套扶持政策。

“三篇文章”一起做：即结构调整、土地流转、生态旅游。通过“三篇文章”一起做，力求破解“三农”发展难题，实现经济、社会、生态效益最大化。

民生实事：是指政府谋划并实施的，与群众生产生活密切相关的项目和工程。

一保三放开：是洛阳市教育体制改革的基本原则。“一保”即保义务教育，坚持以政府举办、政府投资为主；“三放开”指放开学前教育、高等教育和职业教育，形成公办与民办共同发展、政府和社会各界办学相结合的办学体制。

药物零差率销售：就是指医疗机构在销售药品时，按实际进价销售，不再加价。按照省政府的规定，从2011年12月1日起，全省所有村卫生室均纳入基本药物制度实施范围，药品将实行“零差率”销售，集中采购，统一配送。同时农村的村卫生室纳入新农合门诊统筹，一般诊疗费和基本药物费按规定予以报销。

社会主义核心价值观：是指社会主义社会的政府和人民共同为之努力奋斗的价值取向，也就是共同理想。社会主义核心价值观主要有坚持马克思主义指导思想，坚持中国特色社会主义共同理想，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神和坚持社会主义荣辱观组成。

网格化管理：是一种新型的城市管理模式，是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为若干网格状的单元，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，实现对社区的24小时动态全方位管理，小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护等，都可以做到网格内就地办。一旦有突发情况，负责网格管理的人会第一时间到现场处理。对于政府来说，其主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

110应急联动服务：是指将卫生、交通、环保、城建、工商、质监、气象、旅游等涉及应急、民生的服务项目全部并入110接听网络，一个号码受理群众诉求，以提高公共服务的速度和效率。

“一线工作法”：是指领导在一线指挥、工作在一线推开、作用在一线发挥、问题在一线解决、经验在一线总结的工作方法。

“三重一大”制度：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。