2012年西安市政府工作報告

2012年西安市政府工作報告
制定機關：西安市人民政府(主講人為時西安市代市長董軍)
2012年2月25日

http://www.xa.gov.cn/gk/ghjh/zfgzbg/5d4908a465cbd87465a61709.html

各位代表：

現在，我代表西安市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年是極不平凡的五年。五年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊團結依靠全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，攻堅克難，全面完成了市十四屆人大一次會議確定的任務，西安步入了建設具有歷史文化特色國際化大都市1的新階段。

五年來，我們始終堅持科學發展、率先發展，綜合經濟實力實現新跨越。面對各種困難和挑戰，我們全面貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，適時出台應對措施，保持了經濟平穩較快增長。全市生產總值從1538.9億元增加到3864.2億元，翻了一番多，年均增長14.9%；人均生產總值從2370美元增加到7043美元，增長近2倍；財政總收入從196億元增加到649.9億元，增長2.3倍，其中地方財政一般預算收入從85.9億元增加到318.5億元，增長2.7倍；全社會固定資產投資從1066.6億元增加到3352.1億元，增長2.1倍；社會消費品零售總額從784.9億元增加到1935.2億元，增長1.5倍。全市綜合經濟實力顯著提升，主要經濟指標在全國副省級城市和省會城市中位次前移，其中城鄉居民收入增速連續兩年在副省級城市中位居第一。

五年來，我們始終堅持產業支撐、板塊帶動，轉變發展方式取得重要突破。五大主導產業2增加值從654.1億元增加到1963.9億元，占全市生產總值的比重從42.5%提高到50.8%。高新技術產業、裝備製造業快速發展，百億企業從無到有達到5家，基本完成二環內工業企業搬遷，工業增加值達到1189.6億元，增長1.4倍。大力發展旅遊、文化產業，建立國家級文化產業示範基地，實施大明宮國家遺址公園、周至道文化展示區、臨潼國家旅遊度假區等項目，形成了具有西安特色的大遺址保護模式，年旅遊人數從2739萬人次增加到6653萬人次。物流、金融、會展等現代服務業長足發展，綜合保稅區建設進展順利。設立了全國首家航空產業基金3、航天新能源產業基金4和開元城市發展基金5，金融證券機構增至114家。新增航天基地、國際港務區和灃東新城3個開發區，國家級開發區增加到5個，形成了「五區一港兩基地6」的板塊帶動格局。節能減排成效明顯，萬元生產總值能耗下降和主要污染物削減量超額完成省考目標，榮獲全國節水型社會建設示範市稱號。

五年來，我們始終堅持規劃引領、建管並重，城市面貌發生歷史性變化。完成了第四次城市總體規劃修編，建成區面積從261平方公里增加到415平方公里。完成市行政中心搬遷，確立了主城區、3個副中心、5個組團7和60個重點鎮的城鎮體系。深入開展城市建設管理三年大提升活動8，城建投資累計完成3339億元，鐵路北客站投入運營，地鐵二號線建成通車，一號線、三號線加快建設，西安進入地鐵時代。新建、拓寬、改造一批城市路橋和背街小巷，人均道路面積由9.9平方米增加到15.6平方米。堅持公交優先，推行公交惠民政策，建成一批公交專線和港灣。完成城區五大排洪工程9和「引乾濟石10」、「引湑濟黑11」調水工程，實施李家河水庫工程建設，新建污水處理廠12個。供電、供氣、供暖和通訊等設施不斷完善，城區公廁從509座增加到1563座並全部免費。以「保一山碧綠，護八水長流」為目標，全面啟動秦嶺生態環境保護工作。實施渭河城市段、漢城湖治理和三年植綠大行動等生態工程，建成生態水面30平方公里，造林37.6萬畝，新增城市綠地10平方公里，空氣質量二級以上天數連續4年達到300天以上，滻灞生態區成為國家級生態區。完成隴海線城市段、火車站廣場和解放路環境綜合改造，紡織城、大興新區、大明宮等地區改造進展順利。改造133個城中村和30個棚戶區，回遷安置28萬人，基本完成二環以內城棚改任務，形成政府主導、市場運作、搬建並舉、安置先行的城改路徑。城市社區「122」管理體制12和城管標準化執法模式在全國推廣。榮獲國家衛生城市、國家園林城市和省級環保模範城市稱號。古代文明與現代文明交相輝映、老城區與新城區各展風采、人文資源與生態資源相互依託的城市特色基本形成。

五年來，我們始終堅持城鄉統籌、融合發展，「三農」工作邁上新台階。按照規劃一體、產業協同、資源共享、服務均等的基本思路，注重發揮開發區在統籌城鄉發展中的引領、示範和帶動作用，曲江•臨潼綠色統籌城鄉示範工程受到廣大群眾的普遍認可，高陵縣統籌城鄉綜合配套改革試點也得到了中省有關部門的充分肯定。五年中，全市財政累計投入「三農」資金超過186億元，農業四大主導產業13、四大板塊14和十二條產業帶15建設成效顯著，糧食總產連續五年創歷史新高，都市型現代農業發展初具規模。認證無公害農產品生產基地237個，認證無公害、綠色、有機食品388個，獲得國家地理標誌產品認證8個，農產品質量安全保持全國領先水平。完成1317個新農村建設任務。在全省率先試行城鄉建設用地增減掛鉤、現代農村金融制度改革和城鄉戶籍一元化管理試點，土地流轉面積達到35.8萬畝。實施農村電網整村改造、黑河引水灌區續建配套等重點工程，治理水土流失面積1225平方公里，治理病險水庫53座，發展農業節水灌溉面積81萬畝，解決了164.6萬農村群眾飲水安全問題。推進農村公路二級網化工程16，建設改造農村公路8400公里，實現了鄉鄉通油路和平原地區村村通油路，廣大農民多年的願望化為現實。

五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，發展活力顯著增強。建立健全國有資產監督管理新體制，基本完成國企改革任務，實施了紡織產業等30多個重組整合項目。積極推進統籌科技資源改革，建立西安科技大市場，獲評2011年全國十大創新型城市。市區縣政府機構改革、文化體制改革全面完成，集體企業改革、集體林權制度改革、事業單位分類改革、財稅管理體制改革等取得新進展。非公有制經濟加快發展，占全市生產總值的比重達到50.6%，比2006年提高6.1個百分點。不斷擴大對外開放，去年實際利用外資20.05億美元，是2006年的2.4倍；實際引進內資1023.7億元，是2006年的2.9倍。80個世界500強企業在西安設立130個分支機構。服務外包合同額3.88億美元，是2006年的7倍。西安陸路國際貿易口岸正式開放，成功舉辦歐亞經濟論壇、世界華文教育大會等國際活動，榮獲「中國國際形象最佳城市」稱號，西安的國內外影響力進一步提升。

五年來，我們始終堅持以人為本、關注民生，人民生活水平明顯提高。財政投入民生領域的資金累計1078.8億元，占總支出的70.4%。城鎮居民人均可支配收入從10905元增加到25981元，農村居民人均純收入從3808元增加到9788元。大力推進全民創業，發放小額擔保貸款12.7億元，設立扶持大學生自主創業貸款基金。建立就業援助長效機制，組織就業培訓累計達28.6萬人次，基本解決國企改制並軌遺留的下崗失業人員再就業問題，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實現了基本養老保險、基本醫療保險制度全覆蓋，城鄉困難群眾最低生活保障標準、最低工資標準不斷提高，32萬城鄉低保群眾實現了應保盡保，16萬農村貧困人口實現脫貧。建成保障性住房14.3萬套、900萬平方米，解決了10餘萬戶中低收入居民和職工的住房困難。去年全市新建住房價格上漲幅度低於城鎮居民人均可支配收入增長幅度12.8個百分點，保障房建設在全省考核中名列第一。全面實現城鄉免費義務教育，建成99所農村標準化寄宿制學校17和全省第一所公辦啟智學校，中小學校舍安全工程累計完成217萬平方米，「蛋奶工程18」覆蓋學生24.5萬人。在全省率先實施學前一年免費教育，新建、改擴建幼兒園102所。組建4個職業教育集團，西安文理學院順利通過教育部本科教學評估。不斷加強公共衛生服務體系建設，新建社區衛生服務機構150個，改擴建鄉鎮衛生院101所，創建標準化村衛生室3117個，新型農村合作醫療參合率達到97.8%，政府舉辦的基層醫療衛生機構全部推行國家基本藥物制度。低生育水平保持穩定，統籌解決人口問題取得新進展。競技體育水平不斷提高，全民健身運動蓬勃開展。基層文化設施和廣播電視村村通建設成效明顯，《秦腔》、《柳河灣的新娘》等一批優秀作品獲國家大獎。食品藥品安全工作得到加強，在全國率先推行放心早餐、糧油、饅頭、豆製品和蔬菜五進社區工程。救災救濟以及老齡、殘疾人工作紮實有效。榮獲「2009中國最具幸福感城市」、「十大中國關愛民生城市」稱號。

五年來，我們始終堅持依法行政、創新管理，政府服務水平進一步提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。規範政府重大工作決策程序，加強行政執法監督，深入推進政務公開，不斷完善政府網站，認真聽取社會各界的意見和建議。深化行政審批制度改革，成立了市政務服務中心，行政審批事項精簡到91項。深入開展「五五」普法，高度重視廉政建設，強化審計監督，全面實施部門預算和國庫集中支付改革，建成工程建設招投標和政府採購平台，規範了公共資源交易行為。啟動國家級社會管理創新試點19工作，加強社會治安綜合治理，創新信訪工作體制機制，社會大局保持穩定，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項「長安杯」。建立完善應急平台體系，應對突發事件能力進一步提高。國防和民兵預備役建設不斷加強，軍政軍民關係更加融洽和諧，第六次榮獲全國「雙擁模範城」稱號。統計、民族宗教、僑務、婦女兒童、人防、參事、文史、地方志、檔案、防震減災、氣象、紅十字會等工作取得新成效。

各位代表，尤其讓我們感到振奮和自豪的是，去年在中央和省委、省政府的大力支持下，全市人民以主人翁的姿態，熱情參與，積極奉獻，成功舉辦了有創意、有特色、水平高、影響大的世界園藝博覽會，開園178天，入園1573萬人次，不僅充分彰顯了「天人長安，創意自然，城市與自然和諧共生」的主題，更向世人展示了千年古都快速發展的新成就、綠色環保的新理念、開放自信的新形象。

過去的五年，我們經受了前所未有的考驗，取得了令人矚目的成就。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的市民，向西安駐軍、武警官兵，向駐市中央、省屬單位和各界人士、國內外朋友，表示衷心的感謝！

各位代表，在過去的五年裡，我們在推動科學發展的過程中積累了寶貴的經驗：一是必須牢牢把握髮展第一要務，搶抓發展機遇，創新發展理念，探索發展模式；二是必須不斷加快發展方式轉變，狠抓結構調整，實施板塊帶動戰略，提高發展質量和效益；三是必須高度重視城市規劃、建設和管理，塑造城市特色，走符合西安實際的城市發展之路；四是必須準確把握經濟發展與收入分配的關係，高度關注民生，切實增加群眾收入，讓群眾充分享受發展成果；五是必須正確處理政府與市場的關係，全面推進依法治市，不失時機地在一些重點領域和關鍵環節實施改革創新，提高市場配置資源的效率和水平。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，西安的發展仍然面臨不少矛盾和問題：一是綜合經濟實力還不夠強，主要是工業支撐作用不足，縣域經濟比較薄弱；二是城市管理和社會管理水平有待提高，農村發展還相對滯後，教育、醫療、住房、安全以及城市交通等方面與人民群眾的期待仍有差距；三是科技、文化、旅遊等優勢還沒有得到充分發揮，開放型經濟的環境基礎還不夠牢固；四是不正之風和消極腐敗現象在個別領域還比較突出。這些都需要我們着力加以解決。

二、今後五年市政府工作的總體要求和目標任務

今後五年，是國家深入推進西部大開發、加快關中—天水經濟區建設的重要時期，也是西安建設具有歷史文化特色國際化大都市的關鍵時期。根據省委、省政府的統一部署，按照我市第十二次黨代會的要求，今後五年市政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線，以建設具有歷史文化特色國際化大都市為目標，着力推動產業升級，着力保障改善民生，着力建設生態文明，着力推進文化建設，着力創新社會管理，着力提升國際化水平，努力建設幸福家園。

今後五年的奮鬥目標是：

全市生產總值年均增長13%左右，地方財政一般預算收入年均增長16%，全社會固定資產投資年均增長19%，社會消費品零售總額年均增長19%，實際利用外資年均增長18%，城鄉居民收入年均增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，萬元生產總值能耗降低15%左右，全市經濟社會發展水平再上一個新台階。

今後五年的主要任務是：

構建現代產業體系。調整產業結構，優化產業布局，提升產業水平，加快構建以高新技術為引領、先進製造業和現代服務業為重點、旅遊和文化產業為支撐的現代產業體系。加快特色產業功能區建設，努力形成以高新區、航空基地、航天基地為核心的高新技術產業和戰略性新興產業功能區，以經開區、渭北工業產業聚集區20為核心的先進製造業功能區，以曲江新區、臨潼為核心的文化旅遊產業功能區，以中心城區、滻灞生態區、國際港務區、灃東新城為核心的現代服務業功能區，以四大板塊、十二條產業帶為核心的都市型現代農業功能區。

建設生態人文家園。切實保護秦嶺，加快整治渭河。形成以秦嶺終南山世界地質公園為核心，以14個國家、省、市森林公園為主體的秦嶺保護體系，形成八水21繞長安、九湖22映古城的城市生態水系，形成「三環八帶十廊道23」的城市綠化體系，建成國家森林城市、國家生態園林城市、國家環保模範城市。保護好周秦漢唐四大遺址，全面實施唐皇城復興計劃24，大力構建具有鮮明特色的西安文化，把西安建設成為彰顯華夏文明的歷史文化基地、國家級文化產業示範城市和具有國際影響力的文化中心城市。

統籌城鄉協調發展。堅持同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，着力實施小城鎮和新型農村社區建設、產業園區建設和農村基層組織公共服務體系建設，促進農民向小城鎮和新型農村社區轉移、土地向園區和經營大戶轉移、勞動力向非農產業轉移、社會保障和公共服務向農村轉移，努力實現在發展規劃、產業布局、城鄉建設、社會事業和推進改革五個方面的統籌，建立完善統籌城鄉綜合配套改革和發展的制度，城鄉差距明顯縮小，形成以城帶鄉、協調發展的新格局。

激發城市發展活力。把改革開放實踐中人民群眾的積極性創造性保護好、支持好、發揮好，妥善處理好改革發展穩定的關係。加快重點領域和關鍵環節改革，不斷創新體制機制。把就業放在更加突出的地位，大力發展非公有制經濟，從完善政策、優化環境、改進服務等方面，積極創造條件加快中小、微型企業發展。擴大對外開放，加強與國內外城市的交流合作，加大招商引資力度，努力把西安建設成全國內陸型經濟開發開放戰略高地。大力推進統籌科技資源改革示範基地25建設，充分發揮科技和高等教育等資源優勢，加快體系創新、技術創新、環境創新和人才開發，形成支持創新、鼓勵創造的良好社會氛圍，努力建設國家創新型城市和人才高地。

大力推進社會建設。積極順應人民群眾的新期待，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計增加城鄉居民收入，實現城鄉居民收入翻一番。不斷加大投入，完善就業、教育、醫療、文化、社會保障、住房、人口等公共服務體系，創新社會管理體制機制，完善社會管理網絡，提升市民幸福指數，不斷提高全市人民道德水準和文明素養，推進社會管理創新十大重點工程，建成全國社會管理創新示範城市。

完成上述任務，我們將實現綜合經濟實力的大跨越，人民生活水平的大提高，國內國際影響力的大提升，在西部率先實現全面小康，初步形成具有歷史文化特色國際化大都市的基本框架。

為了實現上述目標，我們在工作中要緊緊把握好以下四個方面：

一張藍圖干到底。經過改革開放三十多年特別是近十幾年的發展，西安已經走出了一條既符合科學發展觀要求，又切合實際、體現人民意願的發展之路。我們要始終堅持既定的發展理念、發展目標和發展思路，秉承歷屆政府實事求是、不尚空談的好作風、好傳統，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，不動搖、不懈怠、不折騰，扎紮實實做好打基礎、利長遠的事情，努力把市委、市政府的規劃藍圖和人民群眾的熱切期盼一件一件地變為現實。

兩塊短板求突破。工業不大不強、農村發展滯後是制約我市經濟發展的兩塊短板。我們要堅持走新型工業化道路，實施「大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載」的發展戰略，深入推進工業化和信息化融合、軍民產業融合，力求工業發展的新突破。我們還要全面謀劃縣域經濟新一輪大發展，逐步把基礎設施建設和社會事業發展的重點向農村轉移，把財政新增社會事業經費和固定資產投資增量主要用於農村，讓公共財政更多地惠及到農村，力求縣域經濟發展的新突破。

多措並舉惠民生。以人為本是科學發展的核心，讓生活在這座城市的人民過上更加幸福的生活，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們要始終把群眾的利益放在首位，把群眾滿意作為最高標準，堅持政府工作的重點進一步向社會事業和民生領域傾斜，着力解決好群眾上學、看病、住房、交通、安全等實際問題，讓市民生活得更加便捷、舒適、幸福。

創新管理促和諧。科學的管理是城市發展的重要保障，和諧的社會是人民群眾的熱切期盼。我們在各項工作推進中，都要注重建立政府調控與社會協調互聯、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理機制，同時要堅持寓管理於服務之中，不斷提高政府的服務能力，最大限度激發社會活力，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為建設國際化大都市奠定良好的社會基礎。

三、紮實做好2012年的各項工作

今年是我市發展承上啟下的關鍵一年。世界經濟形勢依然嚴峻複雜，國內經濟增長下行趨勢和物價上漲壓力並存，經濟社會發展面臨問題較多。我們要保持清醒頭腦，認清形勢，積極應對，按照建設具有歷史文化特色國際化大都市目標的要求，堅持穩中求進、進中求好、好中求快，努力實現新一屆政府班子五年任期的良好開局。今年全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長26%；地方財政一般預算收入增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長16%；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元生產總值能耗降低3.5%；完成省政府下達的主要污染物減排任務，逐步將PM2.526指標納入監測體系。

（一）在增強工業綜合實力上實現新突破

儘快出台加快工業發展的若干意見，強化工業支撐地位，加大財政扶持力度，使工業成為引領經濟發展的重點和擴大經濟總量的主要途徑，確保全年規模以上工業增加值增長17%。

進一步優化產業布局。出台全市工業產業規劃，按照「以點串線、組團發展」的思路，以航空新城、涇渭新城、臨潼渭北現代工業新城和部分區縣共建園區為重點，加快建設渭北工業產業聚集區。繼續推進西安高新區軟件新城、生物醫藥產業園、航天測繪導航衛星應用產業基地、草堂科技產業基地、現代紡織產業園、六村堡工業園以及區縣工業園區發展，儘快形成新的經濟增長點。

大力發展先進製造和戰略性新興產業。重點發展汽車、電子信息、航空航天、輸變電設備等現代裝備製造業，延長優勢產業鏈，提高西安裝備製造業產品的配套能力。加快發展節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料等戰略性新興產業，儘快使其成為西安經濟發展的先導性、支柱性產業。

加大工業項目建設力度。全力抓好金堆城鉬金屬工業園、應用材料公司太陽能研發中心、比亞迪二期擴能、慶安集團公司搬遷擴能、美光半導體二期擴能、陝西光伏、西北有色金屬研究院新材料產業園、中國電子西安產業園等一批重點項目建設，抓好西安標準工業股份有限公司等16個省級「兩化」融合27示範企業建設，加快實施經開區兵器產業基地等軍民融合項目。支持企業加大技改力度，抓好100項重大工業投資項目建設，促使中興通訊、華為西安研發基地、西安三角航空科技公司等30個項目在年內形成產能，力爭工業投資增長26%以上。

積極實施大企業培養戰略和中小企業成長工程。對大企業進行分類指導，量身定做針對性、操作性強的扶持措施，力爭年內再新增2戶超百億元企業。積極爭取更多央企建設項目落戶西安。大力加強職業技能培訓，鼓勵民間資本創辦各類小企業，引導民營企業以參股、控股、資產收購等多種形式參與國有企業改制重組，新增規模以上工業企業40戶。

進一步抓好節能降耗工作。突出抓好結構、工程和管理節能減排，嚴格控制能耗水平和污染增量，確保全市規模以上工業萬元增加值能耗和水耗分別下降5%。全面發展循環經濟，建設循環經濟產業園區和基地，形成園區、企業和產業鏈三個層面互動促進的循環經濟發展新格局。

（二）在提升服務業水平上邁出新步伐

推進國家服務業綜合改革試點城市28建設，依託西安的旅遊資源和區位優勢，大力發展現代服務業，積極培育新興服務業，改造提升傳統服務業，服務業增加值增長13%以上，社會消費品零售總額增長19%。

加快實施《西安建設世界一流旅遊目的地三年工作方案》，壯大旅遊產業。推進秦嶺北麓生態旅遊文化產業發展，按照5A級景區標準，整合翠華山和南五台、太平峪和朱雀景區。2月底前建成樓觀道教文化區，4月28日世園公園建成開放，5月1日建成渭河生態景觀公園，10月1日建成臨潼度假區華清宮文化廣場等3個生態旅遊配套設施。加快歷史文化街區建設，提升改造城牆景區，繼續實施大明宮遺址公園周邊開發和大唐西市絲綢之路風情街區建設，形成遺址觀光、宗教文化、溫泉度假、修學旅行、民俗體驗、工業展示、紅色旅程等多元化旅遊產品體系，打造具有核心競爭力的旅遊品牌。抓緊建成一批高星級酒店和汽車旅館，力爭增開西安至境內外重點城市的航線航班，完善旅遊標識等服務設施。

加快物流、金融、會展業的設施、平台和要素市場建設，抓好國際港務區內陸港及國際貿易服務平台建設，推進西安雨潤農副產品全球採購中心、西安華南城、滻灞生態區國家信息安全產業園、灃東國際汽車城、中西部商品交易中心、物聯網應用產業園等項目建設，創建國家物流示範城市29。編制西安區域金融中心建設規劃，完善金融機構引進政策，新增金融機構5家以上，推動各類產權交易和股權投資發展，深化科技保險創新試點工作。啟動歐亞經濟論壇綜合園區建設，完善曲江國際會展中心場館及配套設施。

繼續改造提升鐘樓、解放路、小寨、土門等重點商圈，優化商業網點布局，完善城市新區商貿服務設施，推進皇城商務聚集區、特色商業街區建設。繼續實施「萬村千鄉市場工程30」和「鎮超工程31」建設，升級改造一批重點農產品批發市場、農貿市場，創新農產品現代流通模式。積極擴大消費，穩定住房、汽車等大宗消費，培育和發展社區養老、家政服務、休閒娛樂、節假日消費等消費熱點。

（三）在推動文化大發展大繁榮上展示新亮點

全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，大力發展具有西安特色、西安風格、西安魅力的城市文化，讓城市更有文化，文化更有價值，不斷增強西安文化的競爭力。

加快推進文化產業發展，着力打造西安文化品牌。制定和完善鼓勵文化產業發展的各類政策，培育、扶持文化產業各類市場主體，推動廣播影視、新聞出版、創意動漫、廣告會展等產業擴大規模、提升效益，確保文化產業增加值有較大增長。促進曲江、高新等八大文化板塊建設和國家印刷包裝產業基地、數字出版基地及文藝路演藝基地建設，結合繞城高速周邊綜合改造，啟動建設西安文化商務區，開工建設傳媒文化產業聚集區、陝西文化藝術園區。發揮關中民俗博物院、大唐西市的示範效應，引導社會資本以多種形式投資文化產業。推進旅遊和文化的深度融合，依託歷史文化資源塑造特色文化品牌。啟動漢長安城、昆明池、秦東陵等遺址公園建設，推進阿房宮遺址公園、長安興教寺佛教文化景區建設，做好杜陵遺址的保護與利用。實施博物館城32建設規劃，支持民辦博物館發展，新建各類博物館10個以上。建設大秦帝國影視基地、西安大劇院，籌建西安交響樂團，讓廣大市民和遊客共享文化發展新成果。

加快公共文化服務體系建設。圍繞構建特色鮮明、覆蓋城鄉、群眾滿意、運行高效的公共文化服務體系，年內實現街道、鄉鎮有文化站，社區和村有文化室，自然村廣播電視全覆蓋，農家書屋行政村全覆蓋。保護和利用非物質文化遺產，積極支持文藝精品創作，推出一批有影響、有市場的優秀文化作品，更好地滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

進一步深化文化體制改革。加快經營性文化單位改制創新，支持西安文化發展集團、西安曲江文化投資集團、西安報業傳媒集團等骨幹企業做大做強，完成西安廣播電視台組建。推進公益性文化事業單位改革，促進文化大發展大繁榮。

（四）在城市規劃建設管理上實現新提升

繼續深入開展大西安戰略規劃研究，啟動修改城市總體規劃，加強城市設計，促進城市精細化管理，全年城市建設投資235億元。

綜合施策緩解交通擁堵。完成綜合交通、軌道交通線網修編、綜合客運交通樞紐和公共停車場等專項規劃。加快城市道路交通建設，基本完成地鐵一號線和二號線南段建設，全面建設地鐵三號線，抓緊地鐵四號線前期準備和新一輪建設規劃報審工作。繼續實施城市綜合交通改善項目，開工建設南三環與長安路立交一期、東南二環立交二期、長樂路綜合改造等工程，新建、改擴建一批城市主幹道、支幹道和斷頭路，優化改造一批交叉口。細化分解停車場建設任務，抓好區、縣及開發區公共停車場建設。繼續推行公交優先戰略，持續增加公交車輛，優化公交點線銜接，加快公交場站建設。加強城市動態交通疏導和靜態交通保障，整頓交通秩序，提高管理水平。

提高城市綜合承載力。加快李家河水庫、黑河水庫二期移民和梨園坪水庫前期等城市水源地項目建設。推進東南郊水廠、城市老化管網及戶表改造，實施第三、第四、第五水廠遷改工程，確保城市供水安全。加強重點區域電力、供氣、供熱以及通訊配套設施建設。加快大興路、紡織城、大明宮、東大街和朱宏路區域綜合改造，啟動幸福路地區綜合改造工程，完善行政中心、鐵路北客站周邊配套基礎設施建設。

加快城市生態建設。加強秦嶺北麓生態保護與利用，在取締違法礦點、治理無序開發、開展生態移民、打造5A級景區方面取得實質性進展。啟動引漢濟渭配套工程，抓好渭河綜合治理，根治黑河下游防汛隱患。以黑河、澇河、灞河上游為重點，推進中小河流治理。切實抓好天然林保護、退耕還林、千里綠色長廊33等大綠三期工程。建設西安涇渭濕地省級自然保護區和滻灞國家濕地公園等9座大型公園34及一批街頭綠地廣場。啟動創建國家森林城市工作，建成大明宮遺址公園都市森林，建設主城區與城市組團之間的生態隔離廊道。推進創建國家環保模範城工作，認真落實《渭河水污染防治三年行動方案》，繼續加快排水管網、再生水回用管網、污水處理和垃圾處理等基礎設施建設，完成第六污水處理廠和第二、第四污水處理廠二期工程建設，試行垃圾分類收集，提高城市污水和垃圾污泥無害化處理率。進一步加大機動車排氣污染、揚塵污染和噪音污染的治理力度，持續改善環境質量。

強化城市綜合管理。提升城市標準化和人性化管理水平，深入開展城市環境容貌秩序整治，全面實施市政設施規範化和機械化養護管理，確保通過國家衛生城市覆審。啟用數字化城市管理平台35，探索城市道路分級管理。堅持多措並舉、標本兼治，繼續大力整治和規範渣土車運營秩序。

（五）在統籌城鄉發展上開創新局面

繼續發揮開發區在統籌城鄉發展中的引領作用。依託開發區資金、人才、理念、管理等優勢，積極引導和支持轄區內的農村和農民，發展與開發區主導產業相配套的生活型、生產型服務業。以新型農村社區建設為抓手，運用城鄉建設用地增減掛鉤試點經驗，積極破解農村缺資金、城市缺土地的發展難題。支持社會資本運用城中村改造政策參與農村新型社區建設，鼓勵有條件的區域進行農村土地股份制改革。加快高陵統籌城鄉發展示範區建設，建成驪山新家園大型安置社區。

大力發展都市型現代農業。重點抓好優質糧食、無公害蔬菜、綠色果品、優勢畜牧四大基地，加快長安等現代農業示範區建設，做大做強休閒農業。提高糧食生產專業化程度，不斷豐富菜籃子品種，完善農產品質量安全體系。發揮農民合作社等經濟組織的作用，加快農產品加工龍頭企業的培育，抓好「五條龍型產業鏈36」建設，支持聯想集團和周至聯手做大做強獼猴桃產業，啟動藍田國家優質核桃示範縣建設。建設農業氣象服務和農村氣象災害防禦體系。加強農業科技創新，實施新型農民科技培訓和農業科技入戶工程，加大農村勞動力轉移輸出，支持農民自主創業，多渠道增加農民收入。

壯大區縣經濟規模。積極引導各區縣發揮自身優勢，培育主導產業，實現錯位發展。中心城區要加快金融、信息、會展、總部經濟等生產性服務業發展，遠郊區縣要積極承接產業轉移，以工業化為主導，以工業園區為載體，壯大縣域經濟規模。各區縣政府要把加快非公有制經濟發展作為戰略重點，營造更加寬鬆的發展環境，培育更多的市場主體。制定扶持遠郊區縣發展的財政政策，擴大農民和涉農企業貸款有效擔保物範圍，探索農村住房、土地承包經營權、集體建設用地使用權等抵質押貸款，支持有條件的區縣開展農村資金互助社試點。

加強農村基礎設施建設。加大市本級城建投資對副中心、組團和重點鎮的支持力度。加快閻良、臨潼、戶縣三個副中心建設，紮實推進4個縣城面貌改造提升工程。鼓勵有條件的農民到小城鎮置家興業，支持灤鎮、草堂、關山、啞柏、零口、湯峪6個省級重點鎮和市級重點鎮建設，把城市管理逐步延伸到城中村和遠郊區縣。力爭全面完成農村公路二級網化工程建設。縣城生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率分別達到50%、60%，農村生活垃圾和污水處理率分別提高10%。加強農田水利建設，啟動農田排水工程，加快中小灌區續建配套工程建設，繼續做好農村飲水安全工作。抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，加快農村信息化建設，推進城鄉供熱、供氣等基礎設施一體化建設。完成4230戶農村危房改造任務。認真落實國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧新標準，全面啟動我市新一輪扶貧開發工作。

（六）在改善民生和社會管理創新上取得新成效

以更大的決心和力度改善民生，確保把新增財力80%以上用於民生領域，讓廣大市民得到更多實惠。

繼續實施更加積極的就業政策，不斷完善技能培訓、重點幫扶、創業服務等措施，着力做好高校畢業生、農民工、就業困難人員和退役軍人的就業工作。制定創業公共服務體系發展規劃，加快就業創業實訓基地建設。實現城鎮新增就業人員11萬人，農村勞動力轉移就業65萬人。健全職工工資正常增長機制，全面推進統籌城鄉居民社會養老保險工作，妥善解決未參保集體企業退休人員參加企業基本養老保險問題。逐步提高失業、醫療、工傷、生育保險待遇水平，確保各項社會保險待遇落實。積極推進公積金支持經濟適用房、公租房建設，開工建設保障性住房10.7萬套。紮實推進城中村和棚戶區改造，把做好已拆遷群眾的回遷安置放在更加突出的位置，完成18個整村2.9萬人的回遷安置工作，整村拆除17個村280萬平方米，新開工安置房180萬平方米。

建立義務教育經費保障長效機制，使教育支出達到一般預算支出的15%。加快義務教育學校標準化建設，試行大學區管理改革37，合理配置和優化全市教育資源。繼續實施中小學校舍安全工程，新建、改擴建93所幼兒園，適時為幼兒園、小學配備符合標準、數量充足的校車。推進省級標準化高中和示範高中建設，促進普通高中優質化發展。做強職業教育，支持特殊教育，重視民族教育和繼續教育，鼓勵市屬高校走特色辦學之路，促進各級各類教育全面發展。加快實施市中醫院等6個新建、遷建項目，新建、擴建5所縣級醫院。積極推進縣級公立醫院綜合改革，進一步完善基層衛生服務體系，繼續抓好村衛生室、社區衛生服務機構內涵建設。鞏固完善新農合制度，提高參合農民的保障水平，推行新農合與城鄉醫療救助「一站式」結算38，緩解群眾看病難、看病貴問題，使全市人民更多地享受到基本醫療保障制度改革的成果。

全面推進以家庭養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為補充的養老服務體系建設，滿足老年人多層次、多樣化的養老需求。完善城鄉社會救助體系，加快社會福利事業發展，提高優撫安置保障水平。繼續實施放心早餐、糧油、饅頭、豆製品和蔬菜五進社區工程。加大市場和食品安全監管力度，啟動食品藥品檢驗檢測中心建設，加強物價監管，營造公平、和諧、誠信、安全的市場環境。

紮實做好社會管理創新試點工作，強化鄉鎮、街道的社會管理和公共服務職能。明確非公有制經濟組織和社會組織社會管理責任。建立健全維護群眾利益機制，充分發揮信訪接待中心作用，完善矛盾糾紛排查化解機制。深入開展「平安西安」創建活動39，嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強安全生產監管，加強防汛搶險、防爆反恐、防範控制等隊伍建設，有效防範和堅決遏制重大突發事件和安全事故發生。

積極推進城鄉社區規範化管理。深入開展和諧示範社區創建活動，增加城鄉社區經費投入，探索建立公共服務、市場服務、志願服務相結合的城鄉社區服務體系。新建、更新社區全民健身路徑100個，新建農村體育健身工程350個。全面做好人口和計劃生育工作，促進人口均衡發展。進一步加強國防動員和民兵預備役建設，繼續做好民族宗教、僑務、外事、統計、婦女兒童、老齡、殘疾人、雙擁、參事、文史、地方志、檔案、防震減災、氣象、紅十字會等工作。

（七）在深化改革擴大開放上體現新思路

把深化改革、擴大開放作為西安加快發展的根本動力，以更大的決心和氣魄推進各領域改革，在改革開放中尋求機遇、破解難題、增強活力。

加快推進統籌科技資源改革。支持灃東新城統籌科技資源示範區建設，確保西安科技大市場加盟企業和機構達到1萬家，技術市場交易額超過200億元。積極構建產業技術創新聯盟，培育創新型企業。大力推進科技服務業發展，加強創新資源整合。強化知識產權保護，發明專利申請量達到1萬件。

全力抓好國有資產重組與產業整合，重點推進陝鼓集團、西旅集團等企業的重組與整合。繼續做好國電集團—西郊熱電等重組項目的後期協調服務。培育秦華天然氣等5戶企業改制上市。加快廠辦大集體企業改革，力爭用兩年時間完成265戶改革任務。統籌推進教育、文化、醫藥衛生、社會保障體制、事業單位分類及集體林權制度配套等各項改革。

加快發展開放型經濟。充分利用「兩個市場、兩種資源」，把招商引資做為發展開放型經濟的總抓手，圍繞主導產業，面向北美、日韓、歐洲、東南亞和港澳台五大板塊及長三角、珠三角、環渤海等三大區域，瞄準世界500強和國內500強企業，突出承接國內外產業轉移，開展針對性強、專業化程度高的招商活動，實際利用外資達到24億美元，實際引進內資達到950億元。充分發揮西安綜合保稅區基礎平台作用，利用西洽會、廣交會、東盟博覽會等招商平台，精心組織城市品牌推介，不斷提升西安在國內外的知名度和影響力。加快外貿轉型升級，提升出口產品核心競爭力。加大軟件服務外包產業發展和扶持力度，加快口岸建設。抓好對外勞務合作服務平台建設，努力打造西安勞務品牌。鼓勵和支持具有資金、技術、管理優勢的企業走出去，推動更多企業和產品進入國際市場。加強與國內外友好城市的交流與合作，積極爭取國際組織、外國政府、世界知名企業在西安設立辦事機構，進一步提升西安對外開放水平。

（八）在實施項目帶動戰略上要有新舉措

以保續建、保重點、保配套、抓儲備為主，科學安排重點建設項目，保持合理的投資增長，今年安排市級重點建設項目374個，年度計劃投資1096億元。

重點抓好工業、戰略性新興產業、現代服務業、民生工程等重大項目的投資，認真謀劃儲備一批帶動作用強的產業項目、城市綜合體和基礎設施項目。建立和完善重點項目市級領導聯繫制度、綠卡制度、目標責任考核制度、聯合督查制度和現場辦公制度，引導各種資源向重點項目傾斜，為項目建設創造良好的外部環境。

加強與金融機構合作，定期向各大金融機構發布我市鼓勵和引導類產業項目。積極培育小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司，擴大民間投資領域和範圍，吸引更多的社會資本參與重大項目建設。拓寬直接融資渠道，推進融資方式創新，做好保障性住房集合債券發行，支持金融機構發行專項金融債和融資平台公司發行公司債，鼓勵和支持企業上市融資，全年社會融資總量達到2000億元。規範發展各級政府融資平台，擴大融資能力。完善支持小微企業優惠政策。加強資金監管，提高資金利用效率。加快社會信用體系建設，構建良好的金融生態環境。

做好土地保障工作。優先保障重大工業項目、重點民生工程、重大基礎設施、保障性住房建設用地。堅持布局集中、產業集聚、用地集約的原則，制定完善各類產業園區投入產出控制指標，提高土地集約利用水平。研究探索市區共儲新模式40，利用好閒置土地、存量土地和城中村土地，破解土地緊缺難題。

（九）在政府自身建設上展示新形象

我們要以建設人民滿意城市、人民滿意政府為目標，堅持依法行政。強化行政執法監督，嚴格按照法定權限和程序辦事，增強政府公信力。開展「六五」普法宣傳，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾及輿論監督，加強與人大代表、政協委員的聯繫，認真辦理建議和提案。堅持科學民主決策。設立專家諮詢委員會，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策體制。堅持創新管理。發揮政務服務中心作用，深化行政審批制度改革，優化政府辦事流程。依託電子政務平台，提升政務公開和政務服務水平。開展市級部門「三公經費」公開試點，強化領導幹部經濟責任審計。堅持從嚴治政。完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀案件，加強公車管理，努力形成廉潔勤政的良好政風。完善科學合理的績效考核評估體系，健全重點工作推進責任機制和督辦查辦制度，努力提高行政效率。堅持轉變作風。大興求真務實之風，說實話、重實幹、求實效。弘揚艱苦奮鬥之風，不講排場、不比闊氣、不鋪張浪費。切實改進文風會風，開短會、講短話，把騰出來的精力用在抓落實上，把省出來的時間用在調查研究上，把減下來的經費用在改善民生上。

各位代表！西安的發展已經站在了一個新的起點上。回顧過去，我們滿懷豪情；展望未來，我們充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，振奮精神，凝心聚力，奮發有為，開拓創新，共同創造西安更加美好的明天！