2013年南召縣人民政府工作報告

2013年南召縣人民政府工作報告
作者：王放

本作品收錄於《南召縣人民政府工作報告》

2013年3月5日在南召縣第十四屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、去年工作回顧

剛剛過去的2012年，我縣以迎接黨的十八大勝利召開和學習貫徹十八大精神為動力，持續求進，務實發展，較好完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。全縣生產總值完成86.4億元，增長11.7%；全社會固定資產投資完成87.3億元，增長23.2%；公共財政預算收入完成3.4億元，增長18.9%；農民人均現金收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到5999元、17062元，增長17.9%、13%；社會消費品零售總額57.7億元，增長15.8%。

（一）項目建設成效顯著。共爭取到各類政策性項目102個，到位資金7.3億元。新上和續建招商引資項目106個，引進省外資金39.5億元，實際利用外資4215萬美元，對外貿易出口總額564萬美元，均超額完成市定目標任務。重點項目建設進展順利，新型非金屬材料產業園完成投資3億元，第三條年產10萬噸鈣粉生產線建成投產，石材產業園已有4家億元以上項目入駐，玉蘭紅茶、韜播平板照明一期項目建成投產，鑫泰鈣業納米碳酸鈣、磊鑫鈣業石木地板項目試產運行，林昌杜仲系列產品加工、漢華柞蠶蛹提取物開發項目開工建設，寶天藥業辛夷製藥、雲陽鑄造產業園、天池抽水蓄能電站等項目紮實推進。

（二）工業經濟持續提升。礦產建材、農副產品加工、汽配鑄造、電力能源四大主導產業進一步發展壯大，全縣規模以上企業達到80家，完成增加值30.1億元，增長19%，實現利稅8.8億元，增長26%。產業集聚區建設明顯加快，新上工業項目22個，建成投產19個，完成固定資產投資36.5億元，其中工業投資31.5億元，實現主營業務收入30.7億元，增長45%，從業人員達到4066人，增長43.6%，全市綜合評比整體前移1個位次。

（三）「三農」工作全面加強。新型農村社區建設完成投資3.6億元，高品位打造崔莊花坪、雲陽南坪、白土崗姬村、南河店幸福等7個重點社區，綜合考評位居全市前列。四大特色產業發展加快，苗木花卉達到10.6萬畝，產值6.8億元；辛夷新建基地1.1萬畝，產值2.8億元；柞蠶產繭300萬斤，產值4000萬元；花生達到24.5萬畝，產值5.3億元；肉蛋奶總產達到3.7萬噸，實現畜牧業產值6.7億元。植樹造林13.5萬畝，超額完成市定目標，全縣森林覆蓋率達到66.49%。糧食總產19萬噸，增長2.3%。水庫除險加固、農綜開發、安全飲水、農田水利、扶貧開發、「一事一議」等項目完成投資2億元，農村生產生活條件得到改善。農民負擔得到有效監管，防火、防汛、防疫等工作安全運行。

（四）旅遊開發勢頭強勁。各景區共完成投資3.5億元，其中蓮花泉景區投資2.5億元，各項工程全部建成，成功承辦全國第七屆農運會風箏比賽項目和代表團駐地接待任務，我縣被授予「最佳賽區」。五朵山通過4A景區驗收，猿人山滑雪場、猿人峽谷漂流建成開放，寶天曼、丹霞寺、真武頂等景區服務設施進一步完善。宣傳推介力度加大，全年共接待遊客370萬人次，增長25%，實現旅遊綜合收入7.3億元，增長26.3%。

（五）城鄉面貌明顯改觀。縣城總規評估報告、15個鄉鎮總規、65個基層村及全縣新型農村社區布局規劃全部通過評審。實現各類土地經營收益2.5億元，報批土地1765畝。全縣城鎮建設共投入資金3.85億元，新迎賓大道、辛夷大道、光明西路建設和人民路中段、中華路升級改造等工程順利實施。加大城市管理力度，開展交通、衛生、市場秩序綜合整治，縣城面貌明顯好轉。小城鎮建設步伐加快，基礎設施不斷完善，全縣城鎮化率達到35.7%，全市小城鎮建設觀摩現場會在我縣召開。大力整治違法違規建設，「雙違」勢頭得到有效遏制。交通公路建設共完成投資9700萬元，S231鴨河至尹店、S333南河店高速口至皇石路口共22公里中修工程全部完成，S331城區段4.5公里路面工程接近尾聲，建設縣鄉公路26.7公里。

（六）民計民生得到改善。全縣財政用於民生支出達到13.82億元，占全縣支出的72.3%。開建廉租住房、棚戶區改造1640套，發放租賃補貼1722戶，改造農村危房1200戶。新增城鎮就業、失業人員再就業和農村勞動力轉移培訓4.8萬人，城鄉居民社會養老保險參保人數達到31萬人，發放城鄉居民、企業職工養老金1.18億元，發放城鄉低保、救災救濟、優撫優待等資金8670萬元。高考實現18年來北大清華零突破，農村中小學營養餐計劃順利實施。科技對經濟增長的貢獻率達到48%，防震減災榮獲全省先進縣。文化惠民工程紮實推進。新農合參合率達到99.8 %。爭取到國家優生篩查項目，全年篩查新婚夫婦3000餘對，為提高人口素質奠定了堅實基礎。

（七）民主法治和精神文明建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，定期向人大報告工作、向政協通報情況，共辦理人大議案建議79件、政協提案191件。加強政府法制工作，深入開展普法教育。搞好精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升，被評為全市文明城市創建工作先進城市。深入開展「轉方式、正風氣、提效能」活動，加強勤政廉政建設，深化政府系統績效積分考評，工作效能明顯提高。平安建設、安全生產、食品藥品監管、信訪工作全面加強，社會大局穩定和諧，我縣被確定為全省七個社會管理創新試點縣之一。

同時，國防教育、消防、人防、民兵預備役和「雙擁」創建工作深入開展，供銷、史志、物價、工商、鹽業、醫藥、石油、保險、郵政、通訊、統計、審計、農機、氣象、僑務、民族宗教等工作取得新成績。

各位代表！一年來取得的成績，是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持、共同努力的結果，是全縣人民精誠團結、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向各位人大代表和政協委員，向駐召部隊、武警官兵和公安幹警，向駐召企事業單位，向所有關心支持南召發展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在充分肯定成績的同時，我縣前進道路上還有諸多困難和挑戰。一是經濟基礎差、底子薄、總量小、人均水平低的基本縣情尚未根本改變；二是城鎮化水平較低，需求動力不足，縣城基礎設施欠賬較多，建設、管理相對滯後，「雙違」形勢仍很嚴峻；三是產業結構總體低端化，創新能力偏弱，工業短板問題仍然突出，大個企業支撐帶動能力不強，農業四大產業發展不平衡，柞蠶、花生產業呈現萎縮趨勢；四是涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房等問題尚未得到很好解決，城鄉居民收入整體不高，公共服務水平仍然較低，改善民生和加強社會管理的任務依然繁重；五是少數部門大局意識、服務意識、進取意識不強，一些幹部的工作作風有待改進，發展環境還需要進一步優化。對於這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、今年重點工作

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，是實施「十二五」規劃承前啟後的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。按照市委、市政府和縣委的部署，做好今年工作，要認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以持續求進、務實跨越為總基調，以擴大開放為主旋律，積極融入中原經濟區南陽主體區建設，走有南召特色的發展之路，重點抓好開放招商、項目建設、工業經濟、「三農」工作、旅遊開發、城鄉建設、生態建設、社會管理等八個方面工作，推進新型「三化」協調發展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長16%，公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長10%，人口自然增長率控制在5‰以下，節能減排完成省、市下達目標。

實現上述目標，我們要重點把握好以下幾個方面：一是強化開放帶動。推動南召跨越發展，必須堅定不移地實施開放帶動主戰略，把開放招商作為經濟工作的首要任務，完善舉縣開放體制，大力承接產業轉移，千方百計引進建成一批帶動能力強的大個項目，為經濟社會發展提供強力支撐。二是培育特色經濟。在加快發展的同時，更加注重提高發展的質量和效益，大力發展特色工業、特色農業、特色旅遊，努力膨脹產業規模，堅持以資源換產業、以項目配資源，實現資源集約節約利用，探索符合南召實際的可持續發展路子。三是破解發展難題。積極推進體制機制創新，持續探索資金、土地、環境容量等要素配置機制，逐步消除制約發展的障礙和瓶頸。進一步完善績效積分考評制度，形成獎罰嚴明、加壓強責、提速增效的工作機制，充分調動方方面面的積極性。大力優化軟硬環境，使南召成為投資興業的熱土。四是創新社會管理。始終把人民利益放在第一位，把推動經濟發展、保障改善民生、促進社會和諧更好地結合起來，統籌推進社會事業發展，積極搞好社會管理創新綜合試點工作，實現以社會管理促經濟發展、以經濟發展促民生改善的目標。

今年政府工作要按照縣委經濟工作會議確定的四項重點，着力做好以下八個方面工作：

（一）全面擴大對外開放，增強持續發展動力

繼續把對外開放作為應對複雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，以更加優質的服務、更加優惠的政策、更加優良的環境，構建舉縣開放格局，推動開放向更大規模、更寬領域、更高水平、更好效果發展。一是拓寬開放領域。持續擴大工業開放，深入推進現代農業、基礎產業、城鄉建設領域開放，強力推進現代服務業開放，力爭在高成長性產業、戰略新興產業、傳統優勢產業和金融保險、物流商貿、文化旅遊等領域實現新突破。更加重視推進社會事業領域開放，鼓勵社會資金進入社會事業，建設一批醫院、學校、敬老院等民生工程。二是打造開放平台。以產業集聚區為重點，着力完善配套基礎設施，加快商務中心區規劃建設步伐，從根本上提升自身的承載力、吸引力、競爭力。健全招商引資服務機制，加快招商引資信息處理和受理服務中心、聯審聯批中心、投訴權益保護中心等服務平台建設，進一步優化招商環境。三是提高招商成效。圍繞我縣自然資源豐富、主導產業特色明晰等比較優勢，廣開節會招商、駐地招商、以商招商、委託招商等渠道，大力實施回歸反哺工程，積極承接產業轉移，有針對性地開展產業集群招商、延鏈補鏈強鏈招商，着力引進一批產業關聯度高、輻射帶動能力強的龍頭企業和戰略合作夥伴。繼續對各鄉鎮和縣直部門下達招商引資任務，嚴格落實獎懲措施，充分調動各級各部門招商引資的積極性，力爭全年引進省外資金41億元，實際利用外資4637萬美元。

（二）推進項目興縣戰略，強化支撐帶動能力

把項目作為經濟社會發展的第一支撐，以項目建設的全面突破帶動縣域經濟跨越發展。一是全力爭取政策性項目。緊緊圍繞國家宏觀政策，充分利用秦巴山系連片扶貧開發、中原經濟區和南陽高效生態經濟示範市建設機遇，重點爭取改善農村生產生活條件，加快教育、文化、衛生等社會公益事業建設，加強水利、交通等基礎設施建設，加強環境保護和生態建設等領域的項目，力爭全年到位資金6億元以上。二是狠抓重點項目建設。突出抓好天池抽水蓄能電站、林昌杜仲系列產品加工、鑫泰鈣業納米碳酸鈣等3個省重點項目和雲陽鑄造、石材產業園、產業集聚區標準化廠房二期等11個市重點項目，集中人力物力強力推進，實行「一個項目、一位領導、一個牽頭單位、一套實施方案、一抓到底」的工作機制，分別建立台賬，明確時間進度，加強跟蹤督查，確保全面完成年度建設任務，力爭完成投資30億元以上。積極推進土地、環保、安評等前期工作，及時搞好水、電、路等基礎設施配套，加強投融資平台和信用擔保中心建設，引導協調金融機構加大項目建設信貸支持，着力解決項目建設瓶頸問題，全面加快建設進度。三是紮實做好項目儲備。狠抓項目篩選、論證和包裝工作，精心謀劃一批投資額度大、科技含量高、帶動能力強的大個項目，確保全縣前期儲備項目達到90個以上，完成前期工作的項目達到10個以上。加快推進環保石頭紙、南召特種水泥、納米輕鈣開發、辛夷製藥、商務中心區、周灣水庫、人民北路改擴建、縣城燃氣建設、絲毯博物館等17個項目的前期工作，力爭早日開建。

（三）加快推進新型工業化，做大做強工業經濟

強化工業第一主導，持續實施工業立縣戰略，堅持承接產業轉移與培育內生動力並舉，加快產業結構調整和集群集約發展，進一步提升競爭力和支撐力。一是發展壯大主導產業。礦產建材業，以打造中原新型非金屬材料產業基地為目標，重點搞好新型非金屬材料、石材、鈣塑三個產業園建設，力爭完成投資12.5億元，進一步推進碳酸鈣上下游產業鏈接發展，打造南召百年支柱產業。農副產品加工業，以打造中原中藥材開發基地為目標，重點搞好林昌杜仲系列產品加工、神龍金苦瓜膠囊生產、漢華柞蠶蛹提取物開發等項目建設，力爭完成投資4億元以上。加快推進辛夷製藥項目，完成徵地和前期手續，力爭早日開工建設。汽配鑄造業，以打造中原鑄鍛產業基地為目標，重點抓好雲陽鑄造產業園建設，力爭新入駐項目2個，完成投資2億元。支持服務雲陽鑄造公司，破解要素制約，確保450立方米高爐上半年投產運行，力爭二期耐磨鑄件項目建成投產，達到年產40萬噸鑄鐵、5萬噸鑄件生產能力，實現產值12億元。電力能源業，紮實做好天池抽水蓄能電站項目前期工作，搞好白河幹流梯級電站開發，加快風電、生物質發電開發利用步伐，為建設中原新型能源基地奠定堅實基礎。二是積極培育大個企業。實施重點企業培育工程，着力培育南召水泥、雲陽鑄造、中利化工、鑫泰鈣業、華龍辛夷等骨幹企業，紮實搞好企業運行調度分析，加強對三屬企業服務與合作，催生一批成長性好、具有較強帶動能力的龍頭企業，力爭全縣年產值超億元企業達到10家以上，全縣規模以上工業增加值達到35億元以上。加強企業與科研院校合作，運用高新技術加快傳統產業改造，提高產品科技含量。加快碳酸鈣質量檢測中心、研發中心、企業工程技術中心建設，爭取市場話語權、制標權。搞好市長質量獎、縣長質量獎爭創活動，努力培育一批企業品牌、產品品牌。加強企業家隊伍建設，規範企業經營行為，提升經營管理水平，繼續開展星級企業評創活動，落實獎勵政策，激發企業做大做強的積極性。三是全面加快產業集聚區建設。按照省新批准的產業集聚區範圍調整意見，重點修編總體規劃、空間發展規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃和規劃環評。新征建設用地4000畝，保證項目用地需求。籌資1.8億元，建設標準化廠房15棟，年底前建成投用。突出抓好產業集聚區項目建設，力爭建成工業項目12個，實現固定資產投資44.6億元、規模以上企業主營業務收入36.8億元，從業人員達到5285人。進一步加大項目招引力度，要求每個鄉鎮新入駐5000萬元以上項目2個，其中億元以上項目1個，力爭全年新招引工業項目20個。嚴格入駐標準，確保投資強度、容積率、建設密度和綠化率，對達不到要求或圈而不建的，堅決落實退出機制。

（四）積極發展特色農業，持續做好「三農」工作

始終把「三農」工作作為重中之重，全面落實強農惠農富農政策，持續加大投入，提高綜合服務水平，加快推進農業產業化，保持農業農村發展好勢頭。一是加強農業基礎設施建設。以各類農業項目為依託，完成19座小型病險水庫除險加固和3條中小河流域治理，解決3萬名農村群眾飲水安全問題，完成農綜開發1萬畝，治理水土流失4.52平方公里，改善農村生產生活條件。投資2680萬元，搞好移民後期扶持項目，新增庫區耕地1570畝，惠及庫區群眾2950人。落實最嚴格的耕地保護措施，確保全縣耕地總量穩定在46.5萬畝以上，提高糧食生產能力。二是着力培育特色產業。苗木花卉業，以「一區兩線」即雲陽、城郊、留山、小店、皇后核心區和縣城—雲陽、皇后—太山廟沿線為重點，強力推進雲陽玉蘭生態觀光園和4個高效生態精品示範園建設，新建示範園3500畝，並逐步向其他鄉鎮擴展延伸，力爭全縣花木總面積達到13萬畝，年產值達到9.6億元。申報省級龍頭企業2家、市級花木鄉鎮3個、專業村8個，完成「中國玉蘭之鄉」申報和花木產業規劃工作。辛夷業，重點搞好以辛夷、杜仲、山茱萸等中藥材為主的工業原材料基地建設，新發展林藥面積1萬畝以上，輻射帶動中藥材產業快速發展。加大玉蘭紅茶研發力度，啟動建設200畝有機茶基地。柞蠶業和花生業重點搞好基地建設，啟動編制柞蠶產業發展規劃，擴充總體規模，核心基地面積分別保持在22萬畝、26萬畝以上。同時，狠抓畜牧業發展，大力推廣規模養殖和養殖小區，積極發展特色養殖，加快推進總投資15億元的河南豫皇牛業一體化項目建設，力爭全縣肉蛋奶總產達到4.4萬噸，實現產值7.9億元。三是完善農業服務體系。加強農業科技、市場流通等公共服務體系建設，擴大地膜覆蓋、配方施肥等農業技術和良種推廣體系，完善動物防檢體系，建設和改造一批農產品批發交易市場，加快推進雲陽苗木花卉交易市場建設，完成一期投資5000萬元。健全農業專業合作組織，新發展專業合作社50個，成立協會2個。綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務、技術支撐等手段，培育種養大戶、家庭農場和職業化新型農民。

（五）舞動旅遊龍頭，發展壯大第三產業

深入推進旅遊強縣戰略，堅持高端規劃，加大開發力度，促進旅遊產業轉型升級，帶動第三產業加快發展。一是科學規劃。高水平編制南召旅遊業總體發展規劃，重點做好蓮花泉、五朵山、寶天曼、真武頂等景區修建性詳細規劃。對溫泉、滑雪、漂流等業態進行整合，規劃組建旅遊綜合體。科學劃分景區區塊類別，策劃精品線路，彰顯南召特色。二是打造精品。計劃投資3億元，搞好重點景區深度開發，豐富內涵，提升品位。啟動蓮花養生城一期移民搬遷、岳溝社區、體檢中心建設；建設蓮花泉景區觀音文化苑、大型遊樂場和室外運動項目，蓮花泉國際休閒度假區力爭申報省級；拓展滑雪場運動項目，建設遊客服務中心等配套設施；啟動馬市坪興風寺開發，完成殿宇、僧舍規劃，開工建設景區公路、廣場和停車場；完善五朵山景區山門、索道、停車場等服務設施；建設寶天曼景區游步道和觀賞亭；搞好真武頂、百尺潭、九龍瀑景區基礎設施建設。三是提升服務。加快縣城遊客服務中心建設，健全服務機構，推進旅遊服務標準化、規範化、精細化、人性化。着力發展餐飲住宿等服務業，重點做好賓館酒店創建升星工作，開展農家賓館星級評定活動，培訓導遊員、講解員、服務員300名以上，提升接待服務水平。積極開發特色旅遊產品，完善旅遊商品銷售網絡，滿足遊客購物需求。加大旅遊服務設施配套建設，提高景區可進入性，規範縣城入口、高速路口、景區景點旅遊標示、標牌，提升對外形象。四是強化宣傳。堅持大營銷戰略，整合政府、企業營銷資源，實施組團式、一體化宣傳促銷，舉辦滑雪月及冰雪節、猿人山滑雪競賽、五朵山登山比賽、猿人峽谷漂流競技、蓮花英雄匯等活動，充分利用各類主流媒體，組織大型節慶推介，進一步叫響「原生山水、遠古南召」旅遊品牌。同時，以特色旅遊業為龍頭，加快發展現代物流、商貿流通、金融保險、中介諮詢、房地產等服務業，全面繁榮第三產業。

（六）強化新型城鎮化引領，推動城鄉統籌發展

持續加強城鄉建設，推進產業集聚、人口集中、土地集約，加快城鎮化進程，促進城鄉一體化發展。一是堅持規劃先行。完成縣城總體規劃、青峰山森林公園控制性規劃和黃鴨河景觀帶、商務中心區規劃，高標準編制城鎮和新型農村社區規劃，提高規劃覆蓋率，力爭縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到90%，鄉鎮規劃覆蓋率達到80%，鄉鎮政府所在地控制性詳細規劃覆蓋率達到70%。二是加大建設力度。縣城建設，圍繞「山城、水城、生態旅遊城」總體目標，堅持舊城改造和新區建設並舉、拉大框架和完善功能並重，計劃投資3.8億元，老城區完成光明西路、丹霞東路續建和黃洋路北延，提升人民路、中華路，搞好城區主幹道路路面整修、縣城內河整治等工程。新城區打通黃洋路南段，建設陽光大道東延西延、理想大道東延、辛夷大道北延、濱河西路南延，完成未來大道路基工程；積極爭取項目，紮實做好二水廠二期前期工作；加快建設商務綜合服務中心，完成行政服務中心1號樓主體工程。同時，高標準完成黃洋路、陽光大道、迎賓大道、人民南路綠化，搞好新老城區道路綠化補植補造，提升縣城綠化水平。小城鎮建設，實施中心鎮功能提升工程，督促指導雲陽、南河店在五星級基礎上打造鎮級小城市，白土崗、喬端分別向三星級、四星級邁進，統籌推進其他鄉鎮加大投入力度，提升集鎮品位。繼續深化戶籍制度改革，促進農村人口向城鎮轉移，力爭全縣城鎮化率達到37.5%。新型農村社區建設，繼續搞好去年確定的7個市級試點、7個縣級試點和南河店整鄉推進社區建設，啟動陽光、東升社區規劃建設，高標準建設石門岳溝社區，並在去年試點中選擇基礎好、產業支撐強、發展潛力大的社區進行重點打造，捆綁各類項目，集中資金投放，打造成全市乃至全省的精品和亮點。交通公路電力通訊建設，投資2.7億元，開工建設S231鴨河至皇后段，完成G207南河店至鎮平二級公路改建、五朵山旅遊環線、姬青公路、縣城至廟坡等公路升級改造，建設村道聯網公路10公里，改造危橋4座，爭取G207縣城段改線立項批覆。投資1930萬元，完成雲陽、石門兩座35千伏變增容改造工程，做好220千伏變電站項目前期工作，優化我縣電網結構。投資3220萬元，搞好移動、聯通基站和光纖小區、無線城市、光纖入戶等工程建設，優化升級移動通信網絡，加快信息化步伐。三是深化城市管理。加快新老城區農貿市場規劃建設步伐，規範整合丹霞市場、古城市場，在背街小巷建設一批便民服務點，着力解決縣城有市無場問題。以主幹道、學校周邊為重點，大力整治交通秩序，確保縣城安全暢通。大力推行城市精細化管理，創新管理機制，重點搞好人民路、中華路精品街建設，着力提高城市管理水平。嚴厲打擊違法占地、違規建設行為，始終保持高壓態勢，實現常態監管。同時，大力提升土地經營水平，力爭實現土地收益3億元以上。

（七）加強生態體系建設，爭創國家生態大縣

充分利用建設南陽高效生態經濟示範市的契機，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，努力建設生態南召。一是積極發展生態經濟。着力發展生態工業，推進水電、風電、抽水蓄能等清潔能源開發利用，搞好垃圾廢棄物發電項目前期工作，力爭早日開建。引導現有企業加快技術革新，推廣清潔生產，加快轉型步伐。大力發展生態農業，紮實搞好有機農產品認證，擴大花生、板栗、蓮藕、大桃、黃梨等綠色無公害農產品規模，打造綠色農業、有機農業、觀光農業。積極培育生態旅遊業，突出生態優勢，挖掘文化潛力，把南召作為一個大景區整體謀劃、精心打造，實現由單一資源型旅遊向多元生態型旅遊邁進。二是加強環境保護。以治污減排為核心，合理控制能源消費，全面落實減排各項措施，完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量減排任務，繼續做好水源地、濕地保護工作。加強污染企業治理，對全縣礦產品開發利用企業進行整合，關小攏大，提升裝備水平，淘汰落後產能，有效控制污染物排放。投資3800萬元，搞好山洪災害防治，完成23個尾礦庫治理。三是抓好林業生態建設。立足南召生態基礎優勢，把造林綠化作為生態建設的首要任務，大力開展植樹造林、封山育林，增加森林面積，增加森林蓄積。認真組織實施南召縣林業生態建設提升規劃，投資5000萬元，着力抓好以生態公益林、退耕還林、長防林、林業生態省建設為主的重點生態工程和以高速公路為主的通道綠化，完成營造林13.7萬畝，義務植樹100萬株。積極爭取石漠化治理和白河濕地公園建設項目，實施重大生態修復工程。大力發展林下生態經濟，拉長林業生產鏈條，提高林地綜合利用率和產出率。深化林權制度改革，完成61.2萬畝遺留任務。進一步加大林木資源管護力度，加強護林防火、野生動植物保護、有害生物防控，確保森林火災受害率控制在1‰以下，林木病蟲害成災率控制在3.5‰以下，嚴厲打擊各種涉林違法案件，堅持露頭即打、從重處理，保護好南召的青山綠水，向國家生態大縣邁進。

（八）加強和創新社會管理，着力改善民計民生

圍繞建設全省社會管理創新試點縣，推進社會事業全面進步，不斷改善民計民生，加強和創新社會管理，努力構建和諧社會。一是統籌發展社會事業。全面推進「創新帶動」，建成市級以上工程技術研發中心2家、農業示範基地2個，申請專利50項以上。加快思源實驗學校建設進度，力爭一期今年秋期交付使用；完成縣一中分校規劃設計，力爭啟動主體工程建設；搞好薄弱學校、教師周轉房、寄宿制學校食堂等項目建設；進一步提升教育教學質量。改造4個鄉鎮衛生院，新建7個新型農村社區衛生室，啟動縣醫院醫技樓、病房樓擴建項目和居民健康卡工程，穩步推進醫藥衛生體制改革。加強基層文化建設，落實各項文化惠民工程，搞好文化遺產保護，完善基層文化設施，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面。強化計劃生育鄉所村室建設，拓寬優質服務領域，擴大孕前免費檢查，綜合治理出生人口性別比升高問題，強化利益導向，穩定低生育水平，提高人口素質，鞏固「國優」成果。二是做好就業及社會保障工作。採取更加積極的就業政策，大力開發就業崗位，力爭全年新增城鎮就業6500人，下崗失業人員再就業1800人，困難對象就業500人，農村勞動力轉移就業8700人。進一步健全和完善城鄉低保制度，認真落實五保供養條例，紮實做好救災救濟、優撫優待等工作。加快保障性安居工程建設，改造農村危房1000戶，建設廉租住房1300套、公租房274套。加大扶貧開發力度，積極爭取各類扶貧資金3000萬元，解決貧困人口1萬人。三是積極構建和諧社會。信訪工作，抓好矛盾糾紛排查化解，加強源頭管理。落實領導接訪處訪制度，暢通信訪渠道。狠抓案件督辦、積案化解，促進重點案件解決。依法嚴厲打擊非法上訪，強化責任追究，嚴格落實獎懲，促進信訪工作全面提升。安全生產工作，堅持「生命至上、安全發展」理念，持續推進「安全南召」創建活動，嚴格落實安全生產責任制和一票否決制，繼續深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路及水上交通等重點行業安全生產專項整治，加強學校、醫院和公共娛樂場所消防安全管理，從源頭上消除安全隱患，預防和減少安全事故。加強食品藥品安全體系建設，紮實開展專項整治活動，嚴厲打擊制假售假違法犯罪行為，堅決懲處一批危害廣大民眾飲食用藥安全的害群之馬，創建全省食品藥品安全示範縣。平安建設，堅持和完善社會治安四級防控體系，加強技防設施建設，強化社會治安綜合治理，針對治安問題突出的地方，成立集中整治工作隊，進行重點管理防控，確保人民群眾生命財產安全，鞏固全省平安建設先進縣成果。

三、持續提高政府工作水平

把改進工作作風、提高能力水平作為加強政府自身建設的關鍵，嚴格貫徹執行中央改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定和省、市有關規定，認真開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，樹立對人民負責的形象、推動工作的形象、清正廉潔的形象。

一是提高行政效能，建設高效政府。提高科學決策能力，加強調查研究，把握運用規律，準確判斷形勢，注重戰略謀劃，健全決策機制和程序，推進科學決策、民主決策。提高有效運作能力，抓住主要矛盾，區分輕重緩急，合理配置資源，調動各方力量，創造性開展工作。提高執行能力，完善工作機制，做到有部署、有督促、有獎懲、有必要的事後評估，確保決策部署落到實處。加強政府績效管理，深化績效積分考評制度，倡導雷厲風行的工作作風，形成爭先創優的濃厚氛圍，確保政府各項工作高效運轉、快速推進、取得實效。

二是推進依法行政，建設法治政府。落實依法治國基本方略，嚴格在憲法和法律範圍內活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責、規範行為，自覺用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務。嚴格規範公正文明執法，深入推行服務型行政執法。做好行政調解工作，辦好行政複議案件。加強公務員普法教育，提高依法行政能力。引導公務員學法尊法守法用法，履行法定義務，依法維護權益。

三是強化宗旨觀念，建設為民政府。堅持人民利益高於一切，做到問政於民、問需於民、問計於民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，繼續加大民生投入，力爭在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，讓人民群眾更多地享受改革發展成果。改進調研方式，輕車簡從、簡化接待，多到情況複雜、矛盾困難集中、群眾意見較多的地方，關心群眾疾苦，幫助解決實際困難和問題。

四是提高公務員素質，建設創新政府。深入創建學習型機關，政府班子帶頭加強學習，定期舉辦專題知識講座，不斷提高科學發展、駕馭全局的能力。持續實施公務員隊伍素質提升工程，開展公務員培訓輪訓，加強對法律法規、現代金融、項目運作、城鄉規劃、社會管理等領域知識的學習，提升學識、開闊眼界，學以致用、學以促干，推進觀念創新、工作創新、管理創新。創新和完善人才建設機制，實施高端人才引進、培養和使用計劃。加強和改進公務員管理，堅持凡進必考，完善交流輪崗、競爭上崗等制度，健全創先爭優長效機制，建設高素質公務員隊伍。

五是強化廉政意識，建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系，加強土地出讓、工程招投標、政府採購等重點領域和關鍵環節的反腐倡廉工作，強化監察、審計監督，規範權力運行。認真落實「一崗雙責」，嚴格遵守廉潔自律各項規定和要求，做到勤勉盡責、秉公用權。始終牢記「兩個務必」，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，改進文風會風，減少檢查評比，嚴格財政支出管理，規範公務接待行為，努力降低行政成本，把有限的資金更多地用在促發展、惠民生上，樹立政府良好形象。

各位代表！作為人民的政府，我們一定嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受人民政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體意見，虛心接受社會監督和輿論監督，讓人民更加有效監督政府，使政府更好服務人民，決不允許弄虛作假，決不允許損害群眾利益！

各位代表！站在歷史的新起點，我們要搶抓機遇、乘勢而上！面對人民的新期盼，我們要只爭朝夕、勇往直前！讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，繼續解放思想，凝聚力量，以更加務實的作風、更加昂揚的鬥志、更加有力的舉措，勵精圖治，務實重干，開拓創新，為建設實力、生態、幸福新南召而努力奮鬥！