2013年南召县人民政府工作报告

2013年南召县人民政府工作报告
作者：王放

本作品收錄於《南召县人民政府工作报告》

2013年3月5日在南召县第十四届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、去年工作回顾

刚刚过去的2012年，我县以迎接党的十八大胜利召开和学习贯彻十八大精神为动力，持续求进，务实发展，较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成86.4亿元，增长11.7%；全社会固定资产投资完成87.3亿元，增长23.2%；公共财政预算收入完成3.4亿元，增长18.9%；农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入分别达到5999元、17062元，增长17.9%、13%；社会消费品零售总额57.7亿元，增长15.8%。

（一）项目建设成效显著。共争取到各类政策性项目102个，到位资金7.3亿元。新上和续建招商引资项目106个，引进省外资金39.5亿元，实际利用外资4215万美元，对外贸易出口总额564万美元，均超额完成市定目标任务。重点项目建设进展顺利，新型非金属材料产业园完成投资3亿元，第三条年产10万吨钙粉生产线建成投产，石材产业园已有4家亿元以上项目入驻，玉兰红茶、韬播平板照明一期项目建成投产，鑫泰钙业纳米碳酸钙、磊鑫钙业石木地板项目试产运行，林昌杜仲系列产品加工、汉华柞蚕蛹提取物开发项目开工建设，宝天药业辛夷制药、云阳铸造产业园、天池抽水蓄能电站等项目扎实推进。

（二）工业经济持续提升。矿产建材、农副产品加工、汽配铸造、电力能源四大主导产业进一步发展壮大，全县规模以上企业达到80家，完成增加值30.1亿元，增长19%，实现利税8.8亿元，增长26%。产业集聚区建设明显加快，新上工业项目22个，建成投产19个，完成固定资产投资36.5亿元，其中工业投资31.5亿元，实现主营业务收入30.7亿元，增长45%，从业人员达到4066人，增长43.6%，全市综合评比整体前移1个位次。

（三）“三农”工作全面加强。新型农村社区建设完成投资3.6亿元，高品位打造崔庄花坪、云阳南坪、白土岗姬村、南河店幸福等7个重点社区，综合考评位居全市前列。四大特色产业发展加快，苗木花卉达到10.6万亩，产值6.8亿元；辛夷新建基地1.1万亩，产值2.8亿元；柞蚕产茧300万斤，产值4000万元；花生达到24.5万亩，产值5.3亿元；肉蛋奶总产达到3.7万吨，实现畜牧业产值6.7亿元。植树造林13.5万亩，超额完成市定目标，全县森林覆盖率达到66.49%。粮食总产19万吨，增长2.3%。水库除险加固、农综开发、安全饮水、农田水利、扶贫开发、“一事一议”等项目完成投资2亿元，农村生产生活条件得到改善。农民负担得到有效监管，防火、防汛、防疫等工作安全运行。

（四）旅游开发势头强劲。各景区共完成投资3.5亿元，其中莲花泉景区投资2.5亿元，各项工程全部建成，成功承办全国第七届农运会风筝比赛项目和代表团驻地接待任务，我县被授予“最佳赛区”。五朵山通过4A景区验收，猿人山滑雪场、猿人峡谷漂流建成开放，宝天曼、丹霞寺、真武顶等景区服务设施进一步完善。宣传推介力度加大，全年共接待游客370万人次，增长25%，实现旅游综合收入7.3亿元，增长26.3%。

（五）城乡面貌明显改观。县城总规评估报告、15个乡镇总规、65个基层村及全县新型农村社区布局规划全部通过评审。实现各类土地经营收益2.5亿元，报批土地1765亩。全县城镇建设共投入资金3.85亿元，新迎宾大道、辛夷大道、光明西路建设和人民路中段、中华路升级改造等工程顺利实施。加大城市管理力度，开展交通、卫生、市场秩序综合整治，县城面貌明显好转。小城镇建设步伐加快，基础设施不断完善，全县城镇化率达到35.7%，全市小城镇建设观摩现场会在我县召开。大力整治违法违规建设，“双违”势头得到有效遏制。交通公路建设共完成投资9700万元，S231鸭河至尹店、S333南河店高速口至皇石路口共22公里中修工程全部完成，S331城区段4.5公里路面工程接近尾声，建设县乡公路26.7公里。

（六）民计民生得到改善。全县财政用于民生支出达到13.82亿元，占全县支出的72.3%。开建廉租住房、棚户区改造1640套，发放租赁补贴1722户，改造农村危房1200户。新增城镇就业、失业人员再就业和农村劳动力转移培训4.8万人，城乡居民社会养老保险参保人数达到31万人，发放城乡居民、企业职工养老金1.18亿元，发放城乡低保、救灾救济、优抚优待等资金8670万元。高考实现18年来北大清华零突破，农村中小学营养餐计划顺利实施。科技对经济增长的贡献率达到48%，防震减灾荣获全省先进县。文化惠民工程扎实推进。新农合参合率达到99.8 %。争取到国家优生筛查项目，全年筛查新婚夫妇3000余对，为提高人口素质奠定了坚实基础。

（七）民主法治和精神文明建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，定期向人大报告工作、向政协通报情况，共办理人大议案建议79件、政协提案191件。加强政府法制工作，深入开展普法教育。搞好精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升，被评为全市文明城市创建工作先进城市。深入开展“转方式、正风气、提效能”活动，加强勤政廉政建设，深化政府系统绩效积分考评，工作效能明显提高。平安建设、安全生产、食品药品监管、信访工作全面加强，社会大局稳定和谐，我县被确定为全省七个社会管理创新试点县之一。

同时，国防教育、消防、人防、民兵预备役和“双拥”创建工作深入开展，供销、史志、物价、工商、盐业、医药、石油、保险、邮政、通讯、统计、审计、农机、气象、侨务、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表！一年来取得的成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、共同努力的结果，是全县人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我县前进道路上还有诸多困难和挑战。一是经济基础差、底子薄、总量小、人均水平低的基本县情尚未根本改变；二是城镇化水平较低，需求动力不足，县城基础设施欠账较多，建设、管理相对滞后，“双违”形势仍很严峻；三是产业结构总体低端化，创新能力偏弱，工业短板问题仍然突出，大个企业支撑带动能力不强，农业四大产业发展不平衡，柞蚕、花生产业呈现萎缩趋势；四是涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决，城乡居民收入整体不高，公共服务水平仍然较低，改善民生和加强社会管理的任务依然繁重；五是少数部门大局意识、服务意识、进取意识不强，一些干部的工作作风有待改进，发展环境还需要进一步优化。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、今年重点工作

今年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照市委、市政府和县委的部署，做好今年工作，要认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以持续求进、务实跨越为总基调，以扩大开放为主旋律，积极融入中原经济区南阳主体区建设，走有南召特色的发展之路，重点抓好开放招商、项目建设、工业经济、“三农”工作、旅游开发、城乡建设、生态建设、社会管理等八个方面工作，推进新型“三化”协调发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长16%，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%，人口自然增长率控制在5‰以下，节能减排完成省、市下达目标。

实现上述目标，我们要重点把握好以下几个方面：一是强化开放带动。推动南召跨越发展，必须坚定不移地实施开放带动主战略，把开放招商作为经济工作的首要任务，完善举县开放体制，大力承接产业转移，千方百计引进建成一批带动能力强的大个项目，为经济社会发展提供强力支撑。二是培育特色经济。在加快发展的同时，更加注重提高发展的质量和效益，大力发展特色工业、特色农业、特色旅游，努力膨胀产业规模，坚持以资源换产业、以项目配资源，实现资源集约节约利用，探索符合南召实际的可持续发展路子。三是破解发展难题。积极推进体制机制创新，持续探索资金、土地、环境容量等要素配置机制，逐步消除制约发展的障碍和瓶颈。进一步完善绩效积分考评制度，形成奖罚严明、加压强责、提速增效的工作机制，充分调动方方面面的积极性。大力优化软硬环境，使南召成为投资兴业的热土。四是创新社会管理。始终把人民利益放在第一位，把推动经济发展、保障改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，统筹推进社会事业发展，积极搞好社会管理创新综合试点工作，实现以社会管理促经济发展、以经济发展促民生改善的目标。

今年政府工作要按照县委经济工作会议确定的四项重点，着力做好以下八个方面工作：

（一）全面扩大对外开放，增强持续发展动力

继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，以更加优质的服务、更加优惠的政策、更加优良的环境，构建举县开放格局，推动开放向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。一是拓宽开放领域。持续扩大工业开放，深入推进现代农业、基础产业、城乡建设领域开放，强力推进现代服务业开放，力争在高成长性产业、战略新兴产业、传统优势产业和金融保险、物流商贸、文化旅游等领域实现新突破。更加重视推进社会事业领域开放，鼓励社会资金进入社会事业，建设一批医院、学校、敬老院等民生工程。二是打造开放平台。以产业集聚区为重点，着力完善配套基础设施，加快商务中心区规划建设步伐，从根本上提升自身的承载力、吸引力、竞争力。健全招商引资服务机制，加快招商引资信息处理和受理服务中心、联审联批中心、投诉权益保护中心等服务平台建设，进一步优化招商环境。三是提高招商成效。围绕我县自然资源丰富、主导产业特色明晰等比较优势，广开节会招商、驻地招商、以商招商、委托招商等渠道，大力实施回归反哺工程，积极承接产业转移，有针对性地开展产业集群招商、延链补链强链招商，着力引进一批产业关联度高、辐射带动能力强的龙头企业和战略合作伙伴。继续对各乡镇和县直部门下达招商引资任务，严格落实奖惩措施，充分调动各级各部门招商引资的积极性，力争全年引进省外资金41亿元，实际利用外资4637万美元。

（二）推进项目兴县战略，强化支撑带动能力

把项目作为经济社会发展的第一支撑，以项目建设的全面突破带动县域经济跨越发展。一是全力争取政策性项目。紧紧围绕国家宏观政策，充分利用秦巴山系连片扶贫开发、中原经济区和南阳高效生态经济示范市建设机遇，重点争取改善农村生产生活条件，加快教育、文化、卫生等社会公益事业建设，加强水利、交通等基础设施建设，加强环境保护和生态建设等领域的项目，力争全年到位资金6亿元以上。二是狠抓重点项目建设。突出抓好天池抽水蓄能电站、林昌杜仲系列产品加工、鑫泰钙业纳米碳酸钙等3个省重点项目和云阳铸造、石材产业园、产业集聚区标准化厂房二期等11个市重点项目，集中人力物力强力推进，实行“一个项目、一位领导、一个牵头单位、一套实施方案、一抓到底”的工作机制，分别建立台账，明确时间进度，加强跟踪督查，确保全面完成年度建设任务，力争完成投资30亿元以上。积极推进土地、环保、安评等前期工作，及时搞好水、电、路等基础设施配套，加强投融资平台和信用担保中心建设，引导协调金融机构加大项目建设信贷支持，着力解决项目建设瓶颈问题，全面加快建设进度。三是扎实做好项目储备。狠抓项目筛选、论证和包装工作，精心谋划一批投资额度大、科技含量高、带动能力强的大个项目，确保全县前期储备项目达到90个以上，完成前期工作的项目达到10个以上。加快推进环保石头纸、南召特种水泥、纳米轻钙开发、辛夷制药、商务中心区、周湾水库、人民北路改扩建、县城燃气建设、丝毯博物馆等17个项目的前期工作，力争早日开建。

（三）加快推进新型工业化，做大做强工业经济

强化工业第一主导，持续实施工业立县战略，坚持承接产业转移与培育内生动力并举，加快产业结构调整和集群集约发展，进一步提升竞争力和支撑力。一是发展壮大主导产业。矿产建材业，以打造中原新型非金属材料产业基地为目标，重点搞好新型非金属材料、石材、钙塑三个产业园建设，力争完成投资12.5亿元，进一步推进碳酸钙上下游产业链接发展，打造南召百年支柱产业。农副产品加工业，以打造中原中药材开发基地为目标，重点搞好林昌杜仲系列产品加工、神龙金苦瓜胶囊生产、汉华柞蚕蛹提取物开发等项目建设，力争完成投资4亿元以上。加快推进辛夷制药项目，完成征地和前期手续，力争早日开工建设。汽配铸造业，以打造中原铸锻产业基地为目标，重点抓好云阳铸造产业园建设，力争新入驻项目2个，完成投资2亿元。支持服务云阳铸造公司，破解要素制约，确保450立方米高炉上半年投产运行，力争二期耐磨铸件项目建成投产，达到年产40万吨铸铁、5万吨铸件生产能力，实现产值12亿元。电力能源业，扎实做好天池抽水蓄能电站项目前期工作，搞好白河干流梯级电站开发，加快风电、生物质发电开发利用步伐，为建设中原新型能源基地奠定坚实基础。二是积极培育大个企业。实施重点企业培育工程，着力培育南召水泥、云阳铸造、中利化工、鑫泰钙业、华龙辛夷等骨干企业，扎实搞好企业运行调度分析，加强对三属企业服务与合作，催生一批成长性好、具有较强带动能力的龙头企业，力争全县年产值超亿元企业达到10家以上，全县规模以上工业增加值达到35亿元以上。加强企业与科研院校合作，运用高新技术加快传统产业改造，提高产品科技含量。加快碳酸钙质量检测中心、研发中心、企业工程技术中心建设，争取市场话语权、制标权。搞好市长质量奖、县长质量奖争创活动，努力培育一批企业品牌、产品品牌。加强企业家队伍建设，规范企业经营行为，提升经营管理水平，继续开展星级企业评创活动，落实奖励政策，激发企业做大做强的积极性。三是全面加快产业集聚区建设。按照省新批准的产业集聚区范围调整意见，重点修编总体规划、空间发展规划、控制性详细规划、产业发展规划和规划环评。新征建设用地4000亩，保证项目用地需求。筹资1.8亿元，建设标准化厂房15栋，年底前建成投用。突出抓好产业集聚区项目建设，力争建成工业项目12个，实现固定资产投资44.6亿元、规模以上企业主营业务收入36.8亿元，从业人员达到5285人。进一步加大项目招引力度，要求每个乡镇新入驻5000万元以上项目2个，其中亿元以上项目1个，力争全年新招引工业项目20个。严格入驻标准，确保投资强度、容积率、建设密度和绿化率，对达不到要求或圈而不建的，坚决落实退出机制。

（四）积极发展特色农业，持续做好“三农”工作

始终把“三农”工作作为重中之重，全面落实强农惠农富农政策，持续加大投入，提高综合服务水平，加快推进农业产业化，保持农业农村发展好势头。一是加强农业基础设施建设。以各类农业项目为依托，完成19座小型病险水库除险加固和3条中小河流域治理，解决3万名农村群众饮水安全问题，完成农综开发1万亩，治理水土流失4.52平方公里，改善农村生产生活条件。投资2680万元，搞好移民后期扶持项目，新增库区耕地1570亩，惠及库区群众2950人。落实最严格的耕地保护措施，确保全县耕地总量稳定在46.5万亩以上，提高粮食生产能力。二是着力培育特色产业。苗木花卉业，以“一区两线”即云阳、城郊、留山、小店、皇后核心区和县城—云阳、皇后—太山庙沿线为重点，强力推进云阳玉兰生态观光园和4个高效生态精品示范园建设，新建示范园3500亩，并逐步向其他乡镇扩展延伸，力争全县花木总面积达到13万亩，年产值达到9.6亿元。申报省级龙头企业2家、市级花木乡镇3个、专业村8个，完成“中国玉兰之乡”申报和花木产业规划工作。辛夷业，重点搞好以辛夷、杜仲、山茱萸等中药材为主的工业原材料基地建设，新发展林药面积1万亩以上，辐射带动中药材产业快速发展。加大玉兰红茶研发力度，启动建设200亩有机茶基地。柞蚕业和花生业重点搞好基地建设，启动编制柞蚕产业发展规划，扩充总体规模，核心基地面积分别保持在22万亩、26万亩以上。同时，狠抓畜牧业发展，大力推广规模养殖和养殖小区，积极发展特色养殖，加快推进总投资15亿元的河南豫皇牛业一体化项目建设，力争全县肉蛋奶总产达到4.4万吨，实现产值7.9亿元。三是完善农业服务体系。加强农业科技、市场流通等公共服务体系建设，扩大地膜覆盖、配方施肥等农业技术和良种推广体系，完善动物防检体系，建设和改造一批农产品批发交易市场，加快推进云阳苗木花卉交易市场建设，完成一期投资5000万元。健全农业专业合作组织，新发展专业合作社50个，成立协会2个。综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑等手段，培育种养大户、家庭农场和职业化新型农民。

（五）舞动旅游龙头，发展壮大第三产业

深入推进旅游强县战略，坚持高端规划，加大开发力度，促进旅游产业转型升级，带动第三产业加快发展。一是科学规划。高水平编制南召旅游业总体发展规划，重点做好莲花泉、五朵山、宝天曼、真武顶等景区修建性详细规划。对温泉、滑雪、漂流等业态进行整合，规划组建旅游综合体。科学划分景区区块类别，策划精品线路，彰显南召特色。二是打造精品。计划投资3亿元，搞好重点景区深度开发，丰富内涵，提升品位。启动莲花养生城一期移民搬迁、岳沟社区、体检中心建设；建设莲花泉景区观音文化苑、大型游乐场和室外运动项目，莲花泉国际休闲度假区力争申报省级；拓展滑雪场运动项目，建设游客服务中心等配套设施；启动马市坪兴风寺开发，完成殿宇、僧舍规划，开工建设景区公路、广场和停车场；完善五朵山景区山门、索道、停车场等服务设施；建设宝天曼景区游步道和观赏亭；搞好真武顶、百尺潭、九龙瀑景区基础设施建设。三是提升服务。加快县城游客服务中心建设，健全服务机构，推进旅游服务标准化、规范化、精细化、人性化。着力发展餐饮住宿等服务业，重点做好宾馆酒店创建升星工作，开展农家宾馆星级评定活动，培训导游员、讲解员、服务员300名以上，提升接待服务水平。积极开发特色旅游产品，完善旅游商品销售网络，满足游客购物需求。加大旅游服务设施配套建设，提高景区可进入性，规范县城入口、高速路口、景区景点旅游标示、标牌，提升对外形象。四是强化宣传。坚持大营销战略，整合政府、企业营销资源，实施组团式、一体化宣传促销，举办滑雪月及冰雪节、猿人山滑雪竞赛、五朵山登山比赛、猿人峡谷漂流竞技、莲花英雄汇等活动，充分利用各类主流媒体，组织大型节庆推介，进一步叫响“原生山水、远古南召”旅游品牌。同时，以特色旅游业为龙头，加快发展现代物流、商贸流通、金融保险、中介咨询、房地产等服务业，全面繁荣第三产业。

（六）强化新型城镇化引领，推动城乡统筹发展

持续加强城乡建设，推进产业集聚、人口集中、土地集约，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展。一是坚持规划先行。完成县城总体规划、青峰山森林公园控制性规划和黄鸭河景观带、商务中心区规划，高标准编制城镇和新型农村社区规划，提高规划覆盖率，力争县城控制性详细规划覆盖率达到90%，乡镇规划覆盖率达到80%，乡镇政府所在地控制性详细规划覆盖率达到70%。二是加大建设力度。县城建设，围绕“山城、水城、生态旅游城”总体目标，坚持旧城改造和新区建设并举、拉大框架和完善功能并重，计划投资3.8亿元，老城区完成光明西路、丹霞东路续建和黄洋路北延，提升人民路、中华路，搞好城区主干道路路面整修、县城内河整治等工程。新城区打通黄洋路南段，建设阳光大道东延西延、理想大道东延、辛夷大道北延、滨河西路南延，完成未来大道路基工程；积极争取项目，扎实做好二水厂二期前期工作；加快建设商务综合服务中心，完成行政服务中心1号楼主体工程。同时，高标准完成黄洋路、阳光大道、迎宾大道、人民南路绿化，搞好新老城区道路绿化补植补造，提升县城绿化水平。小城镇建设，实施中心镇功能提升工程，督促指导云阳、南河店在五星级基础上打造镇级小城市，白土岗、乔端分别向三星级、四星级迈进，统筹推进其他乡镇加大投入力度，提升集镇品位。继续深化户籍制度改革，促进农村人口向城镇转移，力争全县城镇化率达到37.5%。新型农村社区建设，继续搞好去年确定的7个市级试点、7个县级试点和南河店整乡推进社区建设，启动阳光、东升社区规划建设，高标准建设石门岳沟社区，并在去年试点中选择基础好、产业支撑强、发展潜力大的社区进行重点打造，捆绑各类项目，集中资金投放，打造成全市乃至全省的精品和亮点。交通公路电力通讯建设，投资2.7亿元，开工建设S231鸭河至皇后段，完成G207南河店至镇平二级公路改建、五朵山旅游环线、姬青公路、县城至庙坡等公路升级改造，建设村道联网公路10公里，改造危桥4座，争取G207县城段改线立项批复。投资1930万元，完成云阳、石门两座35千伏变增容改造工程，做好220千伏变电站项目前期工作，优化我县电网结构。投资3220万元，搞好移动、联通基站和光纤小区、无线城市、光纤入户等工程建设，优化升级移动通信网络，加快信息化步伐。三是深化城市管理。加快新老城区农贸市场规划建设步伐，规范整合丹霞市场、古城市场，在背街小巷建设一批便民服务点，着力解决县城有市无场问题。以主干道、学校周边为重点，大力整治交通秩序，确保县城安全畅通。大力推行城市精细化管理，创新管理机制，重点搞好人民路、中华路精品街建设，着力提高城市管理水平。严厉打击违法占地、违规建设行为，始终保持高压态势，实现常态监管。同时，大力提升土地经营水平，力争实现土地收益3亿元以上。

（七）加强生态体系建设，争创国家生态大县

充分利用建设南阳高效生态经济示范市的契机，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，努力建设生态南召。一是积极发展生态经济。着力发展生态工业，推进水电、风电、抽水蓄能等清洁能源开发利用，搞好垃圾废弃物发电项目前期工作，力争早日开建。引导现有企业加快技术革新，推广清洁生产，加快转型步伐。大力发展生态农业，扎实搞好有机农产品认证，扩大花生、板栗、莲藕、大桃、黄梨等绿色无公害农产品规模，打造绿色农业、有机农业、观光农业。积极培育生态旅游业，突出生态优势，挖掘文化潜力，把南召作为一个大景区整体谋划、精心打造，实现由单一资源型旅游向多元生态型旅游迈进。二是加强环境保护。以治污减排为核心，合理控制能源消费，全面落实减排各项措施，完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮总量减排任务，继续做好水源地、湿地保护工作。加强污染企业治理，对全县矿产品开发利用企业进行整合，关小拢大，提升装备水平，淘汰落后产能，有效控制污染物排放。投资3800万元，搞好山洪灾害防治，完成23个尾矿库治理。三是抓好林业生态建设。立足南召生态基础优势，把造林绿化作为生态建设的首要任务，大力开展植树造林、封山育林，增加森林面积，增加森林蓄积。认真组织实施南召县林业生态建设提升规划，投资5000万元，着力抓好以生态公益林、退耕还林、长防林、林业生态省建设为主的重点生态工程和以高速公路为主的通道绿化，完成营造林13.7万亩，义务植树100万株。积极争取石漠化治理和白河湿地公园建设项目，实施重大生态修复工程。大力发展林下生态经济，拉长林业生产链条，提高林地综合利用率和产出率。深化林权制度改革，完成61.2万亩遗留任务。进一步加大林木资源管护力度，加强护林防火、野生动植物保护、有害生物防控，确保森林火灾受害率控制在1‰以下，林木病虫害成灾率控制在3.5‰以下，严厉打击各种涉林违法案件，坚持露头即打、从重处理，保护好南召的青山绿水，向国家生态大县迈进。

（八）加强和创新社会管理，着力改善民计民生

围绕建设全省社会管理创新试点县，推进社会事业全面进步，不断改善民计民生，加强和创新社会管理，努力构建和谐社会。一是统筹发展社会事业。全面推进“创新带动”，建成市级以上工程技术研发中心2家、农业示范基地2个，申请专利50项以上。加快思源实验学校建设进度，力争一期今年秋期交付使用；完成县一中分校规划设计，力争启动主体工程建设；搞好薄弱学校、教师周转房、寄宿制学校食堂等项目建设；进一步提升教育教学质量。改造4个乡镇卫生院，新建7个新型农村社区卫生室，启动县医院医技楼、病房楼扩建项目和居民健康卡工程，稳步推进医药卫生体制改革。加强基层文化建设，落实各项文化惠民工程，搞好文化遗产保护，完善基层文化设施，进一步扩大广播电视网络覆盖面。强化计划生育乡所村室建设，拓宽优质服务领域，扩大孕前免费检查，综合治理出生人口性别比升高问题，强化利益导向，稳定低生育水平，提高人口素质，巩固“国优”成果。二是做好就业及社会保障工作。采取更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，力争全年新增城镇就业6500人，下岗失业人员再就业1800人，困难对象就业500人，农村劳动力转移就业8700人。进一步健全和完善城乡低保制度，认真落实五保供养条例，扎实做好救灾救济、优抚优待等工作。加快保障性安居工程建设，改造农村危房1000户，建设廉租住房1300套、公租房274套。加大扶贫开发力度，积极争取各类扶贫资金3000万元，解决贫困人口1万人。三是积极构建和谐社会。信访工作，抓好矛盾纠纷排查化解，加强源头管理。落实领导接访处访制度，畅通信访渠道。狠抓案件督办、积案化解，促进重点案件解决。依法严厉打击非法上访，强化责任追究，严格落实奖惩，促进信访工作全面提升。安全生产工作，坚持“生命至上、安全发展”理念，持续推进“安全南召”创建活动，严格落实安全生产责任制和一票否决制，继续深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路及水上交通等重点行业安全生产专项整治，加强学校、医院和公共娱乐场所消防安全管理，从源头上消除安全隐患，预防和减少安全事故。加强食品药品安全体系建设，扎实开展专项整治活动，严厉打击制假售假违法犯罪行为，坚决惩处一批危害广大民众饮食用药安全的害群之马，创建全省食品药品安全示范县。平安建设，坚持和完善社会治安四级防控体系，加强技防设施建设，强化社会治安综合治理，针对治安问题突出的地方，成立集中整治工作队，进行重点管理防控，确保人民群众生命财产安全，巩固全省平安建设先进县成果。

三、持续提高政府工作水平

把改进工作作风、提高能力水平作为加强政府自身建设的关键，严格贯彻执行中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市有关规定，认真开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。

一是提高行政效能，建设高效政府。提高科学决策能力，加强调查研究，把握运用规律，准确判断形势，注重战略谋划，健全决策机制和程序，推进科学决策、民主决策。提高有效运作能力，抓住主要矛盾，区分轻重缓急，合理配置资源，调动各方力量，创造性开展工作。提高执行能力，完善工作机制，做到有部署、有督促、有奖惩、有必要的事后评估，确保决策部署落到实处。加强政府绩效管理，深化绩效积分考评制度，倡导雷厉风行的工作作风，形成争先创优的浓厚氛围，确保政府各项工作高效运转、快速推进、取得实效。

二是推进依法行政，建设法治政府。落实依法治国基本方略，严格在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。严格规范公正文明执法，深入推行服务型行政执法。做好行政调解工作，办好行政复议案件。加强公务员普法教育，提高依法行政能力。引导公务员学法尊法守法用法，履行法定义务，依法维护权益。

三是强化宗旨观念，建设为民政府。坚持人民利益高于一切，做到问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，继续加大民生投入，力争在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，让人民群众更多地享受改革发展成果。改进调研方式，轻车简从、简化接待，多到情况复杂、矛盾困难集中、群众意见较多的地方，关心群众疾苦，帮助解决实际困难和问题。

四是提高公务员素质，建设创新政府。深入创建学习型机关，政府班子带头加强学习，定期举办专题知识讲座，不断提高科学发展、驾驭全局的能力。持续实施公务员队伍素质提升工程，开展公务员培训轮训，加强对法律法规、现代金融、项目运作、城乡规划、社会管理等领域知识的学习，提升学识、开阔眼界，学以致用、学以促干，推进观念创新、工作创新、管理创新。创新和完善人才建设机制，实施高端人才引进、培养和使用计划。加强和改进公务员管理，坚持凡进必考，完善交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，建设高素质公务员队伍。

五是强化廉政意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，加强土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的反腐倡廉工作，强化监察、审计监督，规范权力运行。认真落实“一岗双责”，严格遵守廉洁自律各项规定和要求，做到勤勉尽责、秉公用权。始终牢记“两个务必”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，改进文风会风，减少检查评比，严格财政支出管理，规范公务接待行为，努力降低行政成本，把有限的资金更多地用在促发展、惠民生上，树立政府良好形象。

各位代表！作为人民的政府，我们一定严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更加有效监督政府，使政府更好服务人民，决不允许弄虚作假，决不允许损害群众利益！

各位代表！站在历史的新起点，我们要抢抓机遇、乘势而上！面对人民的新期盼，我们要只争朝夕、勇往直前！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，继续解放思想，凝聚力量，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，励精图治，务实重干，开拓创新，为建设实力、生态、幸福新南召而努力奋斗！