2013年洛寧縣人民政府工作報告

2013年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

在洛寧縣十三屆人大二次會議上通過

一、2012年工作回顧

　　剛剛過去的2012年，是洛寧發展進程中極不平凡的一年。一年來，面對金融危機影響持續擴大，國內經濟增速放緩的複雜經濟形勢，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣人民緊緊圍繞「福民強縣」總目標，持續提升求突破，拓展前行謀發展，着力促轉型、破瓶頸、穩增長、惠民生，圓滿完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展取得新成就。

　　——國民經濟快速增長。預計全縣生產總值達到130.5億元，同比增長11%，高於全市增速1個百分點；完成固定資產投資167.7億元，增長24%，高於全市增速1個百分點；社會消費品零售總額40.2億元，增長17%，高於全市增速1.6個百分點。

　　——財政保障能力明顯增強。完成全口徑財政收入11.9 億元，增長7.8%，其中地方財政一般預算收入達到5.6億元，增長28%，居全市17個縣（市區）第一位，稅收占財政收入比重達到76%，高於全市4個百分點。一般預算支出18.2億元，增長26.2%。

　　——人民生活持續改善。全年投入民生支出9.6億元，同比增長28%。預計農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到6183元和17378元，分別增長19%和12.8%。全縣金融機構各項存款餘額63.2億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額39億元，比年初分別增加12.7億元和8億元。

　　一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

　　（一）凝心聚力抓項目，開放招商增活力，工業經濟取得新成效。全年開工實施千萬元以上項目178個，其中億元以上新開工項目21個，累計完成投資83億元。工業經濟總量快速擴張。全年實施千萬元以上工業項目41個，累計完成投資29億元。俊德虹宇1000噸/日鐵選廠、坤宇公司五龍金礦350噸/日選廠等項目建成投產，紫金黃金冶煉項目試生產，龍瑞精密銅管等重點項目順利開工，礦產業精深加工鏈條初步形成。第二電源項目建成投用。崇陽水電站第一台機組元月20日可正式發電。大魚溝抽水蓄能電站項目完成預可研，在國家電網新源公司河南選點規劃評審中列第一位。太陽能光伏發電示範項目獲國家財政部批覆。韋得電子一期建成投產，福娃泉年產600萬套服裝項目試生產。湖濱食品飲品、雲鶴食品產業園項目進展順利。預計全年限額以上工業企業完成銷售收入145億元、增加值43億元，同比分別增長21%、17.5%。民營經濟完成營業收入137億元、增加值53億元，上繳稅金8億元。招商引資成效明顯。創新標準化廠房招商、行業協會招商、親情人脈招商等方式，組織開展「書記、委局長集中外出招商百日行動」、「廣東客商洛寧行」等重大招商活動，積極對接全省統戰系統「同心」實踐行動。共簽約項目50個，其中億元以上項目17個，預計引進省外境內資金26.5億元，實際利用外資5497萬美元。產業集聚區承載能力不斷增強。產業集聚區規劃調整方案獲省政府批准。實施了13個設施提升類項目，累計完成投資5億元，產業集聚區5條道路、公租房等配套項目竣工投用，建成標準化廠房3萬平方米。新引進千萬元以上項目15個，其中億元以上項目11個。全年完成固定資產投資32.4億元，規模以上企業營業收入80.2億元。

　　(二）圍繞產業調結構，突出特色育亮點，「三篇文章」實現新突破。農業特色產業持續壯大。新發展特色水果2.7萬畝，建成了上戈、東宋2個國家級蘋果標準示範園，上戈蘋果農產品地理標誌認證通過農業部評審登記。煙葉生產取得歷史性突破，共完成收購21.7萬擔，投放資金2.3億元，實現稅收5108萬元，投放資金和稅收均為上年的2.5倍，被省政府授予「全省煙葉生產先進縣」。新建改建規模養殖場15個，東漢禽業3000噸冷庫及屠宰生產線擴建項目建成投用，永金種雞、春雨奶牛、祥順湖羊等一批畜牧產業化項目落戶我縣。生態建設紮實推進。全年完成各類生態造林20.9萬畝，連續五年造林面積全省第一，全省綠化現場會在我縣召開。實施了鳳翼山綠色屏障、高速沿線綠化、蓮花寨生態觀光園等一批重點示範項目，建設林業「千畝工程」6.4萬畝、生態觀光園46個，西山底現代農業示範園被評為「省級農業科技園區」。旅遊服務業穩步提升。全縣旅遊發展總體規劃修編通過專家評審。啟動了總投資3億元的5A級神靈寨景區提升改造項目。成功舉辦「金門綠竹風情節」、「上戈蘋果採摘節」。積極發展商貿、餐飲等三產服務業，五星級龍泰假日國際酒店主體完成，世紀華聯購物中心試營業，全縣農家店達到413家，群眾購物更加方便。

　　（三）持續給力搞建設，夯實基礎促提升，城鄉面貌發生新變化。縣城建設力度加大。縣城總體規劃通過省級評審，規劃面積增加至23平方公里。新建、續建重點建設項目18項，累計完成投資13.9億元。福寧大道綠化、東西遊園改造等8個項目完工，永寧湖改造、第三水廠、集中供水等城市功能提升項目進展順利。實施城中村改造項目20個，完成征遷105萬平方米，開工建設86萬平方米。交通體系更加完善。高速公路建成通車，圓了洛寧人民的「高速夢」。投資1.1億元的崇陽洛河大橋及引線、長虹洛河大橋拓寬改建工程主體完工，投資2471萬元對省道3座危橋進行了重建，投資2020萬元完成8項農村公路建設。新型農村社區建設開局良好。完成了55個新型社區布點規劃和10個社區規劃市級評審。長水洛書苑、城郊在禮2個市級示範社區進展順利，共開工住宅樓52棟，總建築面積49.1萬平方米,已建成11.8萬平方米。完成了10個新農村市級示範村、7個整村推進村和1個搬遷扶貧村建設。扶貧開發、新型農村社區建設的成效贏得了上級領導和群眾充分肯定，被市委、市政府評為「新時期10年產業扶貧工作先進縣」。農村生產條件持續改善。投資3447萬元實施了煙葉生產基礎設施建設。投資5965萬元，完成了西山底、趙村萬畝中低產田改造和東宋、河底、小界12萬畝土地整治一期工程。總投資4262萬元的連昌河綜合治理、灌區水毀工程修復、5座小型水庫除險加固、14個鄉鎮安全飲水等工程基本完成。投資1592萬元的渡洋河綜合治理進展順利。

　　（四）以人為本辦實事，用好政策惠民生，社會建設有了新進步。教育基礎設施不斷改善。投資4693萬元實施了21個校安工程、23所幼兒園新建改造、20所中小學食堂建設等項目；爭取香港言愛基金1000萬元，縣財政配套2715萬元，實施了全省一流的思源學校項目，教學樓和宿舍樓主體基本完工,可開設36個初中教學班，容納1800餘名學生，秋季即可投入使用。投資500萬元實施「班班通」工程，教育信息化建設走在全市前列。醫療服務體系日趨完善。城鎮居民醫療保險、新農合、城鄉居民養老保險基本實現全覆蓋。醫療衛生綜合改革深入推進，農村醫療機構藥品零差率銷售全覆蓋，「先看病、後付費」模式全面推行，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。縣醫院內科綜合病房樓項目基本竣工，小界、王村、上戈衛生院病房樓建成投用，縣衛生監督中心和急救指揮中心項目開工建設。社會保障水平進一步提高。累計發放城鄉低保金5124萬元、企業養老保險金5659萬元、城鄉居民社會養老保險金3043萬元，實現60周歲以上老人應保盡保。新增就業再就業7688人，發放小額貼息貸款1.05億元，培育小型致富項目1700餘個。建設保障性住房933套，5000戶農村危房改造、724戶因災倒房重建全部完成。對18所敬老院更新配置了生活設施，為10所敬老院安裝了中央空調。在全國率先實施困境兒童助學、助醫、助困、助養、助業「五位一體」救助模式，被民政部確定為「全國困境兒童救助先行先試試點縣」、「全國困境兒童涉外送養工作試點縣」。社會大局保持穩定。深入開展平安建設，有效防範和懲治違法犯罪，群眾安全感不斷增強。高度重視信訪穩定、安全生產，全縣社會大局總體平穩。民兵預備役建設、雙擁工作、計劃生育、文化廣電、民族宗教、檔案史志、統計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。

　　（五）轉變職能樹形象，優化環境促發展，行政效能得到新提升。紮實開展「作風轉變年」活動，政務環境極大改善。深化行政審批制度改革，審批環節、承諾時限減少20%以上。推進依法行政，健全完善重點崗位、關鍵環節制約監督機制，積極推進電子政務建設，加大政務公開力度，正確應對媒體輿情，增加了行政透明度和公信力。自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協參政議政，全年辦理落實人大代表建議39件，辦結率100%，滿意率97.5%；辦理政協委員提案67件，辦結率、滿意率均為100%。

　　各位代表！過去的一年，是洛寧加快跨越趕超進程中具有重要意義的一年。我們不僅全面完成了經濟社會發展任務，而且為可持續發展奠定了堅實基礎。洛寧發展取得的成績，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持、積極參與的結果，是全縣人民拼搏進取、苦幹實幹的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全縣人民的汗水。在此，我謹代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也要清醒認識到發展中存在的諸多困難和問題：一是經濟基礎薄弱，經濟總量小、底子薄、實力弱仍是基本縣情；二是產業提升、結構調整任重道遠，自然資源優勢還沒有充分轉化為經濟發展優勢，地域面積優勢還沒有轉化為發展空間優勢；三是財政收支矛盾仍較突出，資金、土地等「瓶頸」制約依然需要加快破解；四是基礎設施、公共服務等領域一些關係群眾切身利益的熱點、難點問題還沒有從根本上得到解決；五是少數幹部缺少應有的責任感和緊迫感，個別部門依法行政意識淡薄，執行力不強、行政效能不高。對此，我們一定高度重視，在今後工作中認真研究和改進。

　　二、2013年工作安排

　　2013年是實施「十二五」規劃承前啟後的關鍵一年，也是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。新的一年，發展形勢明顯好於去年。黨的十八大勝利召開，《中原經濟區規劃》正式發布，中央、省委、市委經濟工作會議為我們指明了發展方向，釋放了利好信息。國家更加注重「生態文明」建設，倡導「綠色發展」，洛寧的生態資源培育面臨新的發展契機。高速公路建成通車，洛寧融入省會中心城市鄭州2小時經濟圈、副中心城市洛陽半小時經濟圈，長期制約發展的交通瓶頸已經打破。繼洛寧被納入國家秦巴山片區新一輪脫貧攻堅計劃後，國家工信部、4個省直單位、34個市直單位對我縣實施定點幫扶，全省統戰系統將我縣確定為唯一的「同心」實踐行動基地，我們正面臨前所未有的發展機遇。面對機遇疊加的大好局面，我們務實進取的幹勁松不得、跨越趕超的腳步慢不得，務必以更加昂揚的精神和勁頭，咬定發展不放鬆，持續求進不懈怠，聚合正能量、增創新優勢、開創新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的十八大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，強力實施「生態立縣、產業興縣、開放強縣、特色福民」戰略，突出項目引資增活力、產城提升夯基礎、關注民生促和諧，營造環境、破解瓶頸、嚴守底線，加快推進新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化，持續提升，務實重干，努力實現經濟社會健康快速發展。

　　今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長11%左右；固定資產投資增長23%左右；財政一般預算收入增長13%；社會消費品零售總額增長16%左右；城鎮居民人均可支配收入增長10%左右；農民人均純收入增長13%左右；人口自然增長率控制在6‰以內。

　　（一）着力抓項目引資金，增創經濟發展活力。積極謀劃和實施一批事關全局的大項目、好項目，大力開展招商引資，主動承接產業轉移，擴張總量，助推產業升級，以項目建設、招商引資增後勁、添活力。

　　全力以赴推進項目建設。抓好總投資199億元的167個千萬元以上項目建設，全年完成投資85.6億元，確保龍瑞精密銅管、雲鶴食品等71個在建項目順利推進，爭取石材產業園、東漢產業園等96個新建項目按期開工，加快大魚溝抽水蓄能電站、蒙西至華中地區鐵路設置洛寧中間站等重大項目前期運作，爭取早日實施。結合洛寧資源優勢，精心謀劃一批帶動能力強、科技含量高、投資強度大、社會效益好的千萬元以上重點項目，為洛寧未來經濟社會發展提供重要支撐。堅持重大項目周例會、聯審聯批、跟蹤督查等制度，出台「重點項目推進工作考核辦法」，為項目建設營造良好環境。抓好招商引資、政策性資金以及本級財政資金項目的全程監管，確保項目質量。

　　千方百計開展招商引資。圍繞玩具製造、農副產品精深加工、生物科技、有色金屬深加工等重點產業，準確掌握重點企業產業項目布局、投資意向，研究制定個性化招商方案，開展專業化招商，提高招商針對性和成功率。建立招商引資統籌協調機制，對成長性好、帶動能力強的重點招商項目量身定製優惠政策，吸引更多項目入駐洛寧。充分發揮洛陽牡丹文化節、中原經濟區國際投資貿易洽談會、中博會等重大節會平台作用，及早做好項目篩選和邀商準備，強化項目對接，努力擴大招商成果。科學制定目標考核獎懲體系，對完成任務好的單位，資金上充分保障；對做出突出貢獻的個人，優先提拔重用。確保全年引進投資額超千萬元以上項目30個以上，實際利用縣外境內資金20億元、境外資金3000萬美元以上。

　　持續加強產業集聚區建設。投資5億元，建設3萬平方米標準化廠房和園區道路、供熱、供氣、污水處理等12個基礎設施及公共服務項目，加快實現園區基礎設施全覆蓋。完成融資5000萬元、新增儲備土地1000畝以上，不斷強化發展保障。圍繞主導產業開展大招商活動，力爭年內新引進5個億元以上產業項目入駐園區，確保實現企業主營業務收入突破100億元、稅收2.5億元，新增從業人員5000人。進一步提升集聚發展水平，把產業集聚區打造成招商引資的大平台、項目建設的主陣地、縣域經濟的增長極、城鄉統籌的示範區。

　　（二）着力推進新型工業化，築牢縣域經濟支撐。圍繞建設中部環保型有色金屬加工基地、豫西木材精深加工基地、中原食品加工基地、中原玩具製造基地，謀劃實施工業項目，做大總量，優化結構，壯大優勢主導產業，培育新興產業，提升工業經濟質量和效益。

　　抓好重點工業項目建設，強化工業經濟主導地位。全年計劃實施千萬元以上工業項目44個，總投資99億元，年內完成投資39億元，新增產能35億元以上，推動主導產業快速擴張規模，形成集群效應。礦產開發和有色金屬深加工方面，按照探、采、選、冶、加工一體化的發展方向，投資7.3億元實施好發恩德、君龍、坤宇、華泰等7個礦山企業深部探礦項目，完成坑探32萬米、鑽探52萬米，增加資源儲備。投資1億元，開工實施坤宇五龍金礦800噸/日、華泰金礦1000噸/日、李崗寨金礦500噸/日、吉家窪金礦300噸/日等選廠項目，擴大選礦規模。爭取開工投資10億元的鉛氧蓄電池項目、投資1億元的金銀藝術品加工項目、投資5000萬元的硫酸鋅項目，拉長礦產業鏈條。全年礦產業產值達到77億元，兩年內實現礦產業產值百億元發展目標。農副產品精深加工方面，持續推進富寧、天寧、昕寧等木製品加工企業做大做強，開工建設總投資5億元的30萬立方米高密度板材項目。加快推進湖濱食品飲品、雲鶴食品產業園、綠色茶食品等項目。啟動總投資17億元的東漢產業園項目，加快建設屠宰、熟食、飼料、包裝等一體化產業園區，帶動群眾養鴨致富。生態電力能源方面，加快尋峪水電站建設進度，確保年內建成併網發電，新增水電裝機1.4萬千瓦。開工建設總投資3.1億元、總裝機2.6萬千瓦的西山底太陽能光伏發電、大鐵溝水電站、西氣東輸管線壓氣站餘熱發電、永寧金鉛和紫金黃金冶煉餘熱發電項目，全縣電力裝機達到17萬千瓦。勞動密集型加工製造方面，推進福娃泉600萬套服裝、韋得電子等已試產企業擴大規模，達到設計產能，增加就業崗位。同時，抓好瑞升華節能蒸發器項目建設，加快培育新能源、新材料、電子信息、節能環保等戰略新興產業，為經濟發展蓄後勁、添活力。

　　加強經濟運行協調，做大做強骨幹企業。高度關注宏觀經濟走勢和市場變化，加強企業運行監控、預警、預測和分析，加大政策扶持力度，創造最優發展環境，傾斜配置生產要素，保證重點行業和骨幹企業正常運行。重點培育產值超億元企業15家，帶動工業產業優化升級。力爭2013年規模以上工業企業完成主營業務收入162億元，工業增加值48.5億元，實現利潤16.5億元。

　　激活民間資本，大力發展民營經濟。健全民營經濟政策支持體系，支持縣域中小微企業素質提升和成長發展，將民間資本更多地引導到實體經濟，進一步激發民營經濟發展活力。確保全年民營經濟完成營業收入153億元、增加值59億元、上繳稅金8.8億元。

　　（三）着力發展現代農業，持續繁榮農村經濟。按照區域化布局、規模化經營、產業化發展的要求，堅持以結構調整、土地流轉、生態旅遊「三篇文章」為抓手，培育壯大特色產業，推動農業穩定發展和農民持續增收。

　　大力推進農業規模經營。探索土地流轉模式，圍繞煙、林、果、牧、糧等特色主導產業，依託龍頭企業、專業合作社，全年新增土地流轉面積6萬畝以上，引導土地向產業大戶、農村種養能人和示範園區、產業化項目集中。創新農業生產經營體制，綜合運用政策引導、項目扶持等手段，強力推進東漢、富寧、湖濱、雲鶴等產業化龍頭企業做大做強，培育農業專業合作組織，提高農民產業化組織水平。

　　做優做強特色富民產業。持續發展煙葉產業，突出大戶承包、基地帶動，發揮小界鄉萬畝江蘇中煙基地、羅嶺鄉浙江中煙基地等示範效應，大力推進連片規模經營。投資4000萬元建設煙區道路、炕房等配套基礎設施。確保全年煙田面積10萬畝以上，完成收購量24萬擔以上，實現稅收4000萬元以上，煙農收入2億元以上。繼續提升林果產業，新發展水果2萬畝以上。堅持畜牧產業龍頭帶動戰略，抓好春雨奶牛、永金種雞、祥順湖羊等項目建設，爭取更多大型養殖加工企業入駐洛寧，全年新建規模養殖場10個以上，持續提升畜牧產業規模和水平。穩定抓好糧食生產，確保全年總產2.5億公斤以上。

　　加快改善農業生產條件。繼續用足各項惠農政策，投資4500萬元實施2.5萬人安全飲水、4座小型水庫除險加固、尋峪河綜合治理等水利工程。儘快實施投資1671萬元的趙村鎮1.3萬畝中低產田改造項目，投資2234萬元的以工代賑、易地扶貧搬遷、國債示範工程項目，投資1132萬元的2.3萬畝千億斤糧食建設項目。加快推進土地「三項整治」、整理復墾和河底、東宋土地整理項目。進一步加大投資1.5億元的大石澗水庫推進力度，爭取儘快開工。

　　加大扶貧開發力度。搶抓國家加大對集中連片特困地區扶貧和全省統戰系統「同心實踐」行動的機遇，進一步完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」工作格局。繼續加大對產業化龍頭企業支持力度，深入推進產業扶貧，不斷提高貧困群眾自我發展能力。爭取資金7110萬元，實施5項20公里交通扶貧項目。年內完成7個整村推進村建設、600戶山區貧困群眾易地搬遷，實現貧困人口9419人穩定脫貧。繼續申報減輕農民負擔「一事一議」財政獎補資金，爭取覆蓋全縣所有行政村。

　　（四）着力統籌城鄉建設，強化新型城鎮化引領。加快縣城內涵式發展和中心鎮、新型農村社區集聚式發展，推進農村人口向城鎮轉移、向社區集中，努力打造布局合理、功能完善、節約集約、生態宜居的幸福家園。

　　突出抓好縣城建設管理。按照「完善功能、服務百姓、宜居宜業」的原則，持續提升縣城綜合服務能力，充分發揮縣城集聚人口和產業的輻射帶動作用。一是科學規劃，合理布局。抓緊啟動編制縣城控制性詳細規劃，高起點謀劃好專項規劃，科學布局城市道路、管網建設、休閒廣場、停車場、公廁、垃圾中轉站、文化活動場所等公共配套服務設施，切實解決好廣大群眾關注的熱點、難點問題。二是建設精品，打造亮點。整合部門力量和政策資金，在洛書廣場高標準規劃建設集文化館、圖書館、書畫展、規劃展等多功能於一體的縣文化綜合中心，滿足群眾多元文化需求。加快第三水廠、永寧湖改造升級等項目進度，開工建設第一污水處理廠後續工程、第二污水處理廠項目，啟動實施縣城集中供氣、供熱等惠民工程，力爭年底具備供熱條件。大力推進王東、王西、西街、東關、經局5個城中村和舊城改造項目，年內完成征遷30萬平方米、開工建設45萬平方米、竣工20萬平方米。高標準規劃建設福寧大道東段、高速引線綠化亮化工程。三是依法管理，規範秩序。堅持嚴管重罰和教育疏導相結合，健全完善城市管理長效機制，提高城市管理效能。持續開展小產權房開發、土地私下交易等綜合治理，重拳整治私搭亂建、亂停亂放等違法違規行為。下大力氣解決「髒、亂、差」等突出問題，營造綠、亮、淨、美、暢的城市環境。

　　穩步推進新型農村社區建設。重點圍繞完善公共服務配套設施、強化產業培育，加快長水洛書苑、城郊在禮2個市級試點社區建設進度，充分發揮示範引領作用。鼓勵規劃到位、條件成熟的鄉鎮規範運作，建設新的農村社區，形成梯次推進，促進城鄉協調發展。持續深入開展農村環境綜合整治，突出抓好村容路貌和鄉鎮政府所在地集中整治，年底前30%行政村達到農村環境整治標準。

　　加快交通基礎設施建設。投資4.8億元，實施13個交通建設項目。一是開工新安虎線（新寧大道）改建工程；二是完成幹線公路省道八官線縣城至長水改建、省道三鄧線縣城至三門峽市界改建、崇陽洛河大橋及引線、長虹洛河大橋及引線工程；三是完成8個農村公路項目。同時搞好文昌橋規劃設計，進一步提升縣域綜合交通體系建設水平。

　　（五）着力培育生態資源，加快推進旅遊開發。把環境資源作為社會經濟發展的內在要素，堅持「生態立縣」戰略，把生態文明建設同旅遊開發有機結合，保護生態、培育生態、利用生態，持續為洛寧科學發展創造優勢、拓展空間。

　　強力推進林業生態建設。以打造林業生態大縣、產業強縣為目標，全年完成各類造林16.8萬畝，以高速公路沿線、鳳翼綠色屏障為重點進行高標準綠化，持續增加城鄉綠量，推動「綠色發展」。繼續抓好千畝林、千畝果、千畝園的建設，在鞏固提升全縣46個生態園的基礎上，每個鄉鎮再打造至少1個新的千畝示範園，實現經濟效益、社會效益和生態效益的同步推進、協調發展。

　　加強資源節約和環境保護。以實施碧水藍天工程為契機，深入開展環保專項行動，不以犧牲環境為代價換取經濟發展，既要「金山銀山」，更要「綠水青山」。加快「省級生態縣」創建步伐，創建省級環境優美鄉鎮5個、市級以上生態示範村20個。切實抓好洛河生態建設和保護，確保洛河出境水質達標率98%以上。擴大生態環境容量，實現全年空氣質量優良天數穩定在330天以上。

　　加快旅遊開發步伐。搶抓中原經濟區建設華夏歷史文明傳承創新區和洛陽建設國際文化旅遊名城機遇，抓緊完成中華洛書苑、故縣西子湖總體規劃編制，大力推進旅遊項目招商。加快實施神靈寨5A級景區提升改造項目，年內完成12項工程，完善景區配套設施和服務功能。突出抓好工農業旅遊示範點培育和旅遊產品開發，促進特色產業和生態旅遊融合發展，打造旅遊新亮點。

　　（六）着力實施民生工程，加快構建和諧洛寧。持續加大民生投入，切實解決好群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步提高人民群眾的生活質量和幸福指數。

　　大力發展社會事業。優先發展教育。按照十二五規劃，落實好學前教育、義務教育、高中教育和職業教育的配套建設。持續推進學前教育三年行動計劃，開工建設7個鄉鎮幼兒園，確保學前兒童毛入園率61%以上。完善小學校點布局。突出抓好思源學校等重點項目建設。加快推進洛寧一高中、翔梧高中擴建工程，繼續辦好職業教育。投資2210萬元建設28個教師周轉宿舍項目。投資600萬元完成「班班通」設施覆蓋全縣80%以上中小學。繼續抓好農村義務教育學生營養改善計劃，投資3000萬元，開工實施中小學食堂新建改建項目。加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。大力發展醫療衛生事業。全面推行新農合支付制度改革，提高參合農民保障水平。繼續免費實施12項基本公共衛生服務。加快縣衛生監督中心和急救指揮中心等項目進度，啟動總投資7250萬元的中醫院搬遷新建項目，完成河底、趙村衛生院病房樓建設，爭取實施東宋、興華衛生院病房樓改擴建項目，持續提高醫療衛生服務水平。大力開展群眾文化活動。組織好數字公益電影放映、「舞台藝術送農民」演出等活動，實施廣播電視村村通覆蓋、有線電視網絡延伸工程，加大文化基礎設施投入，努力滿足群眾文化需求。同時，加強人口和計劃生育工作，促進人口均衡發展。強化食品藥品監管，確保廣大群眾飲食、就醫安全。

　　千方百計擴大就業。落實各項創業扶持政策，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等就業工作。全年新增就業再就業6400人，城鎮失業登記率控制在4%以內。完成農村勞動力職業技能培訓2000人。發放小額擔保貸款5000萬元以上，支持1000人創業、帶動4000人就業。

　　提升社會保障水平。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系。完善困境兒童「五位一體」救助機制，逐步由補缺型救助向適度普惠型福利制度轉變。抓好城鄉低保、社會救助工作，實現應保盡保。加快保障性住房建設，全年新開工保障性住房1000套。投資3500萬元改造農村危房5000戶，改善城鄉群眾居住條件。

　　強化社會管理創新。健全完善社會矛盾調處機制，提升110聯動服務水平，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。抓好信訪積案化解，切實解決群眾反映強烈的熱點問題。全面落實安全生產責任制，深入開展礦山、道路交通、危險化學品、消防等重點領域隱患排查治理，確保全縣安全生產形勢平穩。加強應急管理建設，提高突發公共事件應對處置能力。深化平安洛寧建設，營造良好治安環境，確保社會大局穩定。

　　三、政府自身建設

　　各位代表！人民重託，使命重於泰山；責任在肩，更當百倍努力。我們一定以更加飽滿的激情，更加務實的作風，忠誠履職，勤勉盡責，務實重干，開拓進取，建設人民滿意政府，向各位代表和洛寧人民交上一份滿意的答卷！

　　堅持依法行政，科學決策。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大常委會報告重大事項。主動接受人大監督、政協民主監督和社會監督。高質量辦理人大代表議案、建議和政協提案。完善決策諮詢、社會聽證、重大事項評估等制度，讓每一項政府決策、每一個行政行為，都凝結着民主的智慧、閃耀着法治的光芒。

　　堅持轉變作風，狠抓落實。認真學習和貫徹落實中央關於改進工作作風 「八項規定」，深入開展「狠抓落實年」活動。政府領導班子成員要身體力行、率先垂範，分管工作要一件一件過問，分包項目要一個一個落實，問題難題要一項一項解決。要精簡會議，改進文風，深入基層，實事求是，力戒空談，提高效率，把更多的心思和精力放在構建和諧、推動發展上，把有限的資源和財力用在爭取項目、改善民生上。

　　堅持牢記宗旨，實幹為民。牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，轉變領導方式，密切聯繫群眾，切實解決關乎民生、關乎發展的實際問題，真正做到沉下去、靜下來，聽民聲、解民憂。要大力推行「一線工作法」，問需於民、問計於民，當好項目的「服務官」，做好人民的「服務員」，以實際行動樹立為民形象，以良好業績贏得公論民心。

　　堅持廉潔從政，拒腐防變。積極推進政府權力公開、政務公開、「三公」經費公開，強化對權力運行的制約監督，讓權力在陽光下運行。縣政府領導班子、政府各職能部門要強化廉政建設責任體系，依法行政，警鐘長鳴，原則問題不讓步，名利面前不動搖。真正做到分得清是非、頂得住邪氣、經得起考驗、守得住底線，真正做到幹部清正、政府清廉、政治清明！

　　各位代表！艱辛成就偉業，奮鬥鑄就輝煌。讓我們在十八大精神的指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，匯聚全縣人民的智慧和力量，勵精圖治，開拓創新，為全面建成小康社會而努力奮鬥！