2014年澄邁縣人民政府工作報告

2014年澄邁縣人民政府工作報告
作者：吉兆民

本作品收錄於《澄邁縣人民政府政府工作報告》

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，在省委、省政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們凝心聚力謀發展，心無旁騖抓落實，大力實施「三縣一地」經濟社會發展戰略，譜寫了科學發展、綠色崛起的新篇章。

（一）經濟持續快速增長，綜合實力躍上新台階

初步核算，全縣完成生產總值201.56億元，增長15.3%。全口徑財政總收入50.55億元，增長22.7%；其中，地方公共財政預算收入18.52億元，增長20.1％。全社會固定資產投資236.52億元，增長24.0%。社會消費品零售總額23.56億元，增長17.6%。城鎮居民人均可支配收入22816元，農村居民人均純收入9186元，分別增長10.4%和12.5%。

全縣GDP、固定資產投資雙雙突破200億元。人均GDP突破4萬元，達到6959美元。GDP增速連續四年全省領先，財政收入突破50億元，旅遊收入突破10億元，老城開發區企業總產值突破500億元，海南生態軟件園總產值近100億元，金江、老城、大豐、福山等鎮財政總收入突破億元。主要經濟指標實現兩位數增長，增速高於全國和全省平均水平。一年來，被評為2012年海南省市縣經濟社會發展考核一等獎，連續兩年獲第一名。先後榮獲國家可持續發展實驗區、國家公共文化服務體系示範區、國家新型工業化產業示範基地、國家級科技企業孵化器、中國最具海外影響力縣、中國低碳環保模範縣、美麗中國創新示範縣等十多項榮譽。

（二）堅持擴投資上項目，「項目建設年」取得新成效

以項目建設年為抓手，實行「三化」項目工作機制，按照「六個一」項目責任模式，全力推進項目建設，榮獲省2012年度重點項目推進工作目標考核一等獎。全縣126個省、縣重點項目，完成投資190.3億元，占年度計劃的102.6%，占全社會固定資產投資的比重達81.9%。其中，35個省重點項目完成投資97.2億元，占年度計劃的120.8％。20萬噸鍍錫原板等19個項目竣工投產，開工建設盈濱海灣大橋等47個項目。

（三）培育主導產業，轉型發展實現新突破

加快推進轉方式調結構，第二產業比重高於全省20.1個百分點；第三產業實現增加值47.84億元，同比增長15.9%。榮獲國家可持續發展實驗區，為中國熱帶海島型地區縣域可持續發展提供引領和示範。

壯大現代特色農業。加快國家現代農業示範區建設步伐，用發展工業的理念發展農業，全力推進「四化四縣」建設。一是全力打造特色農業品牌。不斷壯大福山咖啡、澄邁福橙、橋頭地瓜、冬季瓜菜、白蓮鵝、海島和牛等特色優勢產業，目前，全縣種植福橙5萬畝、咖啡2.2萬畝、橋頭地瓜1.5萬畝。種植冬季瓜菜22萬畝，總產量達52萬噸，出島50萬噸，產值18.2億元。在福山咖啡文化風情鎮設立了澄邁特色農產品專賣店，與淘寶網合作打造電子交易平台，拓寬了特色品牌銷售渠道。二是推進商標富農工程。新註冊農業商標137件，新增海南省著名商標10件。三是加強農產品質量安全監管。建成現代農業檢驗檢測和預警防控中心、水產品檢測中心，全縣83%以上農產品做到有標識可追溯，獲全省農產品質量安全監管考核第一名。四是加強農業基礎設施建設。投入590萬元建設瓜菜大棚400畝。新建預冷庫一個，總容量1660噸。建設高標準基本農田示範縣，投入3.84億元，完成大中型灌區幹渠改造配套工程，除險加固水庫及山塘25 座，改造中低農田2.5萬畝等。五是加大農業發展扶持力度。擴大農民小額貸款貼息和農業保險補助範圍，政府貼息239.28萬元，撬動小額貸款2.34億元。投入382.5萬元用於水稻、香蕉、能繁母豬的承保補貼。

推進新型工業化。依託老城開發區，不斷調整優化產業結構，積極發展電子信息等新型產業，統一企業、海南展創等6家企業投產，全縣有高科技企業50多家，新型工業產業體系初步形成，被評為國家新型工業化產業示範基地。一是支持企業升級改造。積極組織政銀企對接，為企業發展融資10.68億元，爭取國家、省扶持資金2.46億元帶動35家企業技術改造和產業升級。二是加快新興產業發展。海南生態軟件園被評為海南省首批文化產業重點項目和文化產業示範園區,被科技部認定為我省唯一的國家級科技企業孵化器。目前，已有印度NIIT、東軟等309家IT企業入駐，總產值93.33億元，增長34.1%。全縣工業增加值75.13億元，增長24.5%，對全縣經濟增長貢獻率達55%。

着力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。一是休閒低碳旅遊業持續升溫。加大萬福長壽藥師塔、美榔雙塔、羅驛古村等佛教和古文化旅遊景區建設力度，推進盈濱半島國家4A級旅遊景區建設，永慶寺獲批國家3A級旅遊景區。全縣旅遊接待人數242.87萬人次，增長31.9%；實現旅遊收入10.93億元，增長33.8%。被評為廣東人最喜愛的旅遊目的地。二是高端房地產業穩步發展。在「世界長壽之鄉」品牌影響拉動下，房地產開發投資96.22億元，增長101.7%；商品房銷售面積96.56萬平方米，增長37.9%。三是健康長壽產業加快發展。成功舉辦了2013年海南澄邁健康服務業發展研討會，出台了《關於打響世界長壽之鄉品牌，促進長壽產業發展的決定》，大力發展康復康體美體養生產業，申請註冊世界長壽之鄉商標，一齡博士、熙康•雲舍等養生項目投入使用。

（四）加強基礎設施建設，園區經濟發展達到新水平

提升園區承載能力。老城開發區投入近7.2億元，加快推進水、電、路、供熱等建設，馬村中心港區、中海油西部海南碼頭建成開港。金馬現代物流中心投入5000萬元，動工建設道路4條，投入1795萬元，建成中心開閉所及瑞金畜產品加工園燃氣管道改線工程。瓊台全面戰略合作基地建成文化公園。福山咖啡文化風情鎮建成世界名人雕塑園、MIBC國際多品牌俱樂部，實現WIFI無線網絡全覆蓋，接待能力明顯提升。

加快園區經濟發展。老城開發區申報國家級開發區進展順利；工業產值237.2億元，增長35.5%；生產總值111.2億元，增長17.9%。金馬現代物流中心已有3個項目投產，完成投資6.7億元，產值5.2億元。全年共引進項目18個，其中成功引進了林安商貿物流城等4個投資10億元以上的項目。瓊台全面戰略合作基地首個台資項目「統一」企業建成投產，台灣風情小鎮開園迎賓。福山咖啡文化風情鎮被評為中國咖啡第一鎮，旅遊接待人數106萬人次，增長20.4%；實現旅遊收入3.16億元，增長27.3%。

（五）重點領域改革不斷深化，經濟社會發展煥發新活力

一是推動政府機構改革。在11個鎮設立安監所，在金馬現代物流中心和福山咖啡文化風情鎮設立安監局，加強安全生產監管工作。在11個鎮設立規劃管理所，招錄了29名規劃管理員，加強規劃執行日常巡查。整合全縣生產、流通、消費環節的食品安全監管職能，理順了食品藥品監管體制。二是充分給四大園區授權放權。出台了《關於進一步加快全縣園區建設和發展的決定》，對四大重點園區在園區經營、項目審批、項目運作等方面授權放權，成立了4個園區土地儲備分中心，充分釋放園區發展潛力。三是加快公立醫院改革，加強與中日友好醫院合作，全面實施國家基本藥物制度，藥品零差價讓利406萬元。四是加快其他領域改革。完成縣瓊劇團轉企改制，開展殯葬改革試點，啟動農村土地承包經營權確權登記試點工作，推進營改增、土地流轉、林權流轉、公益林管護等改革，進一步激發經濟社會發展活力。

（六）新型城鎮化穩步推進，統籌城鄉發展邁出新步伐

加快規劃編制。目前，我縣共開展各項規劃編制71項(不包含960個村莊規劃），其中，縣域規劃42項，鄉鎮規劃18項，旅遊規劃11項。已編制完成規劃51項，其中，縣域規劃28項，鄉鎮規劃16項，旅遊規劃7項。完成全縣村莊規劃編制工作。

加快城鄉基礎設施建設。建成「村村通」公路120公里，改造農村危橋25座，改造建設文儒至仁興公路、7條縣道砂土路，中興至美萬、福山至橋頭兩條縣道砂土路竣工通車。建成農村無害化廁所3000座。投入7348萬元，完成「村村通寬帶」工程，實現所有自然村通光纖寬帶。新增POS機382台，非現金結算終端覆蓋全縣所有行政村。推進「膜法」農村飲水安康工程，完成項目224宗，全縣76%的常住人口受益，被評為海南省城鄉「膜法」飲水安康工程示範縣。升級改造完成新吳、文儒坡尾、興達等三家農貿市場。投入4869萬元，建設823座農村垃圾池、6座垃圾中轉站、共配備159輛四輪車、壓縮車等環衛設備。開通3、4路公交車，公交線路覆蓋縣城主要街道。

加快四個風情小鎮建設。福山咖啡文化風情小鎮累計完成投資4.5億元，歐洲文化風情小鎮累計完成投資8.75億元，台灣風情小鎮累計完成投資3.3億元，地中海文化風情小鎮累計完成投資25億元。

加快美麗鄉村建設。投入1045萬元新建或鞏固文明生態村63個。投入1.21億元，在全縣重點打造三條「美麗鄉村」帶，建設13個美麗鄉村，打造發展高品位觀光旅遊業，走出一條就地城鎮化的新路子。目前，向陽村、羅驛村、美朗村等初見成效，向陽村家庭旅館已開業。

（七）強化節能減排，生態現代化建設取得新成果

完成生態縣規劃編制工作，43項生態現代化建設中期目標全面完成，綠色GDP占全縣GDP的比例達74%。一是有效推進節能減排工作。節能方面，萬元GDP能耗為0.51噸標準煤，同比下降2%，取締了11家死灰復燃的磚廠，全面完成全縣公共機構和公共建築綠色照明節能改造任務。減排方面，全面落實華南環境保護督查中心環保約談問題整改工作，抓好海口電廠、海南中航特玻等工業企業減排設施建設，加強PM2.5監測，全部關停不符合環保要求的17家民營橡膠廠，重新規劃整合為6家。投入2.37億元，鋪設金江鎮污水管網48公里，鋪設老城開發區污水管網16.3公里。建成養殖小區沼氣5戶，大中型沼氣工程3座，實現戶用沼氣鎮級全覆蓋。二是深入開展「綠化寶島」行動。投入4500萬元，完成造林綠化3.83萬畝，森林覆蓋率達54%，提高一個百分點。同時，募集資金1100萬元，成立了全國第二個縣級碳匯專項基金—澄邁碳匯專項基金。

（八）民生建設成效突出，群眾生活得到新實惠

持續加大民生投入，全縣民生支出達24.2億元，全面完成省委、省政府為民辦實事涉及我縣事項和年初縣委、縣政府承諾的各項民生實事。

居民收入不斷提高。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別比上年增加2152元和1021元，收入水平均居全省第四。新增橡膠種植2萬畝，南部五鎮農民人均種植橡膠或檳榔面積達3.8畝。擴增脫貧人口2400人。

就業和社會保障穩步提升。一是加大就業再就業扶持力度。城鎮新增就業8235人,下崗失業人員實現再就業2920人，農村勞動力轉移就業11267人。二是擴大保障覆蓋面。新農合參合率99%，新農保參保繳費率95%。全省率先出台《澄邁縣被徵地農民參加社會養老保險工作實施方案》，並在《海南省被徵地農民參加社會養老保險辦法》的基礎上，對徵地時間上延至1988年，擴大了保障覆蓋範圍。三是提高保障標準。農村基礎養老金每人每月從85元提高到100元；城市低保標準每人每月從280元提高到350元；農村低保標準每人每月從200元提高到250元，農村五保集中供養標準每人每月從300元提高到450元；新農合和城鎮居民基本醫療保險參保人員每人每年從240元提高到280元；百歲以上老人長壽補貼按不同年齡段每人每月由600元提高到800-1500元。四是開工建設保障性住房1798套（含歷年補建），竣工816套。改造農村土坯房3112戶，改造農村殘疾人住房90戶。五是建成金江敬老中心，大豐、福山、文儒等3家敬老院，新增床位310個。六是建設常年瓜菜生產基地6165畝，新建平價店、專賣區各一家，發放豬肉和蔬菜價差補貼144萬元。七是通過「一卡通」發放惠民補貼79項、2.86億元。

文化教育衛生等公共服務均等化程度不斷提高。一是國家公共文化服務示範區創建通過國家驗收，成為全國首批示範區中唯一的縣級單位。投入1.52億元，改造建設農村文化活動室151間，建設農村體育健身場地40處等。歌舞劇《執着》榮獲第十四屆文華獎最佳劇目獎。電視劇《福山夢》完成拍攝。二是投入7678萬元，繼續實行「十二年義務教育三免四補」政策。投入6960萬元，建成10所鄉鎮中心幼兒園，新增學位3600個。投入1.21億元，建設校安工程等項目21個，推進縣職校擴建工程建設。加快縣一小搬遷工作。三是擴建、改造瑞溪、山口、福山等3家鄉鎮衛生院；新建標準化村衛生室10家。繼續實施「微笑工程」，投入1500萬元，建成唇齶裂整形中心康復大樓，免費實施唇齶裂整形手術32例。

（九）綜治維穩工作全面加強，社會治理取得新進步

加強鎮場社會管理服務中心、矛盾糾紛調處中心、信訪中心等三個中心建設，提高鎮場社會管理能力。依法嚴厲打擊吸販毒、兩搶一盜等各類違法活動，連續7年榮獲「全省優秀禁毒市縣」稱號。堅持開展「大接訪」和網上信訪，化解信訪積案26宗。深入開展文明大行動，落實安全生產責任制，連續3年以全省安全生產考核第一名的成績被評為「安全生產責任目標考核先進單位」。加強食品藥品安全監管，實現全年食品安全事故和藥害事件零發生。較好地完成了人口和計劃生育目標管理。深入推進國家衛生縣城創建工作，加強國防動員和戰備力量建設，民兵預備役建設、國防動員和雙擁共建工作有新的成績，連續四屆被評為「全國雙擁模範縣」。統計、史志、檔案、民族宗教、法制、婦女兒童、外事僑務、口岸、對台、氣象、防震減災等各項工作也取得了新的進展。

（十）自身建設深入推進，行政效能得到新提升

強化制度建設。修改完善了《澄邁縣人民政府工作規則》，加強行政複議，促進依法行政。出台了《澄邁縣鎮域經濟社會發展主要指標考核暫行辦法》、四大園區考核辦法，充分調動各級幹部抓經濟工作積極性。

營造良好發展環境。全省率先實施行政審批制度改革，共縮減262項行政審批事項，行政審批平均時間減少了17.6天。辦理人大代表建議77件、政協委員提案102件，辦結率均達100%。啟動撤縣設市工作，大力實施標準化戰略，西環高鐵徵地拆遷工作進展順利，通過國家土地例行督查驗收，集中開展「六大專項整治」，共拆除違法違章建築3.37萬平方米，追繳拖欠土地出讓金3.35億元，盤活存量土地47.43公頃。加強政府債務管理，全縣政府性債務餘額為25.7億元，債務風險較低，排在全省靠後位置。

轉變工作作風。深入開展「庸懶散奢貪」專項整治，認真落實關於改進工作作風、密切聯繫群眾等中央、省、縣的各項規定，盤活財政存量資金4.6億元，壓縮行政經費1124.5萬元用於保障和改善民生。加強政風行風建設，開通政風行風熱線47期。

加強廉政建設。完成審計項目60個，共查處違規金額3140萬元，管理不規範金額30.62億元。繼續實行廉政維穩保證金制度，扣除維穩保證金29.21萬元。嚴肅查處違紀違法案件32宗，給予政紀處分21人，收繳違紀資金179.34萬元。

各位代表！過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協全力支持的結果，是廣大幹部職工和全縣56萬人民共同奮鬥的結果，是各民主黨派、各人民團體、離退休老幹部、駐澄各單位、農墾系統幹部職工和駐澄部隊官兵、民兵預備役積極參與的結果。在此，我代表縣人民政府向所有關心、支持和參與澄邁發展建設的各級領導、同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

困難檢驗了我們的應對能力，也讓我們更加清醒地認識到存在的問題。主要表現在：與海口和三亞相比,我縣經濟總量仍然較小,經濟增長質量仍然不高，鎮域經濟薄弱；產業結構不盡合理，三產比重偏低，轉變經濟發展方式面臨的任務繁重；投資項目規模較小，土地等制約重點項目建設的因素仍然存在；項目招商和儲備不足；對房地產等項目監管不到位；「三農」基礎薄弱，特色農業品牌發展規模不大，農民增收壓力較大；南部城鎮化建設步伐還不夠快，南北基礎設施差距較大；城鄉基本公共服務水平與人民群眾的期待還有差距。有些部門服務意識不強，工作效率低下；有些幹部對縣委、縣政府的重大決策部署執行落實不到位等等。

二、2014年工作安排

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會及省委六屆五次全會精神，按照縣委十二屆七次全會的部署，堅持生態立縣、產業興縣、產業強縣，用產業支撐國際旅遊島建設，繼續實施「三縣一地」經濟社會發展戰略，按照中央穩中求進的工作總基調，突出改革創新，突出提質增效，突出民生為本，突出生態優先，突出科學管理，突出城鎮建設，着力轉變政府職能，實現撤縣設市，促進經濟持續健康發展和社會公正和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%；全口徑財政總收入增長13%，其中,地方公共財政預算收入增長18%；城鎮居民人均可支配收入達2.5萬元，增長12%；農村居民人均純收入突破1萬元，增長13%。居民消費價格漲幅控制在4%以內。節能減排、安全生產、計劃生育等各項指標控制在省下達的指標以內。

為實現以上目標，我們將努力在十個方面實現更大突破：

（一）努力促進經濟持續平穩較快增長，在提升綜合實力上實現更大突破

深入推進「項目建設年」。全年實施省、縣重點項目131個，年度計劃投資237.3億元。其中，省重點項目30個，年度計劃投資104.2億元；省預備重點項目18個，年度計劃投資12.9億元；縣重點項目83個，年度計劃投資120.2億元。確保瑞今年產1.65萬噸肉製品深加工等20個項目竣工；加快推進海南生態軟件園、科技新城等44個續建項目；開工建設先聲製藥等57個項目；做好合肥工業大學科技創新產業園、華電海南LNG能源綜合利用等10個項目前期工作。

進一步擴大消費。繼續抓好旅遊、房地產、農產品「三大促銷」，積極引導企業、媒體和社會力量多元聯動促銷，創新促銷方式，加強網上宣傳，着力引進和擴大消費。推進新網工程和「萬村千鄉市場工程」，建設1個農資配送中心，7個農資配送連鎖網點，升級改造金江、加樂、文儒等3個農貿市場。推動節能環保和再生產品消費。整頓和規範市場秩序，營造良好的消費環境。

加快鎮域經濟發展。依託老城開發區、金馬現代物流中心、瓊台全面戰略合作基地等園區，壯大一批產業重鎮；憑藉四大風情小鎮、美麗鄉村等旅遊資源，打造一批旅遊名鎮；充分利用海屯高速、西環高鐵、馬村港等區位優勢，着力培育一批商貿強鎮；擴大特色農產品品牌種植規模，發展一批農業大鎮。實行鎮村公益事業建設一事一議財政獎補政策，加強鎮域經濟社會考核，進一步激發鄉鎮幹事創業激情，力爭鎮域財政總收入達25億元。

（二）開展「全面深化改革年」，在增強發展活力上實現更大突破

認真貫徹縣委關於推動澄邁全面深化改革的實施意見，重點推進二十項改革：一是實施行政審批超時默認制度、重點項目並聯審批聯席會議工作制度、重大項目「馬上辦」綠色通道受理容缺預審制度、投資建設項目行政審批代辦服務制度等。二是實施負面清單管理制度，建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場准入制度。三是推進物價調控制度改革，對住店旅客徵收價格調節基金，提高物價調控能力。四是深化統計體制機制改革，健全鄉鎮統計機構，將統計管理職能下放到各鎮，探索各鎮和園區統計核算辦法，完善鎮域經濟社會發展主要指標考核辦法。五是試點人民幣新台幣雙向兌換業務，爭取福山咖啡口岸列入國家咖啡對外貿易口岸。六是深化戶籍制度改革。合理確定落戶澄邁的條件，對本縣居民全面開放建制鎮和小城市（縣城）落戶限制。全面推行流動人口居住證，放寬外來務工經商人員積分入戶管理限制。七是推行農村和城鎮低保標準一體化，確保城鄉居民每月拿到同等低保金。八是完善長壽老人補貼發放制度，探索建立老年人最低生活保障和醫療保障制度。九是提高城鄉公共服務均等化水平，力爭城鄉公共服務差異率控制在10%以內。建立政府購買公共服務制度，大力培育發展社會組織，推進社會公共服務業健康發展。十是穩步提高全縣最低工資標準，督促企業建立企業員工工資正常增長機制，加強勞動監察執法，嚴厲處罰不按規定調整員工工資水平和不為員工購買社保的企業。十一是加強教師日常管理和績效考核，對考核不稱職和師德師風差的老師實行淘汰退出機制。推行教師聘用合同制，打破教師鐵飯碗。十二是啟動公共文化建設費徵收工作，開發建設商品房的單位都要繳納公共文化建設費。十三是將小（Ⅰ）型和小（Ⅱ）型水庫收歸縣級管理，管理經費納入縣財政預算。十四是完善生態現代化建設體制機制，推行生態補償和資源有償使用制度。探索園區綠色無碳GDP獎勵機制。十五是對違章建築、垃圾違規處置、廢氣廢水廢物違法排放等行為實行舉報獎勵制度。十六是加快土地管理制度改革，保障農民宅基地用益物權，穩妥推進農民住房財產抵押、擔保、轉讓，推進農村集體土地使用權流轉試點工作，引導和規範農村集體經營性建設用地入市。十七是推進殯葬改革試點工作，完成公益性公墓建設，啟動全縣殯葬規劃編制。十八是推進縣人民醫院公立醫院改革試點工作，鞏固和擴大基層醫藥衛生體制改革成果，逐步促進公共衛生服務均等化。十九是建立林權流轉管理中心，出台林權抵押貸款貼息政策，促進林業生產要素合理流動和優化配置。二十是深化財稅改革，着力完善公共財政體系，加強政府債務管理，妥善處理存量債務，嚴格管理新債務的增加。

（三）千方百計強園區培產業，在園區經濟發展上實現更大突破

一是做大做強老城開發區。力爭完成國家級開發區申報工作，完善馬村港、中海油西部海南碼頭基礎配套，做大做強臨港產業。建成南二環路西段、北二環路等10條道路，增加通車里程29公里，做好工業大道改建工程、椰海大道連接線等道路前期工作。確保實現企業總產值570億元，增長16%；生產總值128億元，增長15%。二是推進海南生態軟件園及科技新城建設。加快推進海南生態軟件園二期建設，實現產值110億元，入園企業達400家。啟動中印IT知識園、北京大學海南國際學校建設。三是加快瓊台全面戰略合作基地建設步伐。申報國家級兩岸合作示範區，建成拆遷安置小區一期，啟動瓊台文化交流中心、中國蘭花世界等項目建設。建成台灣風情小鎮一期會展中心、主體酒店、台灣美食街和兒童遊樂場。四是做精做美福山咖啡文化風情鎮。改造福橋路，動工建設咖啡新城、咖啡交易平台、萬豪國際大酒店，力爭實現旅遊接待人數150萬人次，旅遊收入4.49億元。

（四）加強「三農」工作，在農民增收上實現更大突破

圍繞建設國家現代農業示範區，全力推進「四化四縣」建設。一是加強優勢農產品基地建設。大力實施標準化戰略，建成1-2個2000畝以上的縣級現代農業標準化生產示範基地，每個鎮建設1個500畝以上的鎮級現代農業標準化生產示範基地，穩定糧食生產，保障糧食供給。推進瑞今畜產品加工園建設，建設藻花香畜禽生態園20個，農業示範園6個，白蓮鵝標準化養殖基地1個，林下經濟養殖示範基地10個。二是實施特色農產品扶持工程。對獲得中國名牌產品或中國馳名商標、海南省名牌產品或著名商標認定的企業分別給予20萬元和5萬元獎勵。將橡膠檳榔補貼範圍從原來的五個鎮擴大到全縣，每株補貼標準從原來的1元提高到1.5元。對福山咖啡、澄邁福橙、無籽蜜柚等特色農產品種植戶，免費提供種苗，每畝補助1000元。對種植橋頭地瓜的農戶和企業每畝補助500元。三是加強農產品質量安全監管。抓好農藥一卡通建設，成立澄邁縣農產品檢驗檢測站和信息中心，種植業、畜牧業、海淡水養殖業等主要農產品可追溯率85%，檢測合格率100%。四是夯實農業生產基礎。新增預冷庫1000噸，建成除險加固水庫14座，21宗電灌站，7宗攔水壩，南渡江下游二期防洪堤、橋頭才芳村港、沙土段防潮堤和大豐鎮文學防潮堤，新建、修復10宗山塘水庫。推進高標準基本農田示範縣建設，全面完成2014年農田水利基本建設任務。

（五）提升現代服務業發展水平，在優化產業結構上實現更大突破

一是着力發展休閒低碳旅遊業。融入省會旅遊圈，做好古村落申報世界文化遺產工作，把羅驛古村、封平約亭古驛站、美榔姐妹塔打造成瓊北地區古文化旅遊新熱點。加大盈濱半島國家4A級旅遊景區、台灣風情小鎮國家3A級旅遊景區創建力度，力爭全年接待遊客、旅遊收入分別增長25%、29%以上。二是優先發展物流業。加快金馬現代物流中心建設步伐，建成一橫路等4條道路，增加通車里程13.5公里，啟動水、電、油、氣等專項規劃編制。力爭新增儲備項目30個，動工建設林安商貿物流城等12個項目，完成固定資產投資27億元，產值11億元。三是大力發展健康長壽產業。藉助「世界長壽之鄉」品牌優勢和獨特自然資源，加快發展健康長壽產業，在全縣各大酒店推行養生、康復、康體、美體服務。啟動建設鴻禾國際藝術養生長壽莊園、老齡養生度假村等養生項目。四是積極發展高端旅遊房地產業。降低純商品住房的開發比例，增加高端經營性房地產比重，逐步實現純商品住房開發比例低於70%的目標。認真吸取博亞房地產合同詐騙案和一房多賣案件教訓，加強房地產項目監管，促進房地產業健康發展。

（六）啟動「城鎮建設年」活動，在推進新型城鎮化上實現更大突破

堅持規劃先行。力爭實現縣域規劃全覆蓋。完成澄邁縣城鄉總體規劃修編及控制性詳細規劃編制、老城片區控規編制、澄邁縣旅遊發展總體規劃、「四個風情小鎮」整體旅遊發展總體規劃(5A級)等29項規劃。加快推進濟公山旅遊度假區總體規劃編制。同時，加大規劃實施和管控力度。

穩步推進城鎮建設。完善縣城主城區「環城路」、金馬片區「四橫兩縱」、重點園區及小城鎮的市政設施建設。啟動金馬片區供水廠和金馬片區農貿市場建設。投入2318.59萬元，建設垃圾屋398個、垃圾收集站12座，垃圾轉運站1座，共配備203輛拖拉機、垃圾壓縮車等環衛設備。硬化及改造農村公路45.4公里。推進文儒至仁興公路、5條縣道砂土路建設，開工建設美向至大豐段公路,做好仁興至加籠坪旅遊公路前期工作，配合做好西環高鐵建設。制定美麗鄉村建設標準，加快推進13個美麗鄉村建設，把美麗鄉村建設與產業開發、農民增收和民生改善緊密結合起來，帶動鄉村旅遊，推進就地城鎮化。

提升城鎮管理水平。推進國家衛生縣城創建工作，深入開展文明大行動，實施環境衛生、交通秩序、火災隱患等專項整治，清理取締違規擺攤設點、占道經營、亂停亂放等，加強項目施工管理，着力解決環境髒亂差、排澇不暢、交通擁堵等突出問題。強化規劃執行監督，繼續開展違法建築專項整治，依法嚴厲打擊亂搭亂建。加強綜合執法，提升城鎮管理水平。

（七）加大生態現代化建設力度，在優化人居環境上實現更大突破

加強生態保護和建設。推進「綠化寶島」行動，完成造林綠化5000畝。加強森林資源管護，提高城鎮園林綠化率。建成養殖小區沼氣7戶，大型沼氣5個，沼氣服務網點2個。加強水源地保護，保護海洋生態環境，加大環保執法力度，依法嚴厲打擊違法占林、毀林開發、非法排污、亂砍濫伐等行為，堅定不移守護好優美的生態環境。

打好節能減排攻堅戰。嚴格落實節能減排責任制，加快淘汰落後產能，大力發展清潔能源，積極推廣節能新技術新產品，重點抓好工業、建築、交通和公共機構節能，建設循環經濟示範縣，單位GDP能耗下降0.9%，完成省下達的年度減排指標。加快金江和老城污水處理廠配套管網入戶建設，完成金江鎮污水管網和老城開發區污水收集管網及泵站建設，金江和老城污水處理廠運行負荷率分別達90%和60%以上。啟動建設福山、永發、大豐等污水處理工程。推進海口電廠、中航特玻、海口環保發電廠二期工程減排設施建設，提高減排能力。開展規模化畜禽養殖場整治工作，全面推行機動車環保標誌管理。完善老城開發區、金江等空氣布點監測。

（八）深入實施「8+2」民生工程，在提高群眾生活水平上實現更大突破

努力擴大創業就業。在老城、廣州和深圳三地建立「澄邁務工人員服務站」，實現城鎮新增就業1600人，新增農村勞動力轉移就業4000人。

優先發展教育事業。投入7200萬元，建設39所標準化學校。完成澄邁中等職業技術學校擴建工程。建設農村教師周轉房，實施農村義務教育學生營養工程，對艱苦邊遠地區學校教師按每人每月300元的標準發放生活補助，完成縣一小搬遷主體工程建設。

提高保障水平。確保農村合作醫療保險覆蓋率達到95%以上，基本醫療保險覆蓋率穩定在85%以上。完善社會養老服務體系，建成瑞溪敬老院、黃竹社區老年人日間照料中心。切實做好被徵地農民保障工作。繼續提高醫療保險財政補助水平、城鄉低保保障水平以及企業退休人員基本養老金水平。

加強物價調控。建設常年瓜菜生產基地6365畝，生豬飼養量99.7萬頭，出欄量50.9萬頭。繼續實行平價蔬菜、豬肉價差補貼，根據物價漲幅情況，及時啟動物價聯動補貼。

加快發展醫療衛生事業。建設縣皮防所等「三所合一」業務用房，實現居民健康卡全縣覆蓋，確保75%鎮衛生院建設達標，85%村衛生室建設達標。

進一步完善和拓寬公共文化服務。鞏固和擴大國家公共文化服務體系示範區建設成果，進一步發展全面健身事業，繼續推進「老爸文化茶亭」，支持「家庭圖書館」建設。投入460萬元，新建鎮級綜合文化場館示範點3處，完成177個行政村的「廣播進村」工程建設。

辦好十件民生實事。一是實施3個貧困村整村推進扶貧開發項目。二是建成保障性住房208套，改造農村危房2500戶。三是建成中興至崑崙、花料至排坡園、金江至長安等3條縣道砂土路。四是從2014年7月起，將4.37萬新農保領取待遇人員基礎養老金由每人每月100元提高到120元。五是建成9所鎮（場）中心幼兒園，為16所公辦鎮（場）中心幼兒園配備校車。六是高標準建設38個文明生態村。七是新建2000座農村無害化衛生戶廁。八是改造衛生院1家、新建規範化村衛生室10家。九是建成農村文化活動室115間，實現全縣行政村文化活動室全覆蓋。十是實施6宗農村飲水安全工程。

（九）實施「科學管理年」活動，在維護社會和諧穩定上實現更大突破

啟動社會管理指揮平台建設，推廣社會管理服務中心試點和村級便民服務代辦點建設，提升基層社會管理服務水平。大力開展社會管理綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，加強耕地特別是基本農田保護，依法嚴懲各類土地違法行為，鞏固和擴大禁毒教育進農村試點工作成果，完成第三次經濟普查。深入開展規範房地產市場秩序、清理處置閒置土地、打擊違法建築、旅遊市場綜合整治、環境衛生綜合整治、交通秩序綜合整治等「六大專項整治」,按時按量完成閒置土地處置工作。嚴格落實安全生產責任目標管理，加強鎮安監所建設，進一步強化油氣管道管理。加強和改進信訪工作，深化領導幹部接訪下訪和包案制度。健全突發事件應急機制和應急救援體系，突出抓好交通、旅遊、施工、消防和食品藥品安全監管，防範各類重特大事故發生。提升計劃生育服務水平，完成省計生工作年度考核指標。加強和完善流動人口、弱勢群體的管理和服務，繼續做好長壽補貼發放工作，維護老年人、婦女兒童的合法權益。加強國防教育、國防動員、國防後備力量建設，加強邊境管理、口岸和防空能力建設。進一步做好地震、法制、氣象、統計、檔案、史志、外事僑務、民族宗教、對台等工作。

（十）進一步加強和改進政府工作，在轉變政府職能上實現更大突破

一是為民。以「整治創新服務」為載體，開展群眾路線教育實踐活動。深入推進「我為農民增收辦實事」活動，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，為群眾排憂解難。對涉及群眾利益的重大事項，廣泛聽取意見，問需於民、問計於民。

二是實幹。強化政府執行力建設。繼續清理精簡行政審批事項，確保全縣行政審批事項減少三分之一以上，網上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。把更多時間和精力用在抓項目、推工作、促發展上。搶抓每一個機遇，落實每一項工作，碰到困難不退縮，敢於擔當，一抓到底，抓出成效。嚴格考核，做到事有專管之人、人有明確職責、責有限定之期，確保各項目標任務圓滿完成。

三是依法。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見建議，重視新聞輿論和社會公眾監督。推進「六五」普法，完善規範性文件、重大決策合法性審查機制，嚴格實行行政執法責任制和過錯追究制，強化行政複議，做到規範公正文明執法。

四是清廉。全面落實黨風廉政建設責任制和行政問責制，完善重點領域的管理制度。積極推行政務公開。強化行政監察和審計監督，深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源以及工程建設等領域突出問題專項治理。動真碰硬整治「庸懶散奢貪」，堅決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。厲行勤儉節約，加強「三公」經費管理，確保「三公」經費只減不增，把更多的資金用於改善民生。

各位代表，業績源於拼搏，輝煌始於實幹。站在新的歷史起點上，面對全縣人民的期盼，我們深知澄邁的發展慢不得，必須加快；我們深感肩上的擔子沉甸甸，不敢懈怠。讓我們在縣委的堅強領導下，走好每一步，跨越每道關，為譜寫中國特色社會主義實踐範例澄邁篇章而不懈奮鬥！

詞彙解釋及說明：

1、「三縣一地」：生態現代化建設縣、新型工業縣、休閒低碳旅遊縣、熱帶高效農業示範基地。

2、「四化」「四縣」：農業標準化、產業化、品牌化和國際化; 農業生態現代化建設示範縣、有標識可追溯農產品示範縣、無公害農業科技示範縣、中國富硒產業經濟示範縣。

3、「三化」項目工作機制：經濟工作項目化、項目推動責任化、責任落實具體化。

4、「8+2」民生工程：「8」即教育、就業、醫療、社保、住房、文體、電信、金融8個方面的城鄉基本公共服務均等化，「2」即富民增收工程和以文明生態村為載體的社會主義新農村建設工程。

5、「十二年義務教育三免四補」政策：免除學雜費、課本費、住宿費，補助作業本費、貧困寄宿制學生生活費、職中助學金、殘疾（聾啞）等特殊學生的生活費。

6、四大園區：老城經濟開發區、金馬現代物流中心、瓊台全面戰略合作基地、福山咖啡文化風情鎮。

7、四個風情小鎮：福山咖啡文化風情小鎮、台灣文化風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海文化風情小鎮。

8、三條「美麗鄉村」帶：第一條是福山至橋頭帶，主要村莊為：福山鎮境內的向陽村、侯臣村、敦茶村、白堂村、永邊村和橋頭鎮境內的國泰村等；第二條是老城至白蓮帶，主要村莊為：老城鎮的羅驛村、沙吉村、美文村等；第三條是永發至美亭帶，主要村莊為永發鎮的南軒村和金江鎮的美朗村、楊坤村、大美村等。

9、POS機：刷卡消費轉賬機。