2015年中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會工作報告

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2014年全國人民代表大會常務委員會工作報告 2015年中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會工作報告
2015年3月8日
2016年全國人民代表大會常務委員會工作報告
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2015年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上全國人民代表大會常務委員會委員長張德江
2015年3月15日《第十二屆全國人民代表大會第三次會議關於全國人民代表大會常務委員會工作報告的決議》批准

各位代表:

現在,我受全國人大常委會委託,向大會報告工作,請予審議。

過去一年的主要工作[編輯]

過去一年,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權,充分發揮最高國家權力機關作用,認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務,各方面工作都取得新進展、新成效。

一、堅持黨的領導,堅定人民代表大會制度自信[編輯]

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵。堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共產黨領導,堅定製度自信,在堅持中完善,在實踐中發展,推動人民代表大會制度與時俱進。

(一)始終把堅持黨的領導貫徹於人大工作各方面、全過程。堅持黨的領導,首先是要堅持黨中央的集中統一領導。我們在人大工作中堅決貫徹黨的路線方針政策和決策部署,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。一年來,我們堅持以黨的基本理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,切實加強常委會思想政治建設,始終把思想和行動統一到中央精神上來,牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰略部署,統籌安排人大立法、監督、決定、代表等各項工作和重要活動,確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實。我們健全請示報告制度,對人大工作中的重大問題、重要事項,由常委會黨組及時向黨中央請示報告,依法按程序做好相關工作。堅持黨對人大工作的領導,就是要保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。

(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年,增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感。2014年9月5日,中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會,習近平總書記發表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革,深刻揭示了中國實行人民代表大會制度的歷史必然性;指出人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。

我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會,以習近平總書記重要講話精神為指導,系統總結我國實行人民代表大會制度60年來的重要經驗,就是堅持黨的領導,切實保證黨領導人民有效治理國家;堅持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力;堅持實現民族振興的歷史使命,集中力量進行社會主義現代化建設;堅持依法治國,建設社會主義法治國家;堅持從國情和實際出發,推動人民代表大會制度完善發展;堅持民主集中制,充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢。這些重要經驗,必須長期堅持,不斷完善。

全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀念活動,深入學習、廣泛宣傳、全面貫徹習近平總書記重要講話精神,大家倍受鼓舞、激勵和鞭策,進一步增強了堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。

(三)開展第一個國家憲法日活動,大力弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。習近平總書記在第一個國家憲法日來臨之際作出重要指示,強調我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法,是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿着中國特色社會主義道路前進的根本法制保證;要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威。

我們召開「深入開展憲法宣傳教育大力弘揚憲法精神」座談會,認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,強調要緊密結合中國近現代歷史特別是中國共產黨領導人民長期奮鬥的光輝歷程,緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設取得的輝煌成就,緊密結合我國全面推進依法治國的實踐成果,緊密結合實現中華民族偉大復興的中國夢,深入開展憲法宣傳教育,使憲法精神深入人心,以憲法精神凝心聚力,推動憲法全面貫徹實施。

二、抓住提高立法質量這個關鍵,充分發揮立法的引領和推動作用[編輯]

立法是全國人大及其常委會的重要職權和主要任務。常委會把提高立法質量放在首位,突出立法重點,加快立法步伐,完善立法機制,提升立法效果。一年來,共審議20件法律草案,修改法律10件,制定法律2件,作出8個法律解釋。

(一)在一批重要立法項目上取得新進展。環境保護法是環境領域的基礎性、綜合性法律。常委會在深入調研、充分聽取意見的基礎上,經過4次審議,對環境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂,針對環境保護領域的共性問題和突出問題,進一步明確政府監管職責,完善生態保護紅線、污染物總量控制、跨行政區域聯合防治等制度,強化企業防治污染責任,建立環境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度,加大對環境違法行為追責和處罰的力度。法律還明確規定,縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者其常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。

行政訴訟是「民告官」的訴訟,涉及政府權力的行使和公民權利的保護。常委會適應新形勢新要求,對行政訴訟法作出重要修改,這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改,注重保護公民、法人和其他組織合法權益,促進依法行政和公正司法,重點解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題,從擴大受案範圍、暢通訴訟渠道、調整案件管轄、規範訴訟程序等方面完善行政訴訟制度,以利於更好地解決行政爭議和糾紛。

立法法是關於國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應完善立法體制、深入推進科學立法民主立法的要求,常委會及時啟動立法法修改工作,從充分發揮人大在立法工作中的主導作用、完善授權立法、賦予設區的市地方立法權等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進行兩次審議後,已提請本次代表大會會議審議。

常委會還制定了航道法修改了軍事設施保護法,審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進科技成果轉化法修正案草案等。

(二)通過立法推動和落實重大改革舉措。修改預算法,對於深化財稅體制改革,實施全面規範、公開透明的預算制度,具有重要意義。常委會前後經過4次審議,全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國預算法》的決定|對預算法作出重要修改]]。重點從實行政府全口徑預算管理、完善財政轉移支付制度、健全地方政府債務管理機制、推進預算公開和績效管理、加強人大預算決算審查監督等方面,對預算法進行了全面完善。國務院按照新修改的預算法,作出關於深化預算管理制度改革的決定,出台加強地方政府性債務管理等舉措,強調堅持依法理財、主動接受監督。

適應推動政府簡政放權的需要,常委會對保險法、證券法、註冊會計師法、政府採購法、氣象法等5部法律的部分規定作出修改,取消和下放法律規定的有關行政審批事項,為推進行政審批制度改革提供法律依據和支持。

為貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,常委會及時調整立法工作計劃,加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法,加強反間諜工作;二是審議新的國家安全法草案,以此統領國家安全領域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案,推進重點領域國家安全工作法治化。

(三)深入推進科學立法、民主立法。一是注重發揮人大在立法工作中的主導作用。環境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改,都是由全國人大有關委員會牽頭起草的;對「一府兩院」負責起草的法律案,有關委員會提前介入,共同研究起草中的重大問題,推動如期提請審議。二是堅持立改廢釋並舉。統籌考慮立新廢舊、法律間協調完善和銜接等問題。加強法律解釋工作,審議通過關於刑法、刑事訴訟法有關規定的7個法律解釋,就民法通則、婚姻法有關公民姓名權的規定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出台前評估工作,加強立法項目論證,健全常委會立法工作機構聯繫人大代表機制,邀請代表參加立法調研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見建議,並及時作出情況說明和反饋。

三、依法對有關法律問題作出決定,維護憲法法律權威[編輯]

常委會依照憲法和有關法律規定,及時對若干重要問題作出決定,有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關工作的順利開展。

(一)[[對香港特別行政區行政長官普選問題作出決定。實行行政長官普選,是香港特別行政區政制發展的重大問題。全國人大常委會對正確實施香港基本法和依法推進香港政制發展負有憲制責任,有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關問題作出決定。常委會依據香港基本法和全國人大常委會有關決定和解釋,通過了關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定,為下一步香港特別行政區提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對於全面貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針和香港基本法,推動香港循序漸進發展民主、依法順利實現2017年行政長官由普選產生的目標,具有重要意義。

(二)對開展刑事案件速裁程序試點設立知識產權法院問題分別作出決定。根據深化司法體制改革的工作部署,常委會作出關於授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定,關於在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定,為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產權司法保護體系提供法律依據和支持。同時,要求有關方面依法認真做好相關工作,總結實踐經驗,並將實施情況向全國人大常委會報告。

(三)對授權國務院在自由貿易試驗區33個試點縣(市、區)暫時調整實施有關法律規定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策,在認真審議國務院相關議案的基礎上,常委會通過關於授權國務院在廣東、天津、福建3個新設自由貿易試驗區以及上海自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定,關於授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定。這兩個決定都是為推進相關領域改革提供法律依據和支持,體現了在法治下推進改革、在改革中完善法治的精神。

(四)對設立國家憲法日烈士紀念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神,常委會通過關於設立國家憲法日的決定,以立法形式將12月4日設立為國家憲法日,規定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設立國家憲法日,有利於增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施。近年來,全國人大代表、全國政協委員和社會各界通過多種方式提出設立烈士紀念日的意見建議,呼籲加強烈士紀念工作。為此,常委會通過關於設立烈士紀念日的決定,將9月30日設立為烈士紀念日。這是繼中國人民抗日戰爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之後,依法確立的第三個紀念日。國家隆重舉行紀念和公祭活動,極大地弘揚了愛國主義精神和社會主義核心價值觀。

常委會還依法決定批准我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約13件,決定和批准任免一批國家機關工作人員。

四、堅持問題導向,增強監督工作針對性和實效性[編輯]

常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實和保證法律正確有效實施,抓住事關改革發展穩定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關注的熱點難點問題,依法行使監督職權。一年來,共聽取審議「一府兩院」13個工作報告,檢查4部法律實施情況,開展3次專題詢問、4項專題調研。

(一)促進經濟平穩健康發展。常委會聽取審議國務院關於國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、關於加強金融監管防範金融風險工作情況報告,檢查專利法、旅遊法實施情況。針對內外環境不確定因素增多、經濟發展進入新常態等情況,我們督促有關方面認真貫徹落實中央關於經濟工作的決策部署,堅持穩中求進、改革創新,把轉方式、調結構放在更加突出的位置,擴大內需特別是消費需求,積極培育新的經濟增長點,着力提升經濟增長質量、效益和內生動力。完善金融監管協調機制,有效防範和化解金融風險。加快實施創新驅動發展戰略,加強專利應用和保護,依法查處專利侵權行為,推進企業技術創新和品牌建設,提高產業競爭力。

推動簡政放權、取消和下放行政審批事項,代表關心,社會關注。常委會聽取審議國務院關於深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能工作情況的報告,並開展專題詢問。在充分肯定成績的同時,針對有的地方和部門存在「明放暗不放」、「重形式輕實效」、監管和服務不到位等問題,強調要嚴格執行行政許可法,進一步提高簡政放權「含金量」,取消非行政許可審批事項,全面提高政府公共服務水平。國務院繼續加大簡政放權力度,提出關於規範國務院部門行政審批行為、改進行政審批有關工作的新舉措。

(二)加強預算決算審查監督。常委會依法履行預算決算審查監督職責,聽取審議決算、審計工作、預算執行情況等報告,審查批准2013年中央決算。要求完善政府全口徑預算管理體系,健全政府性債務管理制度,加大專項轉移支付清理整合力度,紮緊財政預算管理制度這道籬笆,並責成有關方面對審計查出的問題認真整改、嚴肅問責。國務院已於當年12月就審計查出問題的糾正情況和處理結果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看,各被審計單位整改問題金額1062.5億元,挽回和避免損失33.9億元,根據審計建議制定完善規章制度3122項。

常委會關注國家財政水利資金投入與使用情況並開展監督,提出科學安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態補償機制、加強資金項目管理和績效管理等意見。這是常委會繼2013年對國家財政科技資金分配使用情況開展監督之後,再次對特定領域財政資金投入使用情況開展監督,是加強和改進人大預算監督工作的積極嘗試。

(三)推動保障和改善民生。社會保障體系建設事關億萬群眾切身利益,每個人都十分關心未來的「養老錢」、「保命錢」。常委會聽取審議國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告,並開展專題詢問。我們督促有關方面加強頂層設計,積極應對人口老齡化,健全財政投入制度,劃轉部分國有資本充實社會保障基金,推進基礎養老金全國統籌,加強社會保險基金投資運營管理和監督,完善社會救助制度,加快建立更加公平可持續的社會保障制度。

新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務。習近平總書記多次講到,「小康不小康,關鍵看老鄉」。常委會持續關注「三農」工作,去年將推進新農村建設作為監督工作議題,聽取審議有關報告。針對制約農業農村發展的深層次問題,強調要健全城鄉一體化發展體制機制,提高新農村建設規劃的科學性、前瞻性、包容性,健全財政、金融支持的長效機制,着力改善農村基礎設施和人居環境,全面提升農村基本公共服務水平,讓中國廣大的鄉村舊貌變新顏。

近年來,涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發,全國人大代表和社會各界對此十分關心。常委會積極回應社會關切,以保護未成年人人身安全為重點,在全國範圍內開展未成年人保護法執法檢查,推動有關方面齊抓共管、綜合治理,着力加強對未成年人的保護,依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪,營造關愛保護未成年人的良好社會環境。

針對社會反映較為突出的司法不規範等問題,常委會在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關於規範司法行為工作情況報告時,要求加大規範司法行為力度,着力提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。根據常委會審議意見,最高人民法院積極整改,取消高級人民法院考核排名,改革審判委員會制度,推進量刑規範化;最高人民檢察院認真研究落實措施,部署在全國檢察機關開展為期一年的規範司法行為專項整治工作,重點整治八個方面的問題。

(四)推進生態文明建設。針對群眾反映強烈的大氣環境污染嚴重問題,常委會開展大氣污染防治法執法檢查,重點檢查京津冀、長三角、珠三角等重點區域的法律實施情況。着力推動落實政府、企業責任,突出防治重點,注重源頭治理,健全區域聯防聯控機制,加強執法監管,嚴懲違法行為。國務院將常委會審議意見轉發有關部門和地區,要求認真研究,打好防治大氣污染攻堅戰,自覺接受人大監督,以實實在在的效果取信於民。

針對「十二五」規劃綱要實施中期評估反映的部分節能減排約束性指標完成進度滯後的問題,常委會專門安排聽取審議節能減排工作情況的報告,提出要下更大決心、作更多努力,把節能減排作為轉方式、調結構的重要抓手,強化目標責任制和問責制,堅決淘汰落後產能,確保完成「十二五」各項目標任務。

(五)完善監督工作方式方法。一是把監督與立法更緊密結合起來。常委會對安全生產法作出重要修改,強化生產經營單位主體責任、政府監管責任和安全生產責任追究;同時,在當年就安排聽取審議關於安全生產工作情況報告。常委會對大氣污染防治法實施情況開展檢查,國務院認真研究採納執法檢查提出的意見建議,總結《大氣污染防治行動計劃》實踐經驗,擬訂大氣污染防治法修訂草案並提請常委會審議。我們還開展土壤污染防治專題調研,既推動相關工作又為制定土壤污染防治法做前期準備。二是完善執法檢查方式。旅遊法執法檢查中,把聽取匯報、召開座談會與隨機抽查、暗查暗訪結合起來,把全面檢查同跟蹤督查典型事件結合起來,還在常委會會議上以視頻和口頭報告相結合的方式匯報檢查情況。三是改進完善專題詢問工作。委員長會議組成人員帶隊深入基層社區開展調研,召開人大代表座談會,通過網絡平台進行問卷調查,把各方面普遍關心的問題作為詢問重點,充分反映群眾和基層的關切。國務院高度重視常委會專題詢問,有關領導同志到會報告工作並認真回答詢問,充分體現了政府對人大負責、受人大監督的精神和要求。

認真做好規範性文件備案審查工作。一年來,對國務院制定的12件行政法規,最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋,逐件進行審查;同時認真研究各方面提出的審查建議。

五、尊重代表主體地位,提高代表服務保障工作水平[編輯]

全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利,保障代表依法履職就是保障人民當家作主。做好常委會的工作,離不開廣大代表的支持和參與。

(一)加強同代表的聯繫。建立健全並認真落實委員長會議組成人員、常委會委員聯繫代表制度。委員長會議組成人員直接聯繫87名全國人大代表,常委會委員聯繫333名全國人大代表,通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流,邀請代表參加常委會立法調研、執法檢查等活動,虛心聽取代表提出的意見建議。繼續擴大代表對常委會工作的參與,去年先後邀請300多名代表列席常委會會議;首次邀請部分代表參與預算草案、計劃草案初步審查。健全向代表通報常委會、專門委員會和工作委員會重要工作情況制度,就有關工作徵詢代表意見建議。「一府兩院」密切與全國人大代表的聯繫,積極回應代表和群眾的關切。

(二)認真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會議主席團交付有關專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢,其中23件議案涉及的6個立法項目已經常委會審議通過,5件議案提出的4個監督項目已由常委會實施完成,83件議案涉及的6個立法項目正在審議,160件議案涉及的69個立法項目已列入立法規劃或年度立法計劃。在制定修改法律的過程中,逐件逐條研究代表議案提出的相關內容,邀請議案領銜代表參加立法調研、出台前評估等工作。常委會審議的刑法修正案(九)草案,充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關內容。

代表提出的8576件建議、批評和意見,現已全部辦理完畢並由承辦單位答覆代表,建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數的79.8%。常委會辦公廳加大協調督辦力度,確定19項重點建議,涉及14個代表團和611名代表提出的147件建議。有關專門委員會和承辦單位認真履行督辦和辦理職責,各承辦單位負責同志積極參與建議辦理調研座談,共研究制定100多項政策措施,推動解決了一批關係群眾切身利益的重大問題。國務院常務會議專門聽取代表建議辦理情況報告,要求有關部門把辦理代表建議作為接受人民監督、加強改進工作的重要內容,與本職工作一併考慮、一同推進。

(三)支持和保證代表依法履職。推動各地拓寬代表聯繫群眾渠道,提出通過網絡平台密切代表同人民群眾聯繫的實施意見,健全代表聯繫群眾制度,支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900餘名代表參加專題調研,參加率達到65%,形成調研報告117份,為代表依法履職打下良好基礎。認真組織代表培訓活動,舉辦4期全國人大代表專題學習班,近1000名代表進行集中學習研討,代表依法履職能力進一步提高。

六、加強與地方人大聯繫,共同推進人大工作完善發展[編輯]

做好新形勢下人大工作,需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來,常委會注重加強同地方人大的工作聯繫,密切工作協同,開展工作交流,在形成整體合力方面取得新進展。

(一)開展縣鄉人大工作和建設專題調研。常委會把加強地方人大工作調研、推動地方人大工作完善發展作為一項重要任務。我們按照總結、繼承、完善、提高的原則,對縣鄉人大工作和建設開展專題調研。委員長會議組成人員帶隊深入基層,實地了解縣鄉人大工作和建設情況,研究探討加強改進工作的新思路、好辦法。常委會工作機構組成7個專題調研組,對全國31個省(區、市)的縣鄉人大工作和建設情況進行調研,形成了一批調研成果。中國人大制度理論研究會也舉行相關研討會,提出意見建議。我們擬在調研的基礎上,提出加強縣鄉人大工作和建設的指導性文件,並適時修改完善相關法律。

(二)加大學習培訓和工作交流力度。常委會舉辦4期縣級人大常委會負責同志學習班,吉林、西藏等11個省區的1100餘名縣級人大常委會主任或副主任參加學習,取得良好效果。每次常委會開會時,我們都邀請各省(區、市)人大常委會負責同志列席會議,認真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報會,及時向他們通報全國人大常委會有關工作情況。召開全國地方立法研討會,總結交流地方人大立法工作的好經驗好做法。邀請地方人大法制工作機構負責同志參加常委會會議。有關專門委員會、常委會工作機構通過座談會、培訓班等形式,加強同地方人大相關機構的聯繫和交流。同時,地方人大積極支持全國人大的工作,在協助開展執法檢查、立法調研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作,有力推動了人大工作整體水平的提高。

(三)就常委會工作情況和起草工作報告徵求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會辦公廳組織12個調研組,由部級領導幹部帶隊,深入到地方召開座談會,聽取31個省(區、市)人大常委會負責同志和35個代表團549名全國人大代表的意見建議。調研中收集到的許多寶貴意見建議,充分體現了地方人大、人大代表對全國人大的關心和期待,對我們加強和改進工作很有幫助。

七、圍繞中心、服務大局,統籌做好對外交往、新聞宣傳、自身建設等工作[編輯]

積極開展對外交往。緊緊圍繞國家發展戰略和改革開放大局,服務總體外交需要,發揮人大對外交往的特點和優勢,全面推進與外國議會友好交流合作。一是深化定期交流機制。成功召開中國全國人大與俄聯邦委員會合作委員會第八次會議,組建由中國全國人大、俄聯邦委員會和國家杜馬共同參與的新的中俄議會合作委員會。重啟與美國參議院機制交流活動,推進與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利等國議會及歐洲議會的機制交流,與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機制。二是開展多層次多形式友好往來。實現全國人大常委會委員長對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問,接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個議會代表團,加強各專門委員會、友好小組與外國議會的對口交流,在各國議會聯盟、亞洲議會大會等議會組織中發揮建設性作用,做好全國人大西藏代表團、全國人大青年代表友好訪問團出訪工作,廣交朋友,推動合作,增進友誼。做好人大僑委工作,為凝聚僑心僑力服務。三是增強對外交往針對性。從維護國家關係發展大局、服務國家發展戰略出發,加強治國理政經驗交流,為深化務實合作提供良好的法制和政策環境,夯實國家關係發展的社會基礎和民意基礎。四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進對方對中國發展道路、基本國情、內外政策的了解和認同。

加強和改進人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立60周年、第一個國家憲法日、紀念民族區域自治法實施30周年等重要活動,通過召開座談會、研討會、拍攝文獻紀錄片、編輯出版大事記等形式,大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強對人大立法、監督、代表、對外交往等工作的宣傳報道和深入解讀。積極宣傳報道地方人大工作好典型好事例,展現基層人大代表、人大工作者的履職風采。

不斷加強自身建設。始終把思想政治建設擺在首位,堅定理想信念和政治立場,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識。按照作風建設永遠在路上的要求,嚴格執行中央八項規定精神,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。改進常委會會議組織工作,堅持會議安排服從議程任務,注重提高審議質量。常委會會議上,委員們準備更加充分、發言更加踴躍,針對性和實效性明顯增強。健全常委會黨組集體學習制度,完善常委會專題講座,精心安排選題,堅持學以致用、學用結合、用以促學。

加強對專門委員會工作的領導,充分發揮專門委員會的作用。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會中心工作,認真研究、審議和擬訂有關議案,積極做好執法檢查、專題調研和跟蹤監督等相關工作,加強代表議案審議和建議督辦,為提高人大工作質量和水平作出了貢獻。

繼續加強全國人大機關思想、作風、制度和素質能力建設,機關幹部職工理想信念進一步堅定,作風進一步轉變,為全國人大及其常委會依法履職、開展工作提供了良好的服務保障。

各位代表!

全國人大常委會工作取得的成績和進展,是在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下,全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員共同努力、辛勤工作的結果,是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會積極協同、密切配合的結果,是全國各族人民充分信任、大力支持的結果。在此,我代表全國人大常委會表示衷心感謝!

我們清醒地認識到,同黨和國家事業發展要求相比,同人大代表、人民群眾的期待相比,常委會工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實際問題的有效性不足,可操作性不強;監督工作存在不到位問題,實效性不足;代表工作內容有待拓展,形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監督,虛心聽取各方面意見建議,不斷加強和改進人大工作,更好地依法行使職權、開展工作。

今後一年的主要任務[編輯]

全國人大常委會2015年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,依法行使職權、積極開展工作,充分發揮最高國家權力機關在建設社會主義法治國家中的重要作用,堅決維護憲法法律權威,弘揚社會主義法治精神,為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

一、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系[編輯]

貫徹黨的十八屆四中全會精神,堅持立法先行,抓住提高立法質量這個關鍵,實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要,發揮立法的引領和推動作用。

(一)健全憲法實施和監督制度。全面貫徹實施憲法,是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作,必須把宣傳、樹立和維護憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制,建立憲法宣誓制度。認真做好規範性文件備案審查工作,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。

(二)加強重點領域立法。從經濟社會發展實際需要出發,突出重點、統籌兼顧,科學確定立法項目。一是完善社會主義市場經濟法律制度,修改證券法、促進科技成果轉化法、種子法、農村土地承包法、廣告法等,抓緊研究啟動民法典編纂工作。二是健全民主政治立法,修改選舉法、地方組織法、代表法、行政複議法等。推進反腐敗國家立法,研究修訂行政監察法。三是推進社會領域立法,制定社區矯正法、反家庭暴力法、中醫藥法、慈善事業法,修改食品安全法、紅十字會法,通過刑法修正案(九)。四是加強文化、教育、生態領域立法,制定公共文化服務保障法、國家勳章和國家榮譽稱號法,修改大氣污染防治法、有關教育法律等。五是推進國家安全法治建設,制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等。

(三)完善立法體制機制。發揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用。調整常委會立法規劃。建立由全國人大相關專門委員會、常委會工作委員會組織有關方面參與起草重要法律草案機制,建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強立法工作力量,提高立法工作能力。

加強人大對立法工作的組織協調,健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。更多發揮人大代表參與起草和修改法律的作用,廣泛徵求代表意見並認真研究採納。貫徹加強社會主義協商民主建設的精神,開展立法協商。健全立法機關和社會公眾溝通機制,拓寬公民有序參與立法途徑,加強立法宣傳工作。健全向地方人大徵詢立法意見機制,探索建立基層立法聯繫點制度。增強立法針對性,推進立法精細化,不斷提高立法工作水平。

二、加強對法律實施情況和「一府兩院」工作的監督[編輯]

習近平總書記指出:「人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。」 全國人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責,維護國家法制統一、尊嚴、權威。

(一)加強對法律實施情況的監督檢查。適應全面推進依法治國新形勢,促進「一府兩院」依法行政、公正司法,保證法律得到正確有效實施。安排檢查水污染防治法、消費者權益保護法、農業法、民族區域自治法、老年人權益保障法、職業教育法等6部法律的實施情況,進一步加大執法檢查力度,增強執法檢查的權威性、針對性和實效性。

(二)加強對「一府兩院」工作的監督。適應經濟發展新常態,推動中央重大決策部署貫徹落實。聽取審議國務院關於新型信息化建設推動信息化和工業化深度融合發展、自由貿易試驗區工作進展、公共文化服務體系建設、穩定和完善農村土地承包關係、深化醫藥衛生體制改革等工作情況和計劃執行情況的報告。加強對司法活動的監督,聽取審議最高人民法院關於行政審判、最高人民檢察院關於刑罰執行監督等工作情況的報告。

(三)加大對預算決算的監督力度。審查批准預算決算和監督預算的執行,是各級人大及其常委會的一項法定職權。修改後的預算法,對預算決算審查監督的範圍、審查的程序和重點內容、監督的主體和責任等,作出了新規定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實施新修改的預算法為契機,切實加強對預算決算的審查和監督。聽取審議決算、審計工作和預算執行情況報告,審查批准2014年中央決算;聽取審議國務院關於加強政府債務管理情況的報告,圍繞完善國有資本經營預算進行專題調研。

着眼於增強監督針對性和實效性,繼續探索完善監督工作方式方法。發揮專題詢問的作用,結合聽取審議水污染防治法執法檢查、職業教育法執法檢查等報告開展專題詢問。加強跟蹤監督,安排聽取審議國務院關於研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告、關於審計查出突出問題整改落實情況的報告。圍繞「十三五」規劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調研,安排聽取審議相關專題調研報告。

三、深化和拓展代表工作[編輯]

習近平總書記明確提出,「各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務,把加強同人大代表和人民群眾的聯繫作為對人民負責、受人民監督的重要內容,虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議」。常委會要自覺和帶頭貫徹落實這一要求,通過加強與人大代表、人民群眾的聯繫,豐富內容和形式,積極回應社會關切,努力做到民有所呼、我有所應,自覺接受人民監督,不斷提高人大工作水平。

堅持和深化委員長會議組成人員、常委會委員直接聯繫代表制度,支持和保障代表圍繞常委會立法和監督議題廣泛聽取群眾意見並積極反映。推進常委會、專門委員會、工作委員會向代表通報重要情況和徵求意見常態化,健全法律起草徵求代表意見制度。推動「一府兩院」定期或者不定期召開人大代表座談會,就重大決策和工作徵求代表意見,拓寬代表知情知政渠道。

密切人大代表同人民群眾的聯繫,研究制定代表聯繫人民群眾工作意見,推進全國人大代表履職平台建設,支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯絡站(室)活動,廣泛、直接聽取群眾意見,暢通社情民意反映渠道,更好匯聚民智。選擇社會廣泛關注的課題,組織相關領域代表開展專題調研並形成代表議案和建議。

充分發揮代表作用,增強保障代表依法履職的能力。完善代表學習培訓制度,健全提高代表素質和能力的機制。完善代表議案審議機制,更好地將審議代表議案與立法工作結合起來。改進代表建議辦理機制,推動承辦單位加強與代表的直接溝通和聯繫,注重改進工作、完善政策、解決問題。積極穩妥推進代表建議和辦理結果公開。加強代表思想、作風建設,支持選舉單位依法完善監督機制,督促代表嚴格履行代表義務,做到勤勉盡責、遵紀守法。

湖南衡陽破壞選舉案已經依法依紀嚴肅查處。這個案件教訓十分深刻,必須引以為戒,完善制度,堵塞漏洞。要切實加強黨對人大代表選舉工作的領導,把好代表「入口關」,堅持嚴格依法辦事,充分發揮各級人大常委會職能作用,完善代表資格審查機制,加強對選舉全過程的有效監督,確保選舉工作風清氣正。

我們要按照中央外交工作總體部署,認真做好人大對外交往工作,增強議會定期交流機制實效性,密切各層次友好往來,為國家關係長期穩定發展夯實牢固的民意基礎和社會基礎,為國內發展營造良好外部環境,為加快走出去步伐、推動「一帶一路」建設、維護我國海外合法權益發揮積極作用,更好服從服務於國家發展戰略大局。

我們要切實加強常委會自身建設,增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感,在貫徹落實中央重大決策部署上凝神聚焦發力。注重運用法治思維和法治方式推動人大工作完善發展,做尊法學法守法用法的模範。繼續加強與地方人大的聯繫,召開人大工作座談會。持之以恆抓好作風建設,健全長效機制。加強全國人大機關建設,建設一支高素質人大工作和立法工作隊伍。全國人大機關要支持中央紀委派駐紀檢組工作,自覺接受監督。

各位代表!時代的重託光榮艱巨,人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,開拓進取,紮實工作,在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的偉大實踐中充分發揮人大及其常委會的重要作用,為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻!


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