2015年赤壁市人民政府工作報告

2015年赤壁市人民政府工作報告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作報告》

2015年1月16日在赤壁市第八屆人民代表大會第五次會議上

一、2014年工作回顧

 

2014年是我市攻堅克難、砥礪前行的一年。在市委的正確領導下，我們緊緊圍繞建設強而優中等城市奮鬥目標，積極應對經濟發展新常態①，始終堅持「速效兼取、去穩競進」工作總基調，牢牢把握「轉型升級、綠色崛起」發展方向，凝神聚力，開拓進取,經濟總體平穩、民生不斷改善、社會安定和諧。

 

一年來，我們致力於穩增長，經濟運行進中向好。面對國內外嚴峻的經濟形勢，先後制定出台加快「四個基地」②建設、扶持重點產業、推進重大項目以及金融支持經濟發展等系列政策和措施，加強經濟運行分析和調度，克服了經濟下行壓力加大等困難，經濟逐月回升，穩中有進，進中向好。主要經濟指標全面完成，預計全年實現地區生產總值327.5億元，增長15％（現價）；公共財政預算收入15.75億元，增長20.1%；全社會固定資產投資286.7億元，增長22%；社會消費品零售總額88億元，增長14.9%；外貿出口8671.8萬美元，增長53.3%。首批232個重點項目總體進展順利。赤壁長江公路大橋被列入全國首批80個鼓勵社會資本參與建設營運的示範項目，德力林漿紙一體化項目環評報國家環保部待批，武深高速赤壁段、芳世灣大橋、陸水二橋危橋重建等項目快速推進。工業項目新簽約54個、新開工38個、新投產36個，華舟應急裝備產業園一期主體工程封頂，威盾消防二期、長城炭素二期建成投產。

 

一年來，我們致力於調結構，產業轉型步伐加快。堅持育產業、扶企業，主導產業不斷壯大，企業效益明顯提升，經濟結構持續優化。三次產業結構調整為13.8∶47∶39.2。突出發展應急和高新技術產業，19家上下游企業陸續落戶專業園區，威盾消防集團獲得全國消防行業特別貢獻獎；新增高新技術企業5家、高新產品18個，赤壁經濟開發區獲批省級高新技術產業園，三國鼎盛網絡傳媒公司被評定為省級科技企業孵化器。全市規模工業企業達到207家，規模以上工業總產值496億元，增長9.5%，規模以上工業增加值增速11.5%，實現工業稅收6.25億元，增長41%。突出發展茶產業，新建和改造茶園面積4.8萬畝，赤壁市農業產業化園區被評為省級示範園區，羊樓洞磚茶文化系統成為湖北省首個「中國重要農業文化遺產」，趙李橋磚茶製作技藝被列入國家級非物質文化遺產保護名錄；我市獲批國家有機產品認證示範創建區，成功舉辦「第二屆中國有機農產品展銷會暨中國青（米）磚茶交易會」，簽約金額31.8億元，榮獲中國米磚茶之鄉、中國名茶之鄉；國務院批覆同意我市承辦2015國際茶業大會，省委、省政府明確支持打造「赤壁青磚茶」公共品牌。糧食生產實現「十一連增」，全省農作物重大病蟲害防控現場會、咸寧市農產品加工業現場會在我市召開。突出發展現代服務業和旅遊業，商貿服務業活力增強，大潤發華中物流中心建成運營，全市物流園在建面積超過35萬平方米，一批商業集中區和鄉鎮農貿市場相繼新建和改造竣工,20家村級綜合服務社提檔升級，「綠購網」建成運營，首年可實現交易額2000萬元，五年後預計可達到10億元；旅遊業加快發展，榮獲全國第二批旅遊標準化示範城市，赤壁古戰場景區創建國家級5A景區通過國家景觀質量專家評審，全年接待海內外遊客580.9萬人（次），實現門票收入7750萬元、旅遊總收入32.08億元，分別增長23.4%、24.6%、28.9%。

 

一年來，我們致力於促改革，創新活力不斷增強。堅持把改革創新貫穿於經濟社會發展的各領域各環節。深化行政審批制度改革，精簡行政審批27項、行政事業性收費79項。推進金融創新，企業直接融資水平提高，新增2家企業在「新四板」③掛牌；金融支持實體經濟能力增強，開展助保貸，探索助農貸，累計投放貸款54.62億元，銀企（農）對接覆蓋率達到80%；引進金融機構2家，金融機構餘額存貸比首次突破60%，新增存貸比為108.02%。改革工商登記制度，實行「先照後證」，新增市場主體5618戶。建立土地巡查機制，清理閒置和低效用地，盤活存量土地，有力緩解用地供需矛盾。組建農村綜合產權交易中心，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，土地流轉面積14.8萬畝，占家庭承包總面積的35%。衛計局和食藥監局機構改革順利推進。啟動公務員登記工作，深化機關事業單位工作人員收入分配製度改革，清理規範並落實了相關政策。創新招商引資方式方法，引進項目（含續建）268個，招商引資到位資金263.7億元，增長20%，其中省外到位資金221.2億元，增長15%。積極參加省委、省政府組織的「絲綢之路經濟帶」系列活動，在俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其推介赤壁青磚茶，成功簽約1.3億美元。

 

一年來，我們致力於抓統籌，城鄉建設協調發展。積極開展「六城同創」，國家園林城市通過專家預審，全國雙擁模範城通過抽檢，榮獲2011-2013年度全省文明城市，省級衛生城市複查考核通過驗收。加大城市建管力度，69個城市重點基礎設施建設項目進展順利，改造城區公廁、垃圾中轉站4座；新建電子公交站台56個，9條線路200多台公交車全面實現「公車公營」；龍翔山森林公園、金雞山公園一期主體工程完工，赤馬港濕地公園建成開園。加快推進產城一體，「三橫七縱」路網框架基本形成，20萬平方米還建房大部分封頂，經濟開發區光谷產業園110千伏變電站、城東污水處理廠啟動建設。推進美麗村鎮建設，農村基礎設施不斷完善，改造國省道、縣鄉公路69公里，新建農村公路54公里，完成水利基礎設施建設投資1.35億元，110千伏車埠變電站建成，掀起新一輪「清潔家園」高潮，榮獲全省「萬名幹部進萬村惠萬民」活動先進縣（市）。茶庵嶺鎮榮獲全國「一村一品」示範鎮，柳山湖鎮和赤壁鎮榮獲全省文明鄉鎮，臘里山村、羊樓司村、炭素社區分別榮獲全省文明村（社區），桃花坪社區榮獲全國和諧社區建設示範社區和全省五星級示範社區，桂花樹社區榮獲全省綜合減災示範社區和四星級示範社區，臘里山村和九毫村榮獲全省宜居村莊，臘里山村和周郎咀村榮獲全省綠色示範鄉村，普安村榮獲全省旅遊名村，羊樓洞村被列為全國傳統古村落整體保護利用試點。改善城鄉生態環境，科學編制了《城市規劃區內山體水體濕地保護規劃》等5項規劃，「藍天碧水淨土」工程取得初步成效，市財政直接投入600萬元推進陸水湖環境綜合治理，增殖放流效果顯現，全自動清漂船投入使用，陸水湖、黃蓋湖、西涼湖被列入國家《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》；河道採砂行為進一步規範；6家城市規劃區內的採石場停止開採，沒有新批一家採石場，正在逐步修復受損山體；強力推進污染物減排，華潤電力2號機組和華新水泥窯尾煙氣脫硝項目建成運行。

 

一年來，我們致力於惠民生，幸福指數全面提升。堅持保基本、守底線，積極調整財政支出結構，民生支出占財政支出比重達到82.3%。城鎮居民人均可支配收入21606元，增長11%；農民人均純收入12045元，增長12.9%。保障體系不斷健全，新增城鎮就業 7581人，城鎮登記失業率為2.88%，低於全省1.73個百分點；全市社會保險參保達到45萬人（次），城鄉居民養老保險實現全覆蓋，健全職工大病保險制度，實行二次補償報銷，實現省內異地就醫住院費直接結算；納入各類社會救助對象33561戶48547人，累計發放救助資金9039萬元，實現動態管理下應保盡保、應救盡救，為7059名80歲以上老人發放高齡補貼275萬元；全面排查全市危舊房屋，完成危房改造1004戶；新開工保障性住房2698套，新增住房補貼310戶，累計發放住房租賃補貼2139萬元、實物配租2875戶；向國家開發銀行爭取棚改低息貸款6.36億元。社會事業全面進步，加快教育內涵發展，義務教育更加優質均衡，順利通過國家義務教育質量檢測檢查，優化配置城鄉教育資源，開展教學視導和城鄉學校對口幫扶，完成6所農村中小學校基礎設施新改擴建；繁榮發展文化事業，增強城市文化軟實力，在全省率先實現行政村農家書屋全覆蓋，市圖書館被列為全省公共文化服務體系標準化試點單位；開展送戲下鄉120場、節假日廣場文化演出59場，發行全民閱讀出版物7萬冊；趙李橋鎮榮獲全省民間文化藝術之鄉。基本公共衛生服務均等化進程加快，重大傳染病預防控制工作成效顯著，新農合參合率100%，血防工作走在全省前列，我市作為全省市州縣唯一代表在全省大會上作典型發言，代表湖北省接受國檢。低生育水平保持穩定，出生人口性別比穩步下降。深入推進「平安赤壁」和「法治赤壁」建設，全力參與「1.10」專案審判，市法院和市公安局分別被中央政法委和公安部榮記集體一等功，市委政法委被省委、省政府授予集體二等功，檢察院和司法局被省委、省政府授予先進單位。社區網格化服務管理運轉良好，榮獲首批全省法治創建工作先進縣（市、區），連續六年被評為咸寧市社會治安綜合治理工作先進縣（市、區）。安全生產和社會消防形勢總體穩定，得到省檢查組的高度肯定。兌現了政府年初承諾的十件實事。更新改造八角坳等7座泵站。改造背街小巷項目40多個，城區破損路面維修、積水路段改造基本完工。文明示範路段交通秩序明顯好轉。手機在線求職投入應用，自助求職一體機遍布全市各鄉鎮。在咸寧市率

先建成運行覆蓋全市所有行政村的智能應急廣播網，榮獲全省農村智能應急廣播網建設先進縣（市）。主要公共區域實現無線網絡全覆蓋，並開通移動4G網絡。為農村符合生育政策、計劃懷孕的夫妻實施免費孕前優生健康檢查6250人。將無房的成年孤兒納入了保障性住房分配對象。

 

一年來，我們致力於轉作風，自身建設得到加強。按照市委統一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹執行中央八項規定、國務院「約法三章」、省委「六條意見」、咸寧市委「七項要求」，反「四風」，轉作風，政府系統思想、作風、能力和制度建設得到進一步加強。各類文件、會議同比減少35%，精簡議事協調機構、領導小組124個。增強部門預算約束，嚴格控制「三公」經費，對人大常委會審議的預算編制不合規的6個部門，責令重新編制了預算，43家行政事業單位的部門預算及64家單位的「三公」經費預算在網上公開，制訂出台了黨政機關公務接待和會議費、培訓費、差旅費等管理辦法，全市「三公」經費支出同比下降19.2%。32家市直單位參與「政風行風熱線」節目直播活動，受理群眾反映的問題110個，辦結率達100%。政府信息公開和電子政務建設力度不斷加大，公開各項政策法規、群眾關心的熱點難點信息11073條，累計辦理市長信箱260餘件。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理省、咸寧和赤壁市人大議案建議54件、政協提案124件，辦結數量和質量明顯提高。對2014年市人大審議的15項工作內容提出的審議意見，全部制定了落實方案，成立了人大常委會1號議案辦理領導小組和3個工作專班，加大人力、物力、財力投入，以實際行動回應代表關切。對市政協進行民主評議的《深化行政審批制度改革，打造規範便捷的政務服務中心》等3個提案精心辦理，並在市政協八屆十三次常委會上報告辦理情況，達到了提案事項落實，提案人和委員滿意的效果。加強懲治和預防腐敗體系建設，政府系統黨風廉政建設責任製得到有效落實，支持紀委監察部門查處94起發生在群眾身邊的違紀案件。加強對公共資金、國有資產資源管理使用和領導幹部履職盡責情況的審計監督，核減投資3275萬元。

 

奮鬥伴隨艱辛，成績來之不易。主要得益於市委的科學決策、堅強領導，得益於市人大和市政協的有效監督、鼎力支持，得益於全市上下和衷共濟、團結拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域、各個崗位上辛勤工作的勞動者和全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有關心、參與、支持赤壁發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

 

成績固然可喜，問題還需重視。客觀研判當前新常態、發展新要求、群眾新期盼，我們工作中還有薄弱環節亟待加強：發展方式仍然粗放，高耗能產業比重較高，轉型升級任務艱巨；發展後勁不足，新建的大項目、帶動能力強的項目偏少；創新驅動能力不強，高端產業比較缺乏，市場化程度不高；城鄉居民持續增收壓力較大，公共財政收支矛盾較為突出；少數幹部對新常態不適應、不自覺、跟不上，政府職能轉變和服務效能有待進一步強化提升。對於以上問題，我們將高度重視、妥善應對，採取切實措施加以解決。

 

二、2015年工作總體要求

 

2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成「十二五」規劃的收官之年，也是轉型升級、綠色崛起，加快建設強而優中等城市的重要之年。中央審時度勢，作出了經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。新常態在給我們帶來新課題、新挑戰的同時，更孕育着新機遇。從宏觀層面看，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩增長調結構力度將持續加大，有利於我市加強基礎設施建設、加快新興產業發展、保障和改善民生。加上今年國家、省將研究制定「十三五」規劃，有利於我們爭取更多項目進入國家和省規劃。從區域發展看，隨着中部崛起、「一帶一路」④、長江經濟帶建設等戰略深入實施，赤壁在全省、全國發展大局中的地位將進一步提升。從赤壁自身看，我市仍處於大有可為的戰略機遇期，市委八屆四次全會為我們指明了發展方向，增強了戰略定力，全市上下人心思干、人心思進的發展氛圍更加濃厚。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期我市經濟發展的大邏輯。只要全市上下準確把握新常態下的新特徵、新規律、新要求，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，就一定能以新狀態干出新作為，促進新發展，實現新跨越。

 

2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央和省及咸寧市經濟工作會、市委八屆四次全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持「競進提質、升級增效」工作總要求，始終遵循「三個規律」 ⑤，牢牢把握「三維綱要」 ⑥，以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革創新，打造「四個基地」，加快轉型升級，推動綠色崛起，保障改善民生，實現內涵發展，努力完成「十二五」規劃任務，開創強而優中等城市建設新局面。

 

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 12%；規模以上工業增加值增長12%；一般公共預算收入增長14%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.46‰以內；確保完成省定節能減排任務。

 

新常態下要實現上述目標任務，必須始終堅持科學發展，堅持改革創新，堅持保障民生，堅持轉變作風，努力實現幸福與經濟同步增長、鄉村與城市共同繁榮、民生與生態同時改善。

 

新常態下，我們將堅持把科學發展作為第一要務。發展是解決所有問題的關鍵。我們擔負着建設強而優中等城市的歷史使命，經濟總量不大，難以稱強，發展質量不高，難以稱優，必須發揚「跳起來摘桃子」的精神，千方百計盤活存量，做大總量，提升質量，以量的積累促進質的飛躍，做到換擋不失速，調速不減勢，量增質更優。

 

新常態下，我們將堅持把改革創新作為第一動力。全面深化改革是動力之源。我們將以政府自身改革為引領，正確處理好政府與市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用。同時突出創新驅動，鼓勵大眾創業、萬眾創新，積極挖掘和培育新的增長點、增長極，充分釋放經濟發展的內生動力、創新活力、開放張力。

 

新常態下，我們將堅持把改善民生作為第一目標。人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標。我們將堅持大力發展「綠色GDP」、「民生GDP」，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，保基本、補短板、兜底線，努力實現全民共享經濟成果、共享基本公共服務、共享平等發展機遇。

 

新常態下，我們將堅持把作風建設作為第一保障。作風建設永遠在路上。我們要做政治上的清醒人、改進作風的局中人，積極鞏固拓展教育實踐活動成果，堅持抓常、抓細、抓長，始終保持幹事創業的蓬勃熱情、昂揚鬥志，拼精神、比狀態、講擔當、抓落實，清廉為官、事業有為。

 

三、全力以赴推進轉型升級、綠色崛起

 

重點抓好以下六個方面工作：

 

（一）着力打造「四個基地」。堅持科學規劃，統籌推進，設立「四個基地」發展基金，定期召開專題會議，將基地項目化、項目鏈條化、鏈條責任化，以項目建設帶動基地建設，以基地建設促進內涵發展。

 

加快建設中國綠色生態產業展覽交易基地。堅持全產業鏈發展，着力打造國家級綠色生態產業生產示範區、加工集中區、展覽前沿區、貿易集成區和全國綠色生態產業展覽交易重要節點城市，力爭全年綠色生態產業展覽交易總額提高30%以上。大力推進示範引領平台建設，深化國家有機產品認證示範區創建工作，擴大示範基地面積，新建有機茶葉、有機蔬菜、有機水果、有機水產基地1.5萬畝。提升「赤壁青磚茶」公共品牌影響力，培育「三品一標」⑦產品5個以上。大力推進展覽交易平台建設，啟動中國綠色生態產業展覽交易中心建設，力爭年底建成5000平方米以上。積極籌備召開2015國際茶業大會、第三屆「中國有機農產品展銷會暨中國青（米）磚茶交易會」，擴大「中國青（米）磚茶之鄉」美譽度。大力推進質量控制平台建設，整合部門檢驗檢測資源，成立公共檢驗檢測機構，加快建設省級黑茶產品質量檢測中心，健全有機產品質量溯源體系。大力推進保障服務平台建設，逐步建成政策保障、政務公共服務、金融服務、科技支撐、綜合服務「五大保障服務平台」。

 

加快建設中部地區應急（安全）產業集群基地。順應國家產業發展戰略和產業空間布局，着力打造中部地區具有核心競爭力、全國有一定影響力的應急安全產業基地，力爭全年應急安全產業總產值提高35%以上。建設專業園區，全力推進華舟應急裝備產業園一期工程建成投產，加快應急消防產業園建設，全市應急安全產業落地建設項目超過20個。拓展產業鏈條，重點發展消防設備、應急救援特種工程機械、特種車輛和交通應急裝備，配套發展應急產品展覽、安全諮詢等服務業，促進產業鏈向高端延伸。壯大龍頭企業，重點支持華舟等效益高、成長性好的企業做大做強，打造產業發展「領頭雁」，形成一批具有核心競爭力、輻射帶動能力強的大企業、大集團。 

 

加快建設華中地區現代物流基地。把握電子商務與現代物流業全國布點機遇，着力打造中部地區重要物流中心、全國物流節點城市，力爭全年現代物流業增加值提高35%以上。加快建設現代物流園，建成運營康華物流園和望家歡國際農貿城一期，支持大潤發華中區物流中心做大做強。培育商貿市場主體，啟動規劃面積5000畝的赤壁現代物流產業園建設和招商工作，大力引進和鼓勵國內外大型物流企業在赤壁設立採購中心、區域分撥中心、分包中心、配送中心。完善物流水陸交通，啟動赤壁長江公路大橋建設和107國道外遷工作，建成武深高速赤壁段，陸水二橋建成通車，芳世灣實現橋通路通，方便庫區群眾出行，開工建設永和港航物流園，實現前港後園、公水聯運。推進物流信息化，主動融入全國物流網，依託綠購網建立電商孵化園，孵化培育企業30家以上，鼓勵有條件的鄉鎮、村建成一批農村電子商務平台，實現線上線下齊頭並進，形成快速便捷的城鄉配送物流體系。

 

加快建設華中地區休閒旅遊度假基地。充分利用我市特有的歷史文化、自然資源，着力打造國際標準、全國一流、中部最佳的休閒旅遊度假基地，力爭全年休閒旅遊業總收入提升23%以上。開發旅遊產品，引進戰略投資者對羊樓洞明清古街進行保護性開發，加快龍佑溫泉二期推進速度，建成運營風情赤壁度假區。提升產品內涵，全力推進三國赤壁古戰場創建國家級5A景區，建成遊客集散中心，擦亮中國優秀旅遊城市和全國旅遊標準化示範城市金字招牌。促進產業融合，啟動建設五龍山溫泉度假區生態農業園和萬畝茶園自行車休閒基地，培育一批「茶家樂」，大力發展文化休閒遊、城市休閒遊、鄉村休閒遊。加強市場營銷，積極與高鐵沿線城市開展互動合作，進一步開發日韓、東南亞市場，擴大「漫遊赤壁」微信平台影響力，發展旅遊在線服務和網絡營銷。

 

（二）着力產業轉型升級。堅持調整存量、優化增量並舉，依靠創新驅動加快推進經濟結構戰略性調整，進一步轉變經濟發展方式，提高經濟增長的質量和效益，增強經濟發展的韌性。

 

改造提升傳統工業。實施分類指導，加快推進紡織服裝、機械製造、能源電力、建材造紙等產業技術改造和產品升級換代，努力培育1-2個具有較強競爭力和影響力的省級和國家級產業集群。盤活蒲紡工業園存量，促進現有產業轉型升級。切實化解企業融資難，建立中小企業應急循環基金，對當年前三季度銷售額達到1500萬元的小微企業給予一定的貼息貸款，扶持小微企業做大做強，新增規模工業企業20家以上。支持困難企業轉型、重組，力爭盤活企業15家。深入實施「產值倍增515計劃」，培植稅收過1000萬元企業7家以上。發揮企業家協會作用，「走出去、請進來」，培訓學習、交流研討，培育一批省、咸寧市級領軍企業家。加快工業項目建設，全年簽約工業項目不少於50個，引進10億元以上項目不少於1個、5億元以上項目不少於5個。

 

培育壯大高新產業。積極發展光電信息產業、生物醫藥產業、新型製造業、綠色能源等戰略性新興產業，鼓勵企業集聚集約、關聯成鏈、合作發展，走「專、精、新、特」發展道路。夯實創新平台，以咸寧市經濟開發區與我市經濟開發區捆綁申報國家級高新技術產業園區為契機，實施集群式項目的滿園擴園行動，重點建好華潤電力循環產業園、消防安全產業園、應急交通產業園、食品藥品產業園、電子信息產業園，同步推進園區規劃、項目布局、基礎設施配套及公共服務，力爭經濟開發區進入全省20強。搭建轉化平台，加快建設省級以上工程技術研發中心和校企共建實驗室，籌建「應急安全產業院士工作站」，支持有條件的科技中介服務組織籌建省級生產力促進中心，促進科技成果轉化。健全人才引進、培養、激勵機制，着力引進科技領軍人才，培養一線創新人才。全年新增高新技術企業6家以上，高新技術產業產值達到90億元，高新技術產業增加值占GDP比重達到8%。

 

加快發展現代農業。堅持市場導向，加快推進農業產業化。鼓勵適度規模經營，引導規範土地經營權有序流轉，新增農業合作組織12家以上。建設特色產業基地，突出振興茶產業、竹產業，新建一批優質高效茶葉基地、楠竹基地。擴大設施農業種植、養殖面積，提升畜牧、水產、蔬菜、水果等特色種養殖業的規模和水平。扶持壯大農業龍頭企業，支持趙李橋茶產業園、官塘驛竹產業園做大做強，突破性發展農產品精深加工，新增省市級以上農業產業化龍頭企業4家。推進農業科技創新，推廣新品種、新技術、新模式，提高農業機械化水平和農產品單產及品質。加強農村信息化工作，實施「移動終端推廣計劃」，發揮「五務合一」⑧和「村村響」等平台作用，新建村級綜合信息服務示範站點35個，提高涉農信息資源利用水平。認真落實各項強農富農惠農政策，整合涉農項目資金，改善農業生產條件，穩定發展糧食生產。

 

（三）着力深化改革開放。堅持改革開放雙輪驅動，在全面深化改革中激活發展活力，在實施開放先導戰略中增強經濟實力。

 

進一步深化重點領域和關鍵環節改革。更大力度推進行政審批制度改革，加強行政服務中心建設，梳理並公布「權力清單」，建立「負面清單」⑨管理模式，削減行政審批前置事項，推進企業登記並聯審批，做到「三證同發」⑩、「一表收費」，並強化對行政審批全過程監管。更大力度實施市域金融工程，提高直接融資比例，培育支持10家以上有條件的企業到「新三板」、「新四板」⑪掛牌融資；建成民間資本投融資管理服務中心，創新政府擔保平台、融資平台管理，重組擔保公司；成立城市建設投資控股集團，探索推動PPP ⑫合作模式。更大力度深化財政預算管理制度改革，嚴格執行《預算法》，依法規範理財用財，強化預算約束，將政府債務納入預算管理，建立政府債務「借、用、管、還」良性機制。更大力度深化農村改革，劃定永久基本農田，推進農村土地承包經營權確權登記頒證，加強農村產權交易市場建設；進一步完善集體林權制度配套改革，啟動國有林場改革；全面深化供銷合作社改革，加快建立「三個適應」⑬的組織體系和服務機制；積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度。更大力度深化醫藥衛生體制改革，啟動人民醫院、中醫院及婦幼保健院、血防醫院等公立醫院改革。更大力度推進事業單位分類改革，繼續推進公務員登記工作。

 

進一步擴大對內對外開放合作。在全市開展項目儲備提質年、項目建設競進年、社會投資促進年三個「主題年」活動，努力形成千方百計抓投資、抓項目的強大氣場。高度重視項目庫建設，圍繞編制「十三五」規劃，加強重大項目策劃儲備，做到常年篩選、滾動儲備、動態管理，始終保持項目庫項目總量不少於500個，投資規模不少於5000億元，力爭更多項目納入國家、省和咸寧市重大項目庫，並對項目進行策劃、包裝，製作高標準招商項目手冊。強力招商引資，分產業分行業實行大員招商、產業鏈招商、專業化招商和園區招商、以商招商，圍繞「四個基地」和主導產業，緊盯國際國內500強、知名跨國公司、中央企業、行業領軍和馳名商標、中華老字號等開展有針對性的項目推介活動，形成大招商、招大商濃厚氛圍，力爭全年招商引資到位資金突破300億元。擴大開放合作，轉變對外貿易發展方式，引導扶持優勢企業「走出去」布點經營或開展海外投資業務；搶抓國家實施「一帶一路」、長江經濟帶建設和全省深化武漢城市圈建設戰略機遇，鞏固和發展中俄萬里茶道友好城市關係，與俄羅斯駐華使館和武漢市政府及沿線城市共同推動中俄萬里茶道申遺工作，開展全面對接大武漢行動，加強與湖南臨湘市合作聯動，啟動投資5.5億元的黃蓋湖防洪治理項目，努力將我市建成中俄萬里茶道和長江經濟帶的重要節點城市。

 

（四）着力推進新型城鎮化。樹立「全域赤壁」理念，堅持以人為本，大力推行「低衝擊開發」⑭模式，精心規劃、精緻建設、精細管理，加快城鄉一體化進程。

 

提升城市功能。以創建國家衛生城市、國家文明城市、國家園林城市、全國雙擁模範城市和全省歷史文化名城、全省環保模範城市為抓手，配套基礎設施建設，促進城市提檔升級。發展城市新業態，加快建設西湖國際廣場、紅星美凱龍家居體驗館、海雅繽紛城、赤壁新天地等城市綜合體。深化「產城融合」，加快建設經濟開發區光谷產業園110千伏變電站、城東污水處理廠，全面建成赤中大道，配套產城一體及開發區30公里道路的基礎設施，加快安置房建設步伐，促進生產性和生活性服務業進園區，推動「園區經濟」向「城市經濟」轉軌。加快老城區改造，將人防工程與商場、停車場等商貿服務業緊密結合，開發利用地下空間。改善人居環境，進一步整治背街小巷「髒亂差」，改造城市棚戶區，啟動二橋至觀音廟區域「一河兩岸」整治，建成龍翔山森林公園、金雞山公園，有效治理地質災害點。推行精細化管理，強化城區辦事處管理服務城市的職責，建設城市地理信息平台，打造「智慧城市」⑮、「無線城市」⑯，提高城市管理信息化水平，構建「大城管」格局。

 

彰顯鄉鎮特色。按照「規劃一體、產業帶動、資源共享、服務均等」的思路，引導鄉鎮競相發展、特色發展、錯位發展。支持柳山湖創建四化協調發展的省級科學發展示範鎮；支持趙李橋建設湘鄂邊界明星小城鎮；支持官塘驛建設以竹加工業為核心，特色工業和物流並重的工貿型城鎮；支持車埠建設以紡織工業為主，兼顧旅遊的特色工業鎮；支持赤壁鎮建設以赤壁主題文化旅遊和臨港工業、物流為主導的濱江臨港新城；支持神山建設以現代農業與休閒度假為特色的濱湖生態鎮；支持中伙鋪、茶庵嶺、新店、余家橋、黃蓋湖等鄉鎮發揮優勢，彰顯特色。在建設過程中，堅持規劃先行。加快鄉鎮總體規劃、控制性詳規和產業發展規劃修編步伐，重點鎮村規劃覆蓋率提高到60%。堅持建管並重，加快城市自來水管網、公交線路沿107國道、旅遊快速通道向重點集鎮延伸，逐步完善鄉鎮農貿市場、中心廣場等基礎設施，加強環境衛生綜合整治，規範改造中心鎮區房屋立面、門店招牌，提升鎮區綠化、亮化、美化、淨化水平。

 

建設美麗村莊。在全市範圍內選擇交通便利、有一定基礎、產業特色明顯的35個村作為試點，建設一批宜居、宜業、宜游的「美麗鄉村」。完善基礎設施，抓住「水、電、路、氣、房」五個重點，加快推進中央財政第四批小農水重點縣項目，開展宋家河、泉口河綜合治理和陸水灌區續建配套；全面改造隨羊線、西楊線公路，新建通村通組公路50公里；改造農村危房470戶；新建沼氣池400口；投資1.8億元建設220千伏蒲圻第二變電站，投資6000萬元改造升級全市中低壓電網及農村配電網。整治村莊環境，開展「清潔鄉村」活動，對55個村莊開展農村生活垃圾治理和污水處理，實現「戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理」五級分類管理，改變村莊「垃圾靠風颳,污水靠蒸發,家裡現代化,外面髒亂差」現象。創新建設模式，探索「村企共建」、「整村推進」，引導社會資本參與新農村建設，打造生活舒適、環境優美、功能完善的新型農村社區。

 

（五）着力建設生態文明。正確處理發展經濟與保護生態環境的關係，深入實施「三工程一行動」⑰，着力建設山水田林湖一體的綠色赤壁。

 

繼續實施「藍天碧水淨土」工程。治理空氣污染，全面加強工業廢氣、汽車尾氣、燃煤鍋爐、工地揚塵等治理，監測發布城市空氣質量指標，努力提高空氣質量優良天數。治理水質污染，科學保護和合理利用山體、水體、濕地，加大城市綠線、藍線管理力度，進一步加強對陸水湖飲用水水源地環境綜合治理，完善城區和蒲紡供水、截污管網，提升城市供水水質，好於國家標準。治理土壤污染，加強農業面源污染治理，開展污染土壤生態修復。

 

積極開展「綠滿赤壁」行動。統籌推進城鄉綠化一體化，着力擴大森林資源總量，提高資源質量，全年完成綠化面積5.97萬畝，確保綠滿赤壁行動走在全省前列。加快107國道和旅遊快速通道綠化建設，建成4個具有一定綠化景觀效果的示範節點。大力開展綠色城鎮、綠色示範鄉村創建活動，完成70個村莊綠化。全面加強公園、廣場、街道、社區、單位庭院綠化，在城鎮及其周邊見空增綠、見縫插綠、拆牆透綠。建設城市綠道，將古城牆和小遊園、森林公園這些「盆景」串珠連線、連成風景，使城區變成景區。

 

大力推進資源節約集約利用。鋪設華潤電力對蒲紡工業園區供熱管線。推廣使用太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源。嚴格落實節能減排目標責任制，確保完成主要污染物減排任務。推進能源資源節約，重點抓好交通、建築、公共機構等領域節能降耗，引導和支持企業加強節能技改，調整產品結構，降低能耗和生產成本。實行最嚴格的耕地保護制度，大力推進節約集約用地，積極爭取全國工礦廢棄地復墾試點，進一步清理違法違規、供而未用和閒置低效用地。實行最嚴格的水資源管理制度，推進節約用水。

 

（六）着力保障改善民生。經濟越是下行、財力越是緊張，越要注重改善民生。我們將緊扣「六民要旨」⑱，念好「衣食住行、業教保醫」八字經，着力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

 

提升保障能力。鼓勵大眾創業，進一步放寬市場主體准入條件，完善創業扶持政策，健全創業服務體系，確保市場主體戶數增長速度不低於18%。統籌做好返鄉高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作，着力解決結構性失業問題。建立更加公平可持續的社會保障制度，進一步擴大社會保障範圍，加快建立城鄉居民參保繳費激勵機制和基礎養老金正常調整機制，推進社會保障「一卡通」建設。進一步健全覆蓋城鄉的救助體系，建立信息共享平台，努力實行按標施保。積極應對人口老齡化，推動「養老事業」向「養老產業」轉變。發展慈善事業，重點抓好慈善助醫基金和孤兒教育成長基金募集。健全防災減災救災機制，增強綜合減災救災能力。促進房地產市場健康穩定發展，健全保障性住房建設、分配、管理、退出機制，新開工保障性住房3098套，基本建成500套。加大扶貧開發力度，實施精準扶貧，努力消除絕對貧困現象。

 

均衡公共服務。堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革。整合普通高中、中職學校資源，推動職業教育、普通教育、繼續教育相互溝通，提升高中教育質量，積極發展職業教育。進一步優化學校布局，啟動建設新區「九年一貫制」中小學，投資1500萬元建設學生校外實踐基地，啟動實施五年總投資2.8億元的義務教育薄弱學校提質改造。整治校園周邊環境，加強學生安全教育和學校安全管理。大力發展公益性文化事業，擴大文化惠民覆蓋面。完善文化體育基礎設施，規劃建設文體中心，對體育館進行改造升級，推進圖書館全省公共文化標準化建設，改造蒲紡運動場及3個群眾性文化俱樂部。加快發展新聞出版、廣播影視等文化產業。加強醫院基礎設施建設，健全醫療衛生服務體系，強化疾病預防和衛生應急工作。加強計生基層基礎工作，提高計生管理服務水平，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平。切實保障婦女兒童合法權益。統籌推進統計、氣象、水文、地震、檔案、地方志、保密等工作。

 

創新社會治理。堅持依法治理、系統治理、綜合治理和源頭治理。深化「法治赤壁」、「平安赤壁」建設，優化社區和農村網格化服務管理，健全立體化社會治安防控體系，加強反恐、禁毒、內保工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高「一感兩度兩率」 ⑲。加強信訪基層基礎和網上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結制度，逐步實現訴訪分離。積極排查化解矛盾糾紛，健全重大決策社會穩定風險評估機制。持之以恆抓好安全生產，加強工礦企業、道路交通、水上安全、消防和應急管理，開展隱患大排查、大整治，堅決遏制重特大事故發生。進一步理順食品藥品監管體系，全面治理餐桌污染，建設食品放心工程，強化生產、加工、流通、消費全過程監管，確保「舌尖上的安全」。加強國防動員、民兵預備役工作，支持駐赤部隊建設，鞏固發展軍政軍民團結。進一步加強民族、宗教、外事、僑務、對台等工作。

 

辦好惠民實事。按照「普惠、量力、當年」的原則，紮實辦好「十件實事」。（1）繼續深化陸水湖環境綜合治理；開展陸水湖濕地生態修復，建成1-2個濕地保護示範樣點。（2）在新區啟動建設一所小學，對赤馬港學校進行擴容改造。（3）建設市人民醫院內科大樓，啟動市婦幼保健院綜合業務樓改擴建。（4）優化公交線路，開通城市公交環線，完善公交站台建設。（5）按照每個村5萬元、每個社區10萬元的標準落實惠民資金。（6）組織以《憲法》為主的各類法制宣傳100場次以上；實施鄉鎮「法律明白人」工程，做到每個村民小組有一位法律明白人；為弱勢群體提供法律援助。（7）開通赤壁手機報，為廣大市民提供豐富便捷的信息資訊服務。（8）實施體育館改造，打造涵蓋籃球、羽毛球、乒乓球、檯球和象棋、圍棋等項目的全民休閒健身中心。（9）建設能容納1000個探頭的數字高清監控平台，新增探頭325處605個，逐步實現視頻監控系統全覆蓋。（10）建設農戶科學儲糧倉1000套；提檔升級村級綜合服務社20個。

 

四、加強政府自身建設

 

面對經濟發展新常態，全市人民的新期待，我們深感責任重大，使命光榮，必須進一步加強政府自身建設，着力打造法治、務實、廉潔、高效政府，更好地肩負起時代責任的擔當。

 

堅持依法行政。始終堅持在黨的領導下，用法治思維和法治方式履行政府職能，建設職能科學、職責法定、執法嚴明、公開公正、守法誠信的法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策的法定程序。堅持嚴格規範公正文明執法，全面落實行政執法責任制、評議考核制和過錯追究制，推進綜合執法，提高執法和服務水平，切實解決有法不依、執法不公、多頭執法、粗暴執法等群眾反應強烈的問題。深入推進政務公開，重點抓好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。加強普法宣傳教育，大力弘揚法治精神，引導政府系統幹部職工學法尊法守法，善於運用法律手段管理行政和社會事務，管理經濟與文化事業。

 

堅持務實勤政。按照「缺什麼、補什麼」原則，建設學習型政府和學習型機關，不斷提高公務員專業素質，提高領導幹部駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力和解決實際問題的能力。不折不扣地貫徹落實市委的決策部署，堅持一切從實際出發，健全調查研究、為民辦事、訪貧問苦等機制和民主評議等制度，拓寬服務領域，改進服務方式，竭盡全力為群眾辦實事、辦好事，努力為人民群眾謀求更好的教育、更多的收入、更可靠的保障、更便捷的醫療服務、更舒適的居住條件、更優美的生活環境。夙夜在公，盡職盡責，始終保持爭創一流的銳氣，自覺提高標杆，層層傳遞壓力，在揚長補短中增創優勢，創造性地推進經濟社會發展。

 

堅持廉潔從政。始終堅持經濟社會發展與黨風廉政建設力度統一，認真落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起政府系統主體責任，強化權力制約和監管，積極構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決議，認真辦理人大代表建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。加強對政府投資項目資金使用、工程招投標、土地招拍掛、政府採購和國有資產轉讓等方面的監督，嚴格控制一般性支出，加強「三公」經費管理。堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查處各類違法違紀案件，以反腐倡廉實際成效取信於民。

 

堅持高效施政。持之以恆轉作風、反「四風」，精簡文件，壓縮會議，騰出更多的精力到基層一線、抓項目促發展、解民憂惠民生。堅持「干」字當頭，想幹事、會幹事、干成事，不出事，好共事。加快完善政府工作目標責任體系，實施分類差異化考核，加強行政效能監察、政務服務督查，完善現場辦公、服務承諾、限時辦結等制度，提高行政執行力和公信力。堅持雷厲風行抓落實，治理「庸、懶、散、混」，堅決懲處失職、瀆職。對定下來的事情立說立行、辦就辦好，全面提升行政服務品質，確保工作快速推進、目標高效落實。

 

各位代表，轉型升級的艱巨任務鞭策着我們；綠色崛起的美好前景激勵着我們，讓我們在市委的堅強領導下，立足新起點，把握新常態，搶抓新機遇，創造新業績，為早日建成強而優中等城市而努力奮鬥！

 

 

《政府工作報告》部分名詞解釋 

 

1、新常態：中國經濟步入新的運行軌道，進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

 

2、四個基地：中國綠色生態產業交易基地、中部地區應急（安全）產業集群基地、華中地區現代物流基地、華中地區休閒旅遊度假基地。

 

3、新四板：我省「新四板」市場又稱武漢股權託管交易中心，是湖北區域性的場外交易市場，主要為非上市、非公眾、具有較高成長性的中小企業提供融資通道，同時也為中小板、創業板培養上市資源。

 

4、一帶一路：「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」。

 

5、三個規律：經濟規律、自然規律、社會規律。

 

6、三維綱要：市場決定取捨、綠色決定生死、民生決定目的。

 

7、三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

 

8、五務合一：強化黨務、規範村（居）務、優化服務、拓展商務、協調事務。

 

9、負面清單：政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。

 

10、三證同發：實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證同步發放。

 

11、新三板：又稱全國中小企業股份轉讓系統，是經國務院批准設立的全國性證券交易場所。

 

12、PPP：政府與社會資本合作。

 

13、三個適應：在全國供銷總社成立六十周年紀念大會上，習近平總書記作出重要批示：供銷合作社要全面深化改革，加快建成適應社會主義市場經濟需要；適應發展一體化需要；適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制。

 

14、低衝擊開發：通過有效的水文設計，綜合採用入滲、過濾、蒸發和蓄流等方式減少徑流排水量，使城市開發區域的水文功能儘量接近開發之前的狀況，儘量減少對生態系統的影響。

 

15、智慧城市：以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特徵的城市發展新模式。 

 

16、無線城市：使用高速寬帶無線技術覆蓋城市行政區域，向公眾提供利用無線終端或無線技術獲取信息的服務，提供隨時隨地接入和速度更快的無線網絡。

 

17、三工程一行動：「三工程」是指藍天、碧水、淨土三大工程，「一行動」是指「綠滿赤壁」行動。

 

18、六民要旨：民評民說是標準、民心民力是依靠、民意民聲是依據、民願民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職。

 

19、一感兩度兩率：公眾安全感、治安滿意度、執法滿意度和平安建設公眾知曉率、參與率。