2016年子長縣人民政府工作報告

2016年子長縣人民政府工作報告
作者：雷興平

本作品收錄於《子長市人民政府工作報告》

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各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《子長縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、「十二五」經濟社會發展回顧

　　過去的五年是極不平凡的五年，我們經歷了坎坷、也經受住了考驗。五年來，在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實中省市重大戰略決策和部署，全面實施「現代農業富民，能源化工強縣，重大項目引領，城鄉統籌發展」戰略，堅持把穩增長、促投資作為首要任務，綜合施策，負重奮進，經濟社會平穩健康發展，實現了「十二五」的較好收官。

　　（一）各項指標穩步增長，綜合實力不斷提升。2015年實現生產總值72.22億元，年均增長8.6%；完成固定資產投資122.1億元，年均增長18.7%；社會消費品零售總額15.39億元，年均增長16.5%；地方財政收入4.48億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長13.1%，農民人均純收入年均增長15.3%。除地方財政收入下降外，其它各項主要經濟指標均保持穩步增長，如期完成了規劃目標，經濟社會發展整體呈現出持續平穩、穩中向好態勢。

　　（二）加大產業培育，經濟結構調整步伐加快。以現代農業園區為引領，不斷提升農業產業開發水平。建成省級現代農業示範園區3個、市級2個，山地蘋果累計發展到20.3萬畝，新建改造蔬菜大棚4500座，蠶桑、中藥材種植面積分別達到5.77萬畝和3.8萬畝，馬鈴薯種植面積穩定在26萬畝，以養牛、養豬為主的各類養殖大戶累計發展到120戶，家畜家禽飼養量連續增長。全力支持3家採油廠擴能增產，原油產量穩定在84萬噸以上。煤炭資源整合成效開始顯現，開採方式發生根本性轉變，單井生產能力大幅提升，2015年生產原煤1012萬噸。工業園區建設步伐加快，「一區四園」布局初步形成。煤矸石綜合利用、工業廢棄物集中利用一期工程、新型物流中心建材市場和新型牆體保溫材料項目建成投產，延長集團天然氣淨化廠開工建設。縣工業園區被確定為省級重點建設縣域工業集中區。電子商務異軍突起，率先在全市建成電子商務孵化中心，與阿里巴巴成功合作，建成縣級服務中心，發展「農村淘寶」村級服務站35個。網購上行與下行所占份額由5：95發展到基本持平，僅「阿里年貨節」9天時間，幫助實體店銷售220多萬元，位居陝甘寧地區第一。我縣被列為2015年全國電子商務進農村綜合示範縣。全面實施「三證合一」註冊登記制度，大力引導扶持非公有制經濟發展，全縣私營企業及個體工商戶累計達到7498戶，從業人員3.77萬人，非公經濟增加值占到經濟總量的26.9%。三次產業結構由「十一五」末的9.2：70.4：20.4調整到8.8：63.4：27.8。

　　（三）依託城鎮體系建設，統籌推進城鄉發展。按照「1239」規劃布局，大力推進城鄉一體化。縣城新區開發和舊城改造穩步推進，新汽車站投入運營，完成了秀延河大橋改造，建成了康坪橋、通坪橋，新建和改造了團結廣場、開元廣場，縣城垃圾和污水處理廠建成投用，怡樂園、油苑、張家溝、袁家溝等小區全面建成，順馳家園、紫旭華庭等一批商住樓主體封頂，縣城建成區面積增加到11平方公里。城區供水、供氣、供熱覆蓋面進一步擴大，自來水普及率由「十一五」末的85%提高到96%，氣化率由「十一五」末的60%提高到65%，供熱面積由「十一五」末的40萬平方米提高到125萬平方米，市政配套設施日臻完善，縣城承載和服務功能進一步提升。深入開展「兩違」整治專項行動，城鄉規劃建設秩序逐步規範。「多城聯創」全面啟動，成功創建為國家衛生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城，並榮獲全省縣城建設先進縣稱號。重點鎮建設邁出新步伐。楊家園則省級重點鎮入選全國「美麗鄉村」創建試點；澗峪岔市級重點鎮初具規模；安定省級文化旅遊名鎮完成規劃設計，河堤加固、電網改造、安定秀延河大橋等工程全面完成，古鎮特色街區改造、東門、鍾山石窟修繕保護和新區保障房、幼兒園、衛生院、敬老院、供水等項目進展順利。9個新型農村示範社區建設紮實推進。城鎮建設步伐加快和服務功能的改善提高，有力推動了城鄉一體化進程，城鎮化率由「十一五」末的49%提高到64.63%。

　　（四）堅持以項目為支撐，基礎設施明顯改善。每年安排建設項目上百個，並從中確定十大重點項目和城鄉20件惠民實事，五年累計實施項目413個，完成投資342億元。道路、水利、市政等一批事關全縣長遠發展的重大基礎設施項目相繼建成，為經濟社會快速健康發展構築了堅實平台。城區主幹路全面改造，建成了富源路、濱河路、民樂路，啟動了寶塔路，硬化背街小巷206條。環城西路、南路建成通車，環城東路完成了隧道等主要控制性工程，全面改造了子靖路，全縣道路總里程突破2000公里，「兩縱三橫四環線」的路網框架基本形成。建成了羊馬河110千伏、余家坪35千伏等一批輸變電工程，對城鄉電網進行了全面改造，電網結構不斷優化。移動通信、廣電網絡覆蓋所有鄉鎮，實現了廣播電視村村通。水利事業快速發展，解決了農村4.39萬人的安全飲水問題。累計新修農田2.2萬畝，治溝造地4.2萬畝，治理水土流失面積210平方公里。紅石峁水庫開工建設，淨水廠項目將進入招標階段。生態環境持續改善，退耕還林面積累計達到115萬畝，全縣林草覆蓋率由「十一五」末的32.8%提高到52%。

　　（五）民生工程紮實開展，社會事業全面進步。堅持新增財力重點用於民生改善，辦成了一批事關群眾切實利益的實事、好事。全面實施「兩免一補」和「營養改善計劃」，齊家灣中學教學實驗綜合樓、職教中心綜合實訓樓建成投用，實施了一批校舍安全工程和教師周轉房，辦學條件進一步優化。教育教學質量穩步提升，中考、高考成績保持全市前列。縣醫院門診住院綜合樓投入使用，併入選「國家重點扶持500家縣級醫院」，中醫院開工建設，實施了8個鄉鎮衛生院改擴建和36個村衛生室規範化建設，就醫條件顯著改善，醫療服務能力大幅提升。全面推行食品藥品網格化監管機制，有效保障了人民群眾飲食用藥安全，榮獲「全省食品安全放心縣創建工作先進單位」，全省推進食品藥品網格化監管現場會在我縣召開。「全國計劃生育優質服務先進縣」創建達標，被確定為全市唯一的國家知識產權強縣工程試點縣。鍾山石窟創建為國家AAA景區，子長特色文化16次亮相央視，子長刺繡、嗩吶、煎餅、涼粉列入省級非物質文化遺產保護名錄，被文化部授予「中國民間文化藝術之鄉」。加強就業再就業和創業工作，累計開發就業崗位9594個，招聘大學畢業生764人，勞動力轉移就業16.03萬人次，輸出勞務8.4萬人次。社會保障救助面進一步擴大，城鄉居民最低生活保障做到應保盡保，城鄉居民醫療保險基本實現全覆蓋，社會養老服務體系進一步健全。累計建成保障性住房7115套，發放廉租住房貨幣補貼1459萬元，完成危房改造3650戶。認真貫徹落實習近平總書記在陝甘寧革命老區脫貧致富座談會上的重要指示精神，紮實開展精準扶貧工作，完成脫貧1.62萬人，移民搬遷13170戶47036人。通過持續抓民生工程，人民生活水平明顯改善，幸福指數不斷提升。

　　（六）各項改革縱深推進，發展能力不斷增強。醫藥衛生體制改革經驗在全國推廣，公立醫院改革項目榮獲「第六屆中國地方政府改革與創新獎」，並榮登2012年中國醫改政府支持榜。公務用車制度改革進展順利，首批17輛公務用車依法公開拍賣。行政審批、文化體制、財稅管理體制、食品藥品監管體制等改革穩步推進。林權制度、土地流轉、戶籍制度等改革取得明顯成效。完成了撤鄉並鎮改革任務，政府機構改革、行政村合併全面啟動。堅持向改革要活力，主動作為，自主探索推行了教育綜合改革、涉農事業單位體制改革。不斷加大招商引資力度，先後引進中煤集團、北京紅象、省水務集團、省環保產業集團等大型企業，五年累計引進項目82個，到位資金100.5億元，為加快縣域經濟發展注入了活力。

　　（七）民主法制進程加快，社會大局和諧穩定。堅持依法行政、民主決策，主動接受人大工作監督、法律監督，政協民主監督和社會輿論監督。堅持定期向人大報告工作，高度重視人大執法檢查和視察調研，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率100%。積極開展「六五」普法宣傳，全民法治觀念進一步增強。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動和「三嚴三實」專題教育，持續推進糾風、「三問」工作，加大案件查辦力度，政府系統廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，工作作風、行政能力和服務水平不斷提升。進一步加強安全監管，嚴格落實安全生產責任制，經常性開展重點領域和關鍵環節安全生產大檢查，有效防範了重大安全事故的發生，安全生產形勢總體平穩。加大矛盾糾紛排查調處力度，認真處理群眾來信來訪，化解了一批信訪積案，信訪形勢逐步好轉。深入推進「法治子長」「平安子長」創建活動，加強社會面管控，不斷創新社會管理，營造了良好的社會治安環境，群眾安全感和社會治安滿意度逐年提高。

　　此外，國土資源、環境保護、工商管理、衛生監督、統計、審計、司法、物價、稅務、金融等工作也都取得了新的成績。

　　各位代表！回顧過去五年的工作，我們遇到的困難比預料的多，承受的壓力比預想的大，但我們始終抱着永不言棄的信念，與全縣人民一道同舟共濟、攻堅克難，圓滿完成了「十二五」規劃目標。這是縣委堅強領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣27萬幹部群眾，向省市駐縣單位，向駐地官兵和廣大公安民警致以崇高的敬意！向所有關心支持子長建設發展的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，受宏觀經濟形勢和長期積累的結構性矛盾影響，全縣經濟社會發展依然面臨很多困難。一是工業結構單一，油煤主導經濟的格局尚未改變，經濟轉型的任務非常緊迫。二是農業主導產業開發相對滯後，產業化水平低，抗風險能力差，農業增效、農民增收任重道遠。三是農村貧困人口數量多，剩餘貧困人口貧困程度更深，脫貧攻堅任務十分艱巨。四是財政增收困難，收支矛盾突出，「保工資、保運轉、保民生」的壓力巨大。五是面對經濟發展新常態，我們的一些領導幹部危機感、緊迫感不強，在主動適應和引領經濟發展新常態上思路不開闊、措施不得力。對此，我們必須引起高度重視，從破解問題入手，積極主動尋找新常態下經濟持續發展的辦法和措施。

　　二、「十三五」的總體思路和目標任務

　　「十三五」是我縣推進結構調整和轉型發展的關鍵期，也是加快城鄉統籌發展、全面建成小康社會的攻堅期。我縣「十三五」發展的總體思路是：堅持以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實「四個全面」戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享「五大發展理念」，着力促轉型、調結構、擴投資、提效益、保民生，努力實現「一個提升、兩個率先、三個突破」（即進一步提升縣域綜合實力，率先完成撤縣設市目標、率先實現城鄉發展一體化，在產業轉型、脫貧攻堅和生態文明建設上取得新突破）目標。

　　主要預期目標是：到2020年，生產總值突破119億元，年均增長6.5%；固定資產投資累計完成775億元，年均增長8%；地方財政收入達到8億元，年均增長14%；城鎮居民人均可支配收入年均增長6%左右，農民人均純收入年均增長9%左右。

　　當前，世界經濟形勢嚴峻複雜，宏觀經濟環境仍將發生變化，經濟發展面臨着諸多不確定因素。但是從國內形勢看，黨的十八屆五中全會對「十三五」期間全國經濟進行了總體部署，將陸續推出刺激經濟發展的一系列政策措施，為我們釋放發展活力、激發內生動力、加快轉型發展提供了強大支撐；中央對推進供給側結構性改革作了全面安排部署，明確了「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」五大重點任務，為我縣加快調結構促轉型、提升新型城鎮化水平、深化改革擴大開放、補齊基礎設施短板等方面拓展了新的空間；國家「一帶一路」「互聯網+」行動計劃以及加大脫貧攻堅力度、支持革命老區開發建設等一系列重大戰略部署的實施，為我們發揮後發優勢、爭取中省市支持帶來了新的機遇。從我們自身看，「十二五」以來，我們做了大量打基礎、利長遠的工作，謀劃的一些重大項目將逐步落地，轉型發展的思路更加明晰，全縣上下加快發展、追趕超越的願望更加迫切。只要我們搶抓機遇，善用政策，主動求變，一定能夠開創經濟社會發展的新局面。

　　面對新形勢、新任務和新要求，今後五年，我們的主要任務是：

　　（一）堅持創新發展，着力提高經濟發展質量和效益。把創新精神融入政府工作全過程，不斷創新發展理念，用創新思維破解發展中的難題。圍繞能源化工產業，加快推進1500萬噸煤炭、80萬噸原油、15億方天然氣、300億噸岩鹽、百萬兆瓦新能源、400萬千瓦煤電「六大基地」建設，打造煤炭資源綜合利用、天然氣資源綜合利用、綠色低碳循環利用和新型物流配送「四大園區」，啟動實施煤炭分質清潔利用、500萬噸煤炭高溫乾餾氣化綜合循環利用、4×100萬千瓦煤電等大項目，促進工業轉型升級。依託現代農業示範園區，繼續擴大山地蘋果和蔬菜基地建設，加快蠶桑、薯業、中藥材等特色產業發展，促進農業提質增效、農民持續增收。挖掘開發豐富的文化旅遊資源，精心打造歷史文化、紅色文化、生態文化和民俗文化四大旅遊板塊，做大做強文化旅遊產業。充分運用「互聯網+」、大數據、雲計算等高科技，加快建設電子商務產業園區，推動電子商務等新業態快速發展。同時，不斷培育發展新動力，優化要素配置，推動大眾創業、萬眾創新。

　　（二）堅持協調發展，加快城鄉一體化進程。緊緊抓住市上把我縣確定為延安北部副中心的歷史機遇，加快構建以縣城為中心、重點鎮為支撐、鄉村社區為基礎的城鎮一體化體系，城鎮化水平達到65%，力爭實現撤縣設市目標。按照城市總體規劃，堅持改造與拓展並重、保護與開發並舉，加快新區建設和舊城改造，完善縣城功能布局，拉大城市框架，到2020年縣城建成區面積擴大到12.8平方公里。深入推進安定省級文化旅遊名鎮建設，加快安定古城修復改造，把安定鎮打造成全省文化旅遊重鎮；繼續推進楊家園則、澗峪岔重點鎮建設，完善配套設施，不斷增強綜合承載能力和輻射帶動功能；加快新型農村社區建設，提升產業承載功能，促進農村人口向社區聚集，推進城鄉協調發展。加快構建布局合理、互聯互通、城鄉共享的基礎設施網絡。建成清安高速公路，完成210、340國道子長段改線工程，提升道路等級和通行能力；加快水資源開發利用，建成紅石峁水庫和淨水廠，改造提升中山川、魏家岔水庫，滿足群眾生產生活用水需求；啟動建設一批輸變電及配套設施項目，完善城鄉供電網絡，提升電力保障能力；加快信息網絡化建設，依託「光網城市、互聯網+」行動計劃，建設覆蓋城鄉、服務便捷的信息基礎設施網絡。

　　（三）堅持綠色發展，建設環境友好型社會。牢固樹立綠色、低碳發展理念，加強生態恢復和保護，繼續實施「林業六大工程」，全面加強道路沿線、河道兩旁、城鎮周邊、旅遊景區等重點區域綠化，鞏固提升生態建設成果，創建國家森林城市和園林縣城。鞏固提升大氣污染治理成果，加強農村環境綜合治理，建設省級環保模範城市。大力發展循環經濟，加快綠色產業和綠色企業發展，加強水源地保護，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴格落實節能減排各項措施，推動資源綜合利用和深度轉化，督促企業加強節能技術改造，實現清潔生產。到「十三五」末，縣城生活污水集中處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到90%，空氣環境質量優良天數每年保持在310天以上。

　　（四）堅持開放發展，為科學發展提供強大動力。注重改革的系統性、整體性、協同性，堅持問題導向，深化行政管理、財稅管理、醫藥衛生、食品藥品和農村等各個領域改革，簡政放權，加快政府職能轉變，消除經濟發展的體制機制障礙。培育和壯大各類市場主體，扶持發展中小微企業，促進非公有制經濟快速健康發展。主動融入「一帶一路」建設，不斷完善招商引資政策，圍繞精細化工、節能環保和農副產品加工，策劃包裝項目，加大招商引資力度。健全人才引進培養機制，搭建引智平台，吸引各行各業優秀技術人才。圍繞產業發展，加快培養各類實用人才，提高創業就業能力。

　　（五）堅持共享發展，逐步實現公共服務均等化。堅持社會政策托底和普惠性、保基本、均等化、可持續方向，加快基本公共服務共建共享能力建設，讓發展成果惠及人民群眾。強力推進精準扶貧工作，確保2016年底全縣整體脫貧。堅持就業優先戰略，引導高校畢業生、農村轉移勞動力等重點人群多渠道就業。健全社會保障體系，加強制度完善和銜接，持續提升社會保障水平。加快保障性安居工程建設，構建以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。努力辦好人民滿意的教育，加快教育協調均衡發展，實現「雙高雙普」目標。大力推進公共衛生服務體系、城鄉醫療服務體系、藥品供應和安全保障體系建設，提高全民健康水平。高度重視社會治理創新，堅持源頭治理、綜合治理、依法治理，健全矛盾糾紛排查化解機制，強化重點領域安全監管，提高應急處置能力，確保社會大局和諧穩定。

　　三、全面做好2016年各項工作

　　2016年是「十三五」開局之年，做好今年各項工作，起好步、開好局，意義十分重大。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5.5%，固定資產投資增長9%，地方財政收入4.19億元，社會消費品零售總額15.5億元，農民人均純收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，萬元GDP能耗降低3.7%。

　　全縣安排建設項目139個，其中新建項目97個、續建項目42個，總投資327億元，當年投資115億元。在這些建設項目中，確定了十大重點項目：一是紅石峁水庫建設項目；二是縣城供水工程；三是延長集團天然氣淨化廠建設項目；四是中醫院建設項目；五是煤炭分質清潔利用示範項目；六是安定文化旅遊名鎮建設項目；七是楊家園則現代農業園區建設項目；八是山地蘋果基地建設項目；九是電子商務建設項目；十是扶貧易地搬遷項目。

　　為了進一步完善城鄉基礎設施，增強服務功能，改善城鄉居民生產生活條件，今年繼續為城鎮和農村各興辦10件實事。

　　城鎮10件實事：一是縣婦幼保健院建設項目；二是學前教育建設項目；三是文昌山生態公園建設項目；四是縣城供熱管網系統改造工程；五是污水收集處理管網系統改造工程；六是法院審判法庭建設項目；七是強制隔離戒毒所建設項目；八是縣檔案館建設項目；九是龍虎山水保生態示範園建設項目；十是安定鎮幸福小區建設項目。

　　農村10件實事：一是農村安全飲水項目；二是農村中小學改造項目；三是鄉鎮衛生院門診住院樓及周轉宿舍建設項目；四是安定區域性敬老院建設項目；五是治溝造地項目；六是國家現代農業示範區旱澇保收標準農田示範項目；七是省級蠶桑現代農業示範園區建設項目；八是省級馬鈴薯現代農業示範園區建設項目；九是劉來溝市級現代農業示範園區建設項目；十是小型農田水利重點縣建設項目。

　　為實現上述目標，今年我們將重點抓好以下八方面工作：

　　（一）推動經濟結構調整和轉型升級，努力提高發展質量和效益

　　1.以現代農業園區為引領，加快農業產業化進程。一是加快發展農業主導產業。着力抓好楊家園則、澗峪岔蠶桑、安定馬鈴薯、劉來溝棚栽等現代農業示範園區建設，促進農業向標準化、產業化、現代化邁進。新栽山地蘋果2萬畝，累計達到22.3萬畝；繼續抓好縣級領導包抓的40個縣級示範園、鄉鎮領導包抓的5000畝示範園創建工作；加快土地流轉，加強技術培訓，全面提高果園管理質量。充分發揮楊家園則現代農業園區的引領作用，打造東川蔬菜產業帶，新建、改造日光溫室500座，新建拱棚500座，蔬菜總產達到12.8萬噸。大力發展以養牛、養豬為主的多元化養殖業，扶持壯大產業大戶，年末豬、牛、羊、家禽存欄（籠）分別達到10萬頭、3萬頭、8.5萬隻和32.85萬羽。引進推廣蠶桑新品種，嫁接改良桑園2100畝、養蠶1萬張，加快蠶桑副產品深加工。抓好優質秦蓖系列雜交繁育和品牌創建工作，推廣種植中藥材3.8萬畝。優化薯類品種結構，實施好馬鈴薯優質高產示範基地建設和高產創建項目，建成萬畝示範區1個、百畝「核心攻關田」示範點3個，馬鈴薯種植面積穩定在24萬畝左右。二是完善現代農業服務體系建設。以市場為導向，以農民為主體，分類扶持培育一批農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、職業農民、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，使之成為發展現代農業的生力軍。不斷完善政策，鼓勵農民自主創業，切實提高農民致富能力。深入推進農村金融改革，扶持村級互助資金等新型金融組織發展，探索建立農村土地經營權、宅基地使用權、農田經濟林權等產權抵押融資機制，解決「三農」融資難問題。三是改善農村基礎設施。抓好治溝造地和土地整理項目，完成治溝造地6868畝、土地整理2200畝。繼續加強與省水務集團的合作，加快紅石峁水庫、縣城淨水廠建設，實施好城鎮供水、農村安全飲水工程和小型農田水利重點縣項目，建成水務信息化大樓。實施好國家現代農業示範區旱澇保收標準農田示範項目，加大新技術推廣應用，糧食種植面積38萬畝，總產穩定在7.5萬噸左右。繼續抓好農機具購置補貼、保護性耕作和農業綜合開發等項目，進一步夯實農業發展基礎。

　　2.以工業園區為載體，促進工業經濟轉型升級。一是穩步發展煤炭產業。加快煤炭資源整合，年內3處煤礦達到證照齊全，2處煤礦進入聯合試運轉，協調推進中莊、安定、車村一號井、羊馬河等煤礦的手續報批和前期準備工作，全年生產原煤1000萬噸。主動尋求與國有大型企業合作，採取股份轉讓、設備租賃、承包經營、打包上市等方式，搞活煤炭企業。重視開拓市場，不斷拓寬銷售渠道，以銷促產。二是加大油氣資源開發力度。強化油田開發環境綜合整治，全力支持3家採油廠挖掘潛力、擴能穩產，確保完成84萬噸原油生產任務。把天然氣開發作為能源工業新的增長點，着力解決好油煤氣重疊區的矛盾，全力支持延長、長慶和斯倫貝謝3家企業加大勘探開發力度，建成天然氣生產井41口。三是加快推進工業轉型項目建設。依託工業園區，按照「一區四園」的布局，完善基礎設施，推進更多項目落地。延長集團10億方天然氣淨化廠力爭建成，現代物流產業園千噸級冷藏配送中心建成投用，千方百計開工建設50萬噸煤炭分質清潔利用示範項目和500萬噸煤炭高溫乾餾氣化綜合循環利用項目。同時，加強與延安能源、陝西能源、國華等大企業的對接合作，做好4×100萬千瓦煤電、國華、華能風電等項目前期工作。

　　3.以電子商務和現代服務業為抓手，推動第三產業發展。與阿里巴巴深度合作，加快電子商務發展。整合全縣特色品牌，以「瓦窯堡炭」「子長洋芋」「陝北小米」為重點，培育一批電子商務龍頭企業，創建全國知名品牌。「子長特色店」在淘寶網上開設運行，網絡銷售額要有新突破。籌建集電商經營、倉儲、物流、信息平台為一體的電子商務產業園區，引導電子商務和物流企業聚集發展。同時，加強電商企業誠信監管和品牌保護，把好產品質量關，促進電子商務健康發展。不斷發展壯大非公有制經濟。積極創造條件，啟動中小企業創業園和新型物流中心建設，加快非能源工業發展。以農產品深加工和現代服務業為重點，扶持培育一批規模以上企業，壯大非公經濟規模，非公經濟占到經濟總量的27%以上。

　　（二）聚焦項目建設，全力擴投資穩增長。一是集中精力抓好重點項目建設。大力實施「重大項目引領」戰略，重點抓好十大重點項目和城鄉20件惠民實事，着力推進能源化工、民生事業、節能環保、基礎設施等方面的項目建設，環城東路、寶塔路年內竣工通車，啟動210國道子長段改建工程可研、環評等前期工作，為全縣經濟社會科學發展、轉型發展奠定堅實基礎。繼續實行重大項目縣長調度會議、縣級領導包抓、部門包建、項目建設問題清單、項目並聯審批和項目進展通報制度，定期召開項目推進會，加快項目建設進度。規範完善土地、規劃、建設、環保等集中審批和部門代辦制度，簡化流程，提高效率，確保一季度集中開工一批項目。二是做好項目爭取和資金落實。認真研究國家大政方針和產業政策，圍繞國家投資方向，超前謀劃、論證、儲備一批產業類、基礎類、民生類和環保節能類重大項目。強化爭項目意識，加大跑項目力度，切實提高項目爭取的成功率。積極爭取國家建設債券資金，加強與金融機構的合作，進一步發揮融資平台作用，拓寬籌資渠道。推行PPP建設模式，吸引社會資本參與項目建設。三是加強項目管理和環境保障。加強對重大項目的跟蹤督查，嚴格考核獎懲。夯實項目建設責任，重點加強工程招投標、資金使用、質量安全等重點部位和關鍵環節的監督管理，不斷提高項目建設、管理水平。繼續深入開展投資建設環境整治行動，嚴肅查處破壞投資建設環境的人和事，嚴厲打擊阻擋工程、吃拿卡要、強買強賣、索要工程等不法行為，營造良好的投資建設環境。

　　（三）加快完善城鎮體系建設，推進城鄉一體化進程。圍繞撤縣設市目標，抓住全市構建「一主兩副」城市框架機遇，加快城鄉統籌發展步伐。一是提升縣城建設和管理水平。完成城市總體規劃修編工作。堅持新區開發與舊城改造並重，加快實施新區子靖大道、中醫院、村民商住樓等項目，啟動操場灘棚戶區改造工程。完成安定塔室內布展並對外開放，龍虎山森林公園通過AAA景區驗收，文昌山生態公園開工建設。實施縣城集中供熱、供水、污水收集處理等管網系統改造工程，不斷提升城市承載服務功能。深入推進「多城聯創」，持續開展市容市貌、環境衛生、廣告牌匾、經營秩序等專項整治，加強公交出租、景區景點、賓館飯店等窗口行業管理，進一步提升城市品位和形象。二是推進重點鎮和新型農村社區建設。加快安定省級文化旅遊名鎮建設，開工建設遊客接待中心和西門、縣衙修復工程；特色街區建設形成規模並部分投入運營，具備接待遊客的能力；新區保障性住房達到入住條件，醫院、幼兒園、敬老院全面建成。繼續抓好楊家園則、澗峪岔重點鎮建設，儘快完善公共服務設施，加快保障房分配入住，搞好產業配套，確保群眾搬得進、穩得住、有產業、能致富。充分發揮新型農村社區的示範帶動作用，逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。

　　（四）舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。中央把扶貧工作作為「補短板」的一項重要內容，列為「十三五」的一項重大戰略任務。按照市委、市政府安排，今年我縣要完成1.9萬貧困人口的脫貧任務，實現全縣整體脫貧。這是一項政治任務，必須不折不扣地完成。一是加快脫貧攻堅步伐。圍繞「兩不愁、三保障」和「五個一批」總體要求，堅持「一村一策、一戶一法」，結合實際制定完善幫扶規劃，繼續推行「兩包一結對四精準」扶貧模式，積極爭取國家支持革命老區脫貧政策，加大投入力度，不斷完善精準扶貧工作機制，確保年底實現脫貧目標。二是大力推進扶貧易地搬遷。按照國家「十三五」易地搬遷脫貧工作方案，緊密結合我縣城鎮體系建設，合理確定搬遷方式和住房建設標準，完善搬遷後續扶持政策，解除搬遷對象後顧之憂。同時，對居住在地質災害區和危窯危房中有搬遷意願的非貧困戶進行造冊登記，以整村推進為平台，利用國家推進貧困村環境連片整治政策，加快改善群眾生產生活條件。今年易地搬遷4660戶16576人，實施低收入村整村連片開發4個。三是完善兜底保障措施。堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，推進貧困線與低保線「兩線合一」。完善社會兜底保障制度，對無法依靠產業扶持和幫助就業脫貧的家庭實行政策性保障兜底。免除貧困家庭學生學前、普通高中和職業教育學雜費用，將孤寡老人和喪失勞動能力殘疾人全部納入低保，無勞動能力貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍。多渠道解決貧困人口就業問題，加快脫貧步伐。

　　（五）依託資源優勢，培育壯大文化旅遊產業。為了促進經濟轉型，縣委、縣政府決定把文化旅遊產業作為一項新興戰略產業來抓，同時將今年確定為「文化旅遊年」。全縣上下要以此為契機，統一思想認識，積極出謀劃策，共同把文化旅遊產業這篇文章做大做好。一是科學編制旅遊發展規劃。堅持規劃引領，精心編制文化旅遊產業發展總體規劃、專項旅遊發展規劃、重點景區景點單體規劃等，實現全縣旅遊資源的合理開發和優化配置。二是加大文化旅遊宣傳推介力度。突出宣傳造勢，多渠道開展宣傳推介活動。在重點景區、重要路段、醒目位置設立廣告牌，邀請各類媒體記者到子長採訪採風，深度宣傳子長豐富的文化旅遊資源；依託專業旅行社，精心籌劃「君到子長，幸福綿長」為主題的各類旅遊體驗活動，聚人氣、創品牌；積極參加中省市旅遊節慶活動，利用官方微博、掌上游、微電影等新媒體開展旅遊促銷；認真籌辦山丹丹節、民間文化節、風味小吃節等文化節會，切實提升子長文化旅遊影響力。三是着力打造精品旅遊景點。強化精品意識，按照「四大板塊」布局，突出「一城一堡一窟一山」定位，設計打造一批精品景區景點。加快安定古城修復改造，建設民俗風情一條街和飲食文化一條街，完成鍾山石窟修繕保護工程，加快高柏山生態文化園建設，提升瓦窯堡會議舊址、龍虎山、安定塔、水景工程等景點的檔次和水平。統籌規劃、科學設計我縣「一日游」「兩日游」線路，力爭納入全市旅遊重點推介項目，使更多的遊客走進子長、了解子長、宣傳子長。四是全面優化文化旅遊環境。加快以交通、餐飲、住宿等為重點的配套設施建設，構建「吃、住、行，游、購、娛」一體化服務體系。加大旅遊環境綜合治理力度，規範旅遊市場秩序，以優質的服務、優良的環境吸引遊客、留住遊客。

　　（六）加強生態和資源環境保護，努力建設美麗子長。把生態文明建設放在更加突出的位置，加強資源環境保護，積極推進節能減排，深入開展「多城聯創」，全面優化發展環境。一是構建生態安全屏障。繼續推進國家森林城市創建工作，實施好龍虎山水保生態示範園建設項目，全力抓好天然林保護、三北防護林工程，繼續實施「林業六大工程」，加快推進縣城、重點鎮、重點區域綠化步伐，完成綠化6000畝、飛播造林1萬畝。堅持不懈抓好封山禁牧、補植補栽、林木管護、重點區域生態植被保護工作，不斷鞏固退耕還林成果。二是加強環境綜合整治。嚴格城市規劃執法，落實縣、鎮、村三級監管責任，加大城鄉亂修亂建整治力度，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。以開展「多城聯創」為契機，進一步加大集貿市場、城市廣場、背街小巷、城鄉結合部、居民小區等重點區域環境綜合整治力度，下氣力解決城區亂停亂放、占道經營等突出問題，切實把城市管理提高到一個新水平。三是高度重視節能減排。完善建設項目節能評估和環境影響評價，實行節能減排倒逼機制，健全節能減排指標監測和考核體系，加強重點用能單位節能管理，強化節能指標約束。推進節水型城市建設，發展節水農業，推廣節水器具，促進節約用水。四是全面促進資源節約。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，強化土地執法監察，建立規範有序的土地利用長效機制。規範資源開發秩序，強化對重點礦區的專項整治，促進礦產資源有序開發、科學開發。

　　（七）深化改革開放，切實增強發展活力。認真落實中央深化改革的決定和省市有關要求，有序推進各項改革，為全縣經濟社會發展注入新的活力。一是穩步推進重點領域改革。繼續深化以績效薪酬分配、人才招聘培養、縣鎮村一體化管理為重點的醫藥衛生體制改革，進一步完善公立醫院法人治理結構，推進分級診療制度，促進公共衛生服務逐步均等化。深化教育綜合改革和涉農事業單位改革，全面推行績效工資制，調動幹部職工的工作積極性。以網格化監管為重點，深入推進食品藥品體制改革。完成政府機構、公務用車、行政村合併等改革任務。二是深化行政審批制度改革。繼續精簡和取消行政審批事項，完善並聯審批、部門代辦、限時辦結等制度，把「放管服」改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行「證照分離」，推進營業執照和企業登記全程電子化。推廣「互聯網+政府服務」模式，實現實體政務大廳服務向網上辦事服務延伸，推行縣鎮村三級群眾辦事幹部代辦制度。三是大力推進財政管理體制改革。實施全面規範、公開透明的現代預算制度，推行零基預算，加強財政專項資金管理，全面實行部門事業費、專項經費項目化管理。探索政府購買公共服務的有效途徑，鼓勵社會資本參與重點產業和基礎設施建設。四是加大招商引資力度。準確把握國家投資方向和重點，以市場為導向，策劃包裝招商引資項目，落實推進措施，提高招商項目落地率。精心組織參加西洽會、廈洽會和農高會等各類招商活動，力爭有更多的大項目、好項目落戶子長。

　　（八）着力保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福指數。持續加大民生投入，認真辦好惠民實事，着力解決人民群眾關心和關注的熱難點問題。一是發展社會事業惠民生。全面啟動「雙高雙普」和「義務教育均衡縣」創建工作，確保年底順利通過驗收；完成中小學校舍改造和學前教育建設項目，不斷改善辦學條件；深化「校際聯盟」、學區制管理，促進義務教育均衡發展。加快中醫院、婦保院建設，完成鄉鎮衛生院和100個村衛生室標準化建設，全面提升醫療服務能力。深入推進食品藥品網格化監管模式，創建省級食品藥品安全示範縣，保障群眾飲食用藥安全。大力發展文化廣電事業，實施公共文化設施建設工程和文化惠民工程，打造一批富有子長特色的文藝精品，籌辦好第二屆全國嗩吶展演，完成廣播電視發射台和新聞制播系統數字化改造項目。加快科技創新驅動發展，紮實做好中省知識產權強縣工程試點縣工作。加強人口和計劃生育工作，落實全面兩孩政策，加大出生人口性別比治理力度，鞏固提升國優工作創建成果。二是推動就業創業解民憂。完善就業創業政策體系，建立就業工作促進機制，實現多渠道多層次就業。組織實施「四個千人」培訓計劃，鼓勵扶持大學生自主創業，以創業促就業。全年新增城鎮就業2090人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。加強職業介紹、技能培訓、維權服務，有組織開展勞務輸出，完成農村勞動力轉移就業3.2萬人。三是完善社保體系紓民困。加快推進城鄉居民養老保險和醫療保險一體化，紮實做好醫保基金籌集，促進收支平衡，實現可持續發展。不斷擴大工傷、生育、失業等社會保險覆蓋面，促進社會救助制度與保障制度有機銜接。啟動機關事業單位養老保險制度改革。加快各類保障性住房建設，完善住房保障供應體系，全面完成2000戶農村危房改造任務。社會福利院、中心敬老院、安定區域性敬老院投入使用，加快救災庫房建設。全面加強社會救助能力建設，切實保障城鄉困難群眾、低收入者和特殊困難人員的基本生活。四是加強社會治理保民安。深入開展矛盾糾紛大排查，注重源頭治理，暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求，切實規範信訪秩序。認真落實「黨政同責、一崗雙責」要求，嚴格實行安全生產責任制。強化道路交通、煤礦、公眾聚集場所等重點行業、重點領域的安全監管，嚴防安全生產事故發生。紮實推進「法治子長」「平安子長」創建工作，大力開展「七五」普法宣傳教育，健全社會治安防控體系，提高社會面管控水平，確保社會大局和諧穩定。

　　四、加強政府自身建設

　　各位代表！應對發展新常態、順應人民新期盼，對政府自身建設提出了新的更高的要求，我們將牢記使命、不負重託，堅持以發展為己任，認真貫徹落實「為民、務實、清廉」和「三嚴三實」要求，持續推進作風建設，努力建設人民滿意的政府。

　　（一）建設法治政府。按照「法定職責必須為、法無授權不可為」的原則，全面推進法治政府建設，不斷增強政府機關及工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。強化依法行政、民主決策意識，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，高度重視社會監督和新聞輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各方面意見和建議，不斷提高依法行政能力和水平。

　　（二）推動高效施政。牢固樹立執政為民、服務為民理念，始終把群眾利益放在第一位，把群眾滿意作為我們工作的出發點和落腳點，多為群眾着想，多辦群眾得實惠的實事、好事，切實對人民負責，讓人民滿意。大力弘揚開拓創新、務實高效的工作作風，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，狠抓各項工作落實，不斷提高政府公信力。加大問責問效力度，嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為，不斷提高政府執行力，確保各項工作推進到位、落實到位。

　　（三）堅持廉潔從政。認真貫徹落實黨風廉政和反腐倡廉有關要求，切實履行「一崗雙責」，深化《條例》《準則》學習教育，增強政府工作人員廉潔從政的自覺性。推進行政管理體制改革，精簡審批事項，公開辦事流程，接受社會監督，讓權力在陽光下運行。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制行政成本。加強審計監督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。嚴肅查處違法違紀案件，認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正部門和行業不正之風，努力營造良好政風，切實做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領和依靠全縣人民，以更實的作風、更高的標準、更大的擔當，攻堅克難，銳意進取，努力在新常態下謀求新作為、爭創新業績，為譜寫全縣人民美好生活新篇章而共同奮鬥！