2016年文成縣人民政府工作報告

2016年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、「十二五」及2015年工作回顧

「十二五」時期，是文成在應對各種困難和挑戰中負重奮進的五年，也是全縣經濟社會發展取得長足進步的五年。五年來，在中共文成縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，我們認真貫徹落實中央和省市系列決策部署，以「四大百億工程」為抓手，全面實施「宜游宜居生態縣」戰略，較好地完成了「十二五」規劃綱要確定的主要目標任務，為「十三五」趕超發展打下了堅實基礎。「十二五」期末，全縣實現地區生產總值71.75億元，年均增長8.9%；限上固定資產投資65億元，年均增長37.2 %；財政總收入8.99億元，其中公共財政預算收入7.26億元，年均分別增長13.0%和15.0%；城鎮常住居民人均可支配收入30032元，農村常住居民人均可支配收入13174元，年均分別增長10.6%和13.5%。

——「十二五」期間，我們致力於產業發展，綜合實力持續提升。堅持以「經濟生態化、生態經濟化」為主線，積極推進產業融合發展、轉型發展，初步形成以休閒旅遊為引領、三次產業統籌協調發展的新格局。成功爭取了省級服務業集聚區、省級天湖旅遊度假區等一批重大產業平台，產業發展動能不斷積蓄。強勢推進旅遊主業化、全域景區化，成功打造「中華第一高瀑」等品牌景區，旅遊門票收入年均增長50.1%。組織實施「三年特扶」項目，農業規模化、品牌化水平穩步提升，農業產值年均增長7.7%。紮實推進「四換三名」「三轉一市」等工作，實現工業增加值年均增長7.1%。出台實施總部經濟、建築業發展等一系列扶持政策，積極培育民宿、電商等八大新興業態，新的經濟增長點逐步形成，為我縣長遠發展奠定堅實基礎。

——「十二五」期間，我們致力於環境整治，生態文明持續鞏固。統籌推進「五水共治」「三改一拆」「三邊三化」等環境綜合整治工作，順利通過國家生態縣創建考核驗收，創成省級森林城市和省級園林城市。全面實施治水興水三年行動計劃，大力推進畜禽養殖污染整治和城鄉生活污水治理，率先列入全省「清三河」達標縣。深入實施「綠滿文成」行動，人均公園綠地面積增加1.5平方米。持續開展大氣污染防治，全面完成各項節能減排目標，單位生產總值能耗累計下降20%左右，生態環境綜合指標和公眾滿意度位居省市前列。

——「十二五」期間，我們致力於統籌發展，城鄉面貌持續改善。深入實施「小縣大城」戰略，着力推進縣城苔湖片、二中片、興福堂等重點區塊開發和舊城改造，城市空間得到拓展。加快中心鎮、中心村培育，深入推進農房集聚改造和城鎮開發建設，城鎮化率提升至46%。圍繞美麗鄉村四條精品帶規劃，強化沿線村莊聯片整治，打造了一批美麗鄉村示範點，獲評全省美麗鄉村創建先進縣。龍麗溫高速瑞文段等一批重大項目順利開工 ，城鄉交通、能源、水利、電力、通訊等一批基礎設施相繼完成。

——「十二五」期間，我們致力於民生改善，人民生活質量持續提高。全縣財政用於民生支出達97.1億元，年均增長15.1%，占財政總支出76.0%。全面消除家庭人均收入4600元以下的貧困現象。實施基礎教育均衡化發展，組建文成二高，引進名師名家創辦武陽書院、振中學校，形成公辦民辦互促互進的良好機制，有效提升教育教學質量，義務教育標準化率超全市平均水平。推進醫藥衛生體制改革，縣鄉村三級公共衛生服務網絡基本建成。創成省級文化先進縣、省級體育強縣，縣文化中心、縣體育館等一批文體設施建成投用。成功創辦浙江溫州佛學院並順利招生。社會保障體系不斷完善，城鄉居民養老補助標準逐年提高，實現基本醫保全覆蓋。深化「網格化管理、組團式服務」，社會大局保持和諧穩定，省級平安縣有望實現「九連創·奪銀鼎」。

——「十二五」期間，我們致力於開拓進取，自身建設持續加強。堅持重大事項向人大報告、政協通報，認真辦理人大議案和代表建議意見874件、政協委員提案549件。貫徹落實政府信息公開條例，清理行政規範性文件605件，規範行政決策程序和行政執法行為，行政訴訟敗訴率逐年下降，法治政府建設得到加強。穩步實施「五單一網」行政審批制度改革，在全市率先出台縣級部門權力清單和動態調整機制，非行政許可審批事項實現「清零」。完成全縣第一輪公車改革和辦公用房超標整治，大力壓縮行政性開支，「三公」經費支出大幅削減。鄉鎮行政區划進一步優化，村級運轉經費補助政策全面落實，村幹部報酬補助標準不斷提高，鎮村兩級基層基礎建設紮實推進。

2015年是實施「十二五」規劃的收官之年。面對複雜的宏觀形勢和繁重的發展任務，我們堅持穩中求進的工作總基調，搶抓機遇，穩紮穩打，各項工作有序推進，基本實現縣十五屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來，我們重點抓了以下四方面工作：

着力培育優勢產業。旅遊產業發展加速推進。成功列入浙皖閩贛生態旅遊實驗區，「劉伯溫故里景區」通過省旅遊局5A初評，仙人谷、九溪歡樂谷、天鵝堡室內滑雪場等3個新的旅遊項目建成對外開放。承辦全市旅遊發展大會，舉辦「記住鄉愁」國際微電影大賽、中國（溫州）森林旅遊節和浙江馬拉松精英賽等重大活動，央視微電影頻道拍攝基地和浙江省首個縣級微電影基地落戶文成。全縣旅遊總收入、接待過夜遊客、景區門票收入分別增長34.5%、55%和50%。新興業態培育初顯成效。扶持建築企業轉型提升，實現資質建築業總產值19.97億元，增長19.4%。引進總部經濟企業8家，實現年創稅2500萬元。建成「特農匯」「僑品匯」O2O體驗中心並對外營業，建成「趕街」農村電商服務站123個，全年實現網絡零售額5億元，增長75%。大力發展鄉村精品民宿，引進「清新途家」等品牌連鎖企業，成功打造迷途武陽等一批特色民宿客棧。

着力抓好有效投資。項目謀劃包裝實現新突破。圍繞城鎮建設、旅遊配套、資源開發等重點領域，梳理、包裝53個重大項目，推出「飛雲湖小鎮」「航空小鎮」等一批投資額度大、產業定位清晰的項目，「森林氧吧小鎮」成功列入全省第二批特色小鎮。重大工程破難推進。百丈漈景區旅遊配套基礎設施等項目順利開工，九溪電站等項目順利推進，新56省道南田接線工程全線貫通，花園二期保障房等一批民生工程建成投用。要素保障不斷加強。出台財政資金盤活政策，清理整合各類存量資金3.17億元。通過爭取國債資金、向銀行融資等方式，有效保障項目建設資金。召開第二屆世界文成人大會，招商引資到位資金32.8億元，超額完成市定目標任務。開展閒置土地處置、土地征遷「清零」等專項行動，大力實施「旱改水」等墾造耕地工程，成功列入省「坡地村鎮」建設試點，清理批而未供、供而未用土地1543畝。

着力優化人居環境。深入推進「五水共治」。順利通過省「清三河」達標縣複評，建成珊溪-巨嶼、玉壺、南田-百丈漈3個城鎮污水處理廠和111個農村生活污水治理項目，完成城南片雨污分流管網改造、縣城垃圾填埋場滲漏液處理等一批重大治水項目。合力推進「三改一拆」。完成「三舊」改造244.7萬平方米，拆除違章建築19.7萬平方米，創成「無違建鄉鎮」4個、「無違建村」217個。統籌推進生態創建。創成中國長壽之鄉，通過國家衛生縣城市級評估，建成美麗鄉村重點村11個，淘汰燃煤鍋爐21台，超額完成省市下達的節能減排任務，生態文明體制綜合評價位居全市第一。

着力保障和改善民生。保障體系更加健全。開工建設抗震安居房1347套（間）、村鎮避災點14個，完成地震、颱風受損的教育、通訊、電力等公共基礎設施修復。全面建立大病保險制度，健全困難家庭結對幫扶長效機制，持續加大低保、助殘、濟困、就業等社會救助力度，城鎮新增就業人員1609人，建成縣社會福利中心並投入使用。公共服務更加完善。教育教學質量穩步提升，高考重點上線人數再創新高。建成「農村文化禮堂」15個，獲評全省農村文化禮堂建設先進縣。紮實推進縣人民醫院新建項目前期，深化公立醫院改革，開展分級診療試點工作，創成省衛生應急工作示範縣。穩步實施單獨二孩政策，實現計生獎勵優惠政策提標拓面。社會更加和諧穩定。加強信訪工作法治化建設，初信、初訪結案率達95%。深入開展「除惡治亂」專項行動，社會治安狀況進一步改善。紮實推進「餐桌安全治理三年行動」，累計建成「陽光廚房」28戶，創建放心農貿市場1家。組織開展夏季消防安全「雙月」攻堅行動，深入實施十大重點領域安全生產專項整治，全面消除重大安全隱患。修訂完善各類應急預案，有效防範和妥善應對颱風、山體滑坡等自然災害，保障人民群眾生命財產安全。工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會事業全面發展，人民武裝、人防建設、民族、宗教、外事僑務、老幹部、金融、雙擁、移民、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績。

各位代表，過去五年，是文成發展史上不平凡的五年，取得的成績來之不易。這是全縣人民在上級黨委政府和中共文成縣委正確領導下齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮鬥在各個領域的廣大幹部群眾、人大代表、政協委員、駐文部隊官兵、工商聯、人民團體等各界人士，向情系家鄉建設的海內外文成人，向所有關心和支持文成發展的朋友們，表示衷心的感謝並致以最崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展和工作中存在的突出問題：一是縣域經濟總量偏小，經濟結構性矛盾還沒有得到根本解決。「十二五」規劃提出的工業總產值、社會消費品零售總額、科研經費支出占比、城鎮化水平、外貿進出口總額等5項指標未能全面完成。二是產業轉型升級步伐不快，平台建設進展緩慢，發展內生動力不足，土地、資金、科技、人才等要素支撐能力有待提升。三是城市建設層次仍然偏低，城市規劃建設管理水平與「宜游宜居生態縣」要求不相匹配，城市功能布局還不能滿足群眾生產生活需求。四是交通、就業、教育、醫療、養老等民生事業發展仍然滯後，社會管理壓力加大，基層基礎有待加強。五是政府職能轉變未到位，行政效能不高，執行力亟待提升；一些幹部責任心不夠，精氣神不足，缺乏攻堅克難、幹事創業的激情，還存在一定程度的形式主義和官僚主義。對以上問題，我們一定高度重視，集中各方智慧和力量，採取更加有效的對策和舉措，認真加以解決。

二、「十三五」時期的奮鬥目標和主要任務

「十三五」時期，是文成站在新的起點上推進「宜游宜居生態縣」建設的關鍵期，也是全面小康社會建設的決戰期。綜合分析「十三五」發展背景，文成發展面臨的機遇與挑戰並存，但是希望遠遠大於困難。從宏觀發展形勢看，國家經濟持續向好的基本面沒有改變，中央決定大力推進供給側改革，推動精準扶貧促進協同發展；省委、省政府決定大力推動全省重大基礎設施建設，實施「萬億交通綜合工程」，繼續加大對縣級財政的轉移支付力度，這些都為我縣經濟社會加速發展帶來了難得的歷史機遇。從我縣實際情況看，經過「十二五」以來的快速發展，基礎設施不斷完善，發展環境不斷優化，綜合實力不斷增強，為我縣經濟社會加速發展奠定了比較堅實的基礎。「十三五」期間，我縣交通、教育、醫療等各項基礎設施和民生事業將迎來大投入大開發大建設，為我縣經濟社會發展注入新的活力。

根據中共文成縣委《關於制定文成縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，縣政府制定了《文成縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批准後，縣政府將認真組織實施。

「十三五」時期，我縣經濟社會發展的總體要求是：認真貫徹落實中央和省市重大決策部署，以「四個全面」戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享「五大發展理念」為引領，圍繞「宜游宜居生態縣」戰略目標，以「全域景區化、城鎮特色化、生態產業化」為戰略主線，深入實施「五大百億工程」，聯動推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型和政府轉型，努力打造國家生態文明建設示範區、全省旅遊目的地名城和溫州邁入全面小康標杆城市的山水理想家園。

「十三五」時期，我縣經濟社會發展的主要目標是：全縣地區生產總值達到115億元，年均增速保持在8%，高於全省、全市平均水平，提前實現「四翻番」；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達43000元和21000元以上，年均增速分別保持在8%和10%；一般公共預算收入達到10億元，年均增速保持在8%；限上固定資產投資累計達到450億元，年均增速保持在10%；全社會消費品零售總額達到55億元，年均增速保持在10%；旅遊總收入達到65億元，服務業增加值占比達61%以上；實際利用在外溫（文）商回歸資金達到160億元；城市化率達到56%，使文成綜合實力更強、創新能力更優、城市能級更高、民生福祉更好、生態環境更美、體制機制更活。

實現上述奮鬥目標，必須始終堅持問題導向、需求導向和目標導向，力爭在「十三五」期間辦好幾件該干又能幹成的大事、實事，努力在以下五個方面取得明顯成效：

（一）突出交通先行，打造溫州西部交通樞紐。全面融入全市「一小時交通圈」，推動交通末端城市向溫州西部交通樞紐邁進。加快推進縣域高速網建設，完成龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段建設，開工建設溧寧高速文景段，啟動文青高速列入省高網可行性研究。完成322國道樟台至龍川段、西坑至景寧段改建工程，開工建設青文泰公路玉壺至泰順段，全力推進56省道花園至瑞安一級公路前期，積極謀劃青文蒼規劃省道前期，爭取溫武鐵路過境文成並設站點。全力打造縣域「半小時交通圈」，以縣道建設提升為重點，加快通鄉公路改造提升，完善縣城至中心鎮、重點景區骨幹路網建設。推進通用航空機場、直升機臨時起降點、水路旅遊交通、城鎮和鄉村慢行系統建設，努力實現對外交通快速化、對內交通便捷化。

（二）加快結構調整，打造三次產業互融體系。按照「全域景區化」的要求，以「一心兩軸五組團」空間布局為引領，依託天湖省級旅遊度假區等重點平台，積極打造集健康養生、文化創意、鄉村體育、農業觀光、國學禪修、探險露營為一體的高山生態休閒旅遊時尚經濟圈；依託「劉伯溫故里」國家5A級景區創建，鞏固提升百丈漈、銅鈴山等核心景區，有序開發朱陽九峰等新景區；依託鄉村旅遊A級創建，打造20個A級旅遊鄉村、15個精品民宿村，進一步提升旅遊觀光品質。繼續深化旅遊綜合體制改革，整合旅遊資源，理順管理體制，設立旅遊產業引導基金，推進旅遊資源市場化運作，引進「國字號」大企業參與重大涉旅項目開發，進一步增強旅遊內生動力。實施「旅遊+」助推工程，加快扶持培育有機綠色農產品、僑鄉海外直銷品、人文特色工藝品等商品開發，進一步豐富旅遊業態。實施「景城一體化」工程，加快城鎮旅遊化改造，強化城鎮旅遊集散功能，進一步完善旅遊基礎配套。確保到2020年，實現旅遊總收入對經濟貢獻率達55%以上，創成全省旅遊目的地名城。按照「產業化、精品化、品牌化」的要求，穩定糧食生產和農產品有效供給，積極引導農村土地流轉，加快推進農業規模化經營，促進「菜園、果園、茶園、藥園」向生態農業莊園轉型。建設一批現代農業精品園區，加大培育農產品精深加工龍頭企業，打造一批在全省有一定影響力的農產品品牌和特色產業基地。按照「集聚發展、生態綠色」的原則，以打造產業集群、產業鏈條為導向，優化產業布局，主動融入周邊城市產業輻射圈，構建具有文成特色的生態工業體系。改造提升巨嶼生態工業基地、百丈漈生態產業園，建設黃坦生態產業基地，培育扶持旅遊商品、有機綠色食品、優質水資源加工等綠色工業，確保到2020年，發展規模以上工業企業45家，實現規上工業增加值8億元以上。以「互聯網+」為依託，以省級服務業集聚區和華僑回歸創業園兩大平台為抓手，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，深入實施「八大經濟新業態」培育計劃，重點發展電子商務、文化創意、總部經濟、現代物流等生產性服務業和健康服務、運動休閒、鄉村民宿等生活性服務業，推進現代服務業多元化、高端化發展，努力打造省級服務業強縣。

（三）堅持「三位一體」，打造城鄉協調發展格局。加 快建設「小縣大城」。以重點生態功能區小城市培育試點為載體，實施新區拓展與舊城改造並進計劃，依託「三縱五橫一環」城區交通網建設，有序拉開「一心七組團」城市發展框架。堅持「拆改用」結合，強力推進「三改一拆」，完善新建違法建築管控長效機制，確保創成「無違建縣」。統籌推進城東興福堂、城南樟山、城西下田垟、城北龍船垟等重點片區建設，加快推進苔湖、珊門等城中村改造，合理開發利用地下空間，謀劃地下綜合管廊建設，爭取到2020年，縣城建成區面積拓展到8平方公里以上。研究縣城人口集聚政策，加快推進以人為核心的新型城鎮化進程。統籌布局教育、衛生、文化、養老等公共服務資源，集聚發展歐陸風情商業街、特色美食街區，建成若干個要素相對集聚、配套相對完善、功能有所側重的城市綜合體和旅遊綜合體。大力推進城市濱水景觀、出入口景觀、城市綠地等開放空間建設，啟動環縣城城市綠道規劃建設，依託泗溪河打造立體開放的綠色生態「中央水軸」，進一步提升城市宜居品位。提速建設中心城鎮。依託規劃引領、設施互聯互通、建立發展協調機制，推動珊溪和巨嶼一體化發展。依託「特色小鎮」打造，重點推進「森林氧吧小鎮」「航空小鎮」「劉伯溫智慧小鎮」和「國際慢城」建設，形成景鎮融合發展新格局。加快建設組團式居民小區、綜合性商業街區、集中式集貿市場，做好道路完善、管網鋪設、垃圾處理、環境整治，全面提升中心鎮形象。持續建設美麗鄉村。按照全域規劃、綜合整治、城鄉聯動、區域一體的要求，圍繞美麗鄉村四條精品帶改造提升，加大傳統村落民居和歷史文化名村保護開發力度，挖掘鄉村文化內涵，留住文脈、人脈，打造一批美麗鄉村綜合體和僑鄉文化、畲族文化、紅色文化特色村寨，推動美麗事業向美麗產業轉變。

（四）築牢綠色屏障，打造生態文明建設示範區。深入開展國家主體功能區建設試點，科學劃定並嚴守生態紅線。深入實施「五水共治」，重點抓好環飛雲湖和環天頂湖兩大核心水系的保護和開發，建成城鎮污水收集管網，落實污染物排放總量和源頭管控，確保到2020年，地表水縣控以上斷面水質好於Ⅲ類的比例達到100%，城鎮污水處理率、農村生活污水處理率和農村安全飲用水覆蓋率分別達到95%、80%和95%。統籌推進 「三邊三化」和綠化造林工程，全面啟動省珍貴彩色健康森林示範縣建設，着力打造沿江沿路「百里畫廊」。統籌推進大氣污染防治六大行動，大力實施燃煤煙氣、工業廢氣、汽車尾氣、油煙廢氣和城鎮揚塵「五氣共治」，確保空氣質量優良天數比例達97%以上，全縣空氣環境質量保持全省領先。以「減量化、再利用、資源化」為目標，推進生產、流通、消費各環節資源循環利用，積極創建省級循環經濟示範縣。積極探索生態補償機制，推動區域生態保護區共保聯動機制建設，爭取把珊溪（趙山渡）水庫納入國家良好湖泊生態環境保護試點工程，共同打造「飛雲湖國家公園」。

（五）補齊民生短板，打造共建共享美好生活。實施精準扶貧，通過發展生產、異地搬遷、金融幫扶等舉措，從根本上實現建檔貧困戶「兩不愁三保障」，力爭到2017年，實現全縣低收入農戶人均收入達10000元以上。採用PPP、政府購買服務、特許經營、政策優惠等多元化方式，鼓勵、支持和引導社會資本舉辦醫療、養生養老康復等機構。優化農貿市場、停車場、公園、公共廁所、垃圾中轉站等公共配套設施布局。完成縣人民醫院新建工程，啟動縣中醫院遷建項目，力爭創成二級甲等中醫院，促進中西醫均衡發展。深入實施教育提升「八大工程」，推進中心鎮等級幼兒園、特色示範高中和省一級重點職業學校建設，全面提高教育教學綜合質量，創成民辦教育綜合改革示範縣和省級教育現代化縣。加強就業、社保、醫療、文體等信息系統建設，促進城鄉信息資源整合共享，創新服務模式和服務業態，打造覆蓋全域的民生保障網。基本實現「學有優教、勞有豐酬、病有良醫、住有宜居、老有頤養」目標，力爭公共服務均等化程度達到全省平均水平。

三、全力做好「十三五」開局工作

五年發展重在起步。做好2016年工作，對於順利完成「十三五」目標任務具有特殊重要意義。綜合分析各方面因素，今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；公共預算收入增長8%；限上固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長5%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%；節能減排約束性指標完成省市下達的目標任務。

實現上述目標，我們要突出抓好以下五方面工作。

（一）堅持項目帶動，擴大有效投資。

全力以赴抓項目攻堅。深化重大項目前期。按照「抓當年、謀明年、看三年」的思路，組建強有力的工作團隊，按照「一個項目、一個前期推進小組、一張工作路線圖、一個責任領導」的「四個一」工作機制，着力推進重大交通和旅遊項目前期。狠抓重點工程建設。堅持抓開工和抓進度並重，提速推進龍麗溫高速瑞文段、抗震安居工程等重點工程，開工建設縣人民醫院新建工程、風電場開發等重大項目，確保完成年度計劃投資72.8億元。推進管理機制創新。推行領導一線領銜、上下協作攻堅機制，實施項目集中開工和定期通報排名機制，健全乾部考績與重點工作相掛鉤機制，強化媒體聯動監督機制，力促項目建設提速提效。

多方聯動抓招商引資。突出招大引強。圍繞旅遊和工業兩大重點板塊瞄準行業龍頭企業開展精準定向招商，確保全年實際利用資金達到35億元，其中浙商回歸到位資金30億元。謀劃包裝巨嶼沙洲、南田鎮廟前古街區等一批招商項目，力爭通用航空產業、物流中心等項目招商取得重大突破。提高招商效率。健全項目謀劃、對接洽談、落地跟蹤、建設保障一條龍服務體系，提高招商決策和項目落地效率。優化服務環境。全面實施網上審批新模式，積極推行審批目錄清單，進一步縮短項目審批時限和流程，切實提高審批實效。設立「文商回歸」投訴中心，深化各類親商安商服務，形成新一輪「文商回歸」熱潮。

千方百計抓要素支撐。強化用地保障。完成經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃及旅遊、交通、林業等專項規劃的「多規融合」。組建重大項目用地報批小組，持續推進徵地拆遷專項行動，完成供而未用土地清理800畝，最大限度縮短項目供地時間，確保項目按時開工。用足用好低效用地再開發、「坡地村鎮」等政策，完成「旱改水」2000畝，有效破解建設用地指標和耕地占補指標的制約。強化資金保障。創新融資方式，通過PPP模式引入一批、國有資產盤活一批、爭取債券融資一批，做好生財、聚財、用財文章。強化人才保障。堅持內培外引，加大「招才引智」力度，制定出台「人才新政」，建立創業基地和「創客空間」，加大住房、待遇等方面保障力度，營造能吸引人、留住人、成就人的良好環境。

（二）堅持旅遊引領，完善產業體系。

強化生態旅遊主導發展。做精旅遊景區。牢固樹立「產品為王」的理念，確保「劉伯溫故里景區」 5A創建通過國家資源評估，重點謀劃大水橋養生基地、國際房車露營基地等項目，開工建設鳳凰山主題公園、珊溪龍珠島水文化主題公園，加快推進天鵝堡小鎮二期、天聖山文化園二期、百丈漈洞式電梯等項目，完成問道劉基館、劉基廟（墓）改造等項目，完成旅遊投資17億元，力爭實現景區門票收入和全年接待過夜遊客均增長50%以上。做強特色小鎮。高起點謀劃特色小鎮發展，全力推進「森林氧吧小鎮」建設，力爭打造全市具有示範性的特色小鎮。培育「航空小鎮」 「東方慢城·飛雲湖小鎮」等獨具特色的風情小鎮，形成一批要素齊全、業態豐富、文化濃郁、融合發展的區域性旅遊集聚地，實現旅遊多業態、主題化、集群式發展。做活鄉村旅遊。以鄉村旅遊化改造為抓手，大力推進鄉村A級景區創建，創成A級旅遊鄉村2個、旅遊社區4個；加快打造集拍攝、培訓、體驗於一體的微電影基地；全力推進民宿提檔升級，推出1-2個高端精品民宿，滿足遊客多元化需求；開發提升滑雪滑草、漂流滑翔、低空飛行等特色項目，持續提升旅遊內涵。做大旅遊市場。以打造「智慧旅遊」為抓手，採取線上線下相結合的方式，加快與同城網、攜程網等旅遊營銷網站合作，做大做強線上份額，按照「鞏固一級市場、發展二級市場、開拓三級市場」的思路，逐步打開國內外旅遊市場。

促進傳統產業轉型提升。抓好重點平台。深入實施農業「兩區」綠色發展三年行動計劃，力爭完成糧食播種面積14.5萬畝、產量5.75萬噸，實現農業產值增長3%以上。高標準完成農村承包土地確權登記頒證工作，完善土地流轉政策，有效防止土地拋荒現象。深入實施小微企業「三年成長計劃」，重點加快黃坦生態產業基地和百丈漈生態產業園基地建設，力爭「工業飛地」招商實現突破，完成工業總產值45.5億元以上。突出主體培育。深化楊梅、茶葉、糯米山藥等農產品品牌建設，做強「伯溫高山菜園」、生態農產品批發中心等平台，打造「互聯網+公司+農戶」的經營模式，提升文成農產品影響力。重點培育扶持農業龍頭企業3家，農業電商企業10家。貫徹落實有關稅費減免政策，打好降低企業成本「組合拳」，支持龍頭企業擴大規模，實現小升規工業企業5家以上，力爭「新三板」實現突破。強化創新驅動。加大農業科技創新力度，創建新品種新技術試驗示範點2個，力爭創成省級生態循環農業示範縣。加大科技研發投入，依託校地合作，加快推進科技企業孵化器等項目建設。加快淘汰落後產能，有效處置「殭屍企業」，推進巨嶼生態工業基地技改升級項目，完成技改投入1.8億元以上。

推動新興產業快速成長。加大電商培育力度。實施電商「五進工程」，進一步完善「特農匯」「僑品匯」「趕街」等特色電商扶持政策，確保網絡零售額增長15%以上。加快物流體系建設。着力構建「互聯互通」的物流網絡，推進縣物流中心和生態農產品批發中心建設，建成嶨口農產品倉儲中心，有效解決快遞行業倉儲困難。促進服務業集聚發展。加快省級服務業集聚區建設，穩步推進歐陸風情商業街擴面提質。扶持建築業增量提質。謀劃推進建築企業產業園建設，引進建築企業2家以上，培育一、二級企業各1家以上，實現資質建築業總產值增長20%以上。發展壯大總部經濟。圍繞文化創意、物流運輸、貿易回歸、建築企業等重點領域，繼續引進一批與文成優勢產業關聯度較高的總部企業。

（三）堅持協調發展，提升宜居品位。

有序推進城鄉建設。打造美麗縣城。堅持規模、形象、功能與內涵有機統一，推進城市風貌研究和城市設計，加快美麗縣城建設。拓展城市空間，加快苔湖街、興福堂、龍船垟等重點片區開發建設，形成一批美麗宜居的高品質小區。強化對舊城區改造的整體策劃和規劃引導，制定分區域、分階段、多形式推進舊城區改造的系統工作計劃，推動沙垟、樟嶺等城中村改造。圍繞旅遊城市建設的要求，啟動縣城街區、小區立體式綜合治理美化工程。加強對村集體留地、國有出讓土地開發建設的管理和服務，持續推進保障房建設。培育特色城鎮。進一步明確鄉鎮功能定位和發展重點。強化與優勢產業、風景資源、特色文化的深度融合，因地制宜培育生態旅遊型、歷史文化型等特色鄉鎮，形成「一鎮一品、一鄉一韻」的發展格局。着力改善宜居環境，強化產業支撐，提升集聚能力，加快危舊房改造和農房改造，推進玉壺梅園出讓地塊、巨嶼雲江1號地塊等重點開發項目建設。提升美麗鄉村。以省級美麗鄉村示範縣創建為載體，打造美麗鄉村升級版。推進村莊規劃全覆蓋和村莊設計工作，加強歷史文化古村落、民俗風情特色村的保護開發，創成美麗鄉村精品村5個，申報美麗宜居示範村5個。

完善基礎配套設施。構建綜合交通網絡。加快推進龍麗溫高速瑞文段建設，完成溧寧高速文泰段工可審批併力爭動工，深化溧寧高速文景段前期。開工建設322國道樟台至龍川段改建工程，完成西坑至景寧段工程前期，力爭青文泰公路玉壺至泰順段改建工程通過省政府規劃審批及工可審查。開工建設西坑至南田公路、周山通鄉公路改造提升工程，完成樟台至柳山公路建設。完善市政能源設施。開展縣城舊城區內部重要通道改造提升論證工作，不斷暢通城區「微循環」。制定停車場建設三年行動計劃，做好地下空間開發利用，開工建設規模性公共停車場2個、停車位1000個。加快城區排污、給排水、供氣、供電、垃圾處理等市政設施的完善和提升，推進泗溪河沿岸管線入地（二期）等一批市政工程建設，增設縣城垃圾中轉站2個，開工建設百丈漈垃圾填埋場，建成縣城天然氣門站，完成新一輪城農網改造升級工程。優化休閒配套功能。啟動環中心城區城市綠道規劃設計，加快寨山、旗山公園建設提升步伐，新建城市綠地6.5公頃。實施大會嶺、松龍嶺紅楓古道配套設施完善提升工程，完成泗溪河治理七期、珊溪濱江公園等一批城鎮濱水公園建設。

提高城市管理效能。強化規劃管理。開展縣城修建性詳規編制和中心鎮總體規劃修編。依法加強規劃審批管理，塑造城市特色風貌，促進城市整體品位的提升。推進精細管理。強化城市秩序管理，積極創造條件推進划行歸市，加強對夜市攤點、農貿市場、城區廣告、校園周邊環境管理，確保創成國家衛生縣城，營造衛生潔淨、溫馨親和、文明有序的旅遊城市環境。規範物業管理市場秩序，積極引進優秀物業管理企業，提升城市小區、樓棟物業管理水平。健全網格化管理模式，強化城市社區管理，增強綜合服務功能。實施創新管理。理順行政綜合執法體制，完善城市管理綜合協調機制，提升城管執法效能。加快推進信息化與城市化融合應用，加強市政設施運行管理、交通管理、應急管理等城市管理數字化平台建設和功能整合，提升城市治理和公共服務能力，打造「智慧文成」。

（四）堅持生態優先，提升環境質量。

強力推進「五水共治」。突出治污先行。加快城鎮污水管網改造，完成珊溪、玉壺、南田、百丈漈、二源城鎮污水三級管網工程，確保建成污水管網175公里。強化農村生活污水處理設施建設，全面完成省定農村生活污水治理掃尾工作。開展李井坑、雙桂坑等入庫支流綜合整治，確保地表水質達標率100%。抓好防洪排澇。加快推進飛雲江治理二期工程，開展黃坦坑、梧溪、桂溪等小流域治理。加大縣城排水管網清淤疏通力度，增強二中片、建設路、伯溫路區域排澇能力。保障城鄉供水。持續推進農村飲水安全提升工程，加快百丈漈供水提升工程項目前期，啟動縣城水廠擴建二期和珊溪自來水廠技改提升工程，完成珊溪-巨嶼應急取水工程，提速推進西坑飲用水工程建設。完善階梯水價管理制度，提高百姓節水意識。

着力強化生態保障。優化空氣質量。深化大氣綜合治理，全面完成燃煤鍋爐整治和黃標車淘汰工作，確保全年PM2.5濃度控制在每立方米35微克以下。潔化土壤環境。建立健全土壤環境保護機制，實施固體廢物處理市場化運作，確保耕地土壤環境質量達標率73%以上。美化人居空間。持續推進「三邊三化」，加強公園綠化、行道樹景觀改造和山體修復等生態工程建設，完成公路綠化35公里，建設沿路沿江彩葉林帶2000畝。持續推進「三改一拆」，更加注重生態修復和拆後利用，拆除違法建築8萬平方米以上，創成省級「無違建縣」創建先進縣。

積極創新生態機制。落實生態考核機制。建立全縣生態文明建設指標體系及考核辦法，強化領導政績與生態保護捆綁考核。發揮生態平台效益。探索生態資源使用權、排污權交易等市場化生態補償模式，推動生態資源向生態資本轉化。強化生態監管監測。堅持審批、監察、監測「三位一體」，制定出台生態環境損害責任追究制度，完善環境准入機制和生態評級機制，嚴厲打擊環境違法行為。完善全民參與機制，引導社會公眾關注生態文明、參與環境保護，爭取納入全省首批生態文明先行示範區。

（五）堅持民生為本，完善公共服務。

在提高保障水平中利民。實施精準扶貧。全力抓好「三年特扶」，統籌推進震後重建、庫區「孤島村」搬遷工作，加大轉產轉業落實力度，加快建設一批增收致富項目。認真組織實施「低收入農戶收入倍增計劃」，依託資金互助會、小額貸款、國家貼息等幫扶方式，助推農民發展生產、自主創業、增加收入。積極幫扶薄弱村發展物業經濟，盤活村級閒置資產，增強「造血功能」。加強社會保障。拓展市民卡功能，擴大養老、醫療、工傷、生育、失業保險覆蓋面，進一步提高保障水平。積極開展就業幫扶工作，新增城鎮就業人員1200人，幫助就業困難人員實現再就業130人。完善養老體系。加大養老服務專業人才和家庭護理員引培力度，推動鄉鎮敬老院改造提升，推行民辦養老、醫養結合新模式，打造新型養生養老服務品牌。

在健全公共服務中惠民。讓孩子享受更加優質的教育。圍繞辦學質量、教學質量「雙提升」目標，實施第二輪學前教育三年行動計劃、中職「提質創強」工程。加快推進成職教遷建、縣實驗三小等一批在建工程，建成大嶨鎮中心幼兒園、玉壺華僑幼兒園等工程。讓群眾享受更加優質的醫療服務。完善「雙下沉、兩提升」制度，開展責任醫生簽約服務，推進分級診療試點工作。加速推進嶨口、巨嶼等鄉鎮衛生院建設。加大計生家庭扶助力度，穩妥有序實施「全面二孩」政策。讓市民享受更加豐富的文體生活。加強「城市書房」、文化驛站、文化禮堂等載體建設，辦好市民文化節、「三月三」畲鄉風情節和「百場活動惠萬民」等系列文化活動。深入實施全民健身計劃，積極承辦具有全國和全省影響力的體育賽事，着力打造全省運動休閒基地。

在創新社會治理中安民。強化基層基礎建設。深化基層社會治理「一張網」和「一三五」應急處置體系，推進鄉鎮社會服務管理中心規範化建設，切實提升鄉鎮統籌協調和公共服務能力。深化平安文成建設。完善立體化治安防控體系，嚴防嚴打各類違法犯罪活動，有效防範化解影響安定的社會問題。抓好網絡輿情研判引導，健全大信訪大調解機制，保障群眾合理合法的利益訴求。高度重視公共安全。全力以赴做好杭州G20峰會等重大活動安保工作，確保社會大局穩定。持續推進安全生產十大重點領域專項整治，深入開展以出租房、合用場所為重點的消防安全整治，堅決遏制重特大安全事故發生。抓好道路交通、食品藥品等群眾最關注領域的安全管理，切實保障人民生命財產安全。

四、全面加強政府自身建設

實現「十三五」發展目標，做好今年各項工作，必須不斷創新政府工作的思想觀念和方式方法，推動政府管理向政府治理轉變，努力打造法治型、創新型、高效型、廉潔型政府。

（一）強化法治意識，堅持依法行政。自覺接受人大、政協和社會監督，堅持政府重大決策事前報告和民主協商，認真做好議案、建議和提案辦理工作。自覺尊法學法守法用法，健全領導幹部學法常態化機制，實施「七五」普法，加大執法力度，規範執法行為，推進政務公開。完善法治政府建設指標體系和考評制度，促進法治政府、法治社會一體化建設。加強和改進行政複議工作，有效預防和化解行政爭議。重視新聞輿論監督、網絡監督和行政執法層級監督，充分發揮「今日關注」、民情處置中心等重點平台作用，對社會公眾和輿論普遍關注的熱點問題主動回應、依法妥善解決。

（二）強化創新意識，堅持科學理政。健全公眾參與、專家論證、集體合議的決策機制，推進新型智庫建設，進一步增強發現問題、解決問題的能力，切實提升履行職責、服務發展的水平。突破思維定勢，善於研究政策、爭取政策、運用政策，爭取在平台落地、項目融資、城市建設、民生改善等方面有新作為。創新政務管理方式，擴大網上便民服務範圍，加快構建統一政務諮詢投訴舉報等綜合高效的政府服務平台，推動政府治理從粗放型向精細化轉變。

（三）強化責任意識，堅持高效施政。以群眾需求為出發點和着力點，突出重點，標本兼治，糾正行政不作為、亂作為、慢作為等行為，着力破解制約軟環境難題，提高政府施政能力。改進考績考核工作，完善績效管理體系，形成有利於推動重點工作的評價導向，加大對重大項目、重大工程和重大政策進展情況的跟蹤督查，確保各項工作有效落實。聚焦作風建設短板，繼續開展「千人評議」活動，推動作風巡查常態化、長效化。健全嚴查倒逼、即查即辦、捆綁問責、容錯免責、電視議政問政等機制，讓抓落實、快節奏成為一種習慣，堅決打通「中梗阻」和「最後一納米」，確保政令暢通。

（四）強化自律意識，堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設「兩個主體」責任，深入貫徹《廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。完善內部流程控制，加強行政監察和審計監督，強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府採購等重點領域和關鍵環節的監管，有效防止權力濫用。嚴格執行中央八項規定，深入踐行「三嚴三實」，馳而不息糾正「四風」，做好第二輪公務用車制度改革，進一步樹立為民務實清廉的政府形象。

各位代表！藍圖已經繪就，目標已經明確。面對新常態、新征程，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在上級黨委、政府和中共文成縣委的堅強領導下，充分調動一切積極因素，凝聚趕超發展的強大動力，搶抓機遇，開拓創新，銳意進取，為實現「十三五」良好開局，加快建設「宜游宜居生態縣」而努力奮鬥！

名詞解釋

1. 「四大百億工程」：即我縣「十二五」期間提出實施交通建設、城鎮建設、產業發展、治水興水「四大百億」工程。

2. 「三年特扶」：即省財政以三年為一期，每年安排專項轉移支付資金兩億元，通過實施特別扶持政策，助推文成發展。

3. 四換三名：實施騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，培養名企、名品、名家。

4.「三轉一市」: 指個體工商戶轉企業、規模以下工業企業轉規模以上工業企業、有限責任公司轉股份有限公司、推動企業上市等工作。

5.「清三河」：即全省「五水共治」行動中提出治污首先要治理黑河、臭河、垃圾河。

6.「五單一網」：即政府權力清單、政府責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單、政府職能轉移清單和政務服務網。

7. O2O：是一種新誕生的電子商務模式，即「線上到線下」，把線上的消費者帶到現實的商店中去，在線支付購買線上的商品和服務，再到線下去享受服務。

8.「旱改水」：即通過實施旱田改水田工程，解決建設用地占補指標。

9. 供給側改革：就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

10.「四個全面」：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

11.「五大百億工程」：即我縣「十三五」期間謀劃實施交通優化完善、休閒旅遊引領、城鎮開發建設、公共服務共享、生態文明提升「五大百億工程」。

12.「四翻番」：即浙江省委提出的，到2020年，生產總值、人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等四項指標分別比2010年翻一番。

13.「一心兩軸五組團」：「一心」即縣城中心，「兩軸」即沿飛雲江布局的水軸和沿56省道布局的陸軸，「五組團」即劉基文化、度假養生、禪修養心、山水瀑布、濱湖休閒五個組團。

14.「旅遊+」：指充分發揮旅遊業的拉動力、融合力及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅遊平台，形成新業態，推進旅遊轉型升級。

15.「互聯網+」：即利用互聯網的平台，利用信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態。

16.「八大經濟新業態」：即健康服務業、文體產業、生態高效農業、建築業、物流業、電子商務、總部經濟、鄉村民宿等八大經濟新業態。

17.「三縱五橫一環」：「三縱」即體育場路、伯溫路、建設路，「五橫」即苔湖街、橋頭路、縣前街、二新街、鳳溪北路。「一環」即環城西路和環城東路構築的環線。

18.「特色小鎮」：指城鎮按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找准產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成「產、城、人、文」四位一體有機結合的重要功能平台。

19.美麗鄉村四條精品帶：即玉泉僑情楓彩帶、雲江秀水閒情帶、山水奇觀尋幽線、劉基故里民俗線等四條美麗鄉村精品景觀帶。

20.PPP模式：即公私合作模式，通過特許經營權轉讓等方式，政府與社會資本在基礎設施及公共服務領域建立「利益共享、風險共擔、全程合作」的長期合作關係。

21.創客空間：指順應創新2.0時代用戶創新、大眾創新、開放創新趨勢，把握互聯網環境下創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平台的統稱。

22.新三板：全國中小企業股份轉讓系統，主要為全國性的非上市股份有限公司提供股權交易和融資服務的平台。

23.「殭屍企業」：指那些無望恢復生氣，但由於獲得放貸者或政府的支持而免於倒閉的負債企業。

24.電商「五進工程」：即電子商務網絡零售進生產企業、電子商務進商貿流通企業、電子商務進華僑商貿領域、電子商務進農產品配送領域和電子商務進農村。

25.「一三五」應急處置體系：「1」指突發事件應急聯動處置方案，「3」指突發事件應急處置力量整合聯動、「1+4」維穩信息整合研判、矛盾糾紛排查化解等機制，「5」指勞資糾紛突發事件、非正常死亡、重點工程建設引發群體性事件、暴力抗法妨礙公務突發事件、突發暴恐事件等應急聯動處置預案。

26.旗山公園：即位於縣文化中心後首的規劃公園。

27.鳳凰山主題公園：即棲真寺重建工程。

文成縣2016年十方面民生實事

序號

名稱

年度目標形象進度

1

精準扶貧

紮實推進產業扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧、結對扶貧和兜底扶貧等工作，確保 2016年底，低收入農戶人均純收入增幅15%以上，75%以上低收入農戶（「低保」戶除外）家庭人均純收入超過8000元。

2

震後重建

開工建設9個抗震安居小區1200套（間），新增重建戶1500戶。建成縣防震減災應急中心並投入使用，新建鄉村避災場所10個。

3

交通治堵

做好縣城地下停車場規劃論證，開工建設2個地下停車場，合計車位1000個；新增公共自行車100輛。

4

醫療衛生

開展農村婦女「兩癌」篩查5000名；為農村婦女提供住院分娩補助，補助1800人以上，補助標準每人500元；免費為孕前及孕早期婦女增補葉酸，補服1800人以上；縣內鄉鎮一級及相應定點醫療機構門診報銷比例上調為50%。

5

養老服務

新建鄉鎮敬老院1家，新增居家養老服務照料中心60家，並對管理規範、運行正常的老年灶給予5000-20000元的補助。

6

飲用水安全

改造提升5個鄉鎮供水設施；實施農村飲水安全鞏固提升工程13個，受益人口達1.16萬人，努力提高城鄉居民飲用水保障能力。

7

教育設施建設

加快推進職業中專遷建工程，開工建設文中擴建、巨嶼東垟小學（改建）、縣第三實驗小學，完成南田伯溫小學（一期）和大嶨鎮、玉壺鎮中心幼兒園建設，確保西坑、二源中心幼兒園在秋季投入使用並招生。

8

文體設施建設

新增農村文化禮堂（文化公園）10個以上；完成縣博物館（縣城市規劃展覽廳）布展工程並於年內開館；完善新一輪區劃調整後新增鄉鎮體育健身場所，新增小康體育村8個，全民健身綜合樓建成投用。

9

食品安全監管

開工建設二中片農貿市場，創建省級放心農貿市場1家；大中型以上餐飲服務單位和學校食堂陽光廚房建成率達50%；推行小作坊備案登記管理，小作坊建檔率和登記率達到90%。

10

信息智能服務

開放公共場所免費無線網絡接入點138個；加快推進「互聯網+政務服務」，逐步推行房屋權屬證明、納稅證明、港澳台通行證再次簽注、行駛證補換、駕駛證補換、結婚登記預約等網上便民服務，實現相關證件網上申請、在線服務、快遞送達。