2017年天津市高級人民法院工作報告

2017年天津市高級人民法院工作報告
天津市高級人民法院院長 高憬宏
2017年1月17日

2017年1月17日在天津市第十六屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

　　現在，我代表天津市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2016年，全市法院在市委領導、人大監督和政府、政協、最高法院的支持、關心、指導下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、視察天津提出的「三個着力」重要要求，認真落實市十六屆人大四次會議決議，以「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」為目標，大力加強審判執行工作，全面推進司法體制改革，着力打造過硬法院隊伍，各項工作取得新進展。全市法院共受理案件319659件，審(執)結315588件,同比分別上升16.2%和12.7%。市高院受理案件5433件，審(執)結5171件,同比分別上升28.9%和23.8%。

　　一、忠實履行審判職責，服務保障改革發展

　　堅持立足大局、服務大局，充分發揮審判職能作用，為實現五大發展提供有力司法服務和保障。

　　——依法服務保障京津冀協同發展。制定實施意見，提出30項具體措施。與京、冀法院建立聯席會議機制，加強審執聯動、信息共享、人才交流等司法協作，審結涉京津冀交通一體化、生態環境保護、產業轉型升級等案件18444件，保障「一基地三區」建設。充分發揮海事司法輻射優勢，主動拓寬服務範圍，深入港口企業幫助解決法律難題，營造京津冀協同發展良好法治環境。增設黃驊港巡迴審判法庭，實現對京津冀五大港口海事司法服務全覆蓋。審結海上污染損害賠償、海上貨物運輸、海洋開發利用等海事海商案件979件,保障對外開放。

　　——依法服務保障自貿區建設。制定涉自貿區民商事審判、涉外商事仲裁司法審查指導意見，統一司法尺度和裁判標準。加強對平行貿易、跨境電商平台等存在的法律風險問題研究，提出風險防範對策建議。探索專業化、集約化審判模式，審結涉信息服務、電子商務等案件1317件，促進新興業態健康發展。率先建立涉自貿區企業訴訟檔案，登記企業506個，助推徵信體系建設。平等保護中外投資者合法權益，審結涉外、涉港澳台案件451件，培育法治化、國際化、便利化營商環境。

　　——依法服務保障創新驅動發展。出台《關於充分發揮審判職能作用依法保護產權的實施意見》，審結相關案件10017件，增強人民群眾財產財富安全感。制定侵害發明與實用新型專利案件、侵害信息網絡傳播權糾紛案件審判意見，將知識產權審判部門統一更名為知識產權審判庭，全面推進「三合一」審判，審結案件1954件，同比增長44.6%，制裁侵權違約、激發創新活力。涉齊白石作品著作權的627件案件調解撤訴，歷時十餘年的糾紛圓滿化解，提升了我市知識產權審判影響力。堅持防範金融風險與支持金融創新相協調，發布金融審判白皮書，制定融資租賃糾紛案件審理標準，試點證券期貨糾紛多元化解，審結融資租賃、商業保理、證券期貨等金融案件10566件。與市工商聯召開座談會，了解民營企業司法需求，提出15條措施，審結相關案件1789件，保障非公經濟健康發展。

　　——依法服務保障供給側結構性改革。助力國有企業深化改革，推進破產審判機構建設，制定破產案件受理和審判指導意見，審結企業破產、強制清算等案件133件，同比上升107.8%，運用法治方式化解銀行不良資產4.5億元，盤活企業存量資產2.5億元。堅持維護勞動者合法權益與支持企業依法用工並重，出台勞動爭議案件審理意見，以和解、調解等方式化解勞動糾紛8733件。依法審結涉房地產案件10044件，維護合同效力和誠信交易。加強涉農案件審判，審結農村土地流轉、集體土地徵收、城鎮建設等相關案件504件，促進城鄉區域協調發展。審結涉軍用土地、房屋租賃等案件87件，為軍隊和武警部隊全面停止有償服務提供司法保障。

　　二、貫徹總體國家安全觀，深入推進平安天津建設

　　堅持依法懲治犯罪、保護人民，積極參與社會治安綜合治理，全力維護國家安全和社會大局穩定。

　　——圓滿完成大要案審判任務。嚴懲腐敗犯罪，審結令計劃受賄、非法獲取國家秘密、濫用職權案，彰顯黨和國家從嚴懲治腐敗的鮮明態度和堅定決心。審結馬白玉、金建平、蔣穎等職務犯罪案件756件，其中被告人原為局級的30人、處級的40人，保持反腐高壓態勢。嚴懲危害國家安全犯罪，公開審理境內外廣泛關注的周世鋒、胡石根、翟岩民、勾洪國顛覆國家政權案，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。嚴懲「8·12」特大火災爆炸事故系列犯罪，對49名被告人及被告單位依法作出裁判，給社會尤其是受害群眾一個交代，給企業安全生產經營立規矩，給審批、監管部門履職盡責明底線，取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果。

　　——依法懲治危害社會治安犯罪。堅決打擊嚴重暴力、涉黑涉惡、多發性侵財等犯罪，審結故意殺人、搶劫、強姦、盜竊等案件22950件，增強群眾安全感。加大毒品犯罪打擊力度，審結販賣、運輸毒品等案件200件；在「6·26」國際禁毒日，對7件毒品犯罪案件的8名被告人進行公開宣判。依法懲治涉眾型犯罪，審結非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信網絡詐騙等案件1354件，挽回經濟損失6.1億元。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對490名老年犯、未成年犯以及具有自首、立功等情節的被告人，依法從輕、減輕或者免除處罰。根據全國人大常委會授權，積極開展刑事速裁、認罪認罰從寬試點工作，審結案件773件。

　　——大力加強人權司法保障。與市檢察院、公安局、司法局共同推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格適用罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，依法對35名被告人宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究。加大對被告人法律援助力度，指定辯護律師70人次。加強對被害人權益保障，通過附帶民事判決和調解，被害人獲得賠償款8682.7萬元。深化量刑規範化改革，適用量刑規範化的罪名由15個增加到23個，刑種擴大至緩刑和罰金刑，涵蓋了基層法院92.4%的刑事案件。按照量刑規範化的規定審理的案件，上訴、抗訴率由5.6%下降至1.9%。

　　——積極參與社會治理創新。完善矛盾糾紛多元化解機制，加強調解、仲裁、訴訟等有機銜接，大量矛盾被解決在萌芽狀態。加強涉訴信訪工作，建立律師參與化解和代理申訴信訪機制，引導當事人理性申訴、依法維權。信訪、進京訪人次同比分別下降18.1%和16.9%。加強涉訴案件矛盾糾紛風險排查和防控，維護夏季達沃斯、全國「兩會」及G20峰會等重要時段的社會安全穩定。嚴格落實公開聽證及公示制度，辦理減刑、假釋案件10847件，激勵罪犯積極改造。提出司法建議95件，促進社會治理法治化。深入開展法律「六進」活動，與我市主流媒體合辦法治欄目，營造全民尊法學法守法用法的濃厚氛圍，大力弘揚社會主義核心價值觀。

　　三、強化民生司法保障，切實增強人民群眾獲得感

　　堅持以人民為中心，依法保障和改善民生，讓人民群眾共享法治發展成果。

　　——創新完善司法便民措施。着力打造訴訟服務「升級版」，推進訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368熱線等服務平台的無縫對接，為當事人提供全方位、一站式訴訟服務46萬餘次。嚴格落實立案登記制，對依法應該受理的案件做到有案必立、有訴必理，當場立案率達到99.4%；對老年人、殘疾人等弱勢群體實行登門立案。大力推進繁簡分流，適用小額訴訟程序審結案件8287件，一審民事簡易程序適用率達82.3%。制定人民法庭工作標準，全市75個人民法庭審結案件58703件，減輕群眾訴累。完善困難群眾司法救助機制，為當事人減免訴訟費155.5萬元，辦理救助案件567件，發放救助金779.5萬元，讓人民群眾切實感受到社會主義司法的溫暖。司法救助法治化的「天津經驗」，被中央政法委和最高法院向全國推廣。

　　——加強涉民生案件審判。審結婚姻家庭、醫療衛生、交通事故、民間借貸等案件58625件，同比上升6.9%，保障人民群眾安居樂業。與市婦聯出台意見，全面深化維護婦女兒童合法權益聯動機制，針對家庭暴力發出人身安全保護令39件，在紅橋、津南和薊州法院試點成立家事審判法庭，促進家庭文明建設。強化生態環境司法保護，推進環境資源審判專門化，審結康菲海上溢油污染等環境資源案件53件，同比增長1.9%；推進環境公益訴訟，成功調解七裏海濕地保護案件，維護人民群眾環境權益。與相關部門制定《關於辦理食品藥品領域違法犯罪案件若干問題的意見》，審結案件17件，保障人民群眾「舌尖上的安全」。

　　——加強行政審判和國家賠償工作。堅持監督、支持行政機關依法行政與保護公民合法權益並重，審結行政案件7410件，同比增長28.3%。在涉及西於莊棚戶區改造、外環線拓寬、軌道交通建設等市重大工程項目案件中，經向當事人釋法和建議行政機關完善行政行為，原告主動撤訴651件，同比增加16.3%。加強司法與行政良性互動，行政機關負責人出庭應訴558人次，同比上升8.7%；協助行政機關培訓3000餘人次，對20個政府規章提出修改建議，共同推進依法治市。加強國家賠償工作，審結案件140件，賠償金額428萬元。

　　——全力破解執行難題。在市委領導下，形成標本兼治、綜合治理解決執行難工作格局。確立「一年時間基本解決涉民生案件執行難，兩年時間基本解決執行難」目標，執結案件80283件，結案標的額730.1億元；其中執結涉民生案件17875件，執結率88.6%。建成全市法院執行指揮系統，利用網絡查控平台控制執行款18.1億元，是上一年的1.1倍。拓展失信懲戒措施，公布失信被執行人30601人，在設立公司、出境、參加政府採購等37個方面予以限制,讓「老賴」一處失信、處處受限、寸步難行。加大拒執違法犯罪懲治力度，司法拘留1255人，移送公安機關追究刑事責任181人。3442名「老賴」迫於壓力，主動履行了義務。

　　四、深化司法體制改革，不斷提升司法公信力

　　堅持問題導向，着力解決影響和制約司法公正的體制性機制性障礙，維護社會公平正義。

　　——全面推進人員分類管理改革。將法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類。推進法官員額制改革，堅持優中選優。經自願報名、考試考核、市法官遴選委員會審議等程序，產生入額法官1637名，占中央政法專項編制總數的30%，確保高素質法官入額辦案。同時，精心做好1228名未入額法官轉崗安置工作。建立法官助理、書記員管理制度，制定審判輔助人員職務改革試點方案，研究從高校引進優秀實習生、購買社會化服務等方式拓寬輔助人員來源，確保85%的人力資源配置到辦案一線。

　　——着力完善審判權力運行機制。牢牢牽住司法責任制「牛鼻子」，推行法官、法官助理、書記員組成審判團隊辦案模式，實現讓審理者裁判、由裁判者負責。堅持放權不放任，制定審判職權行使與審判責任認定標準，明確院庭長審判管理監督權，確保審判質量，促進司法公正。院庭長不再簽發未參加審理案件的裁判文書，回歸審判一線辦理新型複雜疑難案件。全市1005名院庭長辦理案件84360件，同比增長19.7%，占結案總數的26.4%。該做法和經驗得到最高法院充分肯定。

　　——率先推行司法工作標準化。建立完善涵蓋審判流程、司法裁判、案件質量、司法公開、訴訟服務、權責配置等6大方面21個司法標準，用標準化的尺度，對立案、審判、執行全過程進行指導、檢驗和評價，提高了審判質量和效率。全市法院生效案件服判息訴率達99.1%。中央電視台《新聞聯播》以《天津法院：讓公正裁判有「標尺」》為題進行了報道,中央深改辦向全國做了推介，人民日報、法制日報、天津電視台等多家媒體進行了報道，社會各界給予高度關注和廣泛好評。

　　——不斷深化司法公開機制。健全審判流程、裁判文書、執行信息、庭審直播四大公開平台，增強司法工作透明度。公開審判流程信息項58個、執行信息317402條，當事人通過網上查詢就能了解案件進展情況，對司法過程看得見、摸得着、感受得到。公開裁判文書169376篇，保障公眾知情權和監督權。強化科技法庭應用，推行庭審同步錄音錄像和網絡直播。拓寬司法公開廣度，通過官方微博、微信、人民網客戶端等新媒體，及時發布法院工作動態、法治熱點與司法政策信息3495條，以公開促公正、樹公信。

　　五、聚焦全面從嚴治黨，着力打造過硬法院隊伍

　　堅持把抓好黨建作為最大政績，認真落實管黨治黨責任，努力打造忠誠、乾淨、擔當的法院隊伍。

　　——紮實開展「兩學一做」學習教育。嚴格落實基礎在學、關鍵在做總體要求，採取「一把手」講黨課、普通黨員講「微黨課」、知識競賽、專題研討等多種形式，深入學習黨章黨規和系列講話，引導幹警爭做「四講四有」合格黨員。率先在全國高級法院中成立黨校，舉辦院長研討班、處級領導幹部輪訓班和黨支部書記培訓班等，切實增強「四個意識」，自覺維護習近平總書記核心地位，不折不扣貫徹落實中央、市委決策部署。注重法院文化引領，成立天平藝術團，推進法院博物館建設，拍攝原創音樂電視作品《諾言》，赴京演出自編自導話劇《堅守的諾言》，陶冶法官職業道德情操。

　　——着力提升法院隊伍素養。選派33名青年法官和新錄用人員到基層鍛煉，加強後備人才培養。強化法官素質能力培訓，建立「教官制」的師資隊伍，舉辦線上線下培訓班210期，培訓幹警15600人次。培訓工作在全國法院量化考評中再獲第一。大力開展精品案件、優秀庭審、優秀裁判文書評選活動，促進法官提高辦案能力。建立健全審判諮詢機制，通過專業法官會議、審判長聯席會議為法官辦理疑難複雜案件提供諮詢意見。加強案例指導，市高院選編典型案例397個，其中77個案例被最高法院刊發。推進應用法學研究，27篇論文在全國法院第二十八屆學術討論會上獲獎。

　　——堅定不移推進黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭。嚴格落實主體責任，制定主體責任清單，建立法院「一把手」巡談制度，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督。採取召開警示教育會、編發警示通報、觀看警示片、發送廉政短信等形式，築牢幹警拒腐防變的思想底線。深入開展執法辦案不嚴不廉不公專項整治，在全國率先運用信息化手段規範涉案款物管理，制定並落實防止干預司法、防止過問案件「兩個規定」實施細則，督促幹警秉公執法、文明辦案。全力抓好中央巡視「回頭看」反饋意見整改落實，自覺接受市委巡視，積極配合市委巡視五組進行「全面體檢」。加強審務督查、司法巡查，運用監督執紀「四種形態」，促進司法公正。堅持「有案必查、違紀必懲」，查處違紀違法案件26件13人，其中移送司法機關處理1人，給予黨政紀處分12人。

　　各位代表，全市法院始終把自覺接受黨的領導，接受人大監督、政協民主監督，作為公正司法的重要保障。堅持重要部署、重點工作及時向黨委匯報，確保了法院工作的正確方向。市高院向市人大常委會專題報告民生司法保障、維護社會和諧穩定等工作情況；邀請代表、委員視察法院、出席會議、旁聽案件庭審、見證執行1856人次，當面或以其他方式聽取意見2919人次；辦理代表建議、委員提案34件，辦結回復率100%。最高法院組織部分省市的全國人大代表專題視察我市法院，代表們對我市法院工作高度評價。依法接受檢察機關監督，審結抗訴案件51件。積極推進司法民主，人民陪審員參審案件33294件，陪審率82.1%。主動接受社會監督，舉行新聞發布會46次。

　　過去的一年，面對案件增幅大、大案要案多、改革任務難的挑戰，全市法院認真履行職責、勇於擔當，湧現出一大批先進典型，14個集體和63名個人受到市級以上表彰。我們取得的這些成績，是全市各級黨委堅強領導的結果，是各級人大有力監督的結果，是各級政府、政協大力支持的結果，是各級人大代表、政協委員和廣大人民群眾共同關心的結果。在此，我代表全市法院表示衷心的感謝！

　　當前法院工作面臨的問題和困難主要是：司法改革後法院管理模式、風險防控機制建設還需完善；少數法官司法能力不強，機械司法的現象仍然存在；個別幹警違紀違法仍有發生；案件數量持續攀升，辦案壓力空前增大；少數法院審判用房緊張，信息化建設相對滯後。對此，我們將高度重視，採取有效措施，努力加以解決。

　　2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我們將進一步增強「四個意識」，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，以「三個着力」重要要求為元為宗為綱，全面貫徹市委工作會議、十屆十次和十一次全會精神，充分發揮審判職能作用，為「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局天津實施提供有力司法保障。

　　一是狠抓執法辦案第一要務，服務保障經濟發展和社會安全穩定。堅持穩中求進工作總基調，加大產權特別是知識產權司法保護力度，依法審理涉及國有企業改革、民營經濟發展等各類案件，以法治化手段助推供給側結構性改革，保障京津冀協同發展、「一帶一路」等國家重大戰略實施，推進天津之「進」。 　　二是認真踐行司法為民宗旨，努力回應群眾關切。堅持以人民為中心，自覺接受人民監督，進一步提升訴訟服務品質，大力推進矛盾糾紛多元化解，不斷深化民生司法、環境司法，持續加大解決執行難工作力度，依法維護人民群眾合法權益。

　　三是全面深化司法體制改革，確保嚴格公正司法。着力完善法官員額制改革配套措施，全面落實司法責任制，積極推進訴訟制度、法院內設機構、人財物市級統管等改革，繼續深化司法標準化，加快「智慧法院」建設步伐，運用改革辦法破解難題，進一步提升司法公信力。

　　四是堅持全面從嚴治黨，大力加強自身建設。認真落實全面從嚴治黨牛鼻子「四級遞進」，以「六個一流建設」為標準抓班子帶隊伍，堅決抓好中央、市委巡視反饋意見的整改落實，全面推進從嚴治院，不斷提升正規化、專業化、職業化水平，進一步營造風清氣正、幹事創業的良好生態。

　　各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領導、人大監督和政府、政協及社會各界的關心支持下，認真貫徹落實本次大會決議，不忘初心，堅定前行，奮勇爭先，紮實工作，以優異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代會勝利召開！