2017年赤壁市人民政府工作報告

2017年赤壁市人民政府工作報告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作報告》

2016年11月21日在赤壁市第九屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表第八屆市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、回首過去五年：科學發展成效明顯

過去五年，是赤壁發展史上很不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞建設強而優中等城市宏偉目標，堅持工業興市、農業穩市、旅遊旺市、開放活市、人才強市，着力產業振興、城市升級、民生改善，加快轉型升級，推動綠色崛起，經濟社會發展一年一台階、五年大變樣，較好地完成了市八屆人大一次會議確定的目標任務，為我市全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

——綜合實力顯著提升。五年來，我們始終以經濟建設為中心，做大總量、擴大增量、盤活存量、增強後勁，2012年縣域綜合經濟實力位列全省20強第19位，2013年考核體系變更後連續三年保持全省二類縣市第9位，先後榮獲國家和省級榮譽30多項。經濟總量逐年攀升，預計2016年，地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到360億元、350億元和110億元左右，是2011年的2倍、3倍和1.7倍，年均增速保持兩位數以上；人民群眾生活水平持續提升，預計2016年，財政總收入達到26億元左右，是2011年的2.3倍；城鎮常住居民人均可支配收入達到26400元左右，是2011年的1.7倍，增速高於地區生產總值；農村常住居民人均可支配收入達到14900元左右，是2011年的1.8倍，增速高於城鎮常住居民人均可支配收入。

——經濟韌性明顯增強。五年來，我們始終抓住主題主線，轉變發展方式，調整產業結構，第三產業占比五年提升5個百分點。堅持一手抓現有產業改造升級，一手抓戰略性新興產業培育，新舊發展動能加快轉換。淘汰一批過剩產能和「殭屍企業」，在全省率先完成60萬噸鋼鐵去產能任務；紡織服裝、機械製造等傳統產業轉型步伐加快；以茶產業為主的特色農業和以旅遊業為主的現代服務業發展迅猛。獲批並建設省級高新技術園區，建立院士工作站、校企研發中心等各類創新平台30多個，五年新增高新技術企業14家，高新技術產業增加值占GDP比重接近9%，比2011年提高5個百分點左右。「四個基地」初具規模，成為產業轉型升級的新引擎，應急產業上升為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，省《政府工作報告》明確支持我市建設中國綠色生態產業展覽交易基地，萬里茶道源頭城市建設和鄂南（赤壁）現代物流園項目分別列入省「十三五」規劃和專項規劃。

——城鄉面貌深刻變化。五年來，我們始終以科學規劃為龍頭，統籌推進新型城鎮化，城鄉差距逐步縮小，城鎮化率2015年達到53.11%，比2011年提升4.99個百分點。城市建設全面提質，五年實施城市基礎設施重點項目718個，累計完成投資1392.1億元，生態新城框架拉開，產城一體加快融合，構建了公、鐵、水立體化、網格化大交通格局。鄉鎮特色日益顯現，形成了沿107國道和旅遊快速通道兩條經濟帶，趙李橋湘鄂邊界明星小鎮和柳山湖四化協調發展試點取得實效，官塘驛和茶庵嶺榮獲全國「一村一品」示範鎮。農村基礎設施不斷完善，全面開展水庫整險加固、灌區節水改造、中小河流治理、機泵站更新改造等水利工程建設，解決農村4.92萬人飲水安全問題；新建220千伏變電站一座、110千伏變電站3座，改造農網供電台區473個；新修通村公路361公里，行政村客車通達率100%。啟動50個美麗鄉村建設，實施污水處理「1+3+10」工程，完成望山垃圾填埋場防滲改造，城鄉生活垃圾收運和處理設施日趨完善。

——綠色優勢更加彰顯。五年來，我們始終注重保護生態環境，努力建設山水田林湖一體的綠色赤壁，森林覆蓋率達到43.11%，陸水湖、西涼湖、皤河、黃蓋湖等水系水質保持穩定，區域空氣質量優良。積極開展長江大保護，取締7個長江非法碼頭，長江岸線管理進一步加強。深入實施「藍天、碧水、淨土」工程，保護山體、水體、濕地，城區空氣自動監測站和陸水河水質自動監測站建成運行。停產整頓23家非煤礦山企業，城區禁止燃放煙花爆竹成效明顯，綠色公交成為全省第一品牌。持續開展陸水湖飲用水源地保護專項行動，取締西涼湖、黃蓋湖流域3000多畝水面珍珠養殖。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定了城市周邊永久性基本農田，大力防治農業面源污染，推廣測土配方施肥110多萬畝。開展「綠滿赤壁」行動，五年植樹造林26.58萬畝，創建省級生態鎮2個、省級生態村8個、咸寧市級生態村12個；省級綠色示範鄉村14個。

——改革開放深入推進。五年來，我們始終堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發擴大開放的活力和張力，五年新登記市場主體超過1萬戶。深化行政審批制度改革，全面清理並公布政府部門行政權力清單目錄，14家「紅頂中介」機構實現「五分開」，推進政務服務中心提檔升級，135項行政審批服務事項可以通過互聯網申報辦理。加快多層次資本市場建設，成功發行10億元城投債，14家企業掛牌「新三板」、「四板」和科技板，新增金融機構11家，餘額存貸比突破60%，五年提升近20個百分點。深化農村綜合改革，土地承包經營權確權登記頒證全面實施，農村產權交易平台全覆蓋，成立不動產登記中心。文體、廣電、教育、衛計、商務、食藥監、質監、供銷等事業單位分類改革穩步推進。主動融入「一帶一路」，積極推動萬里茶道申遺，成功舉辦兩屆三國赤壁國際文化旅遊節和2015國際茶業大會、第二屆長江文化論壇以及連續四屆中國有機農產品展銷會暨中國青（米）磚茶交易會，我市知名度、美譽度和影響力全面提升。

——社會事業全面進步。五年來，我們始終把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，以人為本、共建共享，民生支出占地方公共財政支出達到82.1%。社會保障面不斷擴大，社會保險實現全覆蓋，五保、低保、養老金標準明顯提升，實現動態管理下的應保盡保、應救盡救；穩步推進城市棚改和農村危房改造，五年累計建成保障性住房7664套。社會事業協調共進，學前教育、義務教育更加規範均衡，教育改薄工程和中小學社會實踐基地建設有序實施；城鄉醫療服務水平顯著提高，市人民醫院內科大樓封頂，10個鄉鎮衛生院、153個村衛生室全部達到「四化」衛生院、「五化」村衛生室標準，在全省率先實現分級診療，新農合參合率100%；公共文化服務能力增強，「三館一站」免費開放，文化下鄉、公益電影放映、文藝展演、全民健身和體育競賽等文體活動火熱開展。深入推進社會治安綜合治理，「法治赤壁」、「平安赤壁」、「信用赤壁」建設成效明顯，安全生產、食品藥品監管、應急救援和防災減災體系逐步健全。

——工作作風持續轉變。五年來，我們始終把抓落實作為政府的天職，轉作風、提效能，政府執行力、公信力明顯提升。按照市委統一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育、「兩學一做」學習教育和「主題黨日+」活動，公務員隊伍「四個意識」和「四個自信」進一步增強。自覺擔當政府系統主體責任，認真落實黨風廉政建設「一崗雙責」，持之以恆執行中央八項規定、國務院「約法三章」。規範行政權力運行，推進政府及部門職責的法定化，修訂完善了《市政府重大行政決策議事規則》。認真執行市人大及其常委會各項決議，主動與市政協協商討論重大事項，定期向市人大、市政協和老幹部報告工作。紮實推進政務公開，自覺接受社會各界監督。狠抓效能督查和跟蹤問責，嚴格執行「一票否決」和約談制度，做到了令行禁止、政令暢通。

與此同時，我們紮實推進國防、人防、保密、統計、檔案、物價、氣象、史志、消防、移民和殘疾人事業、公共資源交易、婦女兒童事業、機關事務管理等工作，高度重視援疆、對台、外事僑務和民族宗教等工作，各項工作都取得了新成績。

特別是即將過去的2016年，全市上下圍繞「四個全面」戰略布局赤壁實施，積極應對經濟發展新常態，認真踐行五大發展理念，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險和「三去一降一補」等各項工作，經濟運行總體平穩、穩中有進、進中向好，榮獲國家園林城市和2016年中國產學研合作創新示範基地，第四次榮獲全國雙擁模範城，實現了「十三五」良好開局。

一是項目建設取得突破。以「三亮三比」 精神開展項目建設大會戰，首批137個新建、續建和策劃重點項目完成投資80多億元。維達力一期、長城炭素二期、三盛刀鋸、寶麗金包裝等30多個工業項目投產；61個城建項目竣工過半，產城一體外環一路和光谷縱二路建成；赤壁長江公路大橋11月15日通過國家發改委預審，便橋、便路已經建成，即將正式開工；芳世灣大橋竣工，107國道改擴建、沿江公路建設和隨羊線、渣楓線改造加快推進。

二是四個基地亮點頻閃。啟動建設產品質量檢驗檢測中心，與省標準化研究院聯合開發完成產品質量溯源系統，羊樓洞茶業成為咸寧市首家國家級農業產業化龍頭企業。華舟重工在創業板上市，應急裝備產業園一期投產，成立了應急產業聯盟。我市被列入首批國家全域旅遊示範區創建城市，與卓爾集團簽訂20億元投資協議開發羊樓洞古鎮。我市農村物流三級配送體系建設經驗在全國推廣，電商綜合指數全省排名從第六位上升至第四位。

三是創業創新活力增強。建成占地面積220畝的青年創業園，40餘家小微初創企業入駐綠購網電商孵化產業園，城鎮登記失業率低於全省平均水平；新增省級知識產權示範建設企業6家，高新產值超過5000萬元的企業達到12家，清華大學納米中心中試實驗室落戶高新技術園區。

四是精準扶貧紮實有效。組派16個駐鄉鎮工作團，153個駐村工作隊，500多名市直部門幹部駐村開展扶貧工作，實現幫扶責任全覆蓋。制定實施《產業扶貧因村因戶施策辦法》等七個一批政策措施，為23個貧困村分別新建一個40千瓦光伏電站，採取「以獎代補」形式幫助500個貧困戶每戶新建一個3千瓦小型光伏系統，實施醫療救助1229萬元，資助貧困學生937人，發放小額扶貧貼息貸款3380萬元，92戶易遷房12月中旬將全部竣工。

五是抗擊洪災全面勝利。面對「7.03」特大暴雨洪澇災害襲擊，全市上下眾志成城、奮力抗災，實現了「不倒一堤、不潰一壩、不損一閘、不死一人」的目標，受災群眾安置有住所、有飯吃、有衣穿、有乾淨水喝、有病能及時就醫。同時，不等不靠、統籌謀劃，積極開展生產自救、恢復重建，366戶損房戶修繕一新，92戶倒房戶11月底可以搬進新居。

各位代表，實踐非同尋常，經驗彌足珍貴。這五年堅定的發展思路是轉型升級、綠色崛起；這五年強勁的發展動力是改革創新、擴大開放；這五年根本的發展方法是統籌兼顧、應急謀遠；這五年顯著的發展特徵是主動作為、擔當實幹。五年取得的新成就，得益於歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益於全市老幹部、老同志對政府工作的理解支持，是市委正確領導、全市人民團結拼搏的結果；是市人大、市政協監督支持的結果；是民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，駐赤官兵鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心和支持我市經濟社會發展的海內外人士，向赤壁大地上的創業者、建設者和勞動者們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

成績固然可喜，問題更需重視。新常態下經濟發展處於換檔期，產業轉型升級步伐有待加快；城市文化特色彰顯不夠，規劃建設管理有待加強，城區部分節點交通擁堵，給排水設施需要完善，農村環境衛生治理任務較重；公共財政和城鄉居民持續增收壓力加大，教育、醫療、養老等基本公共服務有待均衡；事業單位分類改革需要進一步深化，少數部門「不作為」、「慢作為」現象不同程度存在，行政效率和公務員能力素質需要進一步提升，等等。面對這些問題，我們務必高度重視、改革創新，採取綜合措施加以解決。

二、展望未來五年：全面建設「五個赤壁」

未來五年，是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，是加快建設強而優中等城市的重要階段，是全面推進綠色崛起的關鍵時期。儘管前進道路上還會遇到新的困難和挑戰，但是只要我們積極適應新常態、把握新常態、引領新常態，不忘初心、繼續前進，就一定能夠贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

未來五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進「五位一體」總體布局，圍繞「四個全面」戰略布局赤壁實施，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以開放創新為動力,全面推進轉型升級、綠色崛起，率先全面建成小康社會，開創強而優中等城市建設新局面。

未來五年全市的主要奮鬥目標是：全市生產總值年均增長9%左右，規模以上工業增加值年均增長8%左右，地方一般公共預算收入年均增長10%左右，固定資產投資年均增長10%左右，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長9%左右，農村常住居民人均可支配收入年均增長10%左右。到2021年，力爭城市建成區面積達到35平方公里，城鎮人口規模達到40萬人，城鎮化率達到60%以上，城市綠化率達到45%以上，萬元GDP能耗下降17%左右，綜合實力在全省爭先進位。

剛剛閉幕的市九次黨代會描繪了我市未來五年的美好藍圖，吹響了建設「五個赤壁」的奮進號角，我們要保持戰略定力、全面部署落實。

（一）堅持發展為要，打造實力赤壁。在做大經濟總量的同時，更加注重提升經濟發展質效，推動產業發展和增長速度邁向「雙中高」。做實做強「四個基地」，運用「互聯網+」思維，持續用功，精準發力，融合發展，打造百億應急安全產業、百億電子信息產業、百億茶產業、百億旅遊產業等四個百億產業集群，新增基地企業100家以上。加快新型工業化進程，持續推進「工業崛起」，改造升級傳統優勢產業，培育發展戰略性新興產業，推動園區內涵式發展，支持鄉鎮特色園區建設，力爭到2021年，規模工業總產值突破850億元。加快轉變農業發展方式，健全現代農業產業體系、生產體系和經營體系，全力推進國家有機產品認證示範區建設，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，力爭到2021年，農產品加工業產值突破400億元。加快服務業提速升級，大力發展檢驗檢測認證、現代金融、商貿物流、文化旅遊、健康養生等服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，力爭到2021年，服務業占國民經濟比重超過44%。努力建設產業集聚、結構優化、殷實富裕的赤壁。

（二）堅持深化改革，打造創新赤壁。將制度和體制創新貫穿到經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，為經濟社會發展提供強大動力。加強結構性改革尤其是供給側結構性改革，擴大有效供給，提高全要素生產率。深入推進行政審批制度改革，全面推行清單管理制度，推動政務服務二次創新。加快投融資體制改革，降低融資成本，防範金融風險。繼續推進商事制度改革，加強事中事後監管。深化農村綜合配套改革，完善農村土地「三權分置」，健全農村綜合產權交易和管理制度，加強農村集體資產運營和監管。健全財稅體制、國資國企管理、戶籍管理和社會保障機制。積極穩妥推進事業單位分類改革。實施好國家、省和咸寧市改革試點項目，建立鞏固一批制度成果，形成具有赤壁特色的經驗亮點。加強自主創新能力建設，實施科技型企業培育、科技成果轉化、科技人才建設「三大工程」，創建國家級可持續發展實驗區。鼓勵大眾創業、萬眾創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，力爭到2021年，高新技術產業增加值突破60億元。努力建設崇尚創新、勇於創造、創意涌流的赤壁。

（三）堅持生態優先，打造綠色赤壁。牢固樹立綠色富市、綠色惠民理念，統籌推進生態保護、生態建設和生態發展，實現綠色崛起。按照「1345」城鄉發展格局，合理界定城鎮化發展、工業生產、農業生產和生態保護等各類主體功能空間，努力形成主體功能明確、區域邊界清晰、開發建設有序的主體功能空間。加快推進「五個統籌」，持續開展「多城同創」，推行「低衝擊開發」模式，健全基礎設施、完善城鎮功能，創建國家衛生城市、全國文明城市、省級環保模範城、省級生態市和省級歷史文化名城，建成綠色城市和全域美麗鄉村。全面落實水、大氣、土壤污染防治三大行動計劃，貫徹執行最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，紮實推進長江大保護，綜合治理陸水湖等重點湖泊和自然濕地，建成城市第二飲用水源。確保到2021年，全域內主要地表水出水水質好於進水水質，主要河流水質優良，森林覆蓋率明顯提升。倡導綠色低碳的城鄉生活方式，開展綠色示範創建活動，將生態文明培育為主流社會價值觀。努力建設資源節約、環境友好、綠色低碳的赤壁。

（四）堅持交流合作，打造開放赤壁。深入實施開放先導戰略，堅持內外需協調、進出口平衡，引進來和走出去並重，引資、引技、引智並舉，全面提升開放型經濟水平。積極對接「一帶一路」倡議，發揮「萬里茶道源頭城市」優勢，以茶為媒，深化與沿線國家和地區經貿合作、文化交流，全力做好萬里茶道申遺工作，提高赤壁在國際茶產業中的話語權。積極對接長江經濟帶戰略，主動融入長江中游城市群，打通城市外環線，建成赤壁長江公路大橋，創建國家首批城鄉交通一體化建設工程示範縣，深化與長江沿線城市合作交流，在推進岳咸九一體化發展中先行先試，加強產業規劃、招商引資、項目申報和環境保護等方面合作，形成區域戰略協同發展新格局。積極參與國際產能合作，推動應急裝備、機械電子等優勢產品在國際市場占有更大份額，培育一批跨境電子商務企業，促進本地產品全球化流通。引進一批國際營銷、先進技術與經營管理人才，提高利用外資的規模和水平，力爭五年引進外資突破5億美元。努力建設充滿活力、特色彰顯、開放包容的赤壁。

（五）堅持共建共享，打造幸福赤壁。以人為本保障改善民生，進一步提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。堅決打贏脫貧攻堅戰，按照「精準扶貧、不落一人」的總要求，推進精準扶貧、精準脫貧，構建政府、市場、社會「三位一體」大扶貧格局，確保2018年完成脫貧攻堅任務。堅持教育優先，深化教育改革，優化教育布局，促進教育公平，推動教育均衡發展，全面提升教育發展水平和質量。增加公共文體產品供給，完善文體基礎設施，實施文化惠民工程，開展全民健身活動，承辦咸寧市第二屆運動會。實施更加積極的就業政策，主動應對失業風險。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，健全以最低生活保障、養老保障和醫療保障為重點的社會保障體系。深化健康赤壁建設，健全醫療衛生服務監管體系，強化醫療、醫保、醫藥聯動，創建一家三甲醫院；大力推進醫養結合，積極應對人口老齡化；堅持計劃生育基本國策，強化計生服務管理。以建成「法治、平安、文明和信用赤壁」為目標，加強社會治安綜合治理，完善信訪維穩和公共安全保障機制，鞏固和提升雙擁工作水平，確保社會和諧穩定。努力建設城鄉一體、生活舒適、民主法治的赤壁。

三、立足新起點：奮力開創新局面

2017年是新一屆政府的開局之年，五年看頭年，起步是關鍵，做好改革、發展、穩定各項工作，以優異成績迎接黨的十九大召開，責任重大，意義深遠。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%；規模以上工業增加值增長8%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；地方一般公共預算收入增長9%；外貿出口總額突破1億美元；實際利用外資超過2000萬美元；城鎮常住居民人均可支配收入增長9%；農村常住居民人均可支配收入增長9.5%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；全面完成省定節能減排任務。

實現上述發展目標，我們必須立足新起點、培育新動能、開創新局面，重點做好六個方面工作：

（一）擴大有效投資，在夯實經濟底盤上求突破

強力招商引資。創新方式方法，堅持領導帶隊專題招商，派駐小分隊定向招商，探索「互聯網+」招商，與專業機構合作招商，發揮落戶企業作用以商招商，用好赤壁人脈資源招商，組織好重大招商引資活動。抓住招商重點，緊盯世界和國內500強、上市公司及新興產業、高新技術企業，圍繞「四個基地」建設、現有產業轉型和拉伸產業鏈條，着力引進一批規模上檔次、科技含量高、帶動作用大、稅收效益好的項目，力爭全年引進各類項目280個以上。加強項目儲備，搶抓國家和省政策窗口期，謀劃儲備一批具有全局性、基礎性、戰略性的重點項目，儘快將我市納入國家和省三年滾動計劃的項目變成現實。做好前期工作，形成具體名錄,豐富資料,方便推介,使項目更具吸引力和可操作性。

堅持開放先導。搭建大平台，搶抓湖北自貿區建設機遇，爭取啟動武漢港區赤壁新港建設，提升長江碼頭規劃，推進內河航道整治，發展多式聯運。做實大載體，舉辦第五屆中國有機農產品展銷會暨中國青（米）磚茶交易會，加強與萬里茶道沿線城市溝通聯繫，共同推動萬里茶道申遺工作；組織企業參加廣交會、亞歐博覽會等境內外展會，支持有條件的企業境外投資。建設大通道，開展通用機場建設前期工作，啟動建設監利至崇陽高速公路赤壁段、陸水湖隧道、南環大橋、環陸水湖綠道，加快推進長江赤壁公路大橋和107國道改擴建工程。

加快項目建設。健全推進機制，發揮招商安商委員會作用，圍繞重大項目落地、開工、建設，一月一督辦，一季一通報，成員單位加強溝通、相互配合，力爭全社會固定資產投資總額超過420億元。強化要素供給，繼續推行重點項目領導包保機制，着力解決「錢從哪裡來、地從哪裡找、人往哪裡去」問題，讓更多政策、要素、資源向重大項目、重點企業傾斜，切實提高項目落地率、資金到位率和投產達效率。激活民間投資，大幅放寬社會投資在基礎設施、公共服務等領域的市場准入，發揮政府性投資的撬動作用，以市場化運作方式，引導社會資本共同參與。

（二）加快供給側改革，在激發市場活力上求突破

深化「放管服」改革。進一步清理行政審批事項，該取消的堅決取消，該放給市場和社會的儘快放給市場和社會，同時注重解決好放權不同步、不協調、不到位問題。加快推進商事制度改革，搞好證照分離試點，推進「五證合一」、「一照一碼」。構建「親」、「清」新型政商關係，徹底清理和取消「紅頂中介」，決不讓亂收費的中介組織侵蝕簡政放權的成效。切實加強事中事後監管，推進「互聯網+政務服務」，推廣「雲上赤壁」APP應用，實現部門間數據共享，優化網上辦事流程，力爭成為長江雲平台建設的領先標杆。

落實「三去一降一補」任務。堅定不移去產能，加快30萬噸煤炭去產能步伐，堅決按照省和咸寧市確定的時間節點完成去產能任務。精準施策去庫存，結合實際，分類指導，加快現有商品房去庫存步伐，提高棚改貨幣化安置率。穩中求進去槓桿，提升企業直接融資水平，力爭新增「新三板」、「四板」、科技板掛牌企業10家左右；深化城投公司改革，做實二級公司，力爭發行專項債券或二期城投債超過6億元，繼續做好政策性銀行貸款對接工作；優化整合擔保平台，做大做強誠信擔保公司；健全社會信用體系，創建全省最佳金融信用縣（市）；引導規範民間融資健康發展，防範金融風險，重拳打擊非法集資。多管齊下降成本，進一步落實結構性減稅降費，降低企業稅費、融資、交易、物流、用能等成本。抓住關鍵補短板，以開展「扶貧日」、「百企幫百村、脫貧奔小康」等系列活動為抓手，紮實推進精準扶貧脫貧，確保10個貧困村出列、1萬貧困人口脫貧。

實施科技創新工程。健全科技工作體制機制，落實科技創新政策，加強創新人才隊伍建設，引進高層次創新人才及其團隊，注重培養更多實用型人才，穩定人才隊伍。加快發展「眾創空間」，進一步優化園區產業布局，實施滿園工程，積極創建國家級高新技術園區，盤活蒲紡閒置廠房和存量資源，創建2家省級以上科技企業孵化器。鼓勵企業自主創新，加大研發投入和成果轉化力度，與高校、科研院所、中介服務、金融機構形成「技術創新戰略聯盟」，新增高新技術企業5家以上。

（三）促進產業轉型，在提升發展質效上求突破

做強工業支撐。加快建設中部地區應急安全產業集群基地，發揮應急產業聯盟的作用，支持華舟重工做大做強，帶動相關企業抱團發展、抵禦風險。推動華舟老廠區轉型升級、發展新興產業，確保投資10億元的華舟重工二期建成投產，積極申報國家應急產業示範基地。建成投資6億元的維達力二期，啟動投資10億元的三期項目建設。改造提升傳統產業，支持機電製造、紡織服裝、醫藥食品等行業技術改造，不斷提高產業鏈整體效益。繼續實施「515」工業經濟倍增工程，支持中小企業加快發展，壯大龍頭骨幹企業。力爭新增規模企業15家以上。

發展現代農業。加快中國綠色生態產業展覽交易基地和國家有機產品認證示範區建設，重點發展茶葉、楠竹等特色農業、生態農業、高效農業板塊基地，積極推進「三品一標」認證，打造一批馳名、著名、知名商標。積極推行「主導產業+基地+公司+農戶」模式，大力發展農產品精深加工，做大做強一批龍頭企業。加快構建新型農業經營體系，落實農村「三權三證」抵押融資信貸扶持政策，完成集體土地確權登記，發展多種形式的適度規模經營，引導和規範土地經營權有序流轉，新增各類新型農業經營主體60家以上。健全完善農民教育培訓體系，着力培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。改善農業生產條件，推進農田水利、土地整治和中低產田改造，建成高標準農田10萬畝，提高糧食有效供給能力。

推進全域旅遊。加快建設華中地區休閒旅遊度假基地，積極創建國家全域旅遊示範市，形成「移步換景、全域是景」旅遊發展新格局。加強羊樓洞文化旅遊管理區建設，推動羊樓洞古鎮旅遊項目，建成萬畝茶園休閒度假區，支持羊樓洞茶文化產業園建設國家級旅遊創新創業基地。構建泛陸水河休閒旅遊圈，完成隨陽至羊樓洞、新店至余家橋、羊樓洞至羊樓司、大嶺至萬畝茶園道路改造，逐步形成陸水湖風景區→雪峰山→玄素洞→金峰山→羊樓洞古鎮→新店鎮碼頭→三國赤壁古戰場→隨陽竹海「回字形」旅遊線路。充分發揮現代旅遊業粘合劑作用，推動「旅遊+」融合發展，健全「旅遊六要素」基本服務體系，開發茶葉、竹木、水產品等系列具有地方特色的旅遊商品，形成一業興、百業旺的良好態勢。注重旅遊宣傳營銷，建設智能導遊、手機APP等智慧旅遊項目，提高區域合作水平。

壯大商貿物流。加快建設華中地區現代物流基地，完善水、電、路、網等基礎設施，啟動建設鄂南（赤壁）現代物流園一期，加快建設水果冷藏保鮮貯運中心二期，建成運營康華物流園二期。站在「互聯網+」的風口上，促進電子商務與其他產業融合發展，培育一批電子商務示範村、示範店和示範龍頭企業，深化供銷社綜合改革，實現「農產品進城，工業品下鄉」雙向繁榮，打通農村物流的「最先一公里」和「最後一公里」。建成運營一批城市商貿綜合體，加快發展社區商業，大力實施「農改超」工程，改造升級城區農貿市場，建設和規範汽車、建材、家居、夜市等專業市場，打造「一刻鐘」消費圈。

培育健康產業。深化醫藥衛生體制改革，合理配置城鄉醫療資源，完善醫療衛生服務網絡。實施人民醫院綜合改革，鼓勵社會力量辦醫，形成以公立醫療機構為主、民辦醫療機構為補充的多元化辦醫格局。發展中醫醫療服務，開展中醫藥與養生、養老、康復服務結合試點。籌建一批養生休閒、醫療康復和養老服務中心，形成「醫、護、養」一體化產業體系。加強健康管理，重視重大疾病防控，創建全國慢性病綜合防控示範市，實施全面兩孩政策，推行基本生育免費服務，創建全省計劃生育優質服務縣市。堅持「黨政同責、社會共治」，加強食品藥品安全監管，治理餐桌污染、實施「放心工程」，創建省級食品安全示範市。實施質量強市戰略，建成產品質量檢驗檢測中心，創建質量強省示範城市。

（四）破解二元結構，在推進城鄉一體上求突破

建靚中心城區。健全規劃體系，加強多規融合，完成城市地下空間利用、歷史文化名城等專項規劃，開展海綿城市規劃設計，彰顯三國文化特色，擦亮「萬里茶道源頭城市」名片。完善城市功能，加快棚戶區改造和產城融合步伐，引導人口從老城區向新城區適度轉移；推進市政管網、污水和垃圾處理、排水防澇與調蓄等基礎設施建設，整治東風閘和東風塘，配套建設107國道城區段人行道和非機動車道，改善城市道路微循環，疏導緩解交通擁堵；加快路燈建設，主要街道和背街小巷亮燈率超過95%；繼續開展創建國家衛生城市、全國文明城市等「多城同創」，着力打造「一湖、一河、六山」城市景觀格局，建成砂子嶺公園、龍翔山公園二期，啟動豐財山休閒健身公園建設，將陸水河兩岸景觀建設向下游延伸2公里，提高市民生活品質和出行便利。提升城市管理水平，進一步健全「大城管」體制，紮實推進智慧城市建設，建成數字化城市管理綜合平台，實現城市管理信息共享；強化城區辦事處屬地管理責任，提升社區自治能力，加強「三無」小區管理，開展占道出店經營、車輛亂停亂靠、運輸「拋、灑、滴、漏」和學校、醫院周邊環境等專項整治，「還路於民」；深入推進環衛市場化，切實提高機械化作業率和保潔質量。全面營造潔、綠、亮、美、暢的城市環境。

打造特色小鎮。推進以人為核心的新型城鎮化，以人口相對集聚、文化底蘊深厚、產業基礎較好的鄉鎮為重點，加強鼓勵引導，創新發展機制，努力建設一批特色鮮明的鄉鎮。加快趙李橋口子鎮、赤壁旅遊名鎮、官塘驛商貿重鎮、神山現代農業大鎮、車埠工業強鎮建設，支持新店鎮、茶庵嶺鎮、黃蓋湖鎮、余家橋鄉、滄湖開發區特色化發展，推動中伙鋪鎮與生態新城融合發展，繼續支持柳山湖鎮四化協調發展。加快城市基礎設施向農村延伸，建設和改造農網供電台區170個，新建通自然村公路50公里，促進「水、電、路、氣、訊」等城鄉聯網、綜合配套、安全高效。加強農村住宅規劃建設管理，建立城鄉規劃督查制度，提高規劃執行剛性，深入開展控違拆違工作，嚴格控制107國道、旅遊快速通道沿線和城鄉結合部私人建房，堅決遏制新增違法建築。

建設美麗鄉村。採取「1+2+N」發展模式，建成一個美麗鄉村旅遊運營平台，打造柳山湖鎮、滄湖開發區兩個國家級美麗鄉村示範區，帶動N個美麗鄉村聯動發展。壯大村級經濟，按照「一村一品、一村一業」的發展思路，根據各村產業基礎和特色，分類培植主導產業。整治村莊環境，採用PPP模式將城市衛生管理向農村延伸，完善首批61個村垃圾收運和處理設施，落實運轉經費，建立健全市場化運作長效保潔機制；新建太陽能微動力生活污水處理工程10處，鼓勵農戶建設規範無害化衛生廁所，實施清潔能源入戶分戶項目；加強古民居和傳統村落保護，繼續改造農村危房，努力改變「垃圾靠風颳、污水靠蒸發、建房無規劃、棚子隨意搭」現象。以實施《湖北省縣域文明指數測評體系》為契機，紮實開展文明創建，大力推進「一五一十」工程，促進村容整潔、鄉風文明、鄰里和諧，不斷提高農村文明程度。

（五）注重環境保護，在建設生態文明上求突破

全民參與生態建設。提高生態文明意識，深入開展保護生態、愛護環境、節約資源、環保守法的宣傳教育和知識普及，健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度。培育綠色生活方式，引導城鄉居民廣泛使用節能、節水、節材產品和可再生產品,加快城市公共交通領域新能源、清潔能源車輛的推廣應用，建設一批綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色企業和綠色家庭，創建省級環保模範城。建立健全考核機制,把生態建設指標納入經濟社會發展綜合評價體系,增加考核權重,強化指標約束，貫徹執行領導幹部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

全力防治環境污染。牢固樹立「上游」意識和責任意識，「共抓大保護、不搞大開發」，鞏固非法碼頭整治成果，修復長江岸線生態，建立長江大保護長效機制。加強17個重點湖泊生態保護，開展陸水湖飲用水源地綜合治理，加快推進黃蓋湖防洪治理項目，徹底拆除西涼湖4.9萬畝圍欄圍網。開展第二次污染源普查。加大工業廢水、生活污水、農業面源污染治理力度，繼續開展非煤礦山、非法採砂綜合整治。禁燒秸稈、垃圾，推動禁燃煙花爆竹向城鄉結合部延伸，整治公共場所油煙和噪音污染，全面淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐，推進加油站點油氣回收改造，強化機動車尾氣治理，淘汰黃標車613輛。深入開展「綠滿赤壁」行動，完成國有林場改革，綠化造林4萬畝，綠化村莊50個。提升環境監管能力，嚴格執行項目建設環境保護「三同時」制度。

全面節約利用資源。加快轉變資源利用方式,節約集約利用水、土地、森林、礦產等資源,降低資源消耗強度。加強節水灌溉工程建設，推進企業節水改造,重點抓好高耗水行業節水減排技改。控制建設用地總規模，提高工業用地投資強度，盤活低效和閒置土地，復墾工礦廢棄地。引導企業推行清潔生產，採用先進生產工藝，控制處理排放，發展綠色清潔能源產業，重點支持以華潤電廠循環產業園、華新垃圾資源化利用、凱迪生物質發電等為主體的新能源環保產業集群發展。提高垃圾回收和資源化利用水平，積極推進垃圾強制分類。

（六）保障改善民生，在均衡公共服務上求突破

健全社會保障體系。進一步加強公共就業創業服務體系建設，深入推進全民創業，以創業帶動就業，新增就業崗位超過5000個。加快實施全民參保登記，推動社會保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋，實現基金保障有力、水平穩步提高、服務高效便捷。繼續推進事業單位崗位設置和工資收入分配改革，健全人事管理機制，規範績效工資管理。圍繞維護民利、解決民生、落實民權，狠抓托底性民生保障，健全防災減災體系，加強基層民主建設。逐步改善收入分配結構，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。按照量力而行、竭力而為的原則，繼續辦好2017年惠民實事，具體內容報九屆人大常委會第一次會議審議後實施。

繁榮文化教育事業。堅持教育優先，促進義務教育均衡發展，提升城鄉義務教育學校標準化水平，加強薄弱學校改造、農村寄宿制學校建設；優化教育資源布局，基本建成木田學校；提高普通高中的辦學質量和教育教學水平，整合教育資源打造職業教育品牌；加強教師隊伍建設，保障「優者從教、教者從優」。提升文化軟實力，用社會主義核心價值觀凝聚共識、凝聚力量；健全文化體育產業體系，培育和壯大文化創意、新聞出版、廣播影視、體育健身等產業；開工建設15000座的體育場和5000座的體育館，擴大農民健身工程覆蓋面，基本建成文化館、規劃館和檔案館，促進廣播電視網絡和地面發射台、監測站提檔升級；深入開展文藝展演和「送戲下鄉」等文化惠民活動。

建設法治平安赤壁。深化「法治赤壁」建設，加強「七五」普法宣傳教育，繼續開展法律服務進農村、進社區、進企業、進學校，引導全民尊法、學法、守法、用法。深化「平安赤壁」建設，健全多元化社會矛盾糾紛預防、排查、化解機制，用法治思維和法治方式解決各類矛盾糾紛，形成人民調解、行政調解、司法調解「三調聯動」格局；提高社會治理水平，發揮人民團體在社會管理服務中的作用，完善農村和社區網格化管理，加快社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力提升群眾的「一感兩度兩率」。堅持「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」，抓好安全生產、消防安全和應急管理，開展隱患大排查、大整治，有效防範安全生產事故。鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。

四、加強自身建設：提升施政能力和水平

「接力棒」傳到了本屆政府手中，使命在召喚，人民在期待。我們必須以從嚴治黨的要求統領和推進政府自身建設，自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提升施政能力和水平，努力打造人民滿意政府。

始終保持政治定力。講政治是施政的前提。要增強思想自覺。加強黨性鍛煉，堅定理想信念，增強「四個自信」，對黨絕對忠誠，愛黨憂黨護黨。要增強政治自覺。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規矩。要增強行動自覺。堅決貫徹黨中央決策部署，服從市委領導，自覺維護市「四大班子」團結，主動擔當政府系統管黨治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活。要增強為民自覺。把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，把執政為民的價值追求貫穿到政府工作各領域全過程，始終牢記群眾利益無小事，切實解決好群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。

始終堅持依法行政。講法治是施政的要領。要讓法治理念真正融入血脈。政府及其工作人員帶頭嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實把對法治尊崇、對法律的敬畏轉化為思維慣性和行為習慣，轉化為行政理念和辦事底線。要讓政府工作在法治軌道上推進。堅持法無授權不可為，法定職責必須為，依法行政，依法履職，推進行政決策科學化、民主化、法治化；嚴格規範公正文明執法，深化行政執法體制改革，健全行政執法人員管理制度。要讓行政權力在陽光下運行。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，開展協商民主，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大建議和政協提案。完善政府信息公開制度，及時回應社會關切。

始終強化責任擔當。講擔當是施政的靈魂。要提升擔當能力。大興學習之風，建設學習型政府，練就能擔當的真本領，大事難事面前扛得起、拿得下，善於化危為機，既能把握重點，又能統籌兼顧，善於駕馭複雜局面、處理複雜問題。要敢於擔當責任。敢作敢為，敢抓敢管，敢挑重擔，敢於負責，堅決做到問題面前不迴避，困難面前不退縮，善於推動政府工作創新，提高政府管理科學化水平。要健全責任鏈條。以目標責任制為抓手，進一步明責、履責、驗責、問責，堅決糾正行政不作為、亂作為現象，堅決懲處失職、瀆職行為，為願幹事、能幹事、干成事的幹部提供更大舞台。

始終注重工作實效。講實效是施政的追求。要重執行。對市委確定的重大工作事項，貫徹不變通、落實不走樣，對定下來的事情立說立行、辦就辦好，確保政令暢通，令行禁止。要重實幹。堅持低調務實，說實在話、干實在事、做實在人，開短會、講短話、發短文、減應酬，把精力更多地用於幫助基層化解難題、推動發展上。要重效能。健全現場辦公、服務承諾、限時辦結等制度，全面提升政務服務品質；推進大數據發展應用，用數據改進管理，用數據推動創新；堅持不懈地治理「庸、懶、散、軟、混」，以科學發展論英雄，憑為民實績定優劣。

始終加強反腐倡廉。講廉潔是施政的資格。要築牢思想防線。敬仰事業、敬畏權力、敬重人民，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。鞏固「三嚴三實」、「兩學一做」學習教育成果，校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風之弦。要堅持力度統一。把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核，健全政府系統黨風廉政建設責任體系，認真落實「一崗雙責」；加強行政監察和審計監督，支持紀檢部門無禁區、全覆蓋、零容忍查處各類腐敗案件。要嚴格廉潔自律。認真貫徹執行《中國共產黨章程》、《廉潔自律準則》、《黨紀處分條例》、中央八項規定等黨規黨紀，內化於心，外化於行，清白做人、乾淨做事。

各位代表，我們正處在變革與奮進的偉大時代，綠色崛起的步伐鏗鏘，中等城市的夢想激盪。優秀的赤壁兒女曾經創造過無數的歷史輝煌，也必定能在率先建成小康社會的新征程中書寫出更加壯麗的篇章。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，繼往開來，團結奮鬥，共同開創赤壁更加幸福美好的未來！