2020年武漢市人民政府工作報告

2019年武漢市人民政府工作報告 2020年1月5日武漢市衛生健康委員會關於不明原因的病毒性肺炎情況通報

政府工作報告 武漢市人民政府市長 周先旺（土家族） 2020年1月7日於武漢市漢陽區 （在武漢市第十四屆人民代表大會第五次會議上）

1月10日武漢市第十四屆人民代表大會第五次會議關於武漢市人民政府工作報告的決議 1月5日武漢市衛生健康委員會關於不明原因的病毒性肺炎情況通報

（2020年1月10日武漢市第十四屆人民代表大會第五次會議第三次全體會議批准）

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各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是武漢發展史上具有特殊意義的一年。第七屆世界軍人運動會在武漢舉辦，習近平總書記出席開幕式並宣布開幕，對軍運會成功舉辦作出重要指示，極大地鼓舞了全市人民。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，積極應對各種風險挑戰，穩中求進、高位求進、克難奮進，較好完成了全年經濟社會發展目標任務，現代化、國際化、生態化大武漢建設取得新進展，呈現新亮點。

——第七屆世界軍人運動會圓滿成功。109個國家9308名軍體健兒同台競技，賽事規模、競技水平創歷屆之最，實現了「辦賽水平一流、參賽成績一流」。軍運會展示了武漢形象，激揚了城市自信，加速了武漢國際化進程。武漢，前所未有地站到了世界舞台的聚光燈下，發展前景為各界看好。

——高質量發展勢頭良好。主要指標保持全國同類城市前列，預計地區生產總值增長7.8%左右。新動能加快成長，高新技術產業增加值占經濟總量比重達24.5%，數字經濟占比40%左右，「芯屏端網」產業規模不斷壯大，五大產業基地建設全面提速，構築起高質量發展強大支撐。

——三大攻堅戰再擴戰果。脫貧攻堅年度任務全部完成，「兩不愁三保障」穩定實現，新識別的1740名貧困人口全部脫貧銷號。非法集資、重點企業債務等地方金融風險總體可控。污染防治有力推進，「三湖三河」流域治理全面啟動，生態文明建設邁出新步伐。

——營商環境顯著改善。對照國際標準，着力解決突出問題，企業開辦、工程建設審批、企業信貸獲得、水電氣報裝全面提速，一般工商業用電價格降低10%，減免各類稅費428億元，武漢營商環境評價躋身全國前十、中西部第一。

——民生保障水平不斷提高。市直部門一般性支出壓減10.8%，部門項目支出壓減18.5%，民生投入增長14.9%，占一般公共預算支出比重72.1%。城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。城鄉低保、居民基礎養老金等民生保障水平居全國同類城市前列。

各位代表，過去一年，辦軍運使命光榮，促發展責任重大，全市上下擰成一股繩、合成一股力，頂壓前行，加壓奮進，一場硬仗接着一場硬仗打，保持了經濟社會持續健康發展，在全國全省改革發展大局中展現了武漢作為、貢獻了武漢力量！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是以高度的政治責任感精心組織、精益求精，向世界奉獻一場精彩非凡卓越的軍體盛會。本屆軍運會首次在一個城市舉辦所有賽事，首次集中興建軍運村，首次走出軍營、軍民聯合辦賽。我們秉持「綠色、共享、開放、廉潔」辦賽理念，高標準高質量推進籌辦工作。立足節儉辦賽、簡約辦會，在全市均衡布局、統籌建設35處、54個場館設施，維修改造和臨時搭建占60%以上，賽時滿足比賽需求，賽後向公眾開放，體現了「近迎軍運、長期惠民」。軍地協同，高水平策劃組織開閉幕式等重大活動，生動演繹中國夢、強軍夢，傳遞了和平薪火，連接起友誼紐帶。建立賽事運行和城市運行一體化指揮體系，實行「迎大慶、保軍運」戰時機制，實施軍運會專用道等臨時管理措施，為賽事組織和城市運行提供了有力保障。在軍運會籌辦過程中，廣大市民以主人翁姿態熱情參與、積極奉獻，「當好東道主、熱情迎嘉賓」成為全民自覺。最「燃」武漢人，成就了最「燃」軍運會。榮耀屬於千萬市民，功勞歸於武漢人民！在此，要真誠感謝全體市民的參與和奉獻！

二是頂住下行壓力,經濟保持平穩較快增長。強調度，抓運行，全力以赴穩增長。聚焦製造業高質量發展，加快推進三大世界級產業集群建設，打好工業項目、工業技改、工業「小進規」攻堅戰，湖北電力成為新的千億企業，新增規模以上工業企業308戶。在全國率先頒發自動駕駛車輛商用牌照，我國首款64層三維閃存芯片實現量產。集成電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫藥四個產業集群入選國家首批戰略性新興產業集群。先進製造業與現代服務業加快融合，金融業增加值增長8%,新增上市企業6家，以軟件信息為代表的營利性服務業增長20%以上，加快推動大健康產業發展，首屆世界大健康博覽會在海內外引起熱烈反響。推動全域旅遊，大力發展假日經濟、夜間經濟，接待海內外遊客3.19億人次，實現旅遊總收入3570.8億元。江漢路步行街改造提升試點穩步推進。持續擴大有效投資，東風日產「雲峰」、航天科工衛星產業園、漢陽科技總部港、國華金融中心等551個投資億元以上項目開工，華星光電T4、京東方10.5代線、東風本田三廠、雲尚武漢國際時尚中心、小米武漢總部、泰康楚園等一批投資億元以上項目投產投用，民間投資增長11%左右，占比達51%以上。高位推進招商引資，簽約總金額突破2萬億元，實際到位資金8600億元以上，引進各類500強項目404個，在漢投資世界500強企業總數突破300家，實際利用外資增長12.5%。積極培育外貿新動能，進出口總額增長8%以上，跨境電商進出口增長迅猛，服務外包執行額、對外承包工程營業額分別增長34%、15%。深入推進鄉村振興，加快建設美麗鄉村，打造木蘭大道等4條鄉村振興示範帶,鄉村旅遊綜合收入185億元。農產品質量安全區創建取得新成效。完成第四次全國經濟普查。

三是全域推進自主創新，科技支撐能力顯著提升。落實「一芯兩帶三區」區域和產業發展布局，以東湖國家自主創新示範區帶動全市創新發展，全社會研發經費（R&D）投入增長10%，淨增高新技術企業900家左右，創歷史新高，3家企業登陸科創板。加快推進精密重力測量、生物醫學成像等重大科技基礎設施建設，新建工業技術研究院4家。加強關鍵核心技術攻關，支持集成電路、高端裝備等重大項目研發，成功研製9納米光刻實驗樣機等重大科技產品。深化科技成果轉化對接工程，舉辦各類對接活動220場，技術合同成交額突破800億元，企業發明專利申請量1.64萬件，占全社會比重提高到55.7%。加快建設中國（武漢）知識產權保護中心。強化人才第一資源，引進外籍外地院士50人、「黃鶴英才計劃」人才610人，評選首屆「武漢工匠」23名，人才總量突破260萬人。

四是全面深化改革開放，發展新優勢進一步增強。大力推進「四辦」改革，加快「證照分離」「多證合一」，企業開辦時間壓縮至2個工作日以內，工程建設項目全流程審批時間壓減至83個工作日以內。率先在全國取消政府採購投標保證金，中小微企業合同份額占全市政府採購總規模的80%以上，加大民營中小企業賬款清欠力度。以混合所有制改革為突破口，推進中商、漢商等國有控股企業開展戰略性重組。組建「3個100億」專項資金，加大企業幫扶紓困力度。新登記市場主體21.8萬戶，其中企業占比超過一半。完成市政府機構改革。大力推動對外開放。湖北自貿區武漢片區、綜保區、中法生態示範城建設取得新進展。成功舉辦世界集郵展覽、男籃世界盃等國際性賽會節展40場。對外通達能力持續增強，新開通4條國際及地區航線，總數達63條，國際客運吞吐量保持中部第一，武漢至日本集裝箱江海直達航線實現首航。通關便利化水平進一步提升，144小時過境免簽政策效應初顯。

五是堅持辦賽事與建城市相結合，「精緻武漢」展現新姿。以籌辦軍運會為契機，大力推動城市環境綜合整治提升。落實共抓長江大保護，優化調整長江漢江岸線資源，實現「一無一化一提升」，長江燈光秀成為城市新亮點。聚焦「五邊五化」，整治提升示範片區20個、重點道路221條、老舊建築3.4萬棟、戶外廣告招牌6萬多塊，拆除違建182.8萬平方米，建築立面更加整潔，城市天際線更加清爽。突出水質提升，着力改善生態環境，長江漢江武漢段保持Ⅱ類水質，東湖水質穩定在Ⅲ類至Ⅳ類之間，新增海綿城市40平方公里。大力實施「四個三重大生態工程」，「廁所革命」深入推進，城鄉污水治理、垃圾處理能力進一步提高。拓展綠色公共空間，建成各類公園45個，新建綠道303公里，新增綠地650萬平方米，打造花田花海600萬平方米。加快完善綜合交通體系，完成天河機場第一跑道大修、T1航站樓改建，武十高鐵正式通車。地鐵2號線南延線、蔡甸線、8號線三期開通試運營，地鐵運營總里程達339公里，居全國第五。楊泗港長江大橋建成通車，形成「十橋兩隧過江」新格局。漢江大道、四環線南段、光谷廣場綜合體等項目建成投用。智慧城市建設持續推進，5G基站建設規模居全國前列。新建停車泊位21.9萬個、充電樁10.7萬個。編制完成國土空間總體規劃。

六是堅持「民呼我應」，市民高質量發展獲得感不斷增強。多措並舉穩就業，城鎮新增就業24.3萬人，城鎮登記失業率2.02%，農村勞動力轉移就業2.4萬人，扶持創業3.6萬人，武漢人力資源服務產業園獲批國家級產業園。推進全民參保，落實降低社保費率政策，社會保險淨增參保102.7萬人次，城鄉低保綜合提標9.3%。國防動員、優撫安置、雙擁工作深入開展，退役軍人四級服務保障體系基本建成。做好保供穩價工作，為困難群眾發放物價補貼1.5億元。新增養老服務設施634處，「互聯網+居家養老」服務400萬人次。各項教育改革深入推進，新增入園入學學位3.5萬個。實施棚戶區改造3.5萬戶，建成保障房2.7萬套，落實大學畢業生保障性住房41.5萬平方米，完成53個老舊小區改造和300處居民住宅二次供水設施改造，建成智慧平安小區500個，實現老舊小區「紅色物業」全覆蓋。實施「明廚亮灶」提升工程，加大食品安全監管力度。深化「三醫」聯動改革，推進藥品集中帶量採購。新建改造社區足球場地263塊，開展文化惠民活動3100場次。創新開展「鼎星」平安城市創建工程，掃黑除惡專項鬥爭取得新戰果，刑事警情持續下降。堅持領導幹部下基層大接訪，有效化解還建房辦證、老舊小區管線改造等一批歷史遺留和複雜疑難信訪問題。強化源頭治理，深入開展燃氣、成品油等重點行業領域專項整治，推進化工企業設計覆核，安全生產形勢保持平穩。

婦女、兒童、老齡、殘疾人事業取得新進步，民族、宗教、對台、僑務、國家安全、消防救援、民防、仲裁、保密、氣象、供銷、參事、文史、檔案、地方志、公積金等工作紮實推進。

在做好各項工作的同時，我們切實加強政府自身建設，認真開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，堅持黨對一切工作的領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署。嚴格依法行政，辦理市人大代表建議387件、政協提案687件，提請市人大常委會審議地方性法規5件，制定、修改和廢止政府規章5部，行政機關負責人出庭應訴率達88%。深入推進黨風廉政建設，認真抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實，加強審計監督，堅決糾治「四風」，開展「大調研大落實」，着力建一流機關、創一流業績。

各位代表，過去一年取得這樣的成績，十分不易，成之惟艱。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是習近平總書記視察湖北重要講話精神在武漢落地生根的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民拼搏趕超的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央在漢單位和各類駐漢機構，向駐漢人民解放軍和武警官兵，向參與城市建設的勞動者，向所有關心支持武漢發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現為：穩增長壓力加大，新動能支撐還不足，營商環境仍需進一步改善，民營經濟、開放型經濟發展水平還不高，中心城市輻射帶動作用還不強，城市精細化管理水平有待進一步提升，生態保護和環境治理仍需加強，優質公共服務供給不夠充分，少數政府工作人員擔當精神不強、服務意識和服務能力不足等現象依然存在。我們將認真對待這些問題，切實推進解決。

二、2020年重點工作任務

今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，將實現第一個百年奮鬥目標，為「十四五」發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。做好今年工作，意義重大。

當前，武漢正處於高質量發展關鍵時期。我們要準確把握我國仍處於重要戰略機遇期，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，堅定必勝信心，保持戰略定力，集中精力做好武漢的事情。我們要看到，推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起等國家戰略疊加聚焦，為武漢高質量發展提供了戰略機遇，特別是第七屆世界軍人運動會成功舉辦，極大提升了城市知名度和國際影響力，城市認同、城市自信空前高漲，武漢高質量發展進入「高光時刻」。我們必須抓住機遇、乘勢而上，提升城市能級和核心競爭力，加快建設現代化、國際化、生態化大武漢，加速邁向國家中心城市和新一線城市！

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，按照省委、省政府和市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好「六穩」工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動高質量發展，加快建設現代化經濟體系，優化完善超大城市治理體系，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，確保高水平全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，奮力譜寫新時代武漢高質量發展新篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%—7.8%，城鎮新增就業22萬人，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，生態環境進一步改善，全面完成省下達的節能減排任務。

各位代表，今年發展面臨的環境更加複雜，經濟下行壓力加大，我們要把困難估計充分，把措施準備周全，抓重點、補短板、強弱項，以最大努力爭取更好結果。着力做好以下九個方面工作：

（一）堅決打贏三大攻堅戰

以重點戰役帶動總體推進，確保如期完成目標任務，夯實高水平全面建成小康社會基礎。

堅決完成脫貧攻堅任務。嚴格落實「四不摘」要求，開展脫貧攻堅「回頭看」，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。建立穩定脫貧長效機制，加大產業扶貧力度，推進扶貧產業園建設，深入開展百企幫百村等社會幫扶活動，鼓勵社會力量採購脫貧村產品和服務，推廣「農超對接」，促進貧困人口就業增收。注重幫扶邊緣戶，積極解決相對貧困問題。推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。

強力推進污染防治。打好藍天、碧水、淨土保衛戰。繼續壓減煤炭消費總量，加強機動車排放、建築工地揚塵等治理，推動空氣質量持續改善。推進「三湖三河」流域系統治理，加快消除劣Ⅴ類湖泊，推動全市河湖水質穩步提升。加強飲用水水源地保護。提高固廢集中處置和綜合利用能力。積極開展污染地塊治理修復。

有效防範金融風險。深入開展非法集資、互聯網金融、非法校園貸等領域風險排查與分類處置，全力推進非法集資陳案、新發案件持續下降，全面出清P2P網貸風險，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

（二）着力增強中心城市功能

把握髮展要素向大城市和城市群集聚趨勢，加快提升武漢綜合承載能力，建設國家中心城市，更好地服務全國全省改革發展大局。

提高資源配置能力。大力培育引進總部機構，建設一批總部經濟示範產業園，培育引進各類500強企業總部和「第二總部」。積極舉辦國際性賽會節展活動，搭建商業、科技、文化等領域高層次交流合作平台，辦好第二屆世界大健康博覽會，推動大健康博覽會交易平台建設，擴大國際影響力，舉辦全球供應商大會、國際性學術論壇等100場以上重點賽會節展活動，完善武漢國博中心功能配套，建設武漢空港國際商務會展新城。加快推動中部大市場建設，深化供應鏈創新與應用試點，爭創國家物流樞紐城市，大力推動要素市場建設，提升農村綜合產權、航運、金融資產、城市礦產等交易所能級，重塑新時代「貨到漢口活」。對接國家「十四五」規劃編制，爭取國家級重大生產力項目在漢布局。科學編制「十四五」規劃。

發揮示範引領作用。以國家戰略和重大改革試點任務為牽引，先行先試，勇於突破，努力形成一批可複製可推廣的經驗做法。聚焦長江經濟帶發展，深入實施「雙十工程」，探索建立城市生態系統生產總值核算體系，加快建設六大綠色發展示範先行區，推進長江新城起步區建設。聚焦中部地區崛起，更好發揮戰略引擎作用，在持續保持發展勢頭上，在推動先進技術、重點領域、關鍵環節實現重大突破上，在加快新舊動能轉換上走在前列。聚焦高質量發展，爭創綜合性國家產業創新中心、國家軍民融合創新示範區、國家臨空經濟示範區、國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家級科技保險創新示範區、國家工業互聯網產業示範區、國家智能網聯汽車（武漢）測試示範區等，着力打造全國高質量發展新動力源。

履行好「主中心」責任。落實「一芯兩帶三區」區域和產業發展布局，壯大產業之「芯」、強化區域之「心」、培育動能之「新」，更好發揮武漢在全省「主中心」作用。加快推動武漢城市圈建設，促進武漢與周邊城市協同發展。促進產業集群化發展，以三大國家級開發區為依託，探索聯合招商、飛地經濟、園區共建等機制，建設光谷科技創新大走廊、車都先進製造大走廊、臨空經濟大走廊，推動產業鏈向周邊城市拓展。加快基礎設施一體化，實施一批與周邊城市基礎設施對接工程，加快武漢長江中游航運中心建設，深化「一城一港一主體」整合，打造天河—鄂州航空客貨雙樞紐，積極推動武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區建設，推進《武漢鐵路樞紐規劃》項目落地，加快武漢對外高鐵通道建設。加快公共服務一體化，推動教育、醫療、社保等領域資源共享。拓展長江中游四省會城市合作領域。認真做好援疆援藏、對口支援與幫扶等工作。

（三）保持經濟運行穩中有進

堅持穩字當頭、以進促穩，確保經濟平穩健康運行。

着力擴大有效投資。完善重大項目儲備庫、建設庫、達效庫轉化機制，統籌推進230個市級重大項目建設，力爭民間投資占全市投資比重52%以上，用好地方政府專項債券，發揮財政資金槓桿作用。圍繞產業升級，加快實施一批「芯屏端網」重大項目，推動光谷生物創新園二期、漢江灣科創總部基地、阿里巴巴武漢產業社區等265個投資億元以上產業項目開工，加快建設光谷南大健康產業園、吉利路特斯、天馬G6等1020個投資億元以上續建項目。圍繞強功能、補短板，推動「路橋隧」交通項目、「潔綠美」生態項目、新型基礎設施項目建設。加大民生重點項目建設力度。開展批而未供、供而未用等項目清查，提高重大項目落地建設效率。保持招商引資力度，突出產業招商、市場化招商，力爭實際到位資金8600億元以上。

推動消費穩定增長。實施「消費促進工程」，加快建設國際消費中心城市。打造「武漢購」品牌，完成江漢路步行街改造提升，推進漢正街、楚河漢街、光谷步行街等重點商圈提檔升級，大力引進首店、品牌店、旗艦店，加快傳統商貿業轉型發展。推動武漢名優特產進商圈、進超市、進展會、進電商。大力發展新零售，促進線上線下融合，培育500家新型連鎖便利店。繁榮假日經濟、夜間經濟，發展全域旅遊，建設國家文化和旅遊消費示範城市。振興武漢老字號，提升戶部巷、吉慶街等特色街區品質，擴大武漢地方小吃知名度。激發潛在消費，出台促進消費政策，推動汽車、家電、消費電子產品等更新消費。鼓勵社會資本進入社會服務領域，擴大健康、養老、托幼、家政、教育、文化、體育等領域消費供給，爭創綜合性信息消費示範城市。推動城鄉消費聯動發展，加快開拓農村消費市場。維護消費者合法權益。

促進外貿穩中提質。積極推進國際貿易綜合改革試驗。大力培育外貿企業和品牌，引導企業開拓多元化出口市場，進出口總額增長8%。積極培育外貿新動能，深化服務貿易創新發展試點、漢口北市場採購貿易方式試點，推動服務外包向高附加值業務轉型升級，力爭服務外包執行額增長10%以上。拓展外資來源地，穩定和擴大利用外資，實際利用外資增長12%。

提高金融服務實體經濟水平。加快建設中部金融中心，金融業增加值增長8%以上。積極對接創業板和新三板改革，進一步做好科創板上市工作，力爭新增上市企業10家。深入開展「萬企千億」行動，發揮企業融資對接服務平台作用，提高金融服務覆蓋面、可得性、滿意度。深化科技金融改革，大力推廣投貸聯動、科保貸等新業務，支持創業投資高質量發展。

（四）加快培育壯大新動能

激發創新第一動力，推動新舊動能接續轉換，加快提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

提升科技實力和創新能力。全域推進自主創新，力爭全社會研發經費（R&D）投入增長10%。增強科技創新策源能力，加強前沿科技布局，大力支持脈衝強磁場中心、生物安全與技術四級實驗室等開展原始創新，加快推進精密重力測量、生物醫學成像、生物樣本庫等重大科技基礎設施建設。支持一流大學與一流學科建設，鼓勵高校院所參與國際大科學計劃和大科學工程。加快提升企業技術創新能力，建設共性技術平台，支持信息光電子、數字化設計與製造、先進存儲等創新平台開展科技攻關，力爭突破一批關鍵核心技術。加快建設新型研發機構，新建一批企業技術研究中心和工程研究中心，引進20家以上一流科研機構和跨國公司研發中心。加快科技成果轉化應用，提高技術市場建設水平，力爭舉辦各類對接活動200場以上，技術合同成交額850億元以上。促進軍民融合深度發展，支持軍民兩用技術雙向轉移轉化。大力培育高新技術企業，更大力度支持創新型中小微企業成長壯大，淨增高新技術企業800家以上。完善創新體制機制，推進工業技術研究院改革，高水平建設國家雙創示範基地等平台。深入推進招才引智，面向海內外引進一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。加強知識產權保護，全面完成國家知識產權強市創建工作。

推動製造業高質量發展。促進制造業穩增長，深入推進「萬千百工程」，持續打好工業項目、工業技改、工業「小進規」攻堅戰，推動產能利用不足的重大項目滿產達產，確保武漢新芯二期、康寧玻璃基板等項目投產量產，擦亮「新武漢造」品牌。推動傳統產業優化升級，推進全產業鏈智能化改造，建設100個高水平數字車間、智能工廠、綠色工廠。力爭規模以上工業企業新增300家、總數突破3000家。實施產業基礎再造工程，促進三大國家級開發區創新提升，加快建設五大產業基地，推動各區擴大主導產業優勢，做大做強三大世界級產業集群。大力發展戰略性產業，聚焦集成電路、新型顯示、下一代汽車、高端裝備、生物醫藥、氫能、新材料、工業控制軟件等關鍵環節，實施穩鏈強鏈補鏈工程，強化產業帶動和產業配套，大力培育「專精特新」企業和「隱形冠軍」。推廣工業互聯網、柔性化定製等新業態新模式，促進先進製造業和現代服務業融合發展。深入開展質量提升行動，創建國家標準化改革創新先行區。

推動服務業高質量發展。實施「現代服務業倍增計劃」，更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，深化國家服務業綜合改革試點。聚焦物流、軟件信息、金融、文化創意設計、大型專業市場、人力資源、檢驗檢測認證等領域，加快建設現代服務業集聚示範區。聚焦「一城一園三區」，推動大健康產業突破性發展，提高世界「設計之都」影響力，大力發展樓宇經濟，新增3棟納稅億元以上商務樓宇，提升生產性服務業發展水平。推動數字經濟創新發展，聚焦大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術集成應用，鼓勵扶持「互聯網+服務業」，大力培育平台經濟、共享經濟等新業態，規範發展線上經濟，做大做強動漫遊戲、視頻直播、互聯網教育等產業。

（五）更大力度改善營商環境

堅持以改革推動營商環境優化，對標一流，持續發力，不斷提高市場主體活躍度。

優化提升政務服務。深化「四辦」改革，推進政務服務「一事聯辦」「多審合一」，推行「證照分離」、聯合驗收、告知承諾、「好差評」等制度。加大政務協同力度，加強電子證照共享應用，推動政務服務「一網通辦」「全城通辦」，着力降低制度性交易成本。強化事中事後監管，深化「雙隨機一公開」監管。落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本。

增強市場主體競爭力。深化國企混合所有制改革，完成3家市屬國企戰略性重組，推動市屬平台企業市場化轉型改革，組建國有資本投資運營公司，進一步完善國企法人治理結構，提升國資國企改革綜合成效。深化供銷合作社綜合改革。推動民營經濟高質量發展，全面落實民營經濟支持政策，定期開展銀企對接活動，積極破解民營企業融資難題，繼續做好拖欠民營中小企業賬款清理工作，持續推進企業歷史遺留問題解決。構建親清政商關係，完善與民營企業對接溝通常態機制，提高對接實效，健全支持民營經濟發展的法治環境。加大市場主體梯次培育力度，新增市場主體20萬戶以上。

優化公平競爭市場環境。深入實施市場准入負面清單制度，破除招投標隱性壁壘，加大政府採購對中小企業扶持力度。精準服務各類企業，增強企業紮根武漢、長期發展的信心。加大一體化社會信用體系建設力度。依法平等保護各類市場主體合法權益。

營商環境，「優」無止境。我們將刀刃向內、自我革命，着力打造國際一流營商環境，讓各類市場主體在武漢茁壯成長、競相發展！

（六）推動高水平對外開放

積極融入「一帶一路」建設，更大範圍、更寬領域、更深層次推進對外開放，培育國際合作競爭新優勢。

着力打造三大開放品牌。高質量建設中法生態示範城，突出規劃先行、生態優先、示範引領、面向未來、模式創新，大力引進法國及其他國家企業，打造城市可持續發展樣板。高水平推進湖北自貿區武漢片區建設，突出貿易功能，加快實現貿易投資便利化，積極承接新興產業布局和轉移，引進外資金融機構，推動綜保區、跨境電商綜合試驗區與自貿區聯動發展。高起點規劃建設中日、中德、中美、中印等國際產業園。

加強對外合作交流。拓展「一帶一路」沿線對接合作，支持更多企業抱團出海「走出去」，推動建設境外產業園和綜合服務平台，開展國際工程總承包，在境外舉辦武漢名優產品推介會。鞏固提高國際友城合作實效，進一步推動多領域交流合作。規範提升城市外文標識，加快建設國際學校、國際醫院、國際社區、國際人才公寓。加強城市國際營銷。

提升開放樞紐功能。鞏固現有國際及地區航線，新開通2條以上，大力發展航空貨運，建成航空物流服務中心等設施，進一步提升服務能力。建設陽邏港鐵水聯運二期、漢口北多式聯運國際物流港等項目，開闢國際聯運新通道，打造港口樞紐集群。提升中歐（武漢）班列市場化運營水平。優化口岸通關服務，開通花山港、漢南港口岸，深化與沿海、沿邊通關協作，繼續壓縮整體通關時間和成本。

（七）加快建設美麗武漢

推進「精緻武漢」建設，提高現代化城市運行水平，着力打造高品質城市環境。

提升生態環境質量。持續做好生態修復、環境保護、綠色發展「三篇文章」，深入推進安瀾、清潔、綠色、美麗、文明長江「五大行動」，鞏固長江漢江岸線資源優化調整成果，落實長江全面禁漁工作部署，建設綠色港口。深入開展「清源、清管、清流」行動，建立全市雨污管網「一張圖」，加快管網混錯接改造，實施污水處理設施提標擴容，推進東湖爭創全國示範河湖。積極創建國家生態園林城市、國際濕地城市，實施四環線生態帶、長江綠道示範段、長江兩岸造林等綠化工程，加快推進北湖產業生態新城建設。新建各類公園30個，新增綠地700萬平方米，建設林蔭道110公里、綠道100公里，植樹造林1.5萬畝。紮實做好礦山治理修復。深入推進生態環境機構垂直改革、生態環境損害賠償制度改革、基本生態控制線生態補償制度改革，落實河湖長制。堅決做好中央和省級生態環保督察反饋意見整改工作。

建設城市亮點片區。凸顯特色、傳承文脈，在每個中心城區（開發區）建設亮點片區。打造沿江文化休閒帶，推動兩江四岸江灘提檔升級，提升夜遊長江、夜遊漢江品質，盤活沿江核心區空間資源，優化布局觀光旅遊、美食購物、休閒娛樂、時尚創意等場所設施。打造環湖主題功能區，因「湖」制宜、分類推進，建設一批各具特色的環湖公園、環湖綠道，豐富文化、體育、創新等功能。打造武漢文化傳承區，挖掘國家歷史文化名城底蘊，加強歷史風貌街區和優秀歷史建築保護利用，推出一批「街頭歷史博物館」。

完善基礎設施體系。強化綜合交通樞紐功能。積極推進天河機場第三跑道建設和T2航站樓改擴建。開工建設武漢西站，加快推進武西高鐵武漢樞紐直通線，沿江高鐵武漢至合肥段、武漢至宜昌段等項目。建成四環線全線、青山長江大橋，力爭開工建設白沙洲公鐵長江大橋。優化「快干支微」路網，完善慢行交通體系，加強非機動車道規劃建設，保障非機動車路權。優化調整公交線網，打造微循環公交系統，完善公共出行體系。全面實施軌道交通第四期建設規劃，開通地鐵8號線二期，續建5號線等11個項目。開展城市智慧汽車基礎設施和機制建設試點，新增停車泊位20萬個、充電樁5萬個。持續提升防洪排澇抗旱能力，新建海綿城市56平方公里。加快建設世界一流城市電網。

加強城市精細化管理。深化建築立面整治，優化美化「第五立面」，規範提升商圈戶外廣告和道路門面招牌。加強天際線管控，強化城市色彩引導。提升城市照明效果。開展道路反覆開挖綜合治理，持續推進道路修復提升，整治道路附屬設施。做好控違拆違工作。加大背街小巷、鐵路沿線、城鄉結合部環境整治力度。加快垃圾處理設施建設，確保公共機構和相關企業生活垃圾強制分類全覆蓋，社區和行政村生活垃圾分類覆蓋率達85%以上，促進再生資源回收和生活垃圾分類「兩網融合」。持續推進「廁所革命」。完善提升城市管理作業標準，推行精緻環衛，創新「門前三包」機制，創建機動車停車秩序示範路，打造精緻交通樣板路。整合各類智慧城市信息化管理平台，推動「城市運行一網統管」。

人民城市人民建，人民城市為人民。我們將常抓不懈、久久為功，堅決鞏固軍運會環境整治成果，持續提升城市功能品質，努力為市民創造更加美好的生活！

（八）紮實推進鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，增強農村內生發展動力，讓農業更強、農村更美、農民更富。

推動農村產業深度融合。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,建設城鄉產業協同發展先行區。推動「菜籃子」增產提質、保供穩價，加強現代農業設施建設，打造農產品高質量供給體系。實施農產品加工業提升行動，培育280家農業產業化重點龍頭企業，力爭農產品加工產值突破3000億元。新增「三品一標」農產品品牌50個以上。創新農業生產經營模式，創建4個都市田園綜合體，發展鄉村民宿、共享農莊、康養基地等新業態，確保鄉村旅遊綜合收入穩定增長。

激發農村發展活力。深化「三鄉工程」，促進資本、技術、人才等要素向農村流動。保持土地承包關係穩定並長久不變，深化農村集體產權制度改革，全面完成農村宅基地、集體建設用地及地上房屋確權登記發證工作，探索農村經營性建設用地入市。積極穩妥推進村灣集並，加大土地整理力度。大力培育新型農業經營主體，鼓勵企業家、農業科技人員、大學畢業生等到農村創新創業。實施「互聯網+」農產品出村進城工程，大力發展農村電子商務，力爭涉農電商交易額突破2000億元。推動農業科技成果入鄉轉化。爭創國家現代農業產業科技創新中心。

塑造良好鄉風鄉貌。紮實推進美麗鄉村建設，深化「四個三重大生態工程」,開展156個行政村生活污水治理，農村生活垃圾無害化處理率保持90%以上。改善農村供電、信息、冷鏈物流等基礎設施，持續推進「四好農村路」建設。全面加強農村小微水體管護，進一步提高農村飲水安全保障水平，做好農業面源污染和白色污染治理。增加農村公共服務供給，加大農村教育投入力度，改善村衛生室條件。實施「千場演出萬場電影進農村」，推動行政村健身設施全覆蓋。開展100個農村社區建設試點，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。傳承農耕文明，打造一批農耕文化特色村。

（九）更好地保障和改善民生

聚焦民生大事難事急事，精準發力，補上短板，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

多管齊下穩定和擴大就業。堅持就業優先政策，以創業帶動就業，重點解決好高校畢業生、農民工、下崗失業人員、退役軍人等群體就業，對就業困難人員實行托底幫扶，扶持創業3萬人，新增農村勞動力轉移就業2萬人，確保零就業家庭動態清零。大力實施職業技能提升行動，推進職業院校「1+X」證書制度試點，健全企業、社會力量參與職業教育和培訓機制。拓展居民增收渠道。做好根治拖欠農民工工資工作。進一步鞏固和諧勞動關係。

切實加強社會保障。注重普惠性、基礎性、兜底性，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。精準推進全民參保，社會保險擴面新增45萬人次。擴大住房公積金制度覆蓋面。繼續提高退休人員基本養老金。穩步提高城鄉低保、特困供養人員等社會救助保障標準，將支出型貧困家庭納入社會救助範圍。為全市貧困婦女購買特定醫療安康保險。做好退役軍人服務管理保障工作。提升殘疾預防和康復服務水平，加強無障礙環境建設。關愛留守兒童和困境兒童。積極發展公益慈善事業。加強城市更新和存量住房改造提升。開展老舊小區改造行動，完成260個以上老舊小區改造任務，着力破解髒亂差、公用設施老化等突出問題，持續推進老舊小區加裝電梯工作。新開工建設棚戶區改造住房2.5萬套、建成2.5萬套。大力發展租賃住房，建設籌集公租房3000套，籌集租賃房源10萬套（間）。落實城市主體責任，加快構建房地產市場平穩健康發展長效機制。

着力解決「一老一小」問題。積極應對人口老齡化，加快建設老年友好城市。推進城企聯動普惠養老專項行動，落實新建住宅小區配建養老服務設施要求，支持社會資本投資興辦養老機構，實現中心城區「三助一護」服務體系全覆蓋，健全高齡、失能、失智老年人長期照護服務體系。推進醫養結合，改善老年人健康養老服務。積極創建兒童友好型城市。服務全面「二孩」政策和大學生留漢，發展嬰幼兒照護服務，新改擴建一批社區照護機構和設施，鼓勵有條件的幼兒園開展托育服務，引導支持社會力量發展普惠托育服務。推進80所公益普惠性幼兒園新改擴建，進一步提高公辦幼兒園在園幼兒占比。堅決取締無證幼兒園。加強校園安全和兒童安全保障，讓家長放心、社會放心。

擴大優質公共服務供給。辦好人民滿意的教育。推動義務教育優質擴容，推進80所中小學配建項目建設，新增入園入學學位4萬個，推進高中多樣化特色發展。繼續推廣校園足球，加強近視防控工作，做好青少年寒暑假社區託管服務，讓孩子們陽光快樂健康成長。辦好特殊教育。支持市屬高校內涵式發展。提升全民健康水平。加快建設國家醫療衛生服務中心，打造一批名醫名院名專科。深化公立醫院綜合改革，加快推進分級診療，擴大藥品集中帶量採購範圍和品種，切實減輕群眾看病負擔。完善公共衛生服務體系，加強疾病預防控制體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置和醫療救治能力。切實做好食品安全工作。實施農貿市場建設達標工程，加強市場環境衛生改造，提升管理能力和水平。豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化文明城市建設，提升市民文明素養。建成琴台美術館。提升武漢戲曲大碼頭影響力，開工建設武漢戲曲藝術中心，辦好中華戲曲藝術節、武漢國際雜技藝術節，加緊籌辦中國戲劇節。組織文化惠民活動3000場次。大力培育文創企業，推動影視演藝、遊戲電競、賽車等文化產業倍增發展。放大軍運會效應，加強文化國際交流，推動武漢文化「走出去」。辦好武漢馬拉松、國際渡江節等群眾性體育活動，開展全民健身活動1200場次以上。做好軍運會場館賽後綜合利用。建設空港國際體育中心，積極籌備世俱杯賽。推進全國社區足球場地設施建設試點，力爭社區足球場地實現全覆蓋。

加強和創新社會治理。健全完善「民呼我應」工作機制。完善社區工作事項准入制度，切實減輕基層負擔。學習推廣新時代「楓橋經驗」，健全矛盾糾紛多元化解機制。完善公共法律服務體系。創建全國社會治安防控體系示範城市，推進500個智慧平安小區建設。堅持標本兼治，縱深掘進掃黑除惡專項鬥爭。嚴厲打擊電信網絡詐騙等犯罪行為。深化互聯網綜合治理。創建信訪接待服務「人民滿意窗口」，及時就地化解信訪矛盾。堅持依法管理宗教事務，促進民族、宗教領域和諧穩定。加強國防動員，爭創全國雙擁模範城「七連冠」。全面完成「七五」普法各項工作任務。做好第七次全國人口普查。緊盯「一無一降」目標，嚴格落實安全生產責任制，健全消防管理體制，大力開展重點行業領域安全生產專項整治，爭創國家安全發展示範城市。加快構建應急管理體制，提高防災減災救災能力。

「利民之事，絲髮必興。」我們將嚴格控制和壓縮一般性支出，集中更多財力保障和改善民生，以政府過「緊日子」，確保人民群眾過「好日子」！

三、加強政府自身建設

新的一年，新形勢新任務對政府工作提出了新的要求。我們必須堅持黨對一切工作的領導，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，堅決貫徹黨中央決策部署，真抓實幹、埋頭苦幹，用我們的負重前行，換取人民群眾的歲月靜好。

依法全面履職。遵守憲法法律,把政府工作全面納入法治軌道，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設走在全國城市前列。堅持「立改廢釋」並舉，推進重點領域政府立法工作。深化綜合行政執法改革，嚴格落實行政執法責任制和問責制。健全政務公開、公示聽證、決策諮詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會輿論監督，加強審計監督，讓權力在陽光下運行。

創新行政方式。完善政府權責清單制度，以政府作用的更好發揮，進一步激發市場和社會活力。圍繞數字政府建設，推動數字信息技術與政府治理廣泛深度融合，加大互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段應用力度，提高數字化治理水平。全面推進預算績效管理，提高財政資金使用效率。加強和改進督查工作，提高政府執行力。

勇於擔當作為。把黨和人民事業擺在第一位，始終保持幹事激情。發揚軍運會籌辦過程中的好做法、好作風，高標準推進工作，拼搏趕超，爭創一流，在新台階上不斷有新作為。不避事、不畏難，越是艱險越向前，不斷增強解決問題的真本事、硬功夫，創造性推進工作。完善正向激勵和容錯糾錯機制，理直氣壯為擔當作為的幹部撐腰鼓勁，大力營造想幹事、能幹事、干成事的濃厚氛圍。

恪守清正廉潔。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，走好新時代群眾路線。嚴格執行中央八項規定實施細則以及省、市實施辦法，持之以恆糾治「四風」，堅決反對和整治形式主義、官僚主義。嚴格履行「一崗雙責」，加強公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等領域廉政風險防控，提高反腐倡廉建設科學化水平。

各位代表，行者方致遠，奮鬥正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，銳意進取、紮實工作，確保高水平全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，為加快建設國家中心城市和新一線城市而努力奮鬥！