2021年宣漢縣人民政府工作報告

2021年宣漢縣人民政府工作報告
作者：馮永剛、陳軍

本作品收錄於《宣漢縣人民政府工作報告》

2021年1月19日在宣漢縣第十八屆人民代表大會第六次會議上、2021年9月24日在宣漢縣第十九屆人民代表大會第一次會議上

馮永剛版

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員提出意見。

一、2020年工作回顧

2020年，是宣漢發展歷程上極不平常、極其難忘的一年。在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，團結帶領全縣人民，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好「六穩」[1]工作，全面落實「六保」[2]任務，深入實施「三大戰略」，強力推進「雙核雙區」，繁榮美麗新宣漢建設邁上新台階。

預計全年實現地區生產總值400億元、同比增長5.5%，三次產業結構比調整為18.6∶38.4∶43，規上工業增加值增長6.2%，地方一般公共預算收入20.53億元、增長2.5%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額167.7億元、增長1%，服務業增加值172億元、增長3%，城鎮居民人均可支配收入33110元、增長6.5%，農村居民人均可支配收入13673元、增長9%。

（一）突出轉型強支撐，縣域經濟穩增長

——新型工業加速發展。玻纖產業園不斷壯大，不溶性硫磺、邁科隆二期等5個項目竣工投產，中石化普光分公司入選全省100戶大企業大集團；鋰鉀綜合開發產業園進展明顯，礦權爭取、土地指標、資金籌措取得實質性突破，恆成鉀鹽完成溶采中試；柳池工業園有效提升，銅基新材料一期、攀科醫藥等13個項目竣工投產；南壩工業園提質增效，佳餚食品技改擴能等2個項目竣工投產。普光經濟開發區累計入駐企業87家、投產72家，主營業務收入突破500億元、同比增長8.7%。新增年產值超億元企業5家、規上工業企業20家。

——第三產業強勢復甦。巴山大峽谷景區百米垂直電梯等38個項目投運見效，旅遊服務業標準化試點通過國家考評，巴山雲頂成功創建省級旅遊度假區，獲評「成渝十大文旅產業地標」，圓滿舉辦首屆「全省旅遊景區發展大會」、第二屆「羅盤雲頂冰雪節」；全縣年接待遊客1256萬人次，實現旅遊綜合收入108.8億元、增長8.5%，被評為全省首批「全域研學試點縣」。商貿物流園基本建成，億聯國際商貿城、西商農博園全面運營；電子商務加快發展，網上交易額達4.3億元、增長16.1%。

——現代農業特色凸顯。糧食持續擴面增產、產量達59萬噸，出欄生豬78.5萬頭、增長32.5%，圓滿承辦全市農民豐收節，榮獲全省「糧食生產豐收杯」。「牛、藥、果、茶、菌」等特色產業持續壯大，成功創建市級現代農業園區2個，蜀宣花牛種養循環現代農業園區通過省星級園區交叉考評。農旅融合卓有成效，蒲江洋烈社區、渡口桃溪村獲評「省級鄉村旅遊重點村」。新培育省級農業產業化龍頭企業1家；新認證「三品一標」[3]農產品8個。

（二）補齊短板夯基礎，攻堅戰役結碩果

——脫貧攻堅圓滿收官。投入扶貧資金34.4億元，整合財政涉農資金7.6億元。東西部扶貧協作縱深推進，被評為全省東西部扶貧協作先進縣。逐戶逐人制定精準幫扶措施，剩餘4698名貧困人口全部脫貧。嚴格落實「四個不摘」[4]要求，脫貧成效得到鞏固提升。圓滿完成國家脫貧攻堅普查和建檔立卡數據質量評估實地核查，順利通過國家財政專項扶貧資金績效評價和全省脫貧攻堅成效考核。

——生態環境持續改善。中省環保督察反饋問題完成整改139個、整改率達99%。「藍天、碧水、淨土」三大保衛戰取得階段性成效，全年空氣達標天數345天、超目標16天；河（湖）長制全面落實，縣城污水處理廠二期工程竣工投用，33個鄉鎮污水處理廠（站）建成運營，實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋，全縣主要河流水質達標率100%；海諾爾垃圾焚燒發電項目加快建設，35處非正規垃圾堆放點完成整治。「綠化宣漢」行動紮實開展，營造林2.7萬畝，森林覆蓋率達62.09%。

——風險防控紮實有力。突出抓好金融領域風險防控，全縣銀行機構不良貸款率和扶貧小額信貸逾期率分別下降至1.7%、0.18%，實現地方法人銀行化險摘帽。積極穩妥處置存量債務，隱性債務風險得到有效遏制，政府債務保持在可控範圍內。建立健全新型政銀風險分擔機制，縣農業融資擔保公司成功納入全省首批政府性融資擔保機構名單。

（三）統籌發展促均衡，城鄉面貌煥新顏

——城鎮建設擴容提質。縣城「一環一區兩園兩路」[5]完成規劃設計；「三路三片三園」[6]全面建成，濱湖路竣工投用，達宣快速通道全線貫通；張家壩片區初具規模，北部新城加速拓展，縣城建成區面積達22.5平方公里。宣漢副中心建設邁出嶄新步伐，南壩新城項目正式開工；成功創建全國衛生鄉鎮3個。全縣城鎮化率達43.5%。

——鄉村振興亮點紛呈。巴山大峽谷、西南片區兩大示範區[7]全面建成，渡口鄉成功創建全省鄉村振興先進鄉鎮。新建農村垃圾收轉運設施10個，完成農村戶廁改造2781個，打造「美麗達州·宜居鄉村」110個，三墩大窩村被評為「中國美麗休閒鄉村」。建成省級鄉村治理示範村3個、「六無」[8]平安村（社區）3個，普光鎮入選全省文明村鎮。

——基礎設施日益完善。新改擴建縣鄉村道466公里，實施道路安保工程365公里；東鄉客運樞紐站全面竣工；宣羅路、宣雙路完成中修工程，南峰路、南茶路竣工通車，清坪橫渡大橋、胡紅路開工建設。白岩灘水庫基本完工，土溪口水庫加快建設，新改擴建農村飲水安全工程425處。建成4G基站58個、5G基站83個。

（四）深化改革擴開放，縣域發展添後勁

——區域合作步伐加快。成功爭取西達渝高鐵過境宣漢並設兩個站點，大巴山國際旅遊度假區入選川渝共同實施重大項目清單。與城口縣、開州區等地簽訂合作協議，與舟山市定海區締結友好區縣。儲備億元以上重大項目20個，爭取項目182個、到位資金21.3億元；新引進「三類500強」企業[9]3個，簽約年產30萬噸玻璃微珠等3000萬元以上項目37個，到位資金160億元。

——各項改革壓茬推進。供給側結構性改革持續深化，關閉煤礦3個，減免稅費8.4億元。「調鄉、合村、並組、優化社區」改革任務圓滿完成，全縣鄉鎮、村（社區）、村民小組分別調減17個、147個、1019個。國資國企改革縱深推進，宣漢發展投資集團公司籌備組建。經營類事業單位改革全面完成。宣漢成功納入全國農村公路養護體制改革試點縣。

——創新創業深入開展。新培育省市科技成果3項，創建市級工程技術研究中心2家，新增高新技術企業3家，正原微玻纖航空玻璃棉填補國內空白，科技對經濟增長貢獻率達55%、同比提高1.8個百分點。新登記各類市場主體6726戶，完成「個轉企」80戶。

（五）專注民生辦實事，人民生活提品質

——社會事業繁榮發展。宣漢中學蒲江學校改造、黃金中學遷建工程竣工投用；高考再創佳績，本科上線4798人、一本上線1393人，其中考入清華北大18人。縣中醫院遷建項目基本竣工，縣醫院順利通過「三甲」創建現場評審。「讓世界看見巴文化」系列活動創新開展，《夢回巴國》劇目震撼上演，羅家壩遺址博物館開工建設，「中國巴文化之鄉」正式授牌。文明創建紮實推進，宣漢蟬聯第五屆全省文明城市。成功舉辦第43屆職工運動會、第四屆土家族民俗運動會。高質量完成第七次全國人口普查任務。

——社會保障切實加強。25件民生實事全面完成，民生投入51.4億元，占一般公共預算支出的71.8%。保障性安居工程大力推進，實施棚戶區改造1220戶、老舊小區改造1433戶。「全民參保計劃」深入實施，五項社會保險參保達195萬人次。社會救助和優撫安置體系更加健全，9.1萬人納入城鄉低保，1.1萬名退役軍人享受定撫定補。穩崗就業紮實有效，新增城鎮就業5526人，城鎮登記失業率保持在4.1%以內，被評為全省「去冬今春農民工服務保障工作先進縣」。民族宗教和老年工作持續開展，被表彰為全省「民族團結進步模範集體」「第五輪敬老模範縣」。

——社會大局和諧穩定。「七五」普法圓滿完成。「四無」創建縱深推進，全年實現進京「零」非訪。掃黑除惡專項鬥爭深入開展，破獲涉惡勢力犯罪集團5個。市域社會治理現代化紮實推進，「四進之治」[10]實踐經驗被中央政法委宣傳推廣。安全形勢持續向好，全年未發生較大及以上生產安全事故；圓滿舉辦全市森林火災處置應急演練，順利通過國務院森林防滅火專項督導。

（六）聚焦服務轉作風，自身建設顯成效

——依法行政縱深推進。全面落實憲法宣誓制度，修訂完善《縣政府投資建設項目審計辦法》；持續深化政務公開，縣政府被表彰為全省政務信息報送工作先進單位；定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議84件、政協委員提案111件，辦結率、滿意率均達100%。

——政務服務規範高效。深入推進行政審批制度改革，180項審批事項有序劃轉移交。全面推行市政公用「一站式服務」，水、電、氣等業務辦理更加便捷。大力推進「互聯網+公共資源」平台一體化發展，政府採購、土地礦權等交易實現全程網辦。紮實開展「整治群眾最不滿意的10件事」活動，占道經營、停車難等問題得到有效解決。

——作風建設從嚴從實。持續鞏固「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，「四個意識」「四個自信」「兩個維護」更加堅定。嚴格執行中央八項規定精神，「三公」經費同比下降3%。全面落實黨風廉政建設責任制，重點推進「清塘淨水」專項整治、扶貧工程項目專項清理等行動，查處違法違紀案件220件、處分254人。

同時，婦女兒童、殘疾人權益得到保障，國防動員、民兵預備役、機關事務、惠民幫扶、外事、人防、對台、保密、氣象、檔案、地方志等工作取得新的進步。

各位代表，困難時刻顯擔當，越是艱險越向前。一年來，面對突如其來的新冠疫情挑戰和持續加大的經濟下行壓力，我們科學研判形勢、把握髮展大勢、應對複雜局勢，以非常之舉應對非常之時，用非常之力推進非常之事，實現「十三五」規劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望。過去一年，我們眾志成城、群防群控，奪取了疫情防控重大勝利。疫情發生後，我們第一時間科學部署、精準防治，廣泛動員、全民戰「疫」，僅用24天就全面遏制疫情傳播勢頭，僅用40天就實現5例確診病例全部治癒。形勢平穩後，我們因時因勢優化策略、常態防控，外防輸入、內防反彈，實現外地病例零輸入、本地人群零感染，打贏了新冠疫情防控阻擊戰，織牢了群眾生命健康防護網。過去一年，我們迎難而上、精準施策，實現了經濟發展逆勢上揚。面對疫情衝擊，我們一行一業抓復工、一企一策強幫扶，加力加碼補欠賬、千方百計穩增長，預計全縣主要經濟指標增速均高於國家、省市平均水平，GDP總量實現大跨越，在全市率先邁上400億元新台階，再次躋身「中國西部百強縣」「全省縣域經濟發展先進縣」。過去一年，我們凝心聚力、奮發有為，斬獲了爭先創優歷史佳績。脫貧攻堅取得全面勝利，20.58萬貧困人口全部脫貧，被表彰為全省脫貧攻堅先進縣。旅遊品牌效益不斷彰顯，成功創建第二批「天府旅遊名縣」、首批「全省全域旅遊示範區」，獲評「中國旅遊潛力百強縣」。教育醫療名片更加響亮，高考創造全省「三個第一」[11]的輝煌成績，縣醫院連續4年位居「全國縣級醫院100強」。

各位代表，這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有力監督、鼎力支持的結果，是全縣上下團結拼搏、苦幹實幹的結果，凝聚了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與宣漢建設與發展的廣大幹部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展仍面臨一些問題和困難：人口多、底子薄、不平衡、欠發達的基本縣情還未徹底改變；經濟發展質量仍然不高，資源轉化利用相對不足；財政收支平衡壓力較大，市場化融資水平有待提升；少數幹部思路不夠開闊，舉措不夠創新，等等。對此，我們將採取有效措施，認真加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重託。

二、2021年工作總體要求和目標任務

2021年是中國共產黨成立100周年，也是實施「十四五」規劃的開局之年，更是宣漢衝刺全國「百強縣」的起步之年，做好今年政府工作的總體要求是：突出「乘勢突破、轉型發展」工作基調，緊盯「全面建成繁榮美麗新宣漢」奮鬥目標，圍繞「建成全國新能源新材料基地、全國知名旅遊目的地和全國巴文化高地」三個定位，深入實施「三大戰略」，強力推進「雙核雙區」，加速推動全縣經濟社會轉型發展，全力衝刺全國縣域經濟百強縣，為達州爭創全省經濟副中心作出宣漢更大貢獻。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%、力爭8.5%，地方一般公共預算收入增長與經濟增長相協調，規上工業增加值增長9.5%、力爭10%，全社會固定資產投資增長9%、力爭10%，社會消費品零售總額增長9%、力爭10%，服務業增加值增長8.5%、力爭9%，城鎮居民人均可支配收入增長9%、力爭9.5%，農村居民人均可支配收入增長9.6%、力爭10%。

完成上述目標，做好今年工作，必須把握好以下幾方面：一要堅持「抓機遇與擴合作」有機結合。當前，宣漢正面臨國家構建「雙循環」新發展格局[12]、推進「雙城圈」「示範區」建設、保持脫貧攻堅過渡期等重大戰略機遇，正享有被省委省政府納入全省縣域經濟強縣重點培育對象、出台「一縣一策」的特殊支持政策。我們要搶抓發展先機、用活特殊政策，擴大開放合作、強化上爭外引，在借勢借力中加速衝刺全國「百強縣」。二要堅持「抓當下與謀長遠」相融互動。立足全面建設社會主義現代化宣漢的新起點，我們既要站高謀遠、放眼未來，科學制定全縣「十四五」規劃和2035年遠景目標；也要腳踏實地、着眼當前，聚力突破「四大關鍵」[13]，突出抓好「三件大事」[14]，在攻堅破難中加速衝刺全國「百強縣」。三要堅持「抓總量與提質量」雙管齊下。堅定貫徹新發展理念，依託縣域資源優勢，加快資源轉化利用，做大做強「四駕馬車」[15]，做活做靚旅遊商貿，全面構建「工業+服務業」雙輪驅動縣域經濟高質量發展的產業新格局，推動全縣經濟總量擴張、質量提升，在轉型突破中加速衝刺全國「百強縣」。四要堅持「抓發展與惠民生」統籌兼顧。牢固樹立發展為民理念，緊盯群眾所需所盼，優先保障民生投入、優先安排民生項目、優先解決民生難題，不斷增進民生福祉、持續提升幸福指數、充分凝聚發展合力，在團結奮進中加速衝刺全國「百強縣」。

三、2021年重點工作安排

2021年，我們將繼續堅持「外防輸入、內防反彈」疫情防控策略，從嚴從細落實常態化疫情防控措施，堅決守住來之不易的疫情防控成果，為全縣創造安定有序的發展環境。在此基礎上，將重點抓好以下六方面工作，確保「十四五」良好開局。

（一）堅定不移興產業壯龍頭，鑄強縣域經濟新引擎

——提質做大工業經濟。持續做大天然氣硫磺產業，配合抓好中石油緻密氣開發，開工建設玻璃燈飾產業園，確保二硫化碳項目投產見效；延鏈發展微玻纖產業，力促正原微玻纖五期等5個項目竣工投產，新引進關聯項目3個以上；加快鋰鉀綜合開發進程，突出抓好「三大標誌性突破工程」[16]，開工建設年產5000噸碳酸鋰項目；着力壯大金屬新材料產業，推動航達鋼鐵竣工投產，開工建設銅基新材料二期項目。不斷夯實園區平台，建成投用柳池標準廠房綜合樓，開工建設產業孵化綜合體，啟動園區排污口搬遷工作；持續強化水電氣、土地、資金、環境容量等要素保障，力爭普光經濟開發區入園企業達到95家以上、主營業務收入突破540億元。鼓勵支持企業技改擴能，加快推進煤礦分類處置，新增規上工業企業10家以上。

——提速做精文旅產業。紮實抓好「三創」工作[17]，重點推進巴山大峽谷景區建設，啟動朝陽康養小鎮建設，建成羅盤頂雲端酒店、玻璃橋等後續項目，推動夜遊巴山體驗性項目對外開放。規劃建設五馬歸槽國家森林康養度假區，開工建設天生歸原項目，完成巴山紅軍公園提升改造，確保馬渡關石林成功創建國家4A級景區。強化龍頭景區「運管服」和宣傳營銷水平，精心組織文體活動，出台配套優惠措施，吸引更多遊客來宣旅遊觀光，力爭全年接待遊客1400萬人次以上，旅遊綜合收入突破120億元。

——提檔做強商貿物流。重點推進商貿物流園建設，加快建設重型機械銷售維修中心，確保西商農產品（冷鏈）物流園建成運營。做強培優西區、北城商圈，新建商業特色街區2個以上。積極舉辦假日促銷活動，打造夜間消費市場，着力刺激消費增長。加快發展電子商務，促進線上線下消費融合發展。加大企業培育力度，新增規上服務業企業、限上商貿流通企業10家以上。積極參與「萬企出國門」等活動，主動融入國際消費市場，實現外貿出口創匯2億元。

（二）堅定不移強農業富農村，開創鄉村振興新局面

——促進農業高質高效。嚴格落實糧食安全責任制，新建高標準農田4.8萬畝，確保糧食產量突破60萬噸；加快推進四川藍池5萬頭種豬（100萬頭育肥豬）智能化生態養殖項目投產見效，帶動全縣出欄生豬82萬頭以上。持續放大「牛、藥、果、茶、菌」等特色產業優勢，突出抓好中部山區車厘子產業發展，重點做大蜀宣花牛種養循環現代農業園區，規劃打造達陝高速、巴山大峽谷快速通道、210國道等主幹道沿線優質牧草示範帶，爭創省市現代農業園區2個。大力發展「農業+旅遊、康養」等新業態，積極發展縣城近郊遊。持續擦亮「宣品天下」區域公用品牌，新認證「三品一標」農產品5個以上。

——實施鄉村建設行動。編制完成全縣鄉村振興「十四五」規劃，啟動打造中部山區三鎮、中河流域五鎮[18]等鄉村振興示範區，全力爭創全省鄉村振興先進縣。持續完善農村基礎設施，新改擴建農村公路150公里，完成道路安保工程50公里；實施農村飲水安全鞏固提升工程60處；建立健全農村道路、飲水管護機制，切實發揮項目效益。着力優化農村人居環境，紮實抓好農村垃圾、污水、廁所治理「三大革命」，動態實施農村危房改造500戶，建成美麗宜居鄉村100個。

——激發農村發展活力。大力開展「三鄉」行動，新回引「三類人才」[19]300名以上，新培育省級農業產業化龍頭企業2家以上。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，推進農村集體資產股權量化，發展壯大村集體經濟。常態開展「穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞」活動，不斷豐富群眾精神文化生活。完成村（社區）「兩委」換屆工作，健全「四級治理」體系和「三治融合」機制[20]，不斷提升基層治理能力。

——鞏固脫貧攻堅成效。過渡期內嚴格落實「四個不摘」要求，持續抓好浙川協作扶貧，保持主要幫扶政策總體穩定；健全防止返貧動態監測機制，重點監測易返貧致貧人口收入水平變化和「兩不愁三保障」鞏固情況，杜絕規模性返貧現象發生。強化易地扶貧搬遷後續扶持，多渠道促進就業，確保搬遷群眾穩得住、能致富。完善鄉村多元投入保障機制，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

（三）堅定不移重建管優環境，打造生態宜居新家園

——加快城鎮建設步伐。堅持「一核一副三城多極」[21]城鎮發展思路，做優縣城核心，推動「一軸兩翼」[22]整體發展，編制完成黃金槽片區控制性詳細規劃及城市設計；加快「一環一區兩園兩路」前期工作，開工建設黃金槽城市公園；啟動達宣快速通道沿線風貌提升打造和開發建設，實施石嶺大道升級改造，確保東鄉客運樞紐站投入運行；持續開展交通秩序、市容市貌、小區物管等專項整治，全面提升城市管理水平。做大宣漢副中心，加快南壩「一橋兩園三路」[23]建設。編制完成「三城建設」總體規劃，持續壯大胡家、廠溪等中心場鎮規模，輻射帶動周邊鄉鎮發展。全縣城鎮化率達到45%以上。

——健全住房保障體系。深入推進保障性安居工程建設，編制完成全縣「十四五」老舊小區改造專項規劃，實施老舊小區改造1996戶；持續抓好棚戶區改造，完成西區新城、東部新區等棚戶區改造2950戶；加強廉租房、公租房動態管理，真正讓困難群眾得到實惠。堅持「房住不炒」定位，統籌土地出讓規模和時序，紮實做好房地產市場監管，確保全縣房地產業平穩健康發展。

——完善城鄉基礎設施。全面建成漆樊路、胡紅路、南塔路、清坪橫渡大橋，加快推進縣城經普光至毛壩快速通道、毛壩至五馬林場道路加寬、黃金至鳳林路面改造工程，開工建設東林碼頭大橋、馬渡關至慶雲路面改造項目，規劃建設4條旅遊環線[24]，探索建設土黃—巴山大峽谷公交軌道環線。全力爭取達州市城市飲用水源遷址，配合抓好土溪口水庫建設，完成白岩灘水庫下閘蓄水驗收。新增4G基站20個、5G基站90個。

——築牢生態環境屏障。持續抓好中省環保督察反饋問題整改，加快實現銷號清零。深入推進大氣、水、土壤污染治理，確保環境空氣質量達標率達到90%以上；深入落實河（湖）長制，嚴格執行長江十年禁漁制度，加強污水處理設施運營管理，確保全縣主要河流水質持續保持III類以上標準；突出整治畜禽養殖污染、農業面源污染和「散亂污」企業，新建垃圾收轉運設施30個，建成海諾爾垃圾焚燒發電項目。縱深推進天然林保護工程，營造林1.5萬畝，森林覆蓋率達到62.1%以上。全力爭創國家生態文明建設示範縣和「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。

（四）堅定不移抓改革促開放，釋放轉型發展新動能

——主動融入國家戰略。啟動建設城（口）宣（漢）萬（源）革命老區振興發展示範區，聯合編制《大巴山區域旅遊發展規劃》，積極融入巴蜀文化旅遊走廊，共建「大巴山」「大三峽」旅遊環線和大巴山國際旅遊度假區。充分發揮天然氣、鋰鉀資源優勢，加快建設全國新能源新材料綜合利用示範區。配合做好「一高鐵兩高速」[25]前期工作，加速啟動通用機場項目建設，規劃打造3條快速道路[26]，構建區域便捷交通網絡。

——大力開展項目攻堅。高質量編制完成全縣《國土空間規劃》。深度對接國家、省市「十四五」發展規劃，力爭儲備億元以上重大項目15個，爭取上級補助資金17億元以上。把握資源和要素優勢，大力開展延鏈招商、精準招商、以商招商、委託招商，力爭引進3000萬元以上項目30個、「三類500強」企業投資項目3個，到位資金160億元以上。切實抓好重點項目推進，力爭開工項目30個以上、竣工投產30個以上。

——深入推進改革創新。深化供給側結構性改革，同時注重需求側管理；謀深做實鄉鎮行政區劃調整改革「後半篇」文章，持續提升基層公共服務能力；紮實推進國資國企改革，全面推動宣漢發展投資集團公司組建運行，加快培育AA+投融資平台；深化醫保改革，推動符合條件的醫療機構實行DRG付費[27]；加快實施城鄉建設用地增減掛鉤試點改革，獲取節餘指標2000畝以上。深入實施創新驅動戰略，新培育科技成果3項、高新技術企業4家，科技對經濟增長的貢獻率達到57%以上。

（五）堅定不移解民憂惠民生，順應人民群眾新期待

——持續繁榮社會事業。優先發展教育事業，開工建設縣示範幼兒園南城分園、華融學校擴建項目，完成廠溪中心校、樊噲小學遷建；深入推進「三名工程」[28]，持續提升教育教學質量。大力發展衛生事業，推動縣中醫院遷建工程、縣醫院門診住院綜合大樓竣工投用，確保縣醫院成功創「三甲」、縣中醫院和縣疾控中心成功創「三乙」。大力發展文體事業，紮實開展慶祝建黨100周年和「讓世界看見巴文化」系列活動，持續強化《夢回巴國》劇目宣傳推廣，建成開放羅家壩遺址博物館；辦好第44屆職工運動會、第8屆農民運動會。

——持續加強社會保障。不斷加大民生投入，確保民生支出不低於一般公共預算支出的70%。紮實抓好穩就業保就業工作，新增城鎮就業5300人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。切實提升養老服務水平，大力推進居家養老服務體系建設。加強農民工服務保障，做好退役軍人服務管理。統籌推進國防動員、民兵預備役、外事、僑務、機關事務、婦女兒童、殘疾人、雙擁、人防、對台、保密、氣象、地方志等各項工作。

——持續深化社會治理。有序啟動「八五」普法，深入實施鄉村普法「六個一」工程[29]，縱深開展「誠信·守法·感恩」公民思想道德教育活動，努力營造向上向善的濃厚社會氛圍。加快推進市域治理能力現代化，建立健全人民調解員准入制度，着力開展信訪積案攻堅化解和重複信訪治理。狠抓安全監管，加大森林防滅火、道路交通、危險化學品等領域隱患排查整治，推動安全形勢持續向好。鞏固深化掃黑除惡專項鬥爭成果，全力抓好禁毒防艾及防電信詐騙等工作，依法打擊各類違法犯罪行為。持續加強政府債務、金融等領域風險監測和防範化解，守牢不發生系統性、區域性金融風險的底線。

（六）堅定不移提能力增效能，樹立有為政府新形象

——忠誠履職講政治。嚴格落實意識形態責任制，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真落實中央、省市決策部署，堅決服從縣委領導，始終與縣委同心同德、同向發力，確保政令暢通、令行禁止。

——依法履職重規範。堅決維護法律權威，嚴格落實憲法宣誓制度；全面推進法治政府建設，強化重大行政決策合法性審查，健全風險評估、行政複議等制度。主動接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。持續深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

——高效履職強擔當。深入推進「放管服」改革，全面完成行政審批職能劃轉移交，讓政務服務更加便民利民。不斷優化政府部門績效管理，充分發揮政務督查、審計監督和財政評審作用，推動政府工作高效運行。始終堅持一線工作法，深入基層察實情、直面矛盾不迴避、對症施策破難題。大力開展「整治群眾最不滿意的10件事」活動，持續提升群眾滿意度。

——廉潔履職守底線。嚴格落實中央八項規定精神和省市縣委相關規定，堅持厲行節約，嚴控「三公」經費預算。全面履行黨風廉政建設責任制，堅決糾正「四風」，力戒形式主義、官僚主義，騰出更多時間精力抓落實促發展。突出抓好工程項目、政府採購、國有資產等重點領域風險管控，嚴查各類違紀違法行為，營造風清氣正的良好幹事創業環境。

各位代表，接續奮鬥新征程，揚帆起航再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，咬定目標不動搖、開拓創新不畏難、轉型發展不懈怠，奮力衝刺全國縣域經濟百強縣，為全面建成繁榮美麗新宣漢而努力奮鬥，以優異成績向黨的百年華誕獻禮！

名詞解釋和說明

〔1〕六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

〔2〕六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

〔3〕三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

〔4〕四個不摘：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

〔5〕一環一區兩園兩路：「一環」即縣城環城路；「一區」即龔家明月壩片區；「兩園」即王家山森林公園、黃金槽城市公園；「兩路」即宣漢至七里快速通道、宣漢至通川區魏家快速通道。

〔6〕三路三片三園：「三路」即北城大道、濱湖路、達（州）宣（漢）快速通道；「三片」即宣漢商貿物流園區、張家壩片區、舊城改造片區；「三園」即百節溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。

〔7〕巴山大峽谷、西南片區兩大示範區：「巴山大峽谷示範區」即樊噲鎮、三墩鄉、渡口鄉、漆樹鄉、龍泉鄉；「西南片區示範區」即大成鎮、君塘鎮（紅嶺鎮）、蒲江街道、東鄉街道（東林鄉）、廟安鎮（天寶鄉）、天生鎮（七里鎮）。

〔8〕六無：無黑惡、無毒害、無邪教、無命案、無重大安全事故、無群體性事件。

〔9〕「三類500強」企業：世界500強、中國企業500強、中國民營企業500強三類企業。

〔10〕四進之治：市域社會治理進社區、進小區、進園區、進景區。

〔11〕三個第一：宣漢中學被清華、北大錄取人數在全省縣城中學中排名第一，縣職中本科上線人數在全省中職學校中排名第一，南壩中學本科上線人數在全省鄉鎮中學中排名第一。

〔12〕「雙循環」新發展格局：以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

〔13〕四大關鍵：推動縣域經濟邁向更高質量、推動城鄉建設邁向更高品質、推動民生保障邁向更高水平、推動改革開放邁向更高層次。

〔14〕三件大事：加快推進鋰鉀綜合開發取得全面突破；大幅提升巴山大峽谷景區「運管服」水平和宣傳營銷成效；全力配合做好「一高鐵、兩高速」建設前期工作。

〔15〕四駕馬車：天然氣硫磺、微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發、銅基新材料四大工業產業。

〔16〕三大標誌性突破工程：一是確保中試出成果；二是成功競拍100平方公里探礦權，新鑽探3—5口井，加快推進輸鹵管網建設；三是開工建設硫酸鉀、「兩鹼」等項目。

〔17〕「三創」工作：宣漢縣創建國家全域旅遊示範區、巴山雲頂創建國家級旅遊度假區、巴山大峽谷創建國家AAAAA級旅遊景區以及重點景區創A工作。

〔18〕中部山區三鎮、中河流域五鎮：「中部山區三鎮」即南坪鎮、峰城鎮、桃花鎮；「中河流域五鎮」即普光鎮、黃金鎮、新華鎮、廠溪鎮、石鐵鄉。

〔19〕三類人才：農業科技人員、返鄉農民工、工商業主。

〔20〕「四級治理」體系和「三治融合」機制：「四級治理」體系即縣級主導、鄉鎮主體、村社負責、群眾參與的治理體系；「三治融合」機制即自治、法治、德治融合的鄉村治理機制。

〔21〕一核一副三城多極：「一核」即縣城核心；「一副」即宣漢副中心；「三城」即普光產業新城、巴山大峽谷文旅新城、土黃高鐵新城；「多極」即多個區域中心場鎮。

〔22〕一軸兩翼：「一軸」即向西融入達州中心城區發展主軸；「兩翼」即以西達渝高鐵宣漢站為核心的南部高鐵新區和以龔家明月壩片區為核心的北部濱湖新區。

〔23〕一橋兩園三路：「一橋」即龍駒壩大橋；「兩園」即銀屏梁公園、道子河濕地公園（一期）；「三路」即新城大道、一縱40m幹道、三縱40m幹道。

〔24〕4條旅遊環線：普光羅家壩經毛壩五馬林場、紅峰紅岩果園至馬渡關石林接通川青寧空中草原，天生峨城山經廟安花果山、洋烈水鄉至縣城，巴山大峽谷內環線二期，沿州河濱水環線4條旅遊環線。

〔25〕一高鐵兩高速：「一高鐵」即西達渝高鐵；「兩高速」即通（江）平（昌）宣（漢）開（州）、城（口）宣（漢）大（竹）鄰（水）高速公路。

〔26〕3條快速道路：毛壩經普光、縣城至天生接開江（達川亭子）南北向大通道，通川魏興經宣漢縣城至南壩接開州東西向大通道，萬源八台山經巴山大峽谷至土黃接開州大進區域旅遊大通道3條快速道路。

〔27〕DRG付費：按照臨床治療相近、醫療資源消耗相近的原則對住院病例進行分組，醫保基金和患者個人按照同病組同費用原則，向醫院支付醫療費用的付費方式。

〔28〕三名工程：名學校、名校長、名教師。

〔29〕鄉村普法「六個一」工程：每個基層司法所設立一個法治輔導站、一個法律援助工作站，組建一支法治宣傳隊伍，每個村人民調解委員會設立一個法治宣傳欄，每個村民小組培養一名「法律明白人」，每戶發放一張便民法律服務聯繫卡。

陳軍版

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，攻堅克難、拼搏奮進，全縣經濟社會發展一路向前，完成了第十八屆縣政府任期目標任務，實現了從全市跟跑到全市領跑的跨越轉變，奪取了全面建成小康社會的偉大勝利！

　　過去五年，我們聚力抓發展、穩增長，跑出了縣域經濟的「加速度」。經濟總量由224億元增至400.2億元，年均增長7.8%；地方一般公共預算收入由14.57億元增至20.53億元，年均增長7.1%；全社會固定資產投資累計完成1468.3億元，年均增長12.9%；服務業增加值由65.2億元增至161.6億元，年均增長8.4%；社會消費品零售總額由103.5億元增至167.6億元，年均增長9.8%；城鎮居民人均可支配收入由20648元增至34598元，年均增長8.4%；農村居民人均可支配收入由7480元增至14963元，年均增長10.1%；存貸款餘額由384.1億元增至695.2億元，年均增長16.2%；規上工業增加值增速連續5年位居全市第一；宣漢先後3次獲評「全省縣域經濟發展先進縣」，連續4年躋身「中國西部百強縣」，被納入全國「百強縣」培育縣。

　　過去五年，我們用力調結構、優質量，步入了產業轉型的「快車道」。工業經濟加速壯大，「四大支柱產業」[1]競相發展，不溶性硫磺、銅基新材料、航達鋼鐵等重大項目投產見效，微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發產業園納入全省「5 1」重點特色園區培育名單；普光經開區累計入駐企業91家，主營業務收入突破500億元，成功創建省級經開區。旅遊商貿繁榮活躍，巴山大峽谷景區精彩呈現，文旅品牌特色彰顯，旅遊市場活力迸發，全縣接待遊客1256萬人次，實現旅遊綜合收入108.8億元，分別是2015年的3倍、6.8倍；成功創建第二批「天府旅遊名縣」、首批「全省全域旅遊示範區」。商貿物流園建成投運，城鄉物流體系加速構建，被評為「全國電子商務進農村綜合示範縣」「全省電商十強縣」。現代農業提質增效，糧食持續擴面增產，3次榮獲全省「糧食生產豐收杯」；「牛、藥、果、茶、菌」等特色產業不斷壯大，成功創建「蜀宣花牛 優質牧草」省級現代農業園區，新認證「三品一標」[2]農產品47個；被評為「全省『三農』工作先進縣」「國家農產品質量安全縣」。三次產業結構比由24.7:46.2:29.1優化調整為19.8:39.8:40.4。

　　過去五年，我們着力夯基礎、提品質，繪就了城鄉融合的「新畫卷」。城鎮建設擴容提質，縣城「三路三片三園」[3]全面建成，建成區面積增至22.5平方公里，常住人口增至22萬，達到Ⅰ型小城市[4]規模；南壩、普光、土黃等場鎮規模不斷壯大，全縣城鎮化率由36.8%提升至44.6%。鄉村振興紮實推進，巴山大峽谷、西南片區兩大示範區[5]基本成型，成功創建「全省鄉村振興先進鄉鎮」2個，新建美麗宜居鄉村276個，獲評全省唯一「國家級美麗鄉村標準化試點縣」。基礎設施日臻完善，新改擴建農村公路4322公里，全縣公路通車里程突破1萬公里；建成農村飲水安全工程2360處，完成行政村農網改造220個，新增通信基站1417個，安全飲水、生活用電、通信網絡實現100%保障，被表彰為全省「四好農村路」示範縣、全省水利建設先進縣。

　　過去五年，我們奮力補短板、強弱項，打好了破冰前行的「攻堅戰」。脫貧攻堅全面勝利，堅持區域扶貧與精準扶貧雙輪驅動，整合各類扶貧資金192.5億元，大力開展文旅扶貧，創新實施「廣廈行動」，211個貧困村順利退出，20.58萬貧困人口如期脫貧，圓滿實現「整縣摘帽」，被評為「全省脫貧攻堅先進縣」「東西部扶貧協作先進縣」，取得了從全省「貧困人口最多」到「減貧人口最多」的歷史性成就。生態建設全面深入，森林覆蓋率提升至62.09%，年度空氣質量達標率均在90%以上；鄉鎮污水處理設施全覆蓋推進，主要河流、集中飲用水源水質達標率達100%；入選第二批省級生態環境建設試點城市。風險防範全面加強，政府債務保持在可控範圍，銀行機構不良貸款率降至1.2%，金融運行質量明顯提升。

　　過去五年，我們致力促改革、擴開放，構建了內外聯動的「大格局」。重點改革落地見效，政府機構改革圓滿完成，「兩項改革」縱深推進，國資國企改革實現重大突破，成功納入「全省城鄉融合發展綜合改革試點縣」，被表彰為「全省農村改革先進縣」。項目投資成效明顯，儲備億元以上項目104個，爭取上級項目937個、到位資金90.5億元；引進3000萬元以上項目171個、投資總額1380億元；巴山大峽谷、微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發連續多年被納入全省100個重點推進項目。創新創業成果豐碩，新培育省市科技成果31項、高新技術企業9家，科技對經濟增長貢獻率達55%；新登記各類市場主體2.3萬戶，完成「個轉企」1100戶，成功納入「全國農民工等人員返鄉創業」試點地區。開放合作持續深化，主動融入「雙城圈」「示範區」建設，成功爭取西渝高鐵過境設站，大巴山國際旅遊度假區入選川渝共同實施重大項目；南玻院西南分院掛牌運行，鄭綿平院士工作站落戶宣漢，與舟山市定海區締結友好縣區，全員招商模式初步構建。

　　過去五年，我們全力惠民生、保穩定，交出了幸福和諧的「高分卷」。社會事業持續繁榮，義務教育均衡發展通過國家評估認定，高考屢創佳績，累計考入大學6.7萬餘名、清華北大91名，職教本科上線連續3年位居全省同類學校第一，宣漢中學入選「中國縣域百強中學」；縣醫院成功創「三甲」，連續5年躋身「全國縣級醫院百強」，成為全省縣級醫療機構「服務主責」提升學習標杆；《夢回巴國》劇目震撼上演，宣漢被評為「中國巴文化之鄉」「全省民間文化藝術之鄉」。民生保障切實加強，民生領域累計投入資金238億元，占一般公共預算支出比重70%以上；五項社會保險參保覆蓋195萬人次，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；宣漢被表彰為全國民族團結進步模範集體、全省雙擁模範縣和全省敬老模範縣。社會大局和諧穩定，疫情防控有力有效，「七五」普法圓滿完成，「四無」創建紮實開展，掃黑除惡鬥爭和政法隊伍教育整頓縱深推進，安全穩定形勢持續向好。

　　過去五年，我們強力轉作風、增效能，匯聚了幹事創業的「正能量」。權力運行依法依規，憲法宣誓制度全面落實，政府常務會會前學法常態化開展；主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議570件、政協委員提案579件，辦結率、滿意率均達100%。政務服務便民利民，「放管服」改革深入推進，政務服務網上可辦率達100%；政務公開持續深化，縣政府連續2年被表彰為「全省政務信息報送先進單位」，「宣漢發布」連續3年成為四川十佳區縣政務新媒體。作風建設從嚴從實，「兩學一做」「不忘初心 f 牢記使命」、黨史學習教育紮實開展，「四個意識」「四個自信」「兩個維護」更加堅定；中央八項規定精神執行有力，「三公」經費比2015年下降36%；黨風廉政建設責任制全面落實，累計查處幹部違法違紀案件1533件、處分1714人。

　　同時，婦女兒童、殘疾人權益得到保障，國防動員、民兵預備役、退役軍人事務、機關事務、外事、僑務、民宗、人防、對台、保密、氣象、檔案、地方志等工作取得新的進步。

　　各位代表，過去五年，我們咬定青山不放鬆，在風險和挑戰前堅定必勝信心，在困難和壓力下邁出鏗鏘步伐，在責任和擔當中凝聚前行力量，譜寫了宣漢轉型發展的嶄新篇章，刻畫了宣漢奮進崛起的「輝煌五年」。我們深知，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是歷屆班子接續奮鬥、薪火相傳的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣上下風雨同舟、奮勇拼搏的結果，飽含着廣大幹部群眾的辛勞與付出，凝聚着社會各界的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與宣漢建設與發展的廣大幹部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

　　各位代表，鑑古知今，析往可以推來。過去五年的寶貴經驗完全可以作為我們繼續向前的動力和遵循。我們深深體會到：必須把對黨忠誠作為首要原則，始終嚴格黨性錘鍊，認真貫徹上級決策部署，自覺服從縣委領導，堅決維護縣委權威，在執行組織決定中彰顯「政治本色」。我們堅信，只要我們同心同向，把縣委的部署作為我們的指向和準則，定能齊心協力蹚出嶄新宣漢的陽關大道。必須把加快發展作為首要任務，始終樹牢新發展理念，全力做強產業支撐，做大經濟總量，提高發展質量，在堅持量質並舉中積蓄「發展動能」。我們堅信，只要我們堅定不移抓發展，以堅韌的意志、創新的銳氣破解發展中的各種艱難險阻，定能披荊斬棘創造嶄新宣漢的實力地位。必須把為民服務作為首要宗旨，始終厚植為民情懷，時常關切民生疾苦，用真心傾聽民意，用真行溫暖民心，在踐行群眾路線中提升「民生溫度」。我們堅信，只要我們心中有民、真心為民，盡力而為解決群眾關心關注的急難愁盼問題，一點一滴提升群眾的獲得感、幸福感，定能用心用情畫出嶄新宣漢的和美形象。必須把擔當作為作為首要標準，始終秉承務實作風，堅持用態度說話，用行動說話，用效果說話，在工作實踐中檢驗「能力水平」。我們堅信，只要我們事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干，干就干成、干就干好，定能不負使命交出嶄新宣漢的高分答卷。必須把風險防控作為首要責任，始終堅持底線思維，加強前瞻性研判，注重整體性把握，突出針對性防控，在防範化解風險中築牢「發展底板」。我們堅信，只要我們常懷憂患意識，對各類風險隱患保持高度警醒，下決心守住守牢風險防控底線，集聚力量用發展來解決發展中的問題，定能心無旁騖拓出嶄新宣漢的廣闊天地。

　　二、今後五年發展形勢

　　各位代表，站在新的起點，我們擁有難得發展機遇和良好發展態勢：從外圍環境看，作為融入長江經濟帶和連接川渝陝的重要節點，宣漢既面臨國家保持脫貧攻堅過渡期、推進「雙城圈」「示範區」建設等窗口機遇，又面臨新一輪西部大開發、支持革命老區振興發展等重大利好，還享有少數民族地區待遇縣和全國「百強縣」培育等定向支持政策；從自身基礎看，宣漢既擁有天然氣、鋰鉀等優異資源稟賦，又擁有新能源新材料綜合開發利用項目支撐，還創建了教育、文旅、醫療優勢招牌。這些都為我們推進高質量發展奠定了堅實基礎，提供了有力保障。

　　各位代表，縣第十四次黨代會圍繞「爭創全國『百強縣』、勇當創副『主力軍』」這一主題，明確了未來五年工作的總體要求，與前五年相比，未來五年我們面對的最大變化是：宣漢經濟社會發展變換賽場賽道，將在更大範圍、更寬領域、更高平台參與競賽。審視新的賽場賽道，我們也要清醒看到，人口多、底子薄、不平衡、欠發達的基本縣情還沒徹底改變，全縣經濟社會發展仍面臨一些突出困難和挑戰：一是面臨經濟總量不大的現實差距，資源轉化利用不足，產業鏈條不長不優，市場主體不多不強，全縣人均GDP僅為全國的58%、全省的72%。二是面臨要素保障不強的瓶頸制約，水、電、氣等要素優勢逐漸減弱，土地、環保、能耗等指標約束明顯趨緊，產業人才、財經人才、企業管理人才等嚴重緊缺。三是面臨民生改善不足的短板弱項，基礎設施欠賬較大，公共服務體系仍不健全，城鄉人居環境有待改善，城鄉居民人均可支配收入低於全國、全省平均水平，人均社會消費品零售額僅為全國的63%、全省的71%。四是面臨服務效能不高的發展掣肘，對外開放程度不高，政務服務有待改進，營商環境有待提升，部分幹部作風有待整肅。跨進新的賽場賽道，我們必須正視和解決這些問題，必須更加注重研究政策和利用政策，必須更加葆有頑強的意志和攻堅的勇氣，真正在推動縣域經濟社會發展中敢為人先、勇立潮頭。

　　三、今後五年工作謀劃

　　按照縣第十四次黨代會決策部署，今後五年全縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省、市、縣委決策部署，鮮明「轉型跨越、爭先進位」工作基調，大力弘揚紅軍精神[6]、巴人精神[7]，圍繞「建成全國新能源新材料綜合利用示範區、全國生態旅遊度假區、全國巴文化高地」三大目標，深入實施「生態立縣、工業強縣、文旅靚縣、開放活縣」四大戰略，爭創全國「百強縣」，勇當創副「主力軍」，為全面建設社會主義現代化宣漢而努力奮鬥！

　　主要預期目標是：堅持「一年大突破、兩年大進位、五年大跨越」，加速推動縣域經濟高質量發展，到2025年，全縣GDP達到1000億元，地方一般公共預算收入超過60億元，其他主要經濟指標基本實現翻一番，成功創建全國縣域經濟百強縣。

　　圍繞上述要求和目標，政府工作將聚焦抓發展、惠民生，堅持插旗幟、控風險，突出塑造好四個格局：一是塑造好產業格局。依託資源優勢，加快資源轉化利用，延伸產業鏈條，打造產業集群，提升產業層次，夯實產業支撐，着力構建以工業為主導、三次產業協調驅動的產業發展格局。二是塑造好城鄉格局。順應城鎮化趨勢，加快城鄉一體化進程，做強縣城主城區，做大縣域副中心，經營好城鎮，建設好鄉村，着力構建全域統籌、協調共進的城鄉發展格局。三是塑造好財經格局。堅持面向市場、開放市場、對接市場，培育市場主體，優化市場環境，用好市場工具，以市場帶發展，向市場要財富，壯大財源稅源，着力構建運轉有序、保障有力的財經發展格局。四是塑造好民生格局。對標共享發展共同富裕，努力在教育、醫療、住房、養老、文化、治安等方面向全縣人民群眾提供更好產品更好供給更好保障，努力改善基層幹部工作生活的環境和條件，努力讓全縣幹部群眾在宣漢的發展中活得更有尊嚴、更加自信，努力讓宣漢人為身為宣漢人而自豪！

　　為此，我們將着重抓好以下六方面工作：

　　一、緊扣工業強縣，聚力資源轉化，鑄實爭創「百強縣」核心支撐。大力實施「工業強縣」戰略，加快構建「4 3」現代工業[8]新格局，奮力建成全國新能源新材料綜合利用示範區。

　　——提速打造產業集群。依託普光經開區，全力打造「133」產業集群，帶動全縣規上工業總產值突破2200億元。重點攻克資源開採、副產物消納等現實難關，抓緊贛鋒鋰業落地建設，加快鋰鉀綜合開發產業化進程，打造千億級鋰鉀產業集群；圍繞現有產業基礎，延鏈招引關聯企業，打造天然氣硫磺、微玻纖、銅基新材料三個300億級產業集群；開工建設年產120萬噸廢鋼回收利用項目，規劃建設玻璃燈飾和建築建材產業園，打造現代鋼鐵、玻璃燈飾、建築建材三個100億級產業集群。

　　——提質培育骨幹企業。深入實施「五十百千」[9]企業培育計劃，打造科技領先、品牌領銜、產值領航的「旗艦型」企業8家以上，新增規上工業企業60家以上；積極引導中小企業轉型發展，培育省級「專精特新」企業[10]15家以上；大力支持企業開展品牌創建，新認定省、市「老字號」企業10家、「名牌產品」15個以上，不斷提升縣域工業企業競爭力，構建龍頭帶動、骨幹支撐、中小企業競相發展的良好局面。

　　——提檔升級園區平台。加快推進普光經開區擴區調位，着力優化園區功能分區，申報認定省級化工園區；完善園區基礎設施配套，加快物流鐵路專線建設，提高水電氣要素保障能力，有序推進標準廠房建設，切實提升園區承載功能。到2025年，普光經開區入駐企業達到300家，主營業務收入突破2000億元，推動創建國家級經濟開發區。

　　二、緊扣文旅靚縣，聚力三產繁榮，打造爭創「百強縣」新興引擎。大力實施「文旅靚縣」戰略，統籌推進商貿物流、金融服務、數字經濟等業態發展，加快構建優質高效的現代服務業體系。

　　——做精做靚文旅產業。持續放大「天府旅遊名縣」和「中國巴文化之鄉」品牌效應，奮力建成全國生態旅遊度假區和全國巴文化高地。提檔升級巴山大峽谷龍頭景區，重點抓好五馬林場森林運動康養度假區、天生歸原生態康養度假區建設，配套發展精品民宿、鹽滷溫泉等新業態；建成開放羅家壩考古遺址公園與博物館，加快構建「4 N」巴文化體系[11]，加速形成「雙區三群」[12]全域旅遊新格局。強力推進「六創聯動」[13]，突出抓好「天府旅遊名牌」創建，到2025年，建成國家AAAAA級景區1個、AAAA級景區6個以上、AAA級景區15個以上，全縣遊客接待量突破2000萬人次、旅遊綜合收入突破200億元。

　　——做活做優商貿流通。加快建設西商農產品（冷鏈）物流園、重型機械銷售維修中心，實現商貿物流園全面運營；加快建設西區商貿中心和北城二手車交易市場，培育打造縣域集中消費新商圈；開工建設縣城快遞分揀中心，縱深推進電子商務進農村，促進線上線下消費融合發展；主動融入國際市場，到2025年，實現外貿出口創匯10億元以上。

　　——做大做強新興業態。持續壯大金融服務業，完善地方金融服務體系，做強地方法人金融機構，到2025年，全縣金融業增加值突破20億元；大力發展數字經濟，鼓勵5G、區塊鏈等技術應用創新，推動服務業數字化轉型；積極發展總部經濟，引進一批大型企業集團總部入駐，力爭總部經濟產值突破200億元。

　　三、緊扣鄉村振興，聚力有效銜接，築牢爭創「百強縣」底部基礎。全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，持續做好「兩項改革」後半篇文章，奮力爭創全省鄉村振興先進縣。

　　——鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實「四個不摘」[14]要求，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧底線；強化易地扶貧搬遷後續幫扶，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富；持續深化東西部協作和「萬企興萬村」行動，不斷鞏固提升脫貧成果。

　　——培育壯大現代特色農業。以創建「國家農業現代化示範區」為引領，加快推進農業高質量發展。提升保供能力，確保糧食年產量突破60萬噸、生豬年出欄突破120萬頭。做大產業規模，按照「高山藥茶、半山水果、低山種養、全域農旅」產業布局，持續壯大「牛、藥、果、茶、菌」等特色產業，着力打造「136」現代農業園區[15]。推動業態轉變，突破發展農產品精深加工，培育壯大方斗農副產品加工區；大力發展「農業 」，重點打造一批生態休閒、鄉村旅遊等融合發展示範樣板。深化品牌創建，持續擦亮「宣品天下」農業公用品牌，新認證「三品一標」農產品20個以上。

　　——加快建設美麗宜居鄉村。高標準編制全縣鄉村振興戰略規劃，啟動打造「東鄉—廟安—天生」「胡家—毛壩」「峰城—南坪」等一批鄉村振興示範區。大力開展農村基礎設施「六網會戰」[16]，深入推進農村廁所、污水、垃圾治理「三大革命」，到2025年，全縣農村戶廁普及率達到95%以上，城鎮污水、生活垃圾無害化處理率達到85%以上，建成「美麗達州 f 宜居鄉村」100個以上。

　　——持續激發農村發展活力。深入開展「三鄉」行動，新回引「三類人才」[17]2000名以上，新培育省市農業產業化龍頭企業8家以上；建立健全農村土地承包經營權流轉服務體系，盤活用好鎮村公有資產，發展壯大村集體經濟；大力開展「五大整治」行動[18]，廣泛推行「453」村級民主自治模式[19]，不斷提升基層治理能力和水平。

　　四、緊扣生態立縣，聚力城鄉統籌，拓展爭創「百強縣」承載空間。大力實施「生態立縣」戰略，深入開展「五化行動」[20]，創建「兩山」實踐創新基地，建成國家生態文明建設示範縣。

　　——全面提升城鎮功能品質。做強縣城主城區，大力實施「一區一壩一片」[21]拓展提升工程，規劃建設黃金槽城市公園、體育中心等配套設施，推進實施老舊小區和農貿市場升級改造工程，着力打造「印象州河畔、城市會客廳」，建成山環水繞、山水相映的生態濱江城，推動縣城達到「雙30」[22]規模；持續開展交通秩序、市容市貌等專項整治，爭創全國文明城市。做大縣域副中心，加快南壩新城建設，推動普光產城一體融合發展，建成「省級百強中心鎮」；統籌推進渡口、土黃、胡家、毛壩、峰城、廠溪、馬渡關7個重點場鎮建設，構建「一主兩副七點支撐」城鎮格局，帶動全縣城鎮化率達到50%以上。

　　——全面改善基礎設施條件。積極推動宣漢通用機場建設，配合做好西渝高鐵和城（口）宣（漢）大（竹）、平（昌）宣（漢）開（州）高速公路建設，加速融入達（州）萬（州）鐵水聯運物流體系；加快建設「兩條旅遊環線」「三條快速通道」[23]，改造幹線路，硬化村組路，打通「斷頭路」；持續加強農村公路建管養運，建成全國「四好農村路」示範縣。配合抓好土溪口水庫建設，完成白岩灘水庫下閘蓄水驗收，新改擴建農村飲水安全鞏固提升工程600處；新增5G基站1500個以上。

　　——全面構築綠色生態屏障。高標準編制《國土空間規劃》，科學劃定「三區三線」[24]。堅決打好「藍天、碧水、淨土」三大保衛戰，持續深化大氣污染治理，確保環境空氣質量優良天數比例達到90%以上；深入推進河（湖）長制，嚴格執行長江流域十年禁漁制度，確保主要河流水質保持III類以上標準；突出抓好農村面源污染治理，加快建成海諾爾垃圾焚燒發電項目，不斷提升土壤環境質量；全面落實林長制，加強森林資源保護管理，確保森林覆蓋率只增不減。有序開展「碳達峰」行動，持續抓好工業、交通、建築等重點領域節能降耗，大力發展生態旅遊、清潔能源、綠色建材等環保產業，積極倡導綠色消費、低碳出行，建設「天藍地綠水清」的美麗家園。

　　五、緊扣開放活縣，聚力改革創新，激發爭創「百強縣」持久動能。大力實施「開放活縣」戰略，牢固樹立開明開放發展思想，着力構建開放發展格局，傾力營造開放發展環境，建成全國最具投資價值縣。

　　——更寬領域擴大開放合作。積極融入「雙城圈」「示範區」建設，聯合打造大巴山國際旅遊度假區，協同共建城宣萬革命老區振興發展示範區；精準對接國家省市「十四五」規劃、革命老區振興發展和「百強縣」支持政策，力爭儲備億元以上重大項目100個以上，爭取上級補助資金100億元以上；充分發揮招商小分隊和駐點招商作用，大力開展延鏈招商、以商招商、委託招商，突出「招大引強」，力爭新引進億元以上項目150個、到位資金800億元以上。

　　——更實舉措優化營商環境。嚴格落實「非禁即入」，全面實施市場准入負面清單制度，深入推進「雙隨機一公開」監管，建立公平公開的市場環境；持續深化「放管服」改革，加快推行「一枚印章管審批」，大力推進「一網通辦」、全程代辦，提供優質高效的政務環境；切實加強水電氣等要素保障，全力破解土地、環保、能耗等瓶頸制約，打造成本最優的要素環境；建立健全社會信用體系，堅決兌現政府承諾，構建一諾千金的誠信環境；啟動建設普光經開區「一站式」服務平台，嚴厲打擊吃拿卡要、惡意阻工等行為，營造親商愛商的政商環境。

　　——更高層次推進創新驅動。深入實施創新驅動戰略，抓實「六高」[25]重點任務，建設創新型城市和全國資源綜合利用技術創新高地。搭建創新平台，規劃建設普光科創園，到2025年，建成省市級重點實驗室、工程技術研究中心等科創平台15個；培育創新主體，用好產業發展資金、IPO綠色通道政策[26]，新增高新技術企業40家以上；集聚創新人才，深化政企院合作，實施人才安居工程，培引一批「高精尖」專業技術人才，打造全省人才工作先行區。

　　——更大力度深化重點改革。深化國資國企改革，加強國資國企評價，做大做強國有平台公司，推動國有平台公司實體化運行，加快培育AA投融資平台；深化醫藥衛生體制改革，紮實推進分級診療制度，推動符合條件的醫療機構實行DRG、DIP付費[27]；深化農業農村等重點領域改革，突出抓好農村改革綜合試驗區、城鄉融合發展等改革試點，縱深推進農村集體產權制度和農業科技人員創新創業改革，充分激發縣域經濟發展活力。

　　六、緊扣民生改善，聚力共建共享，匯聚爭創「百強縣」強大合力。始終堅持為民宗旨，持續加大民生投入，加快補齊民生短板，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　——抓實抓細社會民生事業。優先發展教育事業，加快構建宣漢中學「兩高中兩初中」[28]辦學格局，推動宣漢職中擴容提質，新建紅專路西區小學，完成南壩中學遷建，鞏固提升教育均衡發展成果；全面落實「雙減」政策[29]，深入實施「三名工程」[30]，完善教育質量考評機制，持續放大宣漢中學品牌效應，再造宣漢職中、南壩中學「兩張名片」，奮力建成全省教育強縣。積極發展衛生事業，重點抓好「四院九中心」建設，規劃建設縣醫院總部龔家明月壩遷建項目，啟動二醫院、三醫院整體遷建項目，推動以縣中醫院為龍頭的中醫藥事業傳承創新發展；規劃打造南壩、普光、胡家、土黃、樊噲、峰城、廠溪、毛壩、馬渡關9個縣域醫療次中心，同步推進鄉村醫療機構標準化建設。繁榮發展文化事業，挖掘提煉紅色文化、巴人文化、土家文化，積極培育民間藝術團體、基層文藝隊伍、群眾文藝骨幹，精心開發文化產品，常態開展「送文化下鄉」等活動，持續提升公共文化服務水平。

　　——建立健全社會保障體系。強化農村和城鎮居民人均可支配收入監測，確保「兩項收入」增速不低於經濟增長水平。強化職業技能培訓，提升公共就業服務能力，確保城鎮登記失業率控制在4.2%以內。加強農民工服務保障，做好退役軍人服務管理。深入實施全民參保計劃，不斷健全城鄉社會救助體系，實現社會保障全覆蓋。加強市場物價監測，確保群眾生產生活物資正常供應。統籌推進國防動員、民兵預備役、機關事務、外事、僑務、民宗、婦女兒童、殘疾人、雙擁、人防、對台、保密、氣象、檔案、地方志等各項工作。

　　——織密織牢社會治理網絡。持續抓好疫情防控，切實築牢防疫屏障，堅決防止疫情反彈；深入推進依法治縣，認真開展「八五」普法，全面加強法治社會建設；積極暢通群眾訴求渠道，耐心辦理群眾來信來訪，妥善化解矛盾糾紛；深化「平安宣漢」建設，健全社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡鬥爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為；完善應急管理體系，加強化工、煤礦、道路交通、食品藥品等重點領域安全監管，堅決防止較大及以上安全事故發生；紮實抓好政府債務、金融等領域風險監測和防範化解，確保社會大局和諧穩定。

　　四、今後五年自身建設

　　各位代表，新時代需要新擔當，新征程呼喚新作為。我們將始終牢記人民政府的初心和使命，嚴格按照「忠誠、乾淨、擔當」的要求加強政府自身建設。

　　——實誠實幹講政治。堅決對組織忠誠，時刻與黨中央保持高度一致，認真落實中央、省、市決策部署，做好縣委決策的堅定執行者。堅決對人民忠誠，始終站在人民的立場看問題、干工作，努力實現好、維護好、發展好全縣人民的根本利益。堅決用實幹對組織、對人民負責，用實際行動向縣委交賬，向全縣人民交賬。

　　——依法依規行職責。嚴格依法行權、規範用權，堅持運用法治思維、法治方式推動工作，自覺遵守《縣政府工作規則》，認真執行各項法律法規，主動接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協民主監督和社會監督，紮實推進法治政府建設。

　　——高質高效抓落實。堅持行勝於言，把抓落實鍛造為政府工作的鮮明特色，直面矛盾不縮手，深入一線不甩手，扭住關鍵不放手，越是艱難越向前，敢挑最重擔子，敢啃最硬骨頭，踏石留印、抓鐵有痕，切實推動宣漢經濟社會高質量發展。

　　——清廉清白守底線。始終把紀律和規矩挺在前面，逗硬落實黨風廉政建設主體責任和「一崗雙責」，堅持原則，嚴守底線，鮮明幹事創業導向，堅決鬥爭不良風氣、不良現象，唱響主旋律，弘揚正能量，涵養清風正氣。

　　各位代表，滾石上山勇者進，逆水行舟奮者先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，錨定目標，堅定信心，篤定行動，為全面建設社會主義現代化宣漢而努力奮鬥！

　　名詞解釋和說明

　　〔1〕四大支柱產業：天然氣硫磺、微玻纖、金屬新材料、鋰鉀綜合利用四大產業。

　　〔2〕三品一標：「三品」即無公害農產品、綠色食品、有機農產品；「一標」即農產品地理標誌。

　　〔3〕三路三片三園：「三路」即北城大道、濱湖路、達宣快速通道；「三片」即商貿物流園區、張家壩片區、舊城改造片區；「三園」即百節溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。

　　〔4〕Ⅰ型小城市：城區常住人口20萬以上50萬以下的城市。

　　〔5〕巴山大峽谷、西南片區兩大示範區：「巴山大峽谷示範區」即樊噲鎮、三墩土家族鄉、渡口土家族鄉、漆樹土家族鄉、龍泉土家族鄉；「西南片區示範區」即大成鎮、君塘鎮、蒲江街道、東鄉街道、廟安鎮、天生鎮。

　　〔6〕紅軍精神：即智勇堅定、排難創新、團結奮鬥、不勝不休的精神。

　　〔7〕巴人精神：即忠勇信義、勁勇善戰、奮勇爭先的精神。

　　〔8〕「4 3」現代工業：「4」即「四大支柱產業」，「3」即現代鋼鐵、玻璃燈飾、建築建材三大延伸產業。

　　〔9〕五十百千：五家百億企業，十家十億企業，百家億元企業，千家五千萬元企業。

　　〔10〕「專精特新」企業：指具有「專業化、精細化、特色化、新穎化」特徵的企業。

　　〔11〕「4 N」巴文化體系：「4」即1條巴文化主題特色街區、1個巴文化專題博物館—羅家壩遺址博物館、1個巴文化遺址公園—羅家壩考古遺址公園、1台大型巴文化情景史詩劇《夢回巴國》；「N」即一系列巴文化學術研討和峰會論壇、一批巴藝巴物文化創意產品、一批巴風巴韻文藝精品、一系列巴文化群眾文化活動。

　　〔12〕雙區三群：「雙區」即巴山大峽谷景區和五馬林場森林運動康養度假區；「三群」即生態觀光、康養度假、文化體驗產業集群。

　　〔13〕六創聯動：創建全國生態旅遊示範區、國家旅遊度假區、國家全域旅遊示範區、中國天然氧吧、中國氣候康養地、巴山大峽谷國家5A級旅遊景區。

　　〔14〕四個不摘：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

　　〔15〕「136」現代農業園區：1個國家級、3個省級、6個市級現代農業園區。

　　〔16〕六網會戰：水、電、田、路、氣、通訊基礎設施建設。

　　〔17〕三類人才：農業科技人員、返鄉農民工、工商業主。

　　〔18〕「五大整治」行動：「大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比、封建迷信、聚眾賭博」整治行動。

　　〔19〕「453」村級民主自治模式：「4」即村（社區）黨支部委員會、村（居）民委員會、村（居）民（代表）會、村（居）務監督委員會「四會管村」，「5」即支委提議、「兩委」商議、黨員大會合議、職能部門審議、村（居）民會議決議「五步議事」，「3」即幹部履職監督、「黨務、村務、財務」公開監督、村級財務監督「三項監督」。

　　〔20〕五化行動：生態產業化、產業生態化、全民低碳化、治污精準化、城鄉宜居化行動。

　　〔21〕一區一壩一片：「一區」即西區，重點布局實施黃金槽城市公園、體育中心等配套設施，打造功能完善的現代化西區新城；「一壩」即龔家明月壩，打造集高端住宅、商務接待、生態休閒於一體的濱江新城；「一片」即老城片，重點實施老舊小區和農貿市場升級改造工程，配套建設城市智慧交通，打造煥發新顏、充滿活力的老城片區。

　　〔22〕雙30：建成區面積達30平方公里、常住人口達30萬。

　　〔23〕兩條旅遊環線、三條快速通道：「兩條旅遊環線」即普光-跳河-毛壩-五馬林場、宣漢-清溪-普光-毛壩；「三條快速通道」即宣漢-天生高鐵站、宣漢-南壩複線、土黃-巴山大峽谷。

　　〔24〕三區三線：「三區」即城鎮空間、農業空間、生態空間，「三線」即生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。

　　〔25〕六高：高能級創新平台、高價值創新產業、高水平創新主體、高層次創新人才、高品質創新生態、高質量創新供給。

　　〔26〕IPO綠色通道政策：國貧縣企業上市享受「即報即審、審過即發」政策。

　　〔27〕DRG、DIP付費：「DRG」付費指按照臨床治療相近、醫療資源消耗相近的原則對住院病例進行分組，醫保基金和患者個人按照同病組同費用原則，向醫院支付醫療費用的付費方式。「DIP」付費指基於按病種付費基礎，運用大數據技術進行分類組合後進行的分值付費。

　　〔28〕兩高中兩初中：「兩高中」即宣漢中學本部和宣漢中學高中蒲江校區；「兩初中」即宣漢中學來鹿學校和宣漢中學初中西城校區。

　　〔29〕「雙減」政策：減輕過重作業負擔，減輕校外培訓負擔。

　　〔30〕三名工程：名校、名校長、名教師。