2021年開封市人民政府工作報告

2021年開封市人民政府工作報告
作者：李湘豫

本作品收錄於《開封市人民政府工作報告》

2021年2月1日在開封市第十五屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。

　　

　　一、2020年工作回顧及「十三五」主要成就

　　

　　剛剛過去的一年，是新中國成立以來我市發展進程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重衝擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察河南及開封時的重要講話精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，團結帶領全市人民，積極搶抓重大機遇，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，經濟持續恢復向好，社會大局保持穩定。全市生產總值增長2.0%，規模以上工業增加值增長2.9%，固定資產投資增長5.4%；一般公共預算收入完成160.3億元，增長3.5%；全體居民人均可支配收入22647元，增長3.9%。一年來，主要做了以下工作：

（一）同舟共濟防控疫情，抗疫鬥爭取得重大戰略成果

迅速築牢阻擊疫情的開封防線。疫情暴發、形勢嚴峻，我們堅決聽從習近平總書記和黨中央號令，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，大年初一啟動重大突發公共衛生事件Ι級響應，在全省率先設置道路檢疫卡點、率先啟用健康碼，強化聯防聯控、群防群控，「一中心四平台」「雲視訊」等信息化手段發揮重要作用，迅速織密了「防控網」、切斷了「傳染鏈」。

全力以赴救治患者。第一時間成立醫療救治專家組和中醫救治專家組，確定定點醫院8家、後備定點醫院8家，建立24小時專家會診、中醫特色專家會診和遠程會診、會商研判制度，近千名醫護人員鏖戰疫情一線，僅用不到40天就實現了確診病例和疑似病例「雙清零」，治癒率達100%。預付專項醫保基金1.04億元，確保了患者和收治醫院不因費用和支付政策問題影響救治。樹牢「一盤棋」意識，選派136名醫護人員，白衣為甲、逆行出征，馳援武漢、商丘、北京，服務了全國抗疫大局。

紮實做好常態化防控。因應國內疫情變化，分區分級推動復工復產復市復學。出台促進經濟運行「二十條」等政策，1—4月全市固定資產投資增幅在全省率先「由負轉正」，上半年生產總值增幅先於全省、全國「由負轉正」。復學以來，全市132萬名在校師生零感染。針對境外疫情蔓延情況，壓實「四方」責任，建成P2實驗室28個，開展重點場所及重點人員健康抽檢，管控境外入汴人員近3000人。自去年3月3日以來，全市無新增病例。

在共克時艱的日子裡，各級各行業迅速行動，周密組織開展人員防控、防疫和生活物資保供穩價。8000個基層黨組織、17.8萬名黨員帶領群眾排查防控，1.2萬名機關幹部下沉到村和社區，5300名民警輔警全員在崗，5600多名志願者投入到疫情防控一線。防疫物資生產企業克服困難開足馬力生產，科研團隊夜以繼日研發抗疫裝備和藥品，快遞小哥不懼風險為千家萬戶送去生活物資，環衛工人起早貪黑淨化環境衛生，新聞工作者深入報道抗疫感人事跡，普通勞動者在各自崗位默默奉獻，社會各界踴躍捐款捐物，海內外的開封老鄉全力支持家鄉抗疫，確保了開封疫情「規模小、清零快、全治癒、無死亡、無感染、無反彈」，為全國抗疫作出了開封貢獻，充分彰顯了開封人民守望相助、攜手抗疫的家國情懷，書寫出氣勢磅礴的戰疫篇章！

（二）供需兩側協同發力，經濟持續回穩向好

把保市場主體作為「六穩」「六保」的重中之重。深入實施「一聯三幫」活動，開通「市長服務直通車」，開展市級領導幹部走訪「四個50」企業活動，幫助「四個50」企業獲得貸款51.3億元。實施「861」金融暖春行動，爭取信貸支持38.9億元，惠及企業56家。加大減稅降費力度，累計為企業讓利25.8億元，發放各類穩崗補貼1億元，惠及職工6.28萬人。在困難局面下，全市實有市場主體數量逆勢增長9.6%，新登記6.5萬戶。

優化營商環境。積極創建全省新時代民營經濟「兩個健康」示範市，民營企業、中小企業無分歧欠款全部清償完畢，營商環境在全省評估中居第一方陣，政務服務、招標投標、市場監管等三項指標均居全省第1位。紮實開展「6+3」專項整治，省交辦問題樓盤認定化解率居全省前列，重信重訪問題化解工作綜合排名居全省第4位，一批制約發展的頑瘴痼疾得到清除。

狠抓項目建設。實施「7610」投資促進計劃，累計完成投資1133億元，超年計劃13個百分點。東大化工整體搬遷等204個項目順利竣工，華錄科技園中原數據湖、開封國際文化交流中心等297個項目開工建設，國道310提升改造、省道312開封段、黃河大橋加固工程、趙口引黃灌區二期工程等「兩新一重」項目有序推進。

促進消費回穩。積極應對疫情影響，開展「春和景明？汴上雲享」惠民消費系列活動，發放惠民消費券20萬張，有效帶動消費增長。入選國家首批文化和旅遊消費試點城市，宋都古城文化產業園區入選全省文化和旅遊消費示範區，清明上河園、鼓樓和書店街、星光天地獲評全省首批夜間文旅消費集聚區。推進電子商務進農村，建成電子商務產業園區8個、村級電商服務站2646個，僅「雙十一」期間農產品網絡銷售額就達9157萬元，杞縣獲評國家級電子商務進農村綜合示範縣。全市社會消費品零售總額當月增速連續9個月正增長，消費市場在逆境中韌性十足、強勢復甦！

（三）加快產業轉型升級，發展新動能加速匯聚

推進農業產業化。堅決扛穩糧食安全政治責任，新建高標準農田24萬畝，糧食總產達313.1萬噸，政策性糧食庫存數量和質量大清查工作被評為全國先進，落實糧食安全市長責任制工作連續三年獲全省優秀，高標準農田建設工作受到省政府督查激勵。持續提升農業產業化水平，新創建省級現代農業產業園1家。加快農業品牌建設，全市創建「三品一標」483個，杞縣、蘭考縣入選中國特色農產品優勢區，「尉氏小麥」農產品地理標誌成功申報。

加快製造業轉型升級。圍繞八大產業鏈，建立「鏈長制」，實行「一鏈一長」「一鏈一策」，成功入選河南氫燃料電池汽車「1＋5」應用示範城市群，奇瑞汽車、十一化建、晉開化工入圍2020河南企業100強。加大「三大改造」力度，完成兩化融合貫標企業數量居全省第4位，上雲企業達2229家，5家企業獲評省級綠色工廠，亞普汽車被評為國家級綠色工廠。大力發展生產性服務業，7個物流項目進入省重點物流項目庫，開封經開區和尉氏縣久龍橡塑入選全省首批先進製造業和現代服務業融合試點單位，5家企業入選省級製造業與互聯網融合項目試點。

培育發展新興產業。推進5G網絡建設和應用，建成開通5G基站1919個，主城區實現5G網絡全覆蓋；開通「5G+工業互聯網」平台門戶，開封炭素「5G+工業互聯網平台」、奇瑞汽車「5G+智慧車間」等項目進展順利。培育數字經濟，「中原數據湖—數字文化雲中心」等項目啟動實施，成功舉辦2020數字文化大會。

強化科技創新支撐。大力培育和引進創新引領型企業、平台、人才和機構，全市各類研發平台和機構達373家，國家高新技術企業達126家、增長23.5%，國家科技型中小企業備案數達220家、增長30.2%，全市高新技術產業增加值占比達到35.5%。科技成果數量較2019年增加22項，新獲得省科技進步獎三等獎1項。優德醫療獲評國家第四批智慧健康養老示範企業、國家專精特新「小巨人」。祥符區成功創建省級農業科技園區。

（四）堅決守住底線，「三大攻堅」取得關鍵進展

決戰決勝脫貧攻堅。高標準推進產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧和金融扶貧，1.75萬名基層扶貧幹部用汗水推動脫貧攻堅走在全省前列，蘭考縣被評為全國首批脫貧攻堅交流基地，「十鏈百園千基地」產業扶貧做法、通許縣「設施農業+」扶貧模式在全省推廣，全市剩餘1.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，406個建檔立卡貧困村全部出列，脫貧攻堅戰取得決定性勝利，絕對貧困問題在開封徹底消除！

堅決完成污染防治階段性目標。堅持科學治污、精準治污、依法治污、標本兼治，北方地區冬季清潔取暖試點工作在國家考核中被評為「優秀」，居全省首批試點城市第2位；2019至2020年秋冬季全市PM2.5改善率居「2+26」通道城市第2位、全省7個通道城市第1位；2020年PM2.5、PM10年均濃度和優良天數指標均優於省定目標，「十三五」大氣污染防治目標圓滿完成。大力推進「四水同治」，完成城區10條黑臭水體治理，「一渠六河」全線通水成景，地表水、地下水水質全部達標。農用地、建設用地安全利用率均達100%，土壤污染風險管控與修復成效評估工作獲全省優秀。

着力防範化解重大風險。在全省率先建成網絡應急指揮中心並成功入選全國首批試點，信訪總量持續明顯下降，安全生產工作被評為全省優秀。爭取上級資金231.5億元，新增政府專項債券78.7億元，有力支持了疫情衝擊下的經濟社會發展。政府債務總體可控，金融機構不良貸款率符合監管要求，守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線。

（五）加強區域協調發展，城鄉融合更加深入

深入實施鄉村振興戰略。持續推進「百村示範、千村整治」十大工程，鄉村振興「1+6」示範帶入選「中國三農創新榜十大榜樣」，通許縣被評為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區，鼓樓區余店村、通許縣陳莊村分別入選國家級美麗休閒鄉村、鄉村治理示範村。成功承辦中國農民豐收節河南省主會場活動。圓滿完成農村人居環境整治三年行動，新改建農村公路225.6公里，改造農村戶廁10萬戶、農村危房1833戶，完成鄉村綠化14.57萬畝，生活污水處理率達到30%以上。蘭考縣入選全國「萬村通客車提質工程」示範縣。

加快城市提質發展。推進城市有機更新，改造完成老舊小區130個、背街小巷50條；新建、改造提升道路17條，完成黃河大街、新宋路、晉安路、宋城路等道路排水改造工程，供水、供熱、供氣設施更加完善。加強「三化」管理，城管「數字眼」建成區全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%；新建公園綠地28個、生態綠道46.6公里，城區綠化面積新增389.3萬平方米，綠化覆蓋率達42.64%。

大力發展縣域經濟。開展縣域經濟高質量發展25個專項行動，啟動實施產業集聚區「百園增效」行動。全市縣域生產總值占全市經濟總量的73.6%，對全市經濟增長的貢獻率達82.7%。祥符區進入全國油料生產百強縣；蘭考縣入選中部地區縣域經濟百強榜和全省首批縣域治理「三起來」示範縣；尉氏縣進入全省縣域工業30強；禹王台區商貿物流園區入選全省首批區域物流樞紐。

推動黃河流域生態保護和高質量發展。入選河南省黃河歷史文化主地標城市，基本實現城牆貫通，朱仙古鎮保護等4個工程納入省大運河國家文化公園標誌性工程，《開封古城保護條例》頒布實施。完成國土綠化27.7萬畝，林木覆蓋率提前達到創建國家森林城市標準；34個行政村入選國家森林鄉村；排查認定的206個黃河「四亂」問題全部整改清零，沿黃生態廊道示範帶成為全省標杆，奏響了新時代「黃河大合唱」開封最強音！

（六）深入推進改革開放，發展動力活力持續增強

深化重點領域改革。穩步推進國資國企改革，「6+3+N」公司資產總額達到1031.5億元，比上年增長44.9%，實現歷史同期最快增長，11家企業信用評級達AA級以上。持續深化「放管服」改革，入選全國社會保障卡「一卡通」創新應用示範地區和全省「互聯網+監管」試點、政務服務標準化試點城市，「深化商事制度改革、落實事中事後監管」工作受到國務院督查激勵。加大金融改革力度，新增貸款238.5億元，創歷史新高；新增存貸比、餘額存貸比分別達107.7%、78.8%，金融市場愈發安全、活躍。人才發展體制機制、土地規劃、財稅、醫藥衛生等領域改革取得積極進展。

全面擴大對外開放。開封綜合保稅區成功獲批，開封海關正式開關。河南自貿區國際藝術品保稅倉開倉運營，成為中部地區文化產業發展新地標。全年新簽約項目345個，總投資2017.5億元。穩定外資外貿，實際利用外資增幅居全省第3位；跨境電商累計進出口總額增幅居全省第1位；對外承包工程及對外勞務合作營業額增幅居全省第一方陣。成功舉辦「一帶一路」城市旅遊聯盟年會、國際藝術品回流展等活動，國際友好交流城市增加至11個，開封國際影響力和知名度大幅提升！

（七）切實保障和改善民生，社會大局和諧穩定

加大民生支出。在財政收支矛盾十分尖銳的情況下，壓減非急需非剛性支出4.3億元，把節省的資金重點用於保基本民生、保工資、保基層運轉。全市財政民生支出達313.8億元，占一般公共預算支出的比重提高至72.8%，重點民生實事落實見效。加強直達資金管理，讓中央資金直達基層，各級財政分配進度均為100%。

多措並舉保就業。完善「15分鐘就業服務圈」，規範公益性崗位開發管理，有序組織34.1萬名農民工外出務工，全市實現城鎮新增就業6.5萬人，保持了「零就業家庭」動態為零，城鎮登記失業率低於省定控制目標近兩個百分點。

優先發展教育事業。推進優質教育資源提質擴面，新建、改擴建中小學、幼兒園44所，新增學位1萬多個，成功引進河南省實驗小學優質教育資源。縣區中小學教師「縣管校聘」管理體制改革基本完成。補充教師2257人。建設農村教師周轉宿舍448套、保障房1100套，對在鄉村從教25年以上的教師給予職稱評審政策傾斜，惠及鄉村教師700餘人。成立職教聯盟，開封大學、開封文化藝術職業學院入選省「高職雙高工程」建設單位名單。

推進「健康開封」建設。成功入選國家長期護理保險制度試點城市，確定首批108個病種按單病種付費，減輕參保患者負擔2700萬元；在所有公立醫院實行藥品、耗材「零加成」銷售，人均基本公共衛生服務籌資標準提高到65元。發放高齡津貼8348萬元，獲選全省智慧養老服務平台建設試點城市並率先完成建設任務，惠及老年群眾92萬人。新建、改擴建足球場地100塊，順河回族區入選全國青少年校園足球試點縣（區），全省首座智慧足球公園、全國首所新型足球學校落戶開封。加強食品安全監管，7個縣區被命名為「省級食品安全示範縣（區）」。

繁榮發展文化事業。高質量舉辦清明文化節、菊花文化節等國家級節會，「四月清明」「十月菊香」叫響全國。入選全省研學旅行試點城市，推出「金夏有約？雲賞汴梁」等新模式，對文旅企業新上項目貸款給予財政貼息，對特定群體實行暑期減免門票等政策，文旅業加快復甦。清明上河園被評為全省文化旅遊先進企業，龍亭區進入省級全域旅遊示範區創建行列。實施精品文藝創作工程，原創少兒雜技劇《槐樹爺爺》獲河南省「五個一」工程獎。開展「舞台藝術送基層」活動101場、公益性演出255場，公共文化服務基本實現全覆蓋，人民群眾精神文化生活更為豐富、更加多彩！

創新社會治理。成功入選全國首批市域社會治理現代化試點城市。持續推進「雪亮工程」建設和運用，拓展「一中心四平台」功能，掃黑除惡專項鬥爭群眾滿意率居全省第一方陣，依法行政、平安建設工作均被評為全省優秀。推進婚俗、殯葬改革，創建省級規範化社區160個，城鄉社區治理更加有效。

加強國防動員和後備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，支持軍隊改革發展，駐汴解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻，雙擁氛圍更加濃厚，兵員質量穩步提升，退役軍人服務保障不斷強化，第八次被命名為「全國雙擁模範城」。第七次人口普查取得階段性成果。民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、慈善等事業健康發展。統計、外事、僑務、港澳、對台、史志、檔案、氣象、地震、電力、社科研究、援疆等工作取得新成績。

自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，積極支持民主黨派、工商聯和無黨派人士依法履職。加強法治政府建設，紮實推進依法行政，強化行政監察和審計監督，深入推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續提升。

各位代表！

2020年是「十三五」規劃收官之年。五年來，面對錯綜複雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把發展作為550萬開封人民最根本的福祉，全力以赴謀發展、心無旁騖抓發展，實現了一系列具有標誌性意義的突破，「十三五」規劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望。

這五年，綜合實力大幅躍升。全市生產總值突破2300億元，增幅連續五年高於全省平均水平，改變了經濟總量連續16年全省排名第13位的歷史，提升2個位次，進入全省第二方陣，提前兩年實現了經濟總量比2010年翻一番的目標。財政收入規模邁上160億元新台階；糧食總產穩定在300萬噸以上，實現「十七連豐」；裝備製造、汽車及零部件、新材料等八大產業集群穩步發展；全市旅遊綜合收入突破700億元，文旅產業柱石地位進一步鞏固；中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化保護傳承利用、鄭州大都市圈建設等重大戰略機遇疊加，開封在全省發展大局中的戰略地位更為突出。

這五年，改革創新成效顯著。制度創新取得新突破，實施各領域改革1131項，承擔國家、省一大批試點任務，建設項目聯合精準監管等一大批經驗做法在全國推廣，商事制度改革「二十二證合一」領跑全國，受到李克強總理點讚。科技創新實現新發展，市級以上研發平台和機構數是2015年的5倍，省級高新區實現「零」的突破，技術合同交易額超過8億元，390項科技成果在我市成功轉化，獲得省級以上科學技術獎勵數量居全省第一方陣，「超強超短激光技術」國際領先，大規格超高功率石墨電極填補國內空白。

這五年，協調發展深入推進。三次產業結構為15.3:37.8:46.9，「三二一」產業結構更加穩固，經濟發展質量效益明顯提升。「西強、北美、東興、南融、中保」城市發展空間格局初步形成，入選國家大運河文化帶重要節點城市，宋都古城保護與修繕上升為省級戰略。常住人口城鎮化率突破50%，城鄉結構實現歷史性轉變。鄭徐高鐵建成運營，開港大道、華夏大道、開杞路、開尉路等主幹道路建成通車，鄭民二期、安羅二期、商登等高速公路貫通成網。鄭汴港被確立為鄭州大都市區核心引擎，鄭開科創走廊、開港經濟帶、沿黃生態帶加快建設，鄭汴一體化邁入鄭開同城化發展新階段。

這五年，綠色發展步履堅實。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，污染防治攻堅戰10項約束性指標全面完成。空氣優良天數占比達到65%，單位生產總值能耗預計下降18%左右，北方地區冬季清潔取暖試點工作連續兩年國家考核優秀，全域禁煤經驗在全省推廣；城市集中式飲用水水源地取水水質達標率保持100%，省級以上考核斷面劣V類水體全部消除；土壤環境質量總體穩定。國土綠化完成62.48萬畝，林木覆蓋率由2015年的22.1%提升至2020年的30.14%。農村「兩容兩貌」大幅改善，城鄉環境更加宜居宜業宜游宜樂。

這五年，開放發展成果豐碩。自貿區、海關、綜保區、保稅倉等開放平台建設實現重大突破，開封從不沿邊不臨海的內陸城市走到了對外開放的最前沿。入駐自貿區開封片區企業達5863家，是掛牌前的32倍，帶動全市進出口增幅連年位居全省前列。累計引進市外資金3270億元，落地億元以上項目706個，實際利用外資34.2億美元，中電建、中聯重科、大連萬達、新加坡豐樹、立邦、正大、華潤等一批境內外知名企業入駐。鄭開汽車及零部件外貿產業基地成功獲批，城市信用監測全國排名提升至第55名、居全省第2位，市場化法治化國際化營商環境氛圍更濃。

這五年，人民生活持續改善。堅持每年高質量辦好重點民生實事，持續破解民生「八需八難」，財政民生支出累計超1300億元，占一般公共預算支出的比例穩定在70%以上。全市所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，蘭考縣在全國首批脫貧「摘帽」，省定黃河灘區居民遷建任務全部完成，貧困人口人均純收入從2014年的2363.83元增長到2020年的15394.14元，年均增速31.68%。城鎮新增就業累計超過38萬人，全體居民人均可支配收入突破22000元，是2010年的兩倍多。優質教育資源倍增工程深入推進，義務教育實現縣域基本均衡。河南大學入選「雙一流」學科建設高校，黃河水利職業技術學院入選全國特色高水平高職學校A檔。城鄉社會保障實現制度、人群全覆蓋，醫保基金市級統籌有效落實，村衛生室和村醫配備實現所有行政村全覆蓋，人均預期壽命較「十二五」末增加2.9歲。「六館一城」建成投用，公共文化服務水平顯著提升。

各位代表！

回顧過去五年的工作，我們深切體會到，這些成績的取得，最根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。過去五年的工作成就，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，凝聚着全市人民的心血、汗水與智慧，離不開省駐汴單位及社會各界的共同努力和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐汴人民解放軍、武警部隊官兵，公安幹警和消防救援隊伍指戰員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派及各界人士，向全體人大代表、政協委員致以崇高的敬意！向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在一些突出問題：全市經濟持續向好的態勢還不穩固，消費恢復相對較慢，企業投資意願不強，製造業總體規模偏小，文旅資源優勢發揮不充分，基礎設施建設欠賬較多，產業鏈、創新鏈融合程度不深、不強；發展不平衡不充分問題仍很突出，人均主要經濟指標相對滯後，農業農村發展存在短板，營商環境還有差距，民生保障、社會治理還有弱項，生態環境保護任重道遠；政府職能轉變還不到位，部分政府工作人員創新意識、擔當精神、能力素質亟待提升。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，努力讓人民滿意，不負人民重託。

　　

　　二、2035年遠景目標及「十四五」時期經濟社會發展主要目標任務

　　

　　2009年以來，習近平總書記三次到開封視察，提出要深學細照篤行焦裕祿精神，學習弘揚焦裕祿同志「心中裝着全體人民、唯獨沒有他自己」的公僕情懷，凡事探求就裡、「吃別人嚼過的饃沒味道」的求實作風，「敢教日月換新天」、「革命者要在困難面前逞英雄」的奮鬥精神，艱苦樸素、廉潔奉公、「任何時候都不搞特殊化」的道德情操；提出要準確把握縣域治理特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來；提出鄉鎮要從實際出發，把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來，以實實在在的成效取信於民。這一系列重要講話和指示，是我們做好各項工作的根本遵循和科學指引，也是必須始終銘記在心、牢牢扛起、抓實抓細的政治責任和發展責任，更是開封高質量發展的強大政治動力和精神動力。當前，開封進入新發展階段，開啟了現代化建設新征程，走到了實現更大發展的重要關口，站上了可以更有作為、為全省乃至全國大局作出更大貢獻的新起點。在這一歷史方位下，我們要深入貫徹落實習近平總書記視察河南及開封時的重要講話精神，不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，真正把習近平總書記的殷殷囑託轉化為奮發有為、幹事創業的強大動力，爭做傳承弘揚焦裕祿精神的榜樣，爭當縣域治理「三起來」、鄉鎮工作「三結合」的示範、標杆，把握機遇、開拓進取、防控風險，確保「十四五」開好局、起好步。

根據《中共開封市委關於制定開封市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《開封市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

《綱要（草案）》提出了2035年遠景目標：着力建設「八個開封」，高水平建設世界歷史文化名都，譜寫新時代「出彩開封」絢麗篇章。建設實力開封，經濟總量、製造業、財政收入、居民收入等主要指標增速均位居全省前列，經濟實力和綜合競爭力顯著增強，創新能力顯著提升，力爭進入全省第一方陣。建設文化開封，社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度達到新的高度，文化產業強大，文化事業繁榮，文旅綜合實力位居全國前列，黃河文化、宋文化、大運河文化國際傳播力和影響力更加廣泛深遠，成為世界歷史文化名都。建設美麗開封，生態環境根本好轉，綠色發展方式和生活方式基本形成，人與自然和諧共生，建設成為國際花園城市。建設幸福開封，人民生活更加美好，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務均衡優質，人民獲得感幸福感安全感位居全省前列。建設活力開封，重點領域改革持續深化，市場主體活力充分迸發，創新體系更加完善，創新型人才加快集聚，都市圈重要的科技創新高地和新興產業重要策源地基本形成。建設開放開封，市場化法治化國際化一流營商環境基本形成，自貿區、綜保區等開放平台引領帶動全市參與國際經濟合作和競爭優勢明顯增強，開放型經濟達到更高水平，城市國際化程度更高。建設智慧開封，形成數據資源有效共享、政府決策科學精準、城市管理精細智能、城市服務主動個性、居民生活便捷高效的新格局，高水平數字社會基本建成。建設品質開封，延續歷史文脈，提升空間品質，優化城市功能，凝練地域精神，彰顯古都特色，城市建設品質、功能品質、環境品質、文化品質、服務品質不斷提升，使城市成為人民群眾高品質生產生活的空間。

新目標是任務書，也是動員令，要把宏偉藍圖變成美好現實，關鍵在于堅持以黨建高質量推動發展高質量，在市委的正確領導下，不斷提高精準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，為全面建設現代化開封提供根本保證。

「十四五」期間，是開啟新征程、譜寫新時代「出彩開封」絢麗篇章的關鍵階段，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南及開封時的重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入落實「四個着力」、持續打好「四張牌」，踐行縣域治理「三起來」、做好鄉鎮工作「三結合」，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，着力推進治理體系和治理能力現代化，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質量推動發展高質量，高水平建設世界歷史文化名都，着力建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封、活力開封、開放開封、智慧開封、品質開封，確保全面建設社會主義現代化開封開好局、起好步，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章。

錨定到2035年遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和開封發展實際，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，《綱要（草案）》用「六個更」描繪了「十四五」時期的發展目標：一是經濟發展質量更優。主要經濟指標增速位居全省前列，形成一批特色突出、競爭力強的百千億級產業集群，產業基礎能力和產業鏈水平顯著提升；文旅產業提質升級，國際影響力顯著提升；鄉村振興取得決定性進展，中心城區輻射帶動能力顯著提升；創新創業支撐作用更為突出，科技創新水平顯著提升。二是改革開放力度更大。政府效能持續提升，信用體系全面完善，基本形成市場化法治化國際化營商環境。自貿區制度創新走在全國前列，全市實際到位省外資金、外商直接投資穩定增長。三是綠色發展顏值更美。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著提高。生態環境質量根本好轉，突出環境問題基本消除，形成生產空間高效、生活空間宜居舒適、生態空間健康和諧的國土空間開發格局，生態保護和環境質量走在黃河流域前列。四是社會文明程度更高。社會主義核心價值觀普遍踐行，黃河文化影響力和號召力顯著增強，焦裕祿精神和縣域治理「三起來」、鄉鎮工作「三結合」等主流思想引導力進一步增強，全民素質和社會文明程度明顯提升。五是社會治理效能更強。政府績效管理體系持續完善，市場配置資源能力顯著增強，平安開封和法治開封建設取得新成效，形成高品質、高績效的公共治理和政府服務的「開封標準」，治理體系和治理能力現代化邁上新台階。六是人民生活品質更好。城鄉居民收入和經濟發展保持同步增長，人民生活更加富裕，基本公共服務均等化水平顯著提升，人均預期壽命和國民受教育程度高於全省平均水平，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

圍繞「十四五」發展目標，《綱要（草案）》貫徹落實新發展理念，統籌發展和安全，提出了我市經濟社會發展的14項重點任務，明確了六個方面的戰略重點：一是創新驅動。這是我市建設現代化經濟體系的戰略抓手。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，實施科技創新、制度創新「雙輪驅動」，積極爭取國家和省重大創新平台在開封布局，大力引進培育創新型企業和人才，把數字經濟放在引領產業轉型升級的首位，為高質量發展注入強大動能。二是製造立市。這是經濟社會發展的基石。夯實製造業基石地位，堅定不移推進制造業高質量發展，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，優先培育和發展一批戰略性新興產業，形成一批具有全國競爭力的特色製造業集群。三是文旅強市。這是開封的優勢和底蘊所在。強化文旅產業柱石地位，發掘闡釋彰顯宋文化，挖掘紅色文化資源，講好「黃河故事」，建設全國數字文化高地，促進線上線下加速融合，激發消費潛力，打造文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和具有國際影響力的旅遊目的地。四是開放興市。這是開封「以新出彩」的戰略重點。建設高效便捷的政務環境、競爭有序的市場環境、公平正義的法治環境、開放包容的人文環境、「三生」融合的空間環境等「五大環境」，以自貿區開封片區為龍頭打造內陸開放高地，營造市場化法治化國際化營商環境。五是鄭開同城。這是優化區域布局、實現協調發展的核心任務。堅持頂層設計、政府引導、市場主導、錯位發展，以鄭開同城化先行示範區為載體，以改革為牽引，以人民群眾獲得感為切入點，破除同城化體制機制障礙，打造中原城市群一體化高質量發展的引領區。六是鄉村振興。這是現代化建設的基礎任務。堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉，實施鄉村建設行動，深化農村改革，提高農業質量效益和競爭力，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化，建設成為全省乃至全國都市圈鄉村振興的示範樣板。

「十四五」規劃是今後五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮鬥的行動綱領，凝聚各方智慧，承載人民期盼。各級政府要按照規劃要求，迎難而上、開拓進取，奮發有為、擔當善為，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章。

　　

　　三、2021年重點工作

　　

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，居民收入穩步增長，居民消費價格漲幅控制在3%左右，常住人口城鎮化率提高1.3個百分點左右，萬元生產總值能耗降低完成省定目標，進出口總值穩定增長，城鎮新增就業5.75萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，糧食產量保持在310萬噸左右。

重點做好八個方面的工作。

（一）全力推動產業轉型升級，加快新舊動能轉換

加強產業扶持和培育。全面實施「鏈長制」，繪製重點產業鏈圖譜，系統推進各產業集群發展壯大。做優傳統產業，加快裝備製造、紡織服裝、現代家居等產業「綠色、減量、提質」發展。做強優勢產業，提升農副產品加工、精細化工、汽車及零部件等產業能級，支持奇瑞汽車、東大化工等骨幹企業打造「鏈主」企業，推動開封炭素、晉開化工、恆大家居、大宋製藥等發展為百億級企業。做大新興產業，培育新能源及智能網聯汽車、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，打造儲能炭材料產業園、世合型材產業園、奇瑞汽車智能網聯汽車示範園等十大專業產業園區。布局未來產業，以先進適用技術開發及新興業態創新為重點，推動人工智能、5G、新一代光源等產業化發展。

推動製造業高質量發展。建立全市技改項目庫，完成技術改造項目投資200億元，推動企業產品升級、設備換代；實施綠色化改造項目30個以上，培育國家級綠色園區1家、省級以上綠色工廠5家；加強智能化改造診斷和兩化融合貫標，推動新一代信息技術與製造業深度融合，打造跨行業的工業互聯網平台，力爭培育1—2家區域和行業性工業互聯網平台、1—2家服務型製造示範企業。

發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展現代金融、研發設計、現代物流、電子商務、檢驗檢測等服務業。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托幼、家政等「幸福產業」。以健康樂谷為載體，打造中部地區領先的醫療健康服務中心。深化與華為、騰訊、易華錄等行業龍頭的戰略合作，建設一批文化產業數字化應用場景，辦好數字文化大會，壯大數字經濟等新業態。出台引導政策，激活空置樓宇、廠房、倉庫等閒置資源，擴展服務業發展載體。

加強精準招商。準確把握產業現狀和發展趨勢，用足用好「雙招雙引」工作機制，精準尋找目標企業與本地的契合點，紮實開展規劃招商、產業鏈招商、專業招商、股權招商、以商招商，着力引進一批龍頭企業，帶來一批配套企業，促進產業做優做強。強化招商跟蹤服務，聚焦土地、資金等關鍵要素，做好工業用地收儲、標準廠房建設、手續報批等準備工作，為項目落地創造條件。打造創新平台，吸引企業落戶，服務產業發展。

（二）全力實施創新驅動發展戰略，加快培育發展新優勢

集聚高端創新資源。搶抓國家優化科技資源布局機遇，以河南省加快建設沿黃科技創新帶、推動鄭開科創走廊等創新功能區綜合開發為契機，促進新興業態集群發展，加快高新區創新提質發展。積極對接創新優勢區域，深化與高等院校、知名科研院所的合作，圍繞產業鏈部署創新鏈，開展創新資源共享、科技聯合攻關和科技成果協調轉化，打造科技創新共同體。

創新科技體制機制。改進科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關「揭榜掛帥」等制度，賦予科研人員更大的人財物支配權。強化企業創新主體地位，落實企業研發投入獎補、知識產權質押融資及稅收優惠等扶持政策，支持企業搞出更多獨門絕技。完善柔性引才機制，在榮譽稱號、科研經費、住房保障、子女就學就業等方面出台更有吸引力的激勵措施，建立以貢獻為導向的人才評價與團隊激勵機制。尊重群眾首創精神，加強知識產權保護，完善科技成果轉移轉化利益分配機制，促進科技人員名利雙收。

打造高能級創新平台。實施10個以上重大科技專項、10個以上「十百千」轉型升級創新專項，支持啟源研究院超強超短激光平台等項目建設，重點推進奇瑞汽車研發中心、開炭新材料設計研究院、中原津熙環保節能鋁型材研究院等研發機構建設，在重點優勢領域建設高水平市級實驗室，新培育高新技術企業30家、科技型中小企業280家。支持尉氏縣、禹王台區創建省級高新技術產業開發區，支持城鄉一體化示範區創建國家級高新技術產業開發區。

（三）全力挖掘內需潛力，加快推進經濟增長

擴大有效投資。加快實施「8712」投資促進計劃，圍繞新型基礎設施、新型城鎮化、重大基礎設施等八大領域，實施700個以上重點項目，完成投資1200億元以上。落實重大項目領導分包等推進機制，加快「兩新一重」項目建設，新建5G基站800個；推進鄭開城際鐵路延長線、國際陸港和晉開鐵路專用線、火車站站前廣場樞紐、國道107開封段、開柳路拓寬改造、金明大道北延等工程建設；建成連霍高速龍亭站，完成省道312一期主體工程、國道310改建、國道106（蘭杞公路）等項目建設；啟動新曹路拓寬改造工程，建設鄭汴蘭快速通道，暢通市區東出口；加快實施鄭開同城東部供水工程、趙口引黃灌區二期工程，開工建設黑崗口中型灌區續建配套與節水改造等水利工程；實施管道天然氣村村通工程，啟動建設百萬風電基地和千萬平方米地熱能基地。拓展融資渠道，用足用好地方政府專項債券，力爭更多項目納入國家、省建設規劃。

培育提升消費潛力。發揮耐用消費品的帶動作用，完善落實新能源汽車購置、家電更新等政策，促進商品消費潛力釋放。激活文化旅遊、汽車家居、教育體育、健康養老等消費熱點，適當增加公共消費。培育發展新興消費業態，完善「互聯網+消費」生態體系，促進網絡零售、在線教育、遠程醫療等線上消費，鼓勵發展首店經濟、小店經濟等業態模式。持續打造八大夜間消費集聚區，叫響「大宋不夜城」品牌，創建1—2個省級文化和旅遊消費示範縣（區），建好全國文旅消費試點城市。加快發展農村電商，健全農村流通體系，提升城鄉配送效率，充分釋放縣鄉消費潛力。

支持服務實體經濟。嚴格落實各項減稅降費讓利政策，密切關注國家、省階段性政策調整對市場主體的影響，完善企業幫扶措施，努力為企業創造穩定有序的發展環境。加大金融服務實體經濟力度，建立政銀企常態化對接機制，保持貸款合理較快增長。推動資本市場直接融資，支持清明上河園在主板上市，培育更多上市企業，提高上市企業質量。加強企業家培訓，提高企業經營管理水平，增強企業市場競爭力。持續開展民營經濟「兩個健康」提升及「一聯三幫」保企穩業專項行動，推動民營經濟高質量發展。

防範化解各類風險。嚴格管控政府債務，大力壓縮一般性支出，做到節用裕民。突出抓好金融風險防控，嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融活動。深入實施安全生產專項整治三年行動，抓好建築施工、城市運營、交通運輸、城鄉消防、危化、林區等領域隱患排查整改，堅決遏制重特大事故發生。紮實做好信訪穩定、網絡輿情、意識形態等底線工作，妥善應對疫情衍生出的各類風險，嚴防風險傳導蔓延。

（四）全力推進新型城鎮化建設，加快打造區域一體化高質量發展示範城

加快推進鄭開同城化發展。積極融入鄭州大都市圈，推動鄭開同城化示範區儘快設立並啟動建設，加快打造鄭開科創走廊帶、開港許高端製造業產業帶。主動謀劃、爭取支持，先行推出一批重大改革事項、出台一批重大政策、實施一批標誌性工程，紮實推進鄭開國土空間共謀共繪、交通互聯互通、產業共引共建、生態共保共治、公共服務共認共享。謀劃地鐵入汴、鄭開快速路項目，啟動運糧湖引黃調蓄工程、中央公園、晉安河公園建設，持續推進東京大道西延工程，加快實現公共資源融合。

着力提升城市品質。統籌城市規劃建設管理，深入實施百城建設提質工程，加快城市現代化步伐。開工建設黃河大街南延等項目，打通四大街等一批斷頭路；新增改造供水管網150公里，新建燃氣管網20公里，新建、優化集中供熱管網10公里，實施電力增容工程，全方位保障城市「生命線」正常運轉。建設綜合智慧化管理平台，開展街景立面、城區廁所等專項整治，推動城區內老舊市場外遷升級，做好生活垃圾分類處理，高標準改造老舊小區118個，提升城市「三化」管理水平，繼續大力創建全國文明城市。持續推進城區綠化，積極創建全國生態園林城市。堅持「房住不炒」，規範發展住房租賃市場，落實支持保障性租賃住房建設和長租房政策，促進房地產市場平穩健康發展。提升物業管理服務水平。

推動縣域經濟高質量發展。深入開展產業集聚區「百園增效」行動，加快推進產業集聚區「二次創業」，提升節約集約用地水平。支持各縣區重點培育1—2個特色鮮明、具有較強競爭力的主導產業，推動形成百億級產業集群。加強「專精特新」中小企業培育，引導企業努力成為所在行業的「單項冠軍」「隱形冠軍」。以蘭考縣國家級縣城新型城鎮化建設示範縣為引領，健全城鄉融合發展體制機制；加快蘭考縣、尉氏縣30萬人小城市建設；支持尉氏縣加快融入航空港區，爭創縣域治理「三起來」示範縣；促進杞縣、通許縣打造一二三產業融合發展示範區；推動祥符區全面融入主城區；規範發展特色小鎮和小城鎮，構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的城鄉融合發展新格局。

（五）全力推進鄉村振興，加快農業農村現代化

堅決扛穩糧食安全政治責任。落實藏糧於地、藏糧於技戰略，做好小麥、花生、大蒜、紅薯等優勢特色農作物的品種選育工作，加快品種更新換代，做強優勢特色農業。落實最嚴格的耕地保護制度，開展農村亂占耕地建房整治「清零」行動，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」，新建高標準農田31萬畝，守牢耕地紅線和老百姓的「米袋子」。堅持不懈制止餐飲浪費。認真落實糧食安全責任制，深入推進優質糧食工程，持續實施中國「好糧油」行動計劃，建好糧食物流園區，提升收儲調控能力。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實五年過渡期內「四個不摘」要求，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧監測幫扶機制，持續壯大扶貧產業，促進脫貧人口穩定就業。分層分類做好農村低收入人口常態化幫扶救助，堅決防止發生規模性返貧現象。

提升農業發展質量。優化現代農業產業體系，着力打造「十鏈百園千基地」，培育一批省級、國家級現代農業產業園，形成一批在全國有影響的特色產業集群。推動生豬存欄量恢復至常年水平。構建現代農業生產體系，優化調整種植業結構，大力發展「五優四化」，突出良種良法配套、農機農藝融合，發展綠色有機農產品，探索智慧農業發展路徑，促進作物單產提高、品質提升、效益增加。完善現代農業經營體系，加大新型農民培育力度，培育壯大農業產業化企業，規範發展農民專業合作社，再培育家庭農場400家。

實施鄉村建設行動。始終把「三結合」作為鄉鎮工作的根本遵循，持續推進「百村示範、千村整治」十大工程，加快建設「1+6」示範帶、沿黃鄉村振興示範帶。啟動農村人居環境整治提升五年行動，優化提升農村水、電、路、通信、物流等基礎設施；健全農村環境衛生長效管理機制，高標準完成戶廁改造任務，力爭農村生活污水處理率達35%左右，新改建農村公路120公里，綠化提升行政村1100個以上，實現農村熱點區域5G網絡全覆蓋。提升農村公共文化服務水平，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮名村保護，深化文明村鎮創建，不斷提高鄉風文明程度。

深化農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，細化落實農村集體經營性建設用地入市配套政策，加快發展農村集體經濟。推進農村宅基地制度和土地制度改革，在第二輪土地承包到期後再延長30年。健全土地流轉服務平台，落實土地流轉獎補，促進農村土地適度規模經營，探索農村土地託管服務新模式。推進農業水價綜合改革。

（六）全力加強黃河流域生態保護，加快提升生態文明建設水平

加強生態保護治理。實施生態治理和生態廊道建設提質行動，推進黃河灘區治理和北部生態涵養區建設；加快建設沿黃生態廊道開封段，實現鄭汴洛全境貫通。高標準完成20.3萬畝綠化任務，全力創建國家森林城市。提請制定《開封市河湖保護管理條例》，對影響黃河生態的企業和項目進行嚴格控制、適當調整。落實全域土地綜合整治試點任務，推進沿黃區域水田林路村綜合整治。加大「四水同治」力度，梯次推進農村供水工程規模化建設和升級改造，加快城區水系連通。加強黃河防汛，構建「大水政」河道管理防控體系，強化「河長+三長」機制，實施常態化監管，鞏固提升黃河「清四亂」成效，確保黃河安瀾。

繼續打好污染防治攻堅戰。堅持標本兼治、突出治本，統籌打好藍天、碧水、淨土保衛戰。大力推進節能降碳，制定碳排放達峰行動方案，以更大力度調整產業、能源、運輸、用地和農業投入結構，推進細顆粒物和臭氧協調控制，實現減污降碳協調效應。落實能源消費雙控制度，推動重點行業清潔生產和綠色化改造，持續降低萬元生產總值能耗。如期建成北區淨水廠並投入使用，加快推進運糧河、包公湖污水處理廠建設，提升城鎮污水處理能力，推進地表水質持續改善，全面消除城區黑臭水體。加強飲用水源地監管，切實保障群眾飲用水安全。嚴格土壤污染源頭管控，實施升級版「限塑令」，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，確保土壤質量總體穩定、土壤環境安全可控。支持尉氏縣加快建設循環經濟產業園。

着力打造黃河歷史文化主地標城市。傳承弘揚黃河文化，講好新時代「黃河故事」，高水平辦好清明文化節、菊花文化節等國家級重大節會，加快建設黃河文化國際交流中心。加快大運河國家文化公園建設，推動州橋—古汴河運河遺產區保護利用、朱仙古鎮保護等標誌性項目取得顯著成效。抓好宋都古城保護與修繕，落實「四廂二十坊」規劃，開工龍亭汴水秋聲項目，加快推進「三條文化帶」修復展示工程，持續推進清明上河園三期、開封府二期等項目建設。加強文商旅融合，推進智慧旅遊發展，培育一批鑽石級智慧景區和5個以上A級景區，支持大宋皇城旅遊度假區創建國家級休閒旅遊度假區，打造全城一景、宋韻彰顯的國際文化旅遊名城。做好文物保護和挖掘、非遺保護和傳承工作。加快懸河文化展示館等黃河文化地標工程建設，積極融入三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽世界級大遺址公園走廊，推動建設具有國際影響力的鄭汴洛沿黃國際旅遊精品帶。

（七）全力深化改革開放，加快蓄積發展勢能

深入推進重點領域改革。重點推進「五大改革」，實施國企改革三年行動，創新經營理念，管控債務風險，建成「投融建營」一體化公司；深化土地規劃改革，加大閒置土地、批而未供土地整治力度，進一步盤活土地資源；深化「放管服」改革，加快推進行政審批制度、投資審批制度和「證照分離」改革，全面推行「居民一卡通」，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾需求，提升政務服務精準化、便利化；深化金融改革，加快推進普惠金融、科技金融、文化金融、綠色金融，加強金融監管能力建設；深化人才發展體制機制改革，繼續實施汴梁英才計劃，完善吸引人才、培養人才、留住人才的政策措施，聚天下英才而用之。探索實行市級零基預算。推進醫藥衛生、文化、水利、開發區體制機制及產業工人隊伍建設等領域改革。

擴大高水平對外開放。加強自貿區、綜保區、數字經濟生態區「三區聯動」，全面落實外商投資准入負面清單、服務業擴大開放40條等政策，加快發展外向型經濟。完善外貿企業「白名單」制度，對出口量大、市場發展前景好的企業，優先申報國家級、省級外貿專項發展資金，培育壯大外貿綜合服務企業。優化外資項目跟蹤服務，增強外商長期投資經營的信心。

不斷優化營商環境。全面清理重複、變相和違規審批，落實好告知承諾制，建立公平開放透明的市場規則，保護好企業和企業家的合法權益。清理規範各類涉企收費，降低營商成本。推進政府數字化轉型，加快數據聯通歸集共享、有序開放和應用，優化提升一體化政務服務平台，全面實現政務服務「一網通辦」、社會治理「一網通管」、政務數據「一網通享」，推動更多服務「網上辦」「掌上辦」。做好「互聯網+監管」試點工作，探索經驗，提升監管水平。提請制定《開封市優化營商環境條例》，大力營造法治誠信環境，加強反壟斷和反不正當競爭執法，政府帶頭重信踐諾，爭創國家級信用示範城市。持續開展公共資源交易領域圍標串標等專項整治，建立杜絕遺留問題的長效機制，確保我市發展環境穩定向好。

（八）全力保障和改善民生，加快創造人民群眾高品質生活

落實《2021年開封市破解民生「八需八難」任務清單》和《2021年開封市十件民生實事》。

毫不鬆懈抓好常態化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈，落實人、物同防，強化閉環管理。加強進口冷鏈食品、快遞物流等重點部位、關鍵環節的管控，規範做好直接接觸進口物品人員的個人防護、日常監測和定期核酸檢測，落實重點人群的排查管理和應檢盡檢。加強農貿市場、學校、醫院、商超等重點場所的防控，嚴格環境監測和衛生措施。強化防控物資儲備。認真做好新冠病毒疫苗接種工作。完善疫情防控應急預案，紮實開展應急演練，健全疫情應急管理體系和防控救治體系。精準科學做好春節期間疫情防控，引導人員有序合理流動，嚴控大型活動，突出抓好村莊和社區防控，最大程度減少傳播風險，確保群眾過一個祥和安康的春節。

積極促進高質量就業。實施就業優先戰略，推廣應用「互聯網+就業創業」信息系統，支持高校畢業生、農民工、下崗失業人員、殘疾人多渠道就業，加強退役軍人就業服務。深入實施全民技能振興工程和職業技能提升行動，開展補貼性職業技能提升培訓5萬人次以上。完善就業援助政策，確保「零就業家庭」動態清零。推進大眾創業惠民工程，建成公共實訓基地，新增農村勞動力轉移就業1.8萬人。做好援企穩崗工作。加強勞動關係協調和勞動監察，保障勞動者待遇和權益。

堅持教育優先發展。深化教育綜合改革，系統推進教育評價改革，加快推進教育信息化。實施普惠性學前教育資源擴容計劃，加快義務教育優質均衡發展，新建中小學、幼兒園項目22個，改擴建中小學、幼兒園62個。做好適齡殘疾兒童少年入學和農村留守兒童教育、校園食品安全、營養配餐等工作。鼓勵高中階段學校多樣化發展，推動職業教育產教融合和高等教育內涵式發展。深化市校合作，支持河南大學「雙一流」、黃河水利職業技術學院「雙高」建設，服務好河南開封科技傳媒學院新校區建設，推動開封大學、開封文化藝術職業學院爭創一流職業院校。加強教師隊伍建設，提升師德師風，培訓中小學教師1.5萬人次，再招錄一批青年骨幹教師。提高教師待遇，開工建設農村教師周轉宿舍600套，持續推動農村教師保障房建設，提升教師獲得感。

加快「健康開封」建設。深入開展「健康開封」18個專項行動，強化公共衛生服務體系建設和應急防控工作，加快市中心醫院新院區等重大衛生項目建設，推進「智慧健康」發展；加強區域醫療中心建設，提升院前急救能力；完善基層醫療衛生服務體系，促進醫防融合發展；打造中醫藥強市。積極創建全民運動健身模範市，新建全民健身工程100處，建成投用市體育中心；強力推進足球振興戰略，抓好全國青少年校園足球「滿天星」訓練營及新型足球學校建設；爭創全國圍棋之鄉。全面實行基本醫療保險和生育保險市級統籌，深入開展國家醫保基金監管信用體系建設、長期護理保險制度試點工作。加快創建國家食品安全示範城市，確保群眾「舌尖上的安全」。積極發展智慧養老，新建街道、社區養老服務設施30個。加強社會救助和殘疾人權益保障工作，提高城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育保障標準。

完善公共文化服務體系。深入挖掘焦裕祿精神的時代價值，講好黨的故事、革命的故事、根據地的故事、英雄和烈士的故事，為推進黨和人民事業發展、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大正能量。圍繞慶祝建黨100周年，創作一批優秀文藝作品，開展送文藝下基層活動，舉辦公益性演出100場以上。加快豫東革命文化教育創作基地、開封市戲曲博物館、基層綜合性文化中心等項目及圖書館總分館建設，新建一批城市書房，倡導全民閱讀，打造「書香開封」，推進基本公共文化服務均等化。推動媒體融合，支持融媒體平台建設，發展積極健康的網絡文化。

提高社會治理能力。加強全面依法治市和法治鄉村建設，持續做好「一村（格）一警」「一村（居）一法律顧問」工作，健全城鄉社區治理、服務體系和網絡綜合治理體系。強化社會治安防控，依法預防和嚴厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，常態化推進掃黑除惡，着力建設高水平的平安開封。紮實做好市域社會治理現代化試點工作，高標準完成全市村民委員會和城市居民委員會換屆工作，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全社區治理體制機制，發揮社區居民主體作用，共建共治共享美好家園。

支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持外事、僑務、對台工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計、港澳、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、郵政、社科、援疆等工作。

各位代表！

適應新時代要求，完成艱巨繁重的改革發展穩定任務，需要不斷加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現代化。要旗幟鮮明講政治，提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。增強幹事創業本領，持續解放思想，加快知識更新，強化實踐鍛煉，培養深入研究問題的思維習慣，提升專業素養，提高謀劃發展、破解難題的能力。深入推進依法行政，完善權責清單，落實重大民生決策依法聽證制度，嚴格規範公正文明執法，強化行政爭議預防化解，推進政府決策規範化、程序化。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強對重點工作和重大風險防範化解的審計監督。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。堅持「五比五不比」導向，強化責任擔當，發揚實幹精神，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，營造幹事創業、奮勇爭先的良好氛圍。新官要理舊賬，做到言必信、行必果。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，大力糾治形式主義、官僚主義，堅持厲行節約、帶頭過緊日子，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！

征途漫漫，惟有奮鬥。建設現代化開封的藍圖已經繪就，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委領導下，在市人大、市政協的監督幫助下，凝心聚力、開拓創新、銳意進取，加快譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！