2021年洛寧縣人民政府工作報告

2021年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

一、2020年工作回顧及「十三五」主要成就

　　2020年是洛寧發展史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重衝擊，在縣委堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，落實王國生書記、李亞書記調研洛寧指示精神，全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌疫情防控和經濟社會發展，紮實做好「六穩」工作、全面落實「六保」任務、大力實施「五提」行動，「戴着口罩」抓發展，經濟持續恢復、穩定向好，全面建成小康社會取得決定性成就，「十三五」規劃圓滿收官。全年地區生產總值預計完成215億元，同比增長3.6%；一般公共預算收入完成13億元，同比增長10.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達31798元、12890元，同比分別增長2.5%、6.1%。主要經濟指標增速均高於全市平均水平。2020年8月，我縣被省委、省政府評為「2019年度河南省經濟社會高質量發展考核評價先進縣」。2020年，我們在打贏打好中前行，在大戰大考中奮進，經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續，人民群眾有更多獲得感，交出了一份優異的成績單！

　　一年來，我們迎難而上、奮勇爭先，抗疫鬥爭取得重大戰果。疫情暴發後，我們堅持人民至上、生命至上，迅速行動全面部署，動員一切力量，嚴防死守阻斷傳播；動用一切資源，千方百計籌措物資；想盡一切辦法，竭盡全力保障民生。52萬人民同呼吸、共命運，「天使白、橄欖綠、警察藍、志願紅」都是「戰袍」，「環衛工、農民工、教職工、快遞員」都是戰士，全縣人民自覺居家隔離，守住了洛寧防線！國有戰、召必應，為武漢和鄭州人民送去蔬菜、水果60餘噸，6名洛寧兒女逆行出征、勝利馳援武漢。16人榮獲全市疫情防控先進個人、5個單位榮獲先進集體。疫情轉好後，搶抓一切時機，開展「四企」活動，全力把耽誤的時間搶回來、把遭受的損失補回來，順利復工復產，迅速恢復了「人氣」「商氣」「煙火氣」，彰顯了洛寧發展的韌勁和幹部群眾的擔當。抗疫功績，人民不會忘記，歷史永遠銘記！在此，我代表縣人民政府，向受表彰的先進個人、先進集體表示熱烈祝賀！向抗疫鬥爭所有參與者致以崇高敬意！向援助洛寧抗疫鬥爭的各級各方表示衷心感謝！

　　一年來，我們迎難而上、奮勇爭先，三大攻堅戰取得新戰果。脫貧攻堅決戰決勝。投資3.72億元實施的332個扶貧項目全部竣工，投資額同比增長22%，財政扶貧資金績效考核全市第一。剩餘1251戶2865人順利脫貧。代表河南接受國家脫貧攻堅普查事後質量抽查，指標吻合率100%。「五金」扶貧模式多次在全省推廣，消費扶貧成效顯著。連續四年在全市脫貧攻堅成效考核中獲得「好」的等次，被評為「全省扶貧開發工作先進縣」「2020年中國全面小康百佳示範縣（市）」。生態建設全省先進。城區空氣質量優良天數達323天，同比增加79天，PM2.5、PM10年均濃度全省第五，國家空氣質量二級達標縣創建達標，受到全省通報表揚。主要水質指標達標率100%，受污染耕地和地塊安全利用率100%；完成全域綠化8.78萬畝，成功創建「省級森林城市」「中國特色竹鄉」、入選「2020中國百佳富氧縣（市）」，「國家生態文明示範縣」規劃順利通過評審。風險防控科學高效。強化金融風險防控，政府隱性債務處於最低綠色等級，化解問題樓盤23個84.3萬平方米，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

　　一年來，我們迎難而上、奮勇爭先，「六穩」「六保」穩住了經濟基本盤。深化改革重實效。政務服務事項基本實現網上可辦，工程全流程審批壓減到15至56個工作日，互聯網+政務服務縣鄉村全覆蓋。371個村集體收入突破5萬元，其中210個突破10萬元。開放招商增活力。簽約中州華悅五星級酒店等超千萬項目33個，總投資114億元。預計實際利用省外資金51億元、省內資金27億元、外資1.3億美元，均超市定任務。進出口達4.7億元，同比增長11.9%，增速全市第二。科技創新強支撐。備案科技型中小企業37家，新增高新技術企業4家，組建市級以上企業研發平台11家、「星創天地」4家。狠抓項目擴投資。完成投資116億元，洛河生態治理三期、洛神大橋等157個項目開工建設，抽水蓄能電站等25個項目快速推進，伶倫大橋等54個項目竣工投用。紓難解困穩民企。市場主體穩定在2.3萬家以上，新增減稅降費、減租降息超1.9億元，發放貸款4.17億元，規模、筆數均居全市前列，我縣在全市「861」金融暖春行動推進會上作典型發言，被評為2019年「全市優化營商環境工作先進縣」。

　　一年來，我們迎難而上、奮勇爭先，產業轉型升級實現新突破。現代農業提質增效。糧食總產5.82億斤，新增水果、中藥材等3.3萬畝，金珠沙梨入選全國鄉村特色產品目錄、蘋果產區被認定為省特色農產品優勢區，我縣在全省農業品牌現場會上作典型發言。煙葉稅收達4365萬元，收購總量全市第一、全省第四。玄滬河洛書小鎮、牡丹康養小鎮分別榮獲全市年度溝域生態經濟考核一、二等獎。新增3家市級農業產業化龍頭企業，河底鎮入選全國農業產業強鎮建設名單。成功創建省級農產品質量安全縣、食品安全示範縣、現代（蘋果）農業產業園，全國綠色食品原料（蘋果）標準化生產基地。工業經濟提速轉型。實施超千萬工業項目43個，完成投資34.6億元，永寧金鉛循環利用、畫中畫印業等10個項目建成投產，熊耳山新材料綜合利用、電子新材料等項目加快推進。永寧科技獲批「國家綠色工廠」，坤宇、發恩德礦區納入「國家綠色礦山名錄」。產業集聚區「管委會+公司」新機構掛牌運營，13家停產半停產企業加快盤活。現代服務業提檔升級。加快特色小鎮建設，「五鎮興文旅」格局初步形成，愛和小鎮、香楸灣成功創建3A景區，羅嶺鄉、前河村、香楸灣分別被評為省「特色生態旅遊示範鎮」「鄉村旅遊特色村」和「休閒觀光園區」，洛書文化博物館被評為市級首批鄉愁博物館。我縣被評為「美麗中國魅力文旅目的地」「中國最美山水生態宜居縣」。實施農特產品「五進」行動，「洛水山肴」省市縣6個旗艦店建成營業，大力開展品牌營銷、網絡營銷活動，全年銷售農副產品1.4億元，居全市第一。

　　一年來，我們迎難而上、奮勇爭先，新型城鎮化建設取得新成效。縣城建設加速提質。濱湖路東延新建、城區公園綠地建設、公安路及康復路提升改造等22個項目建成投用，改造完成老舊小區26個，4個海綿小區有序推進，建成城市樂道50公里，新建天然氣管網3.2公里，新增停車位2600個，上半年全市百城建設提質工程考核榮獲縣（市）第一。改造提升汽車客運站，開通至洛陽城際公交、降低至洛陽高速客運收費、增加城鄉公交線路，開通94個5G站點。國家衛生縣城、國家園林城市通過覆審，作為全市唯一縣入圍全國文明城市提名城市。鄉村基礎整體提升。3.65萬人飲水質量持續提升，大石澗灌區節水灌溉、洛北灌區節水改造項目順利推進。通用機場項目獲省民航監管局批准，三洋鐵路開工在即，澠淅高速澠池至洛寧段順利開工，超額完成50公里「百縣通村入組」道路，改造提升5條「四好農村路」，贏得全市「四好農村路」創建暨產業扶貧觀摩會在我縣召開；35千伏河底變、110千伏團結變建成投運。農村人居環境明顯改善。20個鄉村振興示範村、6個農村人居環境示範村全部建設完成，29個改廁整村推進村基本完成，77個垃圾分類試點村、18個生活垃圾分揀站建設順利推進。16座鄉鎮污水處理廠公司化運營，8000戶改廁任務全部完成，人居環境整治三年行動通過省級驗收。底張、澗口、東宋、下峪4個鄉鎮成功創建省級衛生鄉鎮，長水、故縣、小界3個鄉鎮成功創建國家衛生鄉鎮，長水村成功創建全國文明村！

　　一年來，我們迎難而上、奮勇爭先，人民生活品質實現新提升。全年民生支出28.4億元，同比增長2.2%，占公共預算支出80.5%，完成民生實事73件，剩餘5件持續推進。居民就業穩中有升。發放創業貸款2.3億元，完成技能培訓1萬餘人次，新增城鎮就業9217人。教育質量實現突破。高考本科上線1622人，同比增長176人，實現高考清北生「零」的突破。思源學校二期、15所城鄉幼兒園建成投用，復興小學和農村教師147套周轉宿舍、267套保障住房等加快建設。體育品牌愈加響亮。體育公園建成開放，全民健身中心加快推進，河南省自行車訓練基地落戶我縣，成功舉辦全國青少年校園足球夏令營（小學組）第二營區活動和全省公路自行車錦標賽，獲批34所全國校園足球特色學校，成功創建全國校園足球試點縣。醫療條件持續改善。縣醫院、中醫院醫共體揭牌，縣域醫療中心、縣醫院分院、縣疾控中心P2實驗室加快建設，1.9萬60歲以上老人享受免費體檢。推廣醫保電子憑證及異地就醫直接結算，「帶量」採購藥品藥價平均降幅54%、部分藥價下降達90%，老百姓就醫負擔大幅降低！社會保障更加有力。城鄉低保標準每人每年分別提高600元和400元，為困難群體發放補貼6769萬元、惠及3.8萬人次，29所農村老年幸福院建成投用，托養中心入住率居全市第三。安全形勢平穩向好。率先在全省建成縣級宗教大數據指揮中心，贏得全市民族宗教現場觀摩會在我縣召開。百名民警打擊效能全市第一，掃黑除惡專項鬥爭市級以上線索全市率先清零，紮實推進信訪穩定、安全生產工作，信訪穩定有望取得全省先進！

　　各位代表！克難奮進的2020年，為波瀾壯闊的「十三五」畫上了圓滿句號。五年來，我們集中精力、聚力加力，彌補了一批制約高質量發展的突出短板，解決了一批群眾關切的「急難愁盼」問題，辦成了一批對洛寧發展具有長遠支撐作用的標誌性事項，「實力洛寧」建設邁上新台階。

　　這五年是發展競爭力顯著增強的五年。全縣地區生產總值突破200億大關，年均增長7.4%；一般公共預算收入突破10億元大關，年均增長11.9%，增速是全市平均水平的2倍；規模以上工業增加值年均增長8.8%；固定資產投資額完成204億元，年均增長11.8%；全社會消費品零售總額達到76.8億元，年均增長8.8%；城鄉居民可支配收入年均分別增長7.2%、9.2%，城鄉居民收入倍差由2015年的2.7縮小至2020年的2.46。主要經濟指標一年一突破、五年大跨越，洛寧在全市全省大局中的地位作用日益凸顯。

　　這五年是全面補齊小康短板的五年。17058戶64988名貧困人口、118個貧困村全部高質量脫貧退出，全縣整體脫貧摘帽，徹底撕掉了洛寧絕對貧困的標籤，書寫了中國減貧奇蹟的洛寧精彩篇章！空氣質量、水環境質量穩居全省前列，受污染耕地安全利用率保持100%，三年污染防治攻堅戰高質量收官！全縣森林覆蓋率達53.7%，林木覆蓋率達63.2%，分別較2015年提高4.1和3.95個百分點。成功創建「省級林業推進生態文明示範縣」，天更藍、山更綠、水更清，生態承載力更堅實！妥善化解各領域風險，高質量打贏了防範化解重大風險攻堅戰。

　　這五年是產業轉型提速升級的五年。產業結構預計調整為16.2：38.3：45.5，二、三產占比提高2.1%以上。新建高標準農田5萬畝，糧食連年穩產5億斤以上，打造溝域生態經濟示範帶10條，創立「洛水山肴」區域公用品牌，「三品一標」認證總數和面積均居全市第一、全省前列。被確定為「全省核心產煙縣」「河南省綠色食品示範基地」「國家有機產品認證示範創建區」「國家級出口蘋果質量安全示範區」；傳統產業基本實現「三大改造」全覆蓋，動態投資88.8億元的抽水蓄能電站等重點項目紮實推進，產業集聚區納入國家開發區省級開發區公告名錄；我縣被確定為首批省級全域旅遊示範區創建單位，成功引進東海證券，新都匯、信堯廣場、上億廣場等大型商超建成營業。預計2020年三產增加值達97億元，占GDP比重45.5%，較「十二五」末提高4.3個百分點。

　　這五年是改革開放創新聯動的五年。深化「互聯網+政務服務」改革，大力壓減下放審批事項、壓縮行政許可審批時限，營商環境不斷優化，新增市場主體1.6萬家。引進國家電網、中建材、紫金集團、德青源等一批「三強」企業，實施超千萬項目587個，完成投資440.6億元，簽約超千萬項目138個，實際利用縣外境內資金328.7億元、境外資金5.08億美元，培育外貿企業9家，完成進出口14億元。財政科技投入從2015年的3274萬元增長到2020年的1.5億元，新增國家高新技術企業12家、國家級科技中小企業37家、省級「星創天地」3個、市級以上科技創新平台48家。

　　這五年是綜合承載力大幅躍升的五年。累計完成投資166億元，實現城區集中供熱，天然氣管網覆蓋率達90%，新建提升城市道路23條25公里，城市「六橫七縱」路網格局形成；新建改建綠地遊園42個、老舊小區43個、背街小巷86條、城區公廁26座，城市黑臭水體全面消除；縣城建成區面積達15.6平方公里、預計常住人口城鎮化率達39%，較「十二五」末增加3.1平方公里、提高9個百分點，「三城聯創」勝利收官！「十字交叉」高速路、「一縱一橫」鐵路格局正在形成；新建改建國省幹線公路130公里、縣鄉村道路930公里，成功創建「全省萬村通客車提質工程」示範縣，綜合立體交通網絡加快構建。縣城5G、鄉鎮35千伏變電站、農村安全飲水和百兆寬帶實現全覆蓋。一批鄉村文明衛生創建躋身全省、全國先進行列。城鄉面貌不斷刷新，社會認同全面提升。

　　這五年是社會凝聚力不斷提升的五年。累計民生支出129.8億元，占一般公共預算支出的81%以上，辦成民生實事336件。新增城鄉就業61.4萬人次。成功創建國家義務發展基本均衡縣，校園足球事業走在全國前列！中醫院、婦幼保健院完成遷建，建成市縣鄉村四級遠程診療平台，新建改建一批鄉鎮衛生院和標準化村衛生室。低保及特困供養6次提標，214個農村老年幸福院建成投用。行政村實現綜合性文化服務中心和電視信號全覆蓋。「洛寧精神」、縣樹、縣花、縣歌等一批精神文化標誌彰顯城市精神品格！「洛書傳說」被確定為洛陽第8個國家級「非遺」項目。《洛寧竹編》《嗩吶·河洛響器》被納入省級非遺保護單位名錄。紮實推進掃黑除惡、信訪穩定、安全生產等工作，被評為全市「中華人民共和國成立70周年大慶信訪穩定工作先進縣」「2019年度信訪穩定工作先進縣」。

　　這五年是政府效能顯著提高的五年。在縣委堅強領導下，不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，持續營造「學、嚴、干」的氛圍，深入開展「兩學一做」學習教育，推動「不忘初心、牢記使命」主題教育常態化制度化，紮實開展「強使命、找差距、明舉措、勇擔當」集中學習研討活動，倡樹「五比五不比」「清新簡約、務本責實、實幹興寧」導向，克服「三種心態」，強化「三種精神」，落實力執行力穿透力持續提升。扛牢全面從嚴治黨主體責任，推進政府系統黨風廉政建設，嚴格依法行政，開展重點工作常態化跟蹤審計，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，人大代表建議和政協提案辦理滿意率100%，紮實推進中央、省委巡視問題整改，政府自身建設水平和治理能力持續提升。

　　大力支持軍隊正規化建設，贏得洛陽軍分區「四個秩序」正規化建設試點觀摩推進會在我縣召開，縣人武部被省軍區評為「全面建設先進人民武裝部」。第七次人口普查取得階段性成果，民族宗教、統計、審計、氣象、史志、婦女兒童事業取得新成績。

　　各位代表！發展源於勠力同心，成就來自共同奮鬥！五年來，我們與新時代共進、與共和國同行，用汗水澆灌收穫、以實幹篤定前行，挑戰前所未有、鬥爭艱苦卓絕、成效好於預期，奠定了從「全面小康」邁向「現代化強縣」的堅實基礎。總結2020年工作，回顧「十三五」歷程，我們深刻感到，發展之路從來不會一帆風順，哪有什麼歲月靜好，只是有人負重前行！這些成績，歸功於以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航，歸功於省委、市委和縣委堅強領導，歸功於縣四大班子團結一心、和衷共濟！歸功於以馬利軍同志為代表的廣大干群苦幹實幹、犧牲奉獻！在此，我代表縣人民政府，向因公犧牲的馬利軍同志致以崇高敬意！向在工作一線積勞成疾的同志們致以誠摯問候！向全縣人民，向人大代表、政協委員，向國家省市幫扶單位，向各人民團體、辛勤工作在各條戰線的廣大基層黨員幹部，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　各位代表！沒有等出來的成功，只有干出來的精彩！「十三五」時期全縣經濟社會發展取得全方位歷史性成就，經驗彌足珍貴。一是把准政治方向，站在「高處」。緊緊圍繞習近平總書記「四個着力」、打好「四張牌」、縣域治理「三起來」、鄉鎮工作「三結合」等重要指示，堅持「開放引領、融城入圈、綠色發展」，在全市率先推動「三級聯創」，確保了習近平總書記和黨中央決策部署在洛寧開花結果。二是做好結合轉化，謀在「深處」。緊緊圍繞縣委「洛寧版『9+2』工作布局頂層設計、『實力洛寧』建設整體思路」，落實了建設年、提升年、突破年、攻堅年各項工作；開展「黨建引領、三治並進、服務進村」「三級聯創」「三城聯創」「生態雙創」，開闢了高質量發展新境界。三是凝聚工作合力，解在「難處」。緊緊圍繞縣委「克難攻堅、砥礪奮進、凝聚合力」要求，政府系統一班人「不分一線二線，全員奮戰前線」，同心同向、同頻共振，妥善化解了意識形態等領域一個個風險挑戰。四是堅持系統思維，補在「短處」。緊緊圍繞縣委「堅持在『慮長遠』中『補短板』」要求，不馳空想、不騖虛聲，聚焦補齊脫貧攻堅、污染防治等短板，提高層次、注重潛績，築牢了高質量發展堅實基礎。五是凸顯生態優勢，植在「厚處」。緊緊圍繞縣委「厚植生態優勢，引領綠色發展，把守護綠水青山當作頭等大事」要求，實施全域綠化，探索了一條生態美、產業興、百姓富、縣域強的高質量發展之路。六是堅持務本責實，干在「實處」。緊緊圍繞縣委「堅持以上率下，帶動全縣干群恪守務實品格，講實話、干實事、求實效」要求，突出制度機制「指揮棒」，通過「雙調、雙包、雙聯、雙評」、項目建設「1+5+N」、開放招商「2+6+N」等機制規範運行，抓執行、強保障，營造了「想幹事、能幹事、干成事」的濃厚氛圍，全縣黨員幹部連續三個春節無休，贏得了人民群眾的信任、支持和擁護。五年成就證明，心裡始終裝着洛寧人民，一切為洛寧人民打算，以百姓心為心，與群眾想在一起、干在一起，就一定能得到群眾支持擁護，依靠人民戰勝一切艱難險阻！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，疫情衝擊衍生的各類風險不容忽視，部分企業特別是中小微企業還很困難，大體量、強牽引的項目儲備不足，投資增長內生動力不強，外貿穩定增長不確定性較大。由於稅源單一，收支平衡矛盾突出，經濟持續回升面臨不少挑戰。個別工作人員懶政怠政依然存在，消極腐敗現象時有發生。我們將正視困難，堅定信心，強化系統觀念，統籌兼顧，努力實現多重目標的動態平衡，促進經濟社會健康發展。

　　二、2035年遠景目標及「十四五」時期

　　經濟社會發展主要目標任務

　　習近平總書記指出，新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。經過「十三五」時期的不懈奮鬥，洛寧也進入了全新發展階段，站在了新的歷史起點，面臨諸多機遇和挑戰。從外部環境看，疫情仍在全球肆虐，傳統安全和非傳統安全問題交織，我們必須堅持總體國家安全觀，強化憂患意識和底線思維，既防「灰犀牛」、又防「黑天鵝」事件，做到未雨綢繆。同時，新一輪科技革命和產業變革加速興起，5G技術、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等快速發展，區域經濟「虹吸效應」愈加凸顯，若一步錯失，將步步落後。從發展機遇看，全面推進社會主義現代化建設新階段，我縣面臨的主要任務是提升發展質量和綜合實力，逐步縮小發展差距。當前，構建新發展格局、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭洛西高質量發展合作帶、洛陽都市圈建設、鄉村振興等重大戰略機遇交織疊加，有利於我縣擴大有效投資、拓展發展空間、優化經濟結構、夯實發展基礎、實現高質量發展。我們必須先人一步、搶抓機遇，拼出一片新天地！從自身實際看，當前我縣整體發展呈現「調整轉型攻堅期、蓄勢躍升突破期、戰略疊加機遇期、風險挑戰交織期」「四期碰頭」的鮮明特徵，一方面，我縣文化、旅遊、農業等資源富集，土地、勞動力等要素具有相對優勢，交通區位優勢日益凸顯，特色優勢產業和戰略新興產業不斷發展壯大，發展勢能和潛力將加速釋放；另一方面，我縣發展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動能正在轉換，產業結構調整有待時日，現有大項目產能、產值、稅收、帶動等綜合效益顯現仍需一個過程，新興產業培育、新增長點形成仍須不懈努力。對此，我們必須「跳出洛寧看洛寧、走出大山看大山」，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，於危機中育先機、於變局中開新局，為全市全省發展作出洛寧貢獻！

　　嶄新征程已經開啟，更大勝利還在前方。時間不等人！機遇不等人！發展不等人！根據《中共洛寧縣委關於制定洛寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《洛寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。《綱要（草案）》提出了2035年遠景目標：到二〇三五年地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入在「十四五」末的基礎上翻一番，基本實現社會主義現代化，基本建成「三個強縣、兩個示範、一個家園」，建成全省最美現代化縣域。在現代農業融合發展強縣建設上，創建一批國家級、省級現代農業產業園，「三品一標」規模全省領先，基本實現農業現代化，農文旅融合發展程度持續提高，以現代農業為牽引的一二三產業融合發展水平全省領先，實現農業大縣向農業融合發展強縣跨越。在文化強縣建設上，社會主義精神文明和物質文明協調發展，文化、教育、體育等產業實現大繁榮大發展，以洛書文化為核心的「三源」文化魅力全面彰顯，成功申報「中國倉頡文化之鄉」，打造「洛書」文化地標城市，使洛寧成為全國展示河洛文化的重要窗口。在旅遊強縣建設上，生態、文化、農業資源得到有效開發，縣域內全景迎客、全時留客的全域旅遊服務體系更趨完善，國家級旅遊休閒城市建設取得顯著成效，建成全國全域旅遊示範區。在全省鄉村振興做示範上，鄉村實現「五大振興」，農村生產、生活、生態空間布局更趨優化，鄉村振興體制機制和發展內生動力更趨完善，鄉村治理能力基本實現現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，爭創全省鄉村振興示範區。在全國生態文明建設做示範上，「山水林田湖草沙」生態系統更加穩定，生態環境根本好轉，基本實現人與自然和諧共生的現代化，美麗洛寧目標基本實現，山水秀美、綠樹成蔭、空氣清新、服務便捷的生態宜居之城基本建成，成功創建「『兩山』理論實踐創新基地」。在幸福美好家園建設上，人民生活更加富裕，中等收入群體比例明顯提高，建成現代化基礎設施體系，基本實現公共服務均等化，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，教育質量全省前列，健康洛寧、法治洛寧、平安洛寧建設達到更高水平，人的全面發展、人民群眾共同富裕取得實質性進展。這些目標順應了全縣人民對美好生活的熱切期盼，我們將鍥而不捨、久久為功，不斷創造現代化「實力洛寧」建設新業績！

　　「十四五」時期是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，洛寧縣乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強縣新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。根據縣委「十四五」規劃建議，今後五年我縣經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，着力推進治理體系治理能力現代化，全面踐行縣域治理「三起來」重大要求，堅持「開放引領、融城入圈、綠色發展」，全力打造產業升級版，着力打好河洛文化牌，鞏固提升生態涵養區，不斷增強人民幸福感，為全面建設社會主義現代化強縣開好局、起好步，奮力譜寫現代化「實力洛寧」建設輝煌出彩絢麗篇章。

　　錨定2035年遠景目標，聚焦融入洛陽都市圈建設，《綱要（草案）》以「兩高三優四提升」描繪了「十四五」時期的發展目標。

　　「兩高」就是：主要經濟指標增速高於全市平均水平。突出高質量發展，主要經濟指標增速高於全市平均水平，地區生產總值達330億元，財政收入達19億元，綜合實力邁上新台階，經濟總量占全市比重持續提升。財政民生支出占比高於全市平均水平。每年在教育、醫療、社保等民生領域財政支出比例高於全市平均水平，公共服務體系進一步完善，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，基本形成15分鐘「閱讀圈」「養老圈」「健身圈」「就醫圈」，人民群眾獲得感、幸福感、滿意度顯著提升。

　　「三優」就是：生態環境更優。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型取得顯著成效，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態優勢更加凸顯，全縣森林覆蓋率達到56%，空氣和水環境質量位居全省縣域前列，成功創建國家森林城市、國家生態文明建設示範縣。場域載體更優。推動縣域高質量發展的場域載體環境構建取得重大進展，「一區五園」綜合承載能力顯著提升，公平競爭體制機制更加健全，開放平台更加完善，創新主體和創新平台數量顯著增加，招才引智和創業創新社會環境持續優化，經濟發展活力更強。營商環境更優。「放管服」改革取得新突破，涉企服務效率和服務便利度大幅提升，便捷高效的政務環境、公平公正的法治環境、誠實守信的市場環境更趨完善，市場主體滿意度持續提升，全縣營商環境水平保持全市第一梯隊，力爭全省先進。

　　「四提升」就是：發展競爭力大幅提升。現代開放體系全面構建，龍頭企業數量和帶動能力顯著增強，產業集群規模和效益持續提升，產業特色更加明晰，產業支撐更加有力，在全省有一定引領作用的綠色產業示範基地初步形成，特色新材料產業產值突破300億元，新能源產值突破50億元，健康養生、名優家居產值突破30億元。城鎮承載力大幅提升。綜合交通運輸體系更趨完善，能源保障能力持續增強，發達的水利體系初步形成，貫通城鄉的基礎設施和公共服務設施承載能力顯著增強，縣城龍頭帶動作用進一步凸顯，中心鎮、特色鎮集聚輻射能力顯著增強，到2025年全縣常住人口城鎮化率達50%以上。文化影響力大幅提升。將文化發展與教育、體育、旅遊、營商環境建設和深化改革開放等一體謀劃、系統推進，社會主義核心價值觀深入踐行，「洛寧精神」深入人心，公共文化服務體系更加健全，建成都市圈教育強縣、中原教育名縣，承辦一批省級、國家級乃至國際級專項體育賽事。文化傳承體系全面構建，突出洛書、傳統村落等保護開發利用，「三源」文化、「中國書法之鄉」等文化品牌影響力進一步提升，創建中國倉頡文化之鄉、洛書文化地標城市。社會凝聚力大幅提升。各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力顯著增強，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和政府公信力顯著提升，基層治理體系進一步完善，「三級聯創」取得顯著成效，防範和化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

　　圍繞「十四五」發展目標，《綱要（草案）》貫徹落實新發展理念，提出了我縣經濟社會發展和改革開放的總體定位為「兩區一城一基地」：打造全省農文旅融合發展樣板區。樹立全區域、全要素、全鏈條的發展理念，整合青山綠水、人文底蘊、生態農業等發展優勢，推進現代農業、文化產業和全域旅遊融合發展，打造一批國家級、省級現代農業產業園，成功創建「全國文明城市」「省級全域旅遊示範區」，實現全景引客、全時迎客、全民好客、全業留客。打造洛陽都市圈重要生態涵養區。牢固樹立生態理念，以洛河及澗河生態保護治理為引領，統籌推進「山水林田湖草沙」綜合、系統、源頭和依法治理，持續改善生態環境、發展生態經濟、厚植生態優勢，倡導綠色生產生活方式，努力讓山更綠、水更清、林更茂、生態更秀美，築好洛陽都市圈生態涵養區重要屏障。建設山水生態和諧幸福城。樹牢「區域化」理念，推動青山綠水和城鎮布局結合、河洛文脈與現代生活相融、繁榮經濟與社會建設同行，加快推進以人為核心的城鎮化。建好中心城區，加快3個中心鎮建設，着力打造特色小鎮，帶動各鄉鎮走錯位發展和差異化發展之路；建好美麗鄉村，讓洛寧豐厚的人文底蘊在美麗鄉村建設中充分彰顯。建設中原綠色產業發展示範基地。以提高綠色產業規模、質量、效益為重點，以增強綠色產業綜合競爭力為核心，推進綠色礦山建設改造提檔，推動綠色有機農業擴量提質，促進文旅產業水平提升，壯大清潔能源和節能環保產業，構建一批綠色產業鏈條，開展一批綠色技術創新，建立一批綠色發展制度，提升綠色產業競爭力，培育形成「322」綠色產業體系，打造在全國具有一定影響力、在全省具有一定引領作用的綠色產業發展示範基地。基本建成產業強盛、文化繁榮、城鄉貫通、環境優美、更高質量的「實力洛寧」，實現社會主義現代化強縣建設良好開局。

　　以上目標任務和總體定位，是縣委「十四五」時期戰略意圖的具體體現，是政府履職盡責的重要依據，是推動經濟社會發展的工作重點。「十四五」規劃是今後五年全縣經濟社會發展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮鬥的行動綱領，凝聚各方智慧，承載人民期盼。全縣政府系統要以壓倒一切困難的氣魄，迎着挑戰上、頂着壓力闖、奔着目標干，百折不撓地辦好自己的事，意氣風發地開啟全面建設社會主義現代化強縣新征程！

　　三、2021年重點工作

　　歷史已經翻開新的一頁，2021年是建黨100周年，是「十四五」開局之年，也是洛寧現代化建設起步之年，開局關係全局，起勢決定勝勢，做好政府工作意義重大。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上，一般公共預算收入增長8%以上，規模以上工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資額增長8.5%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民人均可支配收入增長9.5%以上，常住人口城鎮化率增長2%以上。

　　圍繞以上目標任務，對標市委「把建設洛陽都市圈作為開啟全面建設社會主義現代化強市新征程的主戰場、主抓手、主平台」的要求，緊緊圍繞「開放引領、融城入圈、綠色發展」理念，以思想解放引領發展突圍，聚焦聚力抓好七個方面工作，確保「六穩」工作紮實推進、「六保」任務全面落實、「五提」行動大力實施，確保第一步邁准邁穩，邁出新氣象，邁出新成效!

　　（一）聚焦聚力推動鄉村振興。按照習近平總書記「堅持把解決好『三農』問題作為全黨工作重中之重，舉全黨之力推動鄉村振興」的要求，以鄉村振興統攬「三農」工作。持續鞏固脫貧成效。認真落實5年過渡期要求，嚴格執行「四個不摘」，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。整合涉農資金4.1億元，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。做強「兩業兩基」，打造「五金扶貧」3.0，強化產業幫扶和易地搬遷後續扶持；接續做好勞務輸出工作，統籌用好公益性崗位，促進脫貧人口穩定就業；持續改善農村「水、電、路、網」等基礎設施；不斷提升教育、醫療等基本公共服務。強化動態監測預警，加強農村低收入人口常態化幫扶。確保已脫貧戶不返貧，非貧困戶不致貧。加快「三農」工作從脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的歷史性轉移。加快發展鄉村產業。實施「13639」農業農村有效投資行動計劃，投資47.8億元，實施39個項目，年內完成投資23.4億元。加快構建現代鄉村產業體系，以溝域生態經濟為抓手推動農業高質量發展，年內完善提升4條市級示範帶，新建市級示範帶1條以上，具備條件鄉鎮都要打造1條以上示範帶，保持全市領先位次。採取「長牙齒」的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，確保糧食穩產5億斤以上，常抓不懈制止餐飲浪費。大力發展蘋果、金珠沙梨、煙葉、肉牛、肉羊等特色種養業，常態長效抓好畜禽養殖污染防治。加快農產品地方標準和品牌建設，豐富「洛水山肴」區域公用品牌體系。推進農業綠色發展，保持「三品一標」全市第一、全省先進。重點抓好省級蘋果現代產業園建設，帶動全縣蘋果產業提質增效，讓老百姓腰包鼓起來！實施鄉村建設行動。以「六村共建」為抓手，啟動農村人居環境整治提升五年行動，年內完成6個示範村、20個改廁整村推進村和5000戶改廁任務，農村生活垃圾清運率達97%以上，示範村生活污水處理率達90%以上。年內成功創建黨建示範村57個、特色產業村50個、生態村30個、衛生村110個、文明村117個、法治平安村80個。深化鄉村重點改革。組織一批有號召力的帶頭人、有行動力的追夢人，挖掘能工巧匠、鄉土藝術家，培育一批善經營的「農創客」、懂技術的「田秀才」，推動人才回鄉、資金回流、項目回遷，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊。探索農村宅基地制度改革，加快推進「三變改革」，增強農村發展活力，發展壯大農村集體經濟。推進現代農業經營體系建設，年內新增市級以上農民合作社3個以上、家庭農場2個以上、農業龍頭企業5家以上。健全農戶與新型經營主體利益聯結共享機制，帶動群眾富裕富足。爭創全省農村人居環境整治先進縣、全省農業綠色發展先行區、國家級農產品質量安全縣、國家有機產品認證示範區，在全省鄉村振興中走在前列、爭做示範！

　　（二）聚焦聚力厚植生態優勢。堅定不移把優良生態作為推動高質量發展最大優勢，依託洛陽都市圈規劃，構建南部伏牛山重要生態涵養區。優化生態環境。統籌推進「山水林田湖草沙」保護修復，推動「四大結構」調整，拓展「五大行動」，鞏固提升國家空氣質量二級達標縣創建成果；實施新時代大保護大治理大提升治水興水行動，開展節水載體創建，保持水環境質量全省先進水平；落實「三線一單」管控，建設土壤防治先行區。建好生態項目。力爭故縣水庫灌區項目列入國家「十四五」專項規劃，加快洛河生態治理三期等項目建設，實施第四第五水廠、後灣澗治理等項目，推動隍城水庫、洛南灌區節水二期等項目建設。構築生態屏障。強力推進「112369」全域綠化行動，累計完成投資6億元，完成洛河三期及上游30公里、嶕嶢山自行車賽道2條幹道和100個村莊綠化提升，全域綠化9萬畝以上，建設貫通全境洛河生態廊道。發展生態產業。探索實施生態補償，不斷壯大竹產業、牡丹產業和林下經濟。着眼碳達峰、碳中和，依託豐富林業資源，實施林業碳匯項目，適時納入碳排放權交易市場。爭做生態示範。確保成功創建國家生態文明建設示範縣，爭創國家級森林城市提名城市，努力在全國生態文明建設中走在前列、爭做示範！

　　（三）聚焦聚力打造場域載體。按照李亞書記要求，抓好場域載體這個「強磁場」，匯集發展要素，創造發展紅利，凝聚發展合力。打造區域協調場域載體。打破縣域行政界限，融入洛陽都市圈建設，推進公路、鐵路、通用航空等重大交通設施建設，變邊緣為前沿，變阻點為支點，在暢通「西大門」、拓展大通道、融入豫西北上擔當作為。強化與宜陽、嵩縣、欒川、靈寶、澠池、盧氏、陝州、汝州等深度對接，努力在基礎設施互聯互通、產業帶共建共延、生態環境共保共治等領域實現突破，奮力打造都市圈跨行政區域融合發展先行區。提升「一區五園」場域載體。深入開展「百園增效行動」，主動承接鄭州、洛陽高新技術產業開發區政策和產業轉移，依託洛陽自貿區，設立洛寧「保稅倉」、「自創區」洛寧片區。加大閒置資源和「殭屍」企業盤活力度，推進產業集聚區「二次創業」，爭創省級「眾創空間」和國家級科技企業孵化器。完善長水等5個專業園區基礎設施和公共服務配套設施，加快打造其他鄉鎮場域「小平台」，融入全縣場域「大平台」。做強「一區五園」有形場域，做優「三區」疊加政策無形場域，讓優質發展要素更多更快向洛寧集結，厚植優勢、贏得未來！強化場域載體要素保障。堅定不移把人才作為推動高質量發展的第一資源，加快實施「人才興寧」計劃，迎接天下英才匯聚洛寧、紮根洛寧、建設洛寧！深化「放管服」改革，加快實現部門數據互聯互通、多部門聯審聯批，政務服務「一網通辦」，實現企業開辦「1天辦結、零成本」。加快實現便民熱線「一號」全天候人工服務和「互聯網+監管」系統建設，打造「不打烊」的「數字政府」。深化投融資體制改革，完善金融平台功能，盤活國有閒置資產，提高投融資收益。統籌抓好財政、醫療、社保等領域改革開放；搶抓新一輪「雙倍增」行動機遇，培育高新技術企業2家以上，備案科技型中小企業40家以上，組建市級以上創新平台8家以上，新增市級以上創新載體2個以上，研發投入同比增長10%以上。加快布局數字經濟產業，年內建成5G基站100個以上，抓好科技創新成果轉化，以創新驅動贏得發展主動；圍繞「322」現代綠色產業，緊盯「三強」企業，千方百計吸引產業鏈高端企業或技術落戶洛寧！引進超千萬項目40個以上，利用縣外境內資金75.6億元以上、境外資金1.28億美元以上，力爭進出口突破5億元；政府將一如既往帶頭重信踐諾，高標準營造市場化法治化營商環境，鞏固全市營商環境第一方陣位次！讓好的營商環境釋放強大磁場效應，迎接各路英豪、八方賓朋來寧投資興業、共謀大業！

　　（四）聚焦聚力穩定經濟增長。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持供需兩側同發力，融入新發展格局。着力擴大有效投資。抓住項目建設「牛鼻子」，堅持資金、土地等要素跟着項目走，聚焦「兩新一重」，實施「93251」合理有效投資行動計劃，總投資505億元，謀劃實施項目222個，年內完成投資151.2億元，確保抽水蓄能電站、洛神大橋等53個項目順利推進，永寧大道提升、婦幼保健院門診樓等161個項目開工建設, 洛河生態治理三期、長石風電等115個項目竣工投用，推動基建提級。全力支持實體經濟。樹牢「保市場主體就是保經濟基本盤」的理念，推動「四企」活動常態化，紮實開展民營經濟「兩個健康」提升行動、「一聯三幫」保企穩企專項行動，繼續落實減稅降費政策，強化財政資金直達機制，用「真金白銀」為企業減負。堅持金融服務實體，推進「引金入寧」工程，健全農村金融網格，打通金融服務「最後一米」，提高中小微企業首貸率和信用貸比重，全力穩定市場主體，推動民營經濟高質量發展。持續釋放消費潛力。提升特色商業街區，優化傳統消費。提高研發設計、諮詢評估、法律服務等生產性服務水平，支持社會資本發展養老、健康、旅遊等生活性服務業。完善電商服務站點，培育直播經濟、體驗經濟、培訓經濟等新型經濟，全面擴大購物、教育、醫療等線上消費，增加節假日消費，全面激活農村消費。培育現代物流產業，加快城區冷鏈物流產業園、上戈倉儲冷鏈物流、郵政倉儲物流、貫通農博城等項目建設，暢通消費渠道、推動消費提力。做大綠色工業集群。堅定不移把新型工業作為推動高質量發展的首要任務，投資257.8億元，實施重點工業項目60個，年內完成投資49.7億元。支持君龍礦業等實施「三大改造」，支持金寧礦業三官廟金礦等實施生態修復，創建一批「綠色礦山」，加快打造中原綠色礦業基地。實施華泰、君龍、中河銀礦等一批探礦和綜合利用項目，建成電子新材料、發恩德自動化控制等項目，帶動特色新材料產業快速發展。實施大唐風電、協和風電、特變電工等項目，努力打造全國清潔能源示範基地。實施中藥飲片及5萬畝中藥材基地、中元醫療口罩、藍斯利中獸藥等項目，培育生物醫藥產業集群。實施三環木業二期項目，壯大名優家居產業集群。以產業集群集聚支撐縣域經濟高質量發展。

　　（五）聚焦聚力打造全域旅遊。以農文旅融合發展為切口，打通綠水青山向金山銀山轉化通道，積極融入伏牛山全域旅遊示範區創建。傳承文化根脈。以「三源」文化為基，規劃建設洛書文化遺址保護與發展等項目，加強傳統古村落保護性開發利用。依託縣域紅色教育基地，傳承紅色基因，弘揚革命精神，講好洛寧故事，打造河洛文化名縣！堅持規劃引領。加快編制完成《全域旅遊規劃》等6個專項旅遊發展規劃，圍繞全域旅遊指標體系，全力查缺補漏、補齊短板。加快項目建設。年內完成投資20.6億元，加快推進中州華悅五星級酒店、維也納酒店等12個重點文旅項目建設，完善旅遊基礎設施、提高旅遊服務質量，增強旅遊綜合承載力。提升旅遊能級。以「五鎮興文旅」為抓手，用旅遊激活生態，以生態承載旅遊。建設神靈寨、禹門河、香楸灣、金果小鎮等研學基地，融入「享游洛陽」智慧旅遊，發展研學游。啟動黃金工業游，叫響「黃金是這樣煉成的」工業旅遊品牌。支持故縣、下峪、小界等大力發展健康養生產業，打造省內一流康養目的地。辦好節會賽事。以中國當日藝術展、自行車賽、足球賽等為引領，舉辦高規格、有影響的「農文體旅」節會賽事，大力發展節會經濟，提升洛寧知名度、美譽度和影響力。抓好重點創建。以神靈寨5A級創建為牽引，年內成功創建3A級景區1家以上，支持上戈鎮創建省級「特色生態旅遊示範鎮」，積極爭創省級全域旅遊示範區。

　　（六）聚焦聚力加快城鄉融合。堅定不移把新型城鎮化作為推動高質量發展的強大引擎，把縣域作為城鄉融合的重要切入點，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉功能銜接互補。加快推進城市更新。以「國家文明城市創建」為統領，年內實施「57136」城建提質工程，投資130億元，實施70個重點城建項目，年內完成投資60億元。加快推動濱河大道東延西延等4條道路建設，改造提升永寧大道等4條道路，新建西關一路、建設南路等4條道路，建設永寧大道跨街天橋。建成城市樂道20公里以上、6個以上綠地遊園、5處生態停車場及充電樁等設施，新建城區第二熱源廠，新增供暖供氣管網20公里以上，實施15個以上老舊小區、背街小巷、既有建築節能改造等城市微改造工程。加快城關鎮鳳翔小區等5個棚戶區改造、建業·濱河賦等10個海綿小區建設，實施住宅小區智能化管理30個以上。堅持「路長制」，深化城市「五治」，以繡花功夫推動城市治理，探索城市運行「一網統管」，建設智慧城市、韌性城市，讓城市更有秩序、更有品位、更有溫度！打造居者心怡、來者心悅之城！建強中心鎮特色鎮。打破鄉域界線，搶抓都市圈重要節點城鎮建設機遇，抓好長水洛書文化名鎮及縣域西部服務中心、故縣風情養生旅遊、河底農副產品加工及物流集散3個中心鎮建設，以中心鎮帶動形成橫跨全境的產業經濟帶，努力在都市圈節點城鎮建設中走在前列。支持上戈、羅嶺、小界、澗口4個特色鎮和其他鄉鎮發揮差異化發展優勢、競相發展，打造一批鄉鎮工作「三結合」示範鄉鎮，打開鄉域經濟聯動發展新局面。強化基礎能力支撐。推動鄉鎮天然氣綜合利用、30個配電站台區升級改造、35千伏興華變等項目。儘快與省航投簽訂協議，推進通用航空項目。力爭三洋鐵路洛寧段、澠淅高速洛寧至欒川段儘快開工，10月底前完成上戈收費站遷建，新改建農村道路50公里以上，新建崛山至東宋道路，提升改造崇陽至下峪道路，爭創「省級四好農村路示範縣」。謀劃建設縣域東三環、南三環、北三環，實現所有鄉鎮20分鐘通達高速，着力打造「三環八放射」路網格局。推動洛宜快速通道西延、三門峽至洛寧高速、洛陽至洛寧鐵路等項目，加快構建「一縱兩橫」鐵路、「一橫兩縱」高速路網格局，加快融入「軌道上的都市圈」。

　　（七）聚焦聚力增進民生福祉。貫徹習近平總書記「保障和改善民生是黨的初心使命的根本體現」的重要論述，厲行節約，以政府的緊日子換人民的好日子，確保民生支出占公共預算支出80%以上，全力保「三保」，辦好70件民生實事。全力促進就業創業。堅持穩定就業和擴大就業並重、促進創業和提升職業技能並舉，完成技能培訓1萬人次以上，新增城鎮就業4000人以上，發放小額創業擔保貸款1.3億元以上。紮實做好疫情防控。加快縣域醫共體建設，推進縣醫院分院、縣醫院感染病房樓、縣疾控中心業務綜合樓等項目建設，加快建成覆蓋全民的多層次醫保體系。嚴控聚集性活動，強化防控物資儲備，加快推進重點人員，特別是農村地區核酸檢測和疫苗緊急接種，堅持人物同防、城鄉同防、閉環管理，重點抓好社區和村莊防控，紮實做好返寧人員摸排管控，倡導春節期間「非必要不返鄉、非必要不遠行」，確保防控不鬆懈、疫情不反彈、發展不停步，讓群眾過一個祥和安康的春節！以高質量全民健康，鞏固高質量全面小康。突出抓好教育體育。厚植洛陽都市圈教育強縣、中原教育名縣堅實基礎。踐行「三大文化」教育，推動「五育並舉」。新建復興中學，實施8所學校健康護眼工程、一高中教師宿舍、786套教師保障住房等項目。提升城鄉普惠性幼兒園覆蓋比例。建成10所農村九年一貫制義務教育學校。實行城區中小學延時服務。力爭高考本科上線人數較2020年增長20%以上。落實高中教師延時補貼及年度100萬元教育獎勵政策。採取城投融資投入模式促進職業教育高質量發展。實施教師「縣管校聘」改革，實行教師編制管理報備制。招錄90名城區中小學教師，理順借調教師和高中合同制教師編制。加快建設全民健身中心，擦亮校園足球和自行車運動品牌，爭創「全國青少年校園足球『滿天星』訓練營」。提高社會保障水平。努力提供全齡公共服務保障，解決好「一老一小」突出問題，新建兒童之家6個以上、樂養居2個以上，大力發展養老托育服務，推進城鄉社區養老服務設施建設。統籌做好社會保險、社會救助、殘疾人保障、殯葬改革等工作。滿足群眾文化需求。踐行社會主義核心價值觀，弘揚城市精神和城市品格，倡樹正氣，凝聚向上、向善、向美正能量！建好管好用好新時代文明實踐中心、城市書房，廣泛開展文化惠民活動，讓群眾共享文化紅利。提升社會治理成效。統籌發展和安全，提高風險預見預判能力，強化政府債務監管，嚴厲打擊非法集資，加快化解問題樓盤，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。深入推進「黨建引領、『三治』並進、服務進村」，堅持和發展新時代「楓橋經驗」，提升三級綜治中心功能。堅持掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其「保護傘」。深入推進安全生產專項整治三年行動，加強重點領域安全和食品藥品安全監管，積極爭創省級安全發展示範城市，保障政治安全、社會安定、人民安寧。

　　深入貫徹習近平強軍思想，做好新形勢下國防動員建設，編實建強民兵隊伍，紮實做好「雙擁」工作，保障退役軍人權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。做好民族宗教、統計、審計、氣象、檔案史志等工作。

　　四、加快建設人民滿意政府

　　各位代表！千斤重擔眾人挑，打鐵還需自身硬。政府的一切工作都是為了人民，每一位政府工作人員都要厚植人民情懷，擔盡為民之責，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，傾心傾力辦好群眾的事情，用我們的負重前行換取人民的歲月靜好！用我們的披星戴月贏得洛寧的燦爛明天！讓52萬洛寧兒女在共赴新征程中共享幸福和榮光！

　　（一）要把牢政治航向。旗幟鮮明講政治，堅持「第一議題」制度，始終牢固樹立「四個意識」、堅定「四個自信」、踐行「兩個維護」，心懷「國之大者」，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決做到「總書記有號令、黨中央有部署，洛寧有行動、工作見實效」，自覺融入黨和國家事業大局，錨定黨中央描繪的宏偉藍圖，咬定青山不放鬆，腳踏實地加油干，爭當最講黨性、最講政治、最講忠誠的表率，為洛寧爭光、為全局添彩，確保習近平總書記和黨中央決策部署在洛寧落地生根、開花結果！

　　（二）要勇擔時代重任。望遠才覺天地闊，實幹方能破浪行。現代化征程必然布滿荊棘，要以「越是艱險越向前」的勇氣和「狹路相逢勇者勝」的鬥志，勇於開頂風船，善於轉危為機，大是大非面前敢於亮劍，燙手山芋面前敢於接招，風險危機面前敢於鬥爭，臨難不避、攻堅克難，永葆「闖」的精神、「創」的勁頭、「干」的作風，讓實幹者實惠、讓有為者有位、讓進取者進步、讓優秀者優先，一心一意把洛寧的事情辦好，以實績接受歷史和人民檢驗！

　　（三）要提升治理能力。樹牢「崗位就是戰位」理念，牢記「二十字」好幹部標準，克服「三種心態」、強化「三種精神」，增強政治歷練、思想淬鍊、實踐鍛煉、專業訓練，增強「八種本領」，提高「七種能力」，按照縣委要求，始終站在「高處」、謀在「深處」、解在「難處」、補在「短處」、植在「厚處」、干在「實處」。政府每項工作，必須量化、項目化、責任化，優化跨部門聯動協作機制，建立重要工作專班推進機制，構建工作閉環運作體系，確保落到實處、見到實效，用高質量發展硬戰果扛起使命、開闢未來！

　　（四）要建設法治政府。領導幹部帶頭，踐行習近平法治思想，把法治精神和依法行政貫徹政府工作各領域、全過程。嚴格執行人大及其常委會決定，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察審計和社會輿論監督。讓政府決策充分體現人民意志，讓政務公開成為日常習慣和行為自覺，讓行政行為始終閃耀法治光輝，讓政府工作始終於法有據、依法有序！

　　（五）要鍛造鋼鐵作風。向馬利軍同志學習，堅持「五比五不比」和「清新簡約、務本責實、實幹興寧」作風導向，持續營造「學、嚴、干」的氛圍，跑好發展「接力賽」，賽出發展「加速度」。持續鞏固中央、省委巡視整改成效，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，馳而不息糾治「四風」，堅決消除重點領域、關鍵崗位廉潔風險，真正把權力關進制度的籠子，一體推進「三不」，為「十四五」規劃藍圖變為現實保駕護航！

　　特別需要強調，今年一季度「開門紅」至關重要，必須突出抓好項目建設、企業生產、消費恢復等工作，超前安排春節期間企業生產和節後復工復產，務必堅決奪取開局之年的第一場勝利！

　　各位代表！一世紀曆經大戰大考洗禮，洛寧兒女更加堅強自信！新百年邁步新的發展征程，洛寧人民更加鬥志昂揚！站在「兩個大局」交織、「兩個百年」交匯、「兩個五年」交接的關鍵時刻，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領導下，永葆一往無前的奮鬥姿態、風雨無阻的精神狀態、夙夜在公的工作常態、放心不下的盡責心態，加滿油、把穩舵、鼓足勁，滿懷豪情向着「第二個百年」奮鬥目標昂首挺進，以優異成績迎接建黨100周年！

　　名詞解釋

　　「861」金融暖春行動圍繞8大重點領域，實現600億元低息信貸投放，覆蓋全省超10000家中小微企業。

　　五進進服務區、進旅遊景點、進商超、進酒店、進食堂。

　　四好農村路建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　「帶量」採購投標過程中，投標單位既要考慮價格，又要考慮相應生產能量。

　　「六橫七縱」「六橫」指鳳翼路、興寧路、永寧路、福寧路、濱河路、新寧路；「七縱」指民族路、長虹路、京寧路、政通路、翔梧路、建設路、同心路。

　　「十字交叉」高速路洛盧高速、澠淅高速。

　　「一縱一橫」鐵路三洋鐵路、浩吉鐵路。

　　洛寧精神忠勤厚正、創新共贏。

　　三級聯創縣級創建「縣域治理『三起來』示範縣」、鄉級創建「鄉鎮工作『三結合』示範鄉鎮」、村級開展「六村共建」。

　　生態雙創國家空氣質量二級達標縣、國家級生態文明建設示範縣創建。

　　「灰犀牛」太過於常見以至於人們習以為常的風險，比喻大概率且影響巨大的潛在危機。

　　「黑天鵝」比喻小概率高風險事件，主要指沒有預料到的突發事件或問題。

　　「虹吸效應」當中心區域城市成長為大型及以上城市時，因為資源聚集、資本充裕，將會從劣勢地區吸引人才、投資、人口、信息等優質資源。

　　一區五園縣產業集聚區和景陽、河底、東宋、長水、趙村五個專業園區。

　　「322」現代綠色產業體系特色新材料、文化旅遊、現代物流3大主導產業，新能源、健康養生2大新興產業，現代農業、名優家居2大特色產業。

　　六村共建特色產業村、生態村、衛生村、文明村、法治平安村、黨建示範村共同建設。

　　三變資源變股權、資金變股金、農民變股東。

　　四大結構能源結構、產業結構、交通運輸結構、用地結構。

　　五大行動藍天、碧水、淨土、國土綠化、生態修復行動。

　　三線一單生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單。

　　碳達峰我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之後逐步降低。

　　碳中和企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，然後通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳「零排放」。

　　三區縣產業集聚區、保稅倉、自創區洛寧片區。

　　三強境內、外500強和行業50強企業。

　　兩新一重新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設。

　　「93251」合理有效投資9大體系，32個重大專項，200個以上項目，總投資500億元以上，年度計劃完成投資100億元以上。

　　四企聯企入企惠企助企。

　　兩個健康非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

　　一聯三幫聯繫年內部分重點項目工程，幫協調、幫推進、幫落實。

　　城市五治交通秩序「治亂」、市容衛生「治髒」、生態環境「治污」、違章建築「治違」、公共服務「治差」。

　　三環八放射三環指城區生活環線、城郊生產環線、山區生態環線，八放射指連接周邊宜陽、嵩縣、欒川、盧氏、靈寶、陝州、澠池、三門峽市區等8個重要方向外聯通道。

　　「一縱兩橫」鐵路「一縱」指浩吉鐵路，「兩橫」指洛陽至洛寧鐵路、三洋鐵路。

　　「一橫兩縱」高速「一橫」指洛盧高速，「兩縱」指澠淅高速、三門峽至洛寧高速。

　　三保 保基本民生、保工資、保運轉。

　　三大文化中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化。

　　七種能力政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。