2021年海口市人民政府工作報告

2021年海口市人民政府工作報告
作者：丁暉

本作品收錄於《海口市人民政府工作報告》

二〇二一年二月四日在海口市第十六屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年及「十三五」工作回顧

　　2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情嚴重衝擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央決策部署，在省委、省政府和市委的堅強領導下，攻堅克難、砥礪奮進，在應對「三個大考」中交出優異答卷。全市實現地區生產總值1791.6億元，增長5.3%；固定資產投資1221.4億元，增長9.9%；社會消費品零售總額835.9億元，增長1.5%；地方一般公共預算收入186.1億元，增長0.4%；城鎮常住居民人均可支配收入40049元，增長2.8%；農村常住居民人均可支配收入17405元，增長8.0%。全市地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額全省占比分別達到32.4%、35.2%、42.3%，堅決扛起了全省經濟發展主陣地的責任擔當。

　　一年來，我們堅守底線思維，奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，先後召開196次疫情防控指揮部會議，切實做到「四早」「四集中」，率先實現100%入戶篩查，僅28天成功控制疫情蔓延，至今無新增本土病例。堅持關口前移、跨省協同，319名幹部派駐徐聞守牢入瓊防線，嚴把機場、「三港一站」，堅決守住海南「北大門」。組織7批、100名醫務人員馳援湖北，599噸瓜果菜支援荊州。全球採購緊缺醫療物資設備，八天建成全省首條口罩生產線，第一時間調運1500萬隻口罩、4.4萬件防護服，幫助兄弟市縣解決燃眉之需。用好用足抗疫特別國債，加快公共衛生與防疫基礎設施建設。全面落實「六穩」「六保」，出台支持中小企業應對疫情15條、旅遊企業復工復產17條、建築行業復工復產18條和新型農業經營主體渡難關12條等政策措施，較早實現復工復產復市復學，經濟運行逐月向好，主要經濟指標好於全國、優於全省。

　　一年來，我們搶抓自貿港政策機遇，加快落實早期安排取得早期收穫。制定實施《海口市推進海南自由貿易港建設行動方案》，率先完成事後審核離岸貿易、航材貿易原輔料「零關稅」、合格境外有限合伙人（QFLP）基金等15項「首單」業務。離島免稅新政落地，免稅品銷售110.9億元，增長2.3倍，海控全球精品免稅城、深免觀瀾湖免稅城開業運營。組建海南國際清算所，海南國際能源交易中心交易額突破千億，國際熱帶農產品交易中心、國際知識產權交易中心投入運營。首條洲際全貨運航線開航。企業和個人所得稅新政落地，為238家鼓勵類產業企業減稅7.65億元。引進人才3.4萬人，增長84%。壓實各區（園區）招商主體責任，招商簽約項目198個、實質合同金額463億元，超額1.2倍完成全年任務；外向型經濟快速增長，外貿進出口總值368.3億元，增長11.2%，占全省39.5%。新增外資企業662戶，增長170%，占全省62.9%；實際利用外資17.2億美元、增長157%，占全省56.8%，超額實現連續三年翻番目標。

　　一年來，我們夯實產業發展陣地，加快重點園區建設。江東新區、綜保區、高新區、復興城產業園躋身自貿港重點園區，完成園區控規編制，引導承接省市審批權限下放，推動園區高效運行。江東新區建設全面提速，吸引16家世界500強企業落戶，起步區生態CBD簽約引進總部企業37家，海口金融中心等6家總部大樓加快建設；臨空經濟區多點突破，航空發動機維修基地等29個產業項目簽約落地，9家頭部公務機運營總部進駐；首條南渡江越江隧道建成通車，社區、學校、醫院等配套設施加快完善，《海南自由貿易港海口江東新區條例》出台。綜保區免稅、融資租賃和跨境電商三大外貿新業態競相發展，吸引6家免稅持牌企業入駐，融資租賃實現稅收4871萬元，跨境電商申報清單、貨值分別增長6.4倍、6.7倍。高新區實現工業總產值297億元，稅收47.7億元、增長11%。30個產業項目竣工投產，簽約引進產業項目42個，協議投資強度、產值和稅收分別是全省標準的212%、182%、260%。探索開展「加工增值」政策壓力測試，引進全省首家一站式公共技術服務平台。復興城產業園總部企業聚集效應明顯，首個國家海外人才離岸創新創業基地正式設立，園區企業營收530億元、增長330%，稅收突破30億元、增長116%。在產業園區的帶動下，全市新增市場主體12.12萬戶、增長26.6%，其中新設企業5.94萬戶、增長42.3%，新增市場主體稅收、就業等指標穩步提升。

　　一年來，我們突出抓好過程管控，加快推動項目建設提質增效。嚴格落實「五個一」目標責任制，形成月例會、周調度機制，設立前期經費資金池，實施重大項目用地、資金、審批「三優先」，建立「謀劃一批、儲備一批、實施一批、竣工一批」項目滾動建設機制。強力推進四批54個項目集中開工，投資總額279億元，產業項目占51.7%。梳理並建立投資500萬以上項目「一本賬」，每季度「紅黃綠」督辦推進，有力推動國際免稅城、空港綜合保稅區監管設施、機場配套路網等382個項目加快建設。重大項目拉動作用明顯，全年固定資產投資增長9.9%，對全省貢獻率達42.9%。投資結構進一步優化，非房地產投資增長23.4%、占全市投資總額的63.7%，工業投資增長59.2%。成功承辦全省推進高質量高標準投資現場觀摩會，扛起了全省經濟發展「頂梁柱」「壓艙石」的責任。

　　一年來，我們強化制度集成創新，加快創建一流營商環境。制定實施《海口市營商環境提升行動方案（2020-2025年）》，建立營商環境季度評估評比機制，全力爭創投資興業優選地。龍華區和美蘭區入選2020胡潤中國最具投資潛力區域百強榜，優化用水用氣服務入選《中國營商環境報告（2020）》最佳實踐篇。加強制度集成創新，「離島免稅進口化妝品抽樣即放行」等4項成果入選全省制度創新案例。江東新區全面取消施工圖審查。高新區「立法推行重點園區極簡審批改革」項目獲全省改革和制度創新一等獎。建成網上辦事大廳與掌上辦理平台「海好辦」，推出城市大腦智慧政務服務「秒批」215項，上線政務服務「一件事一次辦」事項131項，提供套餐式集成服務。在全省率先推出免費刻制首套印章服務，為30479家新設企業提供免費印章121916枚。推廣「12345+營商服務」，設立「重點園區企業幫辦窗口」「外國人服務綜合窗口」和人才服務「單一窗口」。積極探索與國際接軌的商事糾紛調解機制，成立海口國際商事調解中心。全面落實涉企優惠政策，全口徑減稅降費83.3億元。深化商事制度改革成效顯著、落實事中事後監管等相關政策獲國務院通報表揚。

　　一年來，我們趕超進位，加快產業轉型升級。旅遊消費快速復甦，全年接待遊客1620.3萬人次，實現旅遊總收入201.4億元。舉辦海口跨年狂歡季，持續打造跨年之城。海口作為「新興黑馬目的地」躋身全國熱門旅遊城市前十。長影環球100獲評國家4A級景區，馮小剛電影公社老北京街建成迎客。中共瓊崖一大會址獲評全國紅色旅遊發展經典案例，瓊山泮邊村等入選全國鄉村旅遊重點村。完成公共場所外語標識標牌規範化建設。現代服務業加快布局，總部經濟集聚發展，總部企業數量占全省70.5%。吸引廣發銀行等10餘家金融企業落地，葫蘆娃藥業成功上市，金盤智能科創板首發獲批，新註冊金融和類金融企業946家，註冊資本金456億元。海南國際會展中心二期建成使用，成功舉辦世界新能源汽車大會、中國綠公司年會等品牌展會。高新技術產業明顯提速，成功入選國家創新型城市，新申請和授予專利分別增長51%和90%，新增高新技術企業270家，總數達680家，占全省近70%。5家企業獲評國家級專精特新「小巨人」，實現全省零突破。醫藥製造擴能增效，對接引進新藥品種25個，吸引修正藥業、香港中玉等7家知名藥企進駐，首例「醫療器械註冊人制度」產品落地上市。互聯網產業跨越發展，實現營收570億元，增長59%，占全省51%。新增1家國家級企業技術中心、1家國家級科技企業孵化器、2家國家備案眾創空間，自貿港網紅孵化示範基地揭牌。熱帶特色高效農業加速發展，累計核准國家地理標誌證明商標14個，火山荔枝產區獲評中國特色農產品優勢區，海口農業由資源要素驅動向品牌引領發展加快轉變。牧原、新希望、羅牛山等大型生豬養殖示範基地加快建設，東海岸海洋牧場入選國家級海洋牧場示範區。

　　一年來，我們狠抓生態環境改善，加快提升城市人居環境。第一輪和第二輪中央環保督察反饋問題1543項轉辦件全部辦結，國家海洋專項督察反饋問題整改完成96.3%，省生態環境百日大督察問題整改基本完成。海口生活垃圾焚燒發電廠三期點火投產，實現生活垃圾零填埋。全年空氣質量優良天數達到98.6%，提高4.9個百分點，在全國168個重點城市中排名第一。河湖「四亂」問題全部整改，啟動藍色海灣項目建設。濕地修復獲「保爾森可持續發展獎」，西海岸南片區生態修復工程快速推進。成功創建省森林城市。啟動64個實用性村莊規劃編制，龍華仁里村等8個村獲評國家森林鄉村。加快新能源汽車充電設施布局，新能源汽車保有量占比4.4%，高於全國2.6個百分點。實施全面「禁塑」，引進全生物降解材料及製品項目8個。全面實施建成區生活垃圾分類，資源化回收利用率提高18.8個百分點。推廣裝配式建築263.5萬平方米，增長2.9倍。完成132個老舊小區改造，205個城中村電力配網順利推進，入選全國城市體檢樣本城市。

　　一年來，我們秉承為民服務宗旨，加快發展社會事業。完善鞏固脫貧成果長效機制，做到脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶，實現無返貧和新增貧困。公辦園學位占比從14.6%提升到56.2%，普惠園學位占比從47%提升到86.7%，超額完成學前教育「兩個比例」目標任務。哈羅學校建成招生。探索開展中小學校午餐午休及課後託管服務，在全省率先實現公辦學校教室空調全覆蓋，惠及29萬在校中小學生。市人民醫院國際醫療部、市國際中醫中心、市婦幼保健院江東院區等開工建設。社會文明大行動深入開展，助力省圖書館二期、非物質文化遺產展示中心開工建設。《海口年鑑》獲評全國地方志優秀成果。秀英施茶村等3個村獲評全國文明村鎮，瓊山雲龍鎮、美蘭演豐鎮獲評國家衛生鄉鎮。首批5380套安居型住房加快建設，瓊山上丹村集體建設用地租賃房項目開工。強化安全生產責任落實，事故起數下降25.4%。「米袋子」「菜籃子」安全有效供給，全省最大的「菜籃子」批發市場投入運營，15種基本蔬菜每斤均價從4.23元下降到3.88元，在全國36個大中城市中按高低排名從年度第5名下降到第11名；居民消費價格上漲1.6%，低於3.3%的控制目標。新建大社區綜合服務中心3個，實現城鄉網格化服務管理全覆蓋。信訪系統「人民滿意窗口」創建經驗全省推廣。嚴打免稅套購等走私行為，有效防範化解重大風險。海口城市大腦獲IDC亞太區智慧城市行政管理領域大獎和中國政府行業技術應用場景創新獎；椰城市民雲APP獲評中國智慧城市十大科技產品。

　　一年來，我們積極推進依法行政，加快提升政府效能。自覺接受人大法律和工作監督，認真辦理人大代表建議213件，提請市人大常委會審議法規議案4件，制定修改政府規章9件。主動接受政協民主監督，辦理政協提案405件，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。探索建立統一共享的立法專家庫，完善政府規章立法後評估工作機制，法治政府建設考核實現「十三連冠」，入選第一批全國法治政府建設示範市。持續轉變作風，深化拓展基層鬆綁減負。牢固樹立過緊日子思想，全市非重點非剛性支出預算壓減10%以上，「三公」經費壓減3%以上，進一步強化財政資金績效管理，集中財力支持疫情防控和經濟社會發展。嚴格公共工程和土地出讓項目跟蹤監督，嚴肅財經紀律，加強審計監督，加大案件查辦，政府執行力公信力進一步提升。

　　各位代表，2020年各項目標任務的順利完成，標誌着「十三五」規劃圓滿收官。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，落實省委、省政府和市委工作部署，牢固樹立新發展理念，充分把握海南自由貿易港建設重大歷史機遇，勠力同心、實幹擔當，推動經濟發展取得顯著成效，「三大攻堅戰」取得決定性成果，改革開放取得重要突破，民生事業得到有力保障，助力海南自由貿易港建設實現良好開局。

　　過去五年是脫貧攻堅圓滿收官、決勝全面建成小康社會取得決定性成就的五年。建立四級戰鬥體系，完善「領導掛點、單位包村、幹部包戶」幫扶責任機制，824名幹部270個鄉村振興工作隊覆蓋所有鎮村。22個貧困村均達標出列，4342戶1.93萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困人口收入達到15935元，年均增長超過30%，建檔立卡貧困群眾「兩不愁三保障」和飲水安全問題全部解決，連續兩年獲評全省脫貧攻堅大比武和年度考核第一名。加快補齊「三農」短板，實現100%自然村通硬化路、100%建制村通客車、100%危橋完成改造，建設高標準農田3.5萬畝。「美麗海南百鎮千村」建設加快推進，建成54個美麗鄉村、10家椰級鄉村旅遊點。全面建成小康社會23項涉農指標全部達標。

　　過去五年是綜合實力顯著增強、質量效益穩步提升的五年。經濟保持平穩增長，「十三五」時期地區生產總值和城鄉常住居民人均可支配收入年均增長7.1%和7.5%，圓滿完成「兩個翻一番」目標任務。地方一般公共預算收入、固定資產投資和社會消費品零售總額年均增長12.4%、7.6%、6.5%。三次產業比重調整為4.5：15.0：80.5，服務業占比提高1.3個百分點、全省占比達到43.2%。產業結構明顯優化，非房地產業經濟增長貢獻度超九成，醫藥和互聯網產業連續保持兩位數增長，高新技術企業、專利授權量分別增長4.4倍和3.2倍，為經濟高質量發展打下堅實基礎。

　　過去五年是重點領域改革深入推進、對外開放不斷擴大的五年。完成「多規合一」改革，高標準編制完成江東新區「1+6+13+16」規劃體系。深化「放管服」改革，實施政務服務「一網通辦」「一窗受理」「一枚印章管審批」「一支隊伍管執法」，「極簡審批」獲得推廣，營商環境持續改善。農墾、國有農場公司化、農村土地承包經營權確權登記與流轉、農村集體產權制度試點等重點領域改革基本完成。建立國有資本經營預算管理制度，完成市屬一級國企公司化改革。不斷深化與「一帶一路」沿線國家和地區交流合作，海港和空港航線覆蓋東南亞主要國家。服務貿易創新發展，跨境電商綜合試驗區加快建設。國際友好城市增至42個，遍布全球五大洲34個國家。柬埔寨駐海口總領事館正式開館，成為新中國成立後首個駐瓊領事機構。

　　過去五年是基礎設施加快完善、城市面貌綻放新顏的五年。「五網」基礎設施提質升級，主城區「四橫五縱」骨幹路網基本形成，南渡江引水工程建成通水，光網實現城鄉全覆蓋，城市燃氣普及率超過95%，電網防風抗災能力及供電可靠性不斷增強。瓊州海峽客滾運輸實現班輪化運營，南岸港航資源整合如期完成。美蘭機場二期建成、三期加緊謀劃，新海港綜合客運樞紐加快建設，自貿港門戶樞紐地位鞏固提升。海秀快速路、江東大道建成通車，開通全國首輛高鐵公交化市域列車，「海澄文定」加快互聯互通。實施棚戶區改造項目17個，惠及12萬群眾。推進「五化」提升，五源河體育場、市民遊客中心、海口灣演藝中心建成使用，海口灣暢通工程19.6公里全線貫通，打造最美城市客廳，連續六年獲評中國十大美好生活城市。

　　過去五年是污染防治成效顯著、生態文明試驗區紮實推進的五年。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效明顯，生態環境「六大專項整治」取得階段性成果。科學劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上線，累計植樹造林11.2萬畝。全面推行「河長制」「灣長制」「林長制」，創建五源河、美舍河國家濕地公園，獲評國際濕地城市、全國黑臭水體治理示範城市。實施農村人居環境整治行動，農村衛生廁所基本覆蓋，完成587個自然村污水處理設施建設。「禁塑」、新能源汽車和裝配式建築推廣取得明顯進展，在全省首批實施垃圾分類。主要污染物排放、能耗、碳排放強度提前完成省下達控制目標，生態環境質量繼續保持全國領先。

　　過去五年是民生福祉明顯增進、社會治理開拓創新的五年。財政支出72.5%以上投入民生領域，讓發展成果更多更公平惠及全體市民。千方百計穩定就業，新增城鎮就業18.9萬人，城鎮登記失業率穩定在3%左右。持續提升教育水平，年均教育投入超過35億元，新建16所、改擴建16所中小學校，新增4.5萬個公辦學位，全面消除「大班額」。積極引進優質教育、醫療資源。高水平醫院加快布局，全面完成基層醫療衛生機構標準化建設，推動城鄉居民醫療保險同城同待遇，人均預期壽命提高1.65歲。成立智慧養老服務中心，建成公辦養老機構23家、日間照料中心93家，建成長者飯堂51家，實現城鄉全覆蓋。文化惠民和全民健身工程深入實施。全面完成公交民營企業整合，城市公交回歸民生本位。加強房地產綜合調控，房地產市場保持總體穩定。安全生產形勢持續向好，防災減災能力全面提升。打掉涉黑組織、涉惡犯罪團伙63個，首輪禁毒大會戰圓滿收官，獲評全國禁毒示範創建工作先進城市。集中打造12345智慧聯動平台，服務質量走在全國前列。成功創建全國文明城市和國家衛生城市，實現建省以來文明城市創建突破。

　　過去五年，我們推進軍民融合深度發展，實現全國雙擁模範城「九連冠」。統計、氣象、三防、保密、檔案、史志、科協、工商聯、外事僑務、民族宗教、海防口岸、對台事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

　　各位代表，我們深切地感到，成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府科學決策，是市委有力統籌，是全市上下和社會各界團結奮戰的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤付出的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央、省駐市單位，向駐市部隊、武警官兵和公安民警，向所有關心支持海口發展的港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　「十三五」規劃共設置46項指標，20項約束性指標全部完成，26項預期性指標中21項達標。「十三五」發展成就令人鼓舞，在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們的工作與高質量高標準建設海南自由貿易港的要求、與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有差距。產業基礎和配套能力仍然薄弱，破解要素成本高、營商環境不優、人才不足等瓶頸需付出艱辛努力；基礎設施建設滯後，物價水平較高、居民收入較低問題依然突出，交通、教育、醫療等公共服務短板明顯；工作作風、專業能力和執行能力有待提升。對這些問題，我們必須高度重視、認真解決，把人民期盼作為我們努力的方向，把人民滿意作為我們施政的標準，以實際成效增強百姓獲得感、幸福感和安全感。

　　二、「十四五」主要目標任務

　　各位代表，「十四五」時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我市扛起海南自由貿易港建設省會擔當、實現高質量發展的關鍵五年。圍繞貫徹習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和重要指示批示、黨的十九屆五中全會、中央12號文件、《海南自由貿易港建設總體方案》，按照省委、省政府工作部署和市委《關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《海口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

　　《規劃綱要（草案）》圍繞「十四五」主要目標，明確了今後五年經濟社會發展的主要任務，重點突出八個方面：

　　（一）着力把制度集成創新擺在突出位置，初步建立自由貿易港政策制度體系。探索貿易投資自由便利政策落地實施路徑，建設人流、物流、資金流自由便利和數據安全有序流動的開放新高地，打造海南自由貿易港核心承載區。實施部分進口商品「零關稅」政策，推動「一負三正」四張清單落地見效。落實日用消費品免稅、離島免稅、離境退稅政策，打造免稅購物天堂。推進貨物貿易「零關稅」和服務貿易「既准入又准營」制度率先落地實施，建設區域性離岸新型國際貿易中心。加快培育數據要素市場，積極落實數據跨境傳輸安全管理試點，做大數字經濟。培育一批國有控股上市公司，提升國有企業戰略支撐作用。健全與「多規合一」相適應的國土空間規劃編制、審批和監管機制。深化強區擴權賦能，統籌推進產業園區與屬地協同共贏發展。以制度集成創新突破投融資等瓶頸，推動有效市場和有為政府更好結合，確保2025年營商環境達到國內一流水平。完善風險防控體系，做好封關前後監管措施銜接，按時按質完成封關準備。

　　（二）着力推動高質量發展，培育打造現代產業體系。深化供給側結構性改革，夯實實體經濟基礎，做強重點產業園區，推動地區生產總值年均增長10%以上。全面提升旅遊業國際化水平，高水平建設精品旅遊景區和文體項目，創新文化演藝、郵輪遊艇、水上運動、低空飛行、房車露營、婚慶旅拍等旅遊消費業態，構建以觀光旅遊為基礎、休閒度假為重點、文體旅遊、健康旅遊和研學旅遊為特色的旅遊產業體系，打造國際旅遊消費中心城市，年旅遊總收入突破380億元。加快發展服務貿易，推動國際新型離岸貿易、離岸創新創業、生產性服務業發展。推動金融市場雙向開放，創新發展離岸航運服務業，規劃布局臨空臨港物流產業園，建設商貿服務型物流樞紐承載城市。支持江東新區聚焦服務經濟、總部經濟、臨空經濟，打造現代服務業集聚區。辦好中國國際消費品博覽會等品牌展會，打造區域性國際會展中心。積極發展影視動漫、文化創意、設計等產業，建設國家數字服務出口基地。建設重大新藥創製國家科技重大專項成果轉移轉化基地，打造千億級醫藥產業集群。創新發展新型裝備製造、電子信息製造、節能環保等高新技術產業，探索發展新一代信息技術、新材料、新能源等新興產業，加速培育千億級信息產業集群。

　　（三）着力實行高水平對外開放，主動服務和融入新發展格局。積極融入國內國際雙循環，深度參與「一帶一路」建設，主動服務區域全面經濟夥伴關係協定，努力打造新時代對外開放的重要門戶城市。深化泛珠三角區域合作，加強與粵港澳大灣區、北部灣城市群聯動協同發展，構建立足海南、面向「一帶一路」、輻射全球的經貿合作網絡。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，加快美蘭機場三期建設，打造面向太平洋、印度洋的國際航空樞紐。擴大第五航權，用好第七航權開放，推動開通與東盟十國中心城市航班，提升國內國際通達能力。着力打造「四小時、八小時飛行經濟圈」，強化陸海空交通體系銜接，積極擴展航空貨運市場，建設國際航空物流中心；加強海口港區域航運樞紐服務功能，推動實現瓊州海峽港航一體化，把新海港建成瓊州海峽客貨滾裝門戶港。完善南海維權、航運、漁業等重點基礎設施，打造南海資源開發和服務保障基地。

　　（四）着力強化創新驅動，高水平建設創新型城市。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，集聚創新資源要素，加快構建以政府投入為引導、以企業為主體、以社會資本為補充的多元化投入機制，高水平建設創新型城市。積極融入全球創新網絡，加快人才、技術、成果等創新資源要素跨境自由高效便捷流動。搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，布局建設重大科技基礎設施平台。支持高新區打造成為國際技術轉移中心，鼓勵高科技龍頭企業、骨幹企業、高等院校等建設技術創新平台。強化科技企業孵化器、眾創空間等創新創業平台建設，打造離岸創新創業中心。高質量完成城市大腦建設，開展數字孿生海口試點，推動5G、物聯網、大數據、區塊鏈等現代技術產業發展，打造智慧海南建設的示範標杆。實施高新技術企業擴容提速行動，高新技術企業力爭突破1200家，年產值突破1000億元，研究與試驗發展經費投入強度達到2.0%。

　　（五）着力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。加快建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，讓廣大農民共享自由貿易港建設成果。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。實施區域公共品牌戰略，加快農業現代化示範區建設，延伸農副產品加工產業鏈條，做優做強熱帶特色高效農業。籌建國際水產品交易中心。支持現代種業發展，鼓勵發展種業成果轉化和展示貿易。培育發展數字農業、休閒農業、農村電商等新業態。大力推動農旅深度融合發展，帶動農民就業增收。實施鄉村建設行動，持續改善農村人居環境，推動基礎設施、公共服務、社會事業向農村覆蓋。統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。鼓勵村級集體經濟組織與優質社會資本合作，發展壯大新型集體經濟，探索生態美、產業興、百姓富的可持續發展路徑。

　　（六）着力優化發展空間格局，推進城鄉區域協調發展。實施集聚發展戰略，建立健全更加有效的區域和城鄉協調發展新機制，全面提升省會城市和全省門戶功能輻射帶動能力。協同推動江東新區「一港雙心四組團」建設，完善國際化高端服務設施集群，打造海南自由貿易港集中展示區。加快新海生態臨港新城「一樞紐、三中心、兩地」建設，推動國際免稅城早日建成營業，打造「港產城鄉」開放創新發展新亮點。做優北部濱海發展功能帶，促進南渡江兩岸優化提升。依託海榆中線、海榆東線等南北軸，推動城市功能向南擴展，優化拓展城市發展空間。支持以「一鎮一業」為支撐的鎮域經濟發展，提高各類資源要素城鄉雙向流動的效率和質量。加快完善「五網」基礎設施，實施機場、鐵路、港口、高速公路、城市幹道、口岸基礎設施等一批重大項目，超前布局新型基礎設施，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，推動「海澄文定」綜合經濟圈做大做強。以繡花功夫強化城市精細化管理，推進城市更新行動，加快提升城市功能與品質，使城市更健康、更安全、更宜居、更精緻，全力打造現代化國際化城市。

　　（七）着力推進綠色發展，打造生態文明建設海口樣板。加強生態環境保護建設，努力在建設人與自然和諧共生現代化方面走在全國前列，讓海口成為海南綠色發展的一張名片。全面落實主體功能區戰略，強化生態保護紅線管控，統籌山水林田湖草系統治理，構建區域生態安全格局。優化陸海統籌保護發展格局，持續開展生態環境「六大專項整治」，紮實做好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。建設適度超前的生態環境治理基礎設施，加快完善污水處理廠和配套管網，實現污水全收集、全處理。加強城鄉環境綜合整治，全面落實垃圾分類，全面推進「禁塑」工作，形成全生物降解材料及製品完整產業鏈。大力倡導綠色生產生活方式，實施能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動，建設清潔能源城市。完善以綠色低碳發展為導向的評價考核體系。

　　（八）着力保障和改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。建好用好新時代文明實踐中心，持續開展社會文明大行動，鞏固全國文明城市和國家衛生城市創建成果。實施文化惠民工程，服務保障省會城市十大標誌性文化公共設施加快建設。落實就業優先政策，推動創業孵化示範基地建設，強化重點群體就業創業服務。大力實施基礎教育提質工程，持續推進「兩校一園」建設和重點園區優質教育資源引進工程。推進學前教育普及普惠發展，支持發展特殊教育、現代職業教育。擴大教育開放合作，發展國際教育。推進健康海口建設，率先構建「15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉村健康服務圈」。優化衛生健康機構布局，推進建設一批臨床重點專科群，打造國家區域醫療中心。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。提升社會保障能力，統籌完善社區治理、養老服務、優撫安置、社會救助、社會福利、慈善事業、殯葬管理等制度體系。切實做好「米袋子」「菜籃子」保供穩價惠民。加快安居型住房建設，健全多層次住房保障和供應體系。高質量推進市域社會治理現代化試點。創建軍民融合創新試點示範區，爭創全國雙擁模範城「十連冠」。開展「八五」普法，深化平安海口建設。持續完善重大風險防控體系和應急響應機制，確保不發生系統性風險。

　　三、2021年重點工作

　　2021年是建黨100周年和「十四五」開局之年，是海南全面深化改革開放和加快建設自由貿易港的關鍵之年，也是海口「十四五」開好局起好步、實現高質量發展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以全面深化改革開放為引領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以高質量高標準建設中國特色自由貿易港為重點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創新擺在突出位置，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，紮實做好「六穩」工作、全面落實「六保」任務，堅持擴大內需，強化科技戰略支撐，不斷完善城市功能，切實提升推動高質量發展能力，堅決扛起全省經濟發展主陣地的擔當，加快建設現代化國際化城市，確保「十四五」開好局起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長11%以上，地方一般公共預算收入增長3.5%左右，固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長16%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%、11%，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，確保完成省下達的節能減排降碳控制任務。

　　我們要突出做好以下五個方面、22項具體工作：

　　（一）聚焦自貿港建設，不斷開創開放發展新局面

　　實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，加快構建法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境，促進各類要素便捷高效流動，實現自由貿易港建設早期收穫。

　　1.蹄疾步穩推進自貿港建設。盯緊自貿港早期安排，只爭朝夕推動政策落地，按時保質保量完成年度重點任務。圍繞「一負三正」四張清單精細產業項目策劃，實施產業鏈精準招商，推動更多自貿港「首單」「首創」在海口落地。服務保障首屆中國國際消費品博覽會成功舉辦，打造國際消費精品全球展示平台，帶動更多國家級展會落地。

　　有效推動本地居民免稅購買進境商品政策落地，持續優化免稅店布局，加快國際免稅城建設，用好「郵寄送達」等便利化服務措施，力爭免稅品銷售規模超過400億元。落實各項優惠政策，大力引進國內外科技領軍型創新人才、團隊和機構。加快海口區域性國際通信業務出入口局建設，探索開展數據跨境傳輸安全管理試點，打造國際數據中心。以「逢單月」集中開工、「逢雙月」集中簽約為抓手，優化項目服務。緊密加強與「一帶一路」沿線國家經貿合作，力爭外商直接投資增長18%，貨物、服務進出口總額分別增長15%和18%。

　　2.加快打造產業發展主陣地。做好政策承接和先行先試，將江東新區、綜保區、高新區、復興城產業園等4個重點園區打造成自貿港政策落地見效的窗口。細化園區年度目標，完善園區招商機制，打造園區高效團隊。加快配套設施建設，強力解決影響產業和項目落地的「卡脖子」問題。推動投融資體制改革，支持和引導社會資本共謀園區發展。加快江東新區建設，推動海南國際能源交易中心、空港一站式飛機維修基地等33個項目建成使用，力爭恆力、京東等82個項目開工，確保投資增長15%、納稅增長30%。加快推動跨國企業開展離岸貿易試點，力爭交易額突破200億美元。強化跨國企業、航空租賃、航空物流、航空維修、航材貿易、臨空製造企業招商，加速產業集聚，新設企業增長60%，吸引20家世界500強企業落戶。強化綜保區跨境電商平台功能，探索設立「境內海外倉」，搭建國際珠寶玉石交易平台，培育發展免稅品、國際貿易、現代物流、保稅加工、先進製造、融資租賃等產業及其功能性總部，確保外貿進出口增長17%、稅收增長13%、新設企業增長50%。推動高新區更多「加工增值」項目探索落地，實施醫藥產業倍增計劃，加快全生物降解材料產業集聚，實現10個工業項目建成投產，確保完成園區工業產值320億元、稅收50億元。支持復興城產業園爭創數字經濟發展主陣地，加快西海岸互聯網總部基地、未來產業園建設，引進國內外知名互聯網企業設立總部和研發中心，確保互聯網產業營收超600億元。加快推進市屬國資國企改革三年行動，有力有序推進國有資本布局和結構調整，開展國有資本投資運營公司改革試點，完善市場化經營機制，促進國有企業競爭力和貢獻力顯著提升。

　　3.持續創建一流營商環境。堅持「六要六不准」，倡導「店小二」精神，持續深化「放管服」改革，推進政務服務「零跑動」改革，完善「網上辦」「掌上辦」，優化「一證辦」「一件事一次辦」，強化政務窗口服務能力建設，下硬功夫打造好發展軟環境。優化12345流程和資源整合配置，完善企業訴求全時響應機制。實施市場准入承諾即入制，率先在江東新區、高新區等園區建立「標準制+承諾制」投資制度。深化工程建設項目審批制度改革。加強知識產權創造、運用和保護，建立知識產權快速協同保護機制。加強公平競爭審查，完善商事糾紛解決機制。加快完善以信用監管為基礎的過程監管體系。簡化外資企業設立程序。提高海外人才就業創業便利度。建立完善常態化政企溝通聯繫機制，構建「親清」政商關係。突出市場主體說了算，完善營商環境評價考核機制。力爭全年新增註冊企業增長100%。

　　4.加強封關運作軟硬件準備。加快推進新海港、美蘭機場等口岸基礎設施、監管設施和信息化系統規劃建設。對接國際經貿規則，在綜保區、高新區爭取試行「一線」放開、「二線」管住政策。啟動美蘭機場三期擴建，力爭美蘭空港綜保區3月底完成海關驗收。用足用好航權開放政策，開拓加密境內外航班航線。推進馬村港區集裝箱碼頭擴建工程，加快新海港綜合交通樞紐建設。創新「無感知」信息化監管模式，建立邊際管控體系，強化近海、岸線、島內三道防控圈有效管控。持續完善沿海治安管控和綜合執法點等基礎設施建設，強化「三無」船舶整治。建立風險防控體系，有針對性防範化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。

　　（二）聚焦供給側結構性改革，高效推動產業優化升級

　　堅持以供給側結構性改革為主線，把准產業發展方向，加快特色支柱產業培育，聚焦產業集聚度和顯示度提升，大力發展壯大實體經濟，夯實自由貿易港產業基礎。

　　5.加快旅遊消費轉型升級。積極開展國家文化和旅遊消費試點城市建設，豐富旅遊產品供給，力爭全市旅遊總收入增長25%以上。推動火山口地質公園、野生動植物園等景區提檔升級，支持觀瀾湖度假區創建5A級景區，打造集影視製作、國際演藝、免稅購物為一體的文化旅遊產業園區。創新旅遊消費業態，開發通用航空體驗、火山口探秘等旅遊新產品，發展郵輪遊艇旅遊以及帆船、帆板等水上運動。打造體育旅遊示範區，推動中國足球（南方）訓練基地建成開放。加快旅遊演藝、影視製作產業發展，豐富跨年狂歡季活動，持續擦亮跨年之城品牌。加快智慧旅遊新業態開發，提升旅遊智慧體驗。

　　6.加快高新技術產業發展。強化創新驅動，加快傳統企業轉型升級，支持生物醫藥、新能源汽車、智能傳感器、高端裝備等高精尖產業的研發和製造，培育「單項冠軍」「小巨人」。推動重大新藥創製成果轉移轉化，加快建設美安「新藥谷」。謀劃引進工業互聯網、大數據、雲計算、人工智能、智能終端等數字經濟企業和項目。推動建設世界新能源汽車體驗中心，推廣清潔能源汽車1.4萬輛。推動雲龍產業園環保新材料集聚區建設。着力引進「大院大所」，爭取國家級創新平台和重大科技項目落戶。加強科技創新公共服務平台建設，鼓勵社會主體創新創業。力爭高新技術企業達到750家，產業產值增長10%以上，研究與試驗發展經費投入強度達到1.2%。

　　7.加快現代服務業培育。持續完善自由貿易（FT）賬戶功能，充分利用合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）政策，推動金融市場雙向開放。加快金融產業集聚發展，積極引進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構落戶。支持發展房地產投資信託基金（REITs）試點。加快發展保稅倉儲、物流配送、轉口貿易等國際貿易業務。推進冷鏈物流園區規劃建設。堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展。支持各區探索建設現代服務產業園。盤活存量商業地產，推出一批行業主題商務樓宇，構建樓宇經濟生態圈。培育發展國際藝術品展示交易拍賣、國際知識產權（版權）交易業務，建設國家對外文化貿易基地。

　　（三）聚焦完善功能提升品質，加快建設現代化國際化城市

　　不斷完善城市功能，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展道路，全面提升城市品質，突出生態、宜居、韌性、智能，全力加快建設現代化國際化城市。

　　8.完善城市功能。加快推動南渡江第二越江隧道、新火山口大道、長天路南延等骨幹道路建設工程，構建「海澄文定」區域一體、城鄉統籌的交通網絡。合理開發利用城市地下空間資源，加快江東新區地下空間綜合利用試點。推進城鄉電網升級改造，構建安全、穩定、綠色、智能的電力網絡。加快燃氣管網和儲配設施建設，推進燃氣管道向鄉鎮延伸。完善供水管網，加快永莊水廠、江東新區水廠建設，提高供水能力。實施清污分流工程，新建和改擴建污水處理廠3個，提高「建管用」一體化運作水平。

　　9.提升城市品質。完善片區建築師責任聯動機制，編制重點片區開發建設導則，建立城市品質提升項目庫，清單化推進城市更新改造。加快推進省圖書館二期、省非物質文化遺產展示中心、海南藝術中心、省美術館、省科技館等一批標誌性文化公共設施項目建設。優化城市功能布局，規劃建設一批高端商務中心、商業娛樂休閒中心、旅遊購物中心。推動江東新區國際社區建設。加快推進海口灣貫通工程，強化價值提升和多元業態注入，打造「時尚體驗」新空間。建設美食文化街區，發展夜間經濟、周末經濟。實施花園商街改造，合理布局城市廣場，推進城市驛站、售貨亭、公交站台等「城市家具」整治，加快老舊小區改造，推動街面業態提升，建設具有熱帶濱海特色的城市風貌與宜人的公共空間環境。加快推進騎樓老街品質提升工程和府城歷史文化街區修復保護工程，努力讓每位市民記得住鄉愁。

　　10.突出生態提升。優化城市綠地布局，改造提升現有公園綠地服務設施，推動貫通濱江濱海綠道、中心城區綠道，打造珍珠鏈條式的休憩體系。高標準規劃建設南渡江最美岸線。推進環島高鐵、海秀快速路沿線生態環境優化整治，鼓勵引導建築屋頂綠化，讓城市更自然、更生態、更有特色。加快全面「禁塑」、垃圾分類、裝配式建築等標誌性工程建設。強化內河湖水體治理，加快南渡江、邁雅河生態修復。加強建築道路揚塵等空氣污染防治，確保空氣質量繼續保持全國領先。高質量加快編制國土空間規劃及海岸帶等專項規劃，持續推動全市自然保護地整合優化。實施最嚴格的生態環境保護制度，確保中央環保督察和國家海洋督察整改落實。

　　11.打造「智慧海口」。加快推進智慧城市立法，規範和完善規劃建設管理機制。依託城市大腦二期基礎平台，統籌推進智慧城市共性基礎網絡、通用功能平台和大數據體系建設，創新提升政務、交通、醫療、生態、旅遊、教育等應用場景，促進城市治理數字化轉型，打造全國領先的5G時代智慧城市示範工程。建立信息安全等級保護體系，維護智慧城市網絡信息多維度安全。支持大數據核心技術研究、創新應用服務，形成數據生產、數據交易、數據應用的產業鏈條，推動大數據產業發展。強化智慧監管，加快完善社會管理信息化平台、進出島物流管理平台建設。推動執法監管信息上圖入庫，建立「互聯網+執法+監管」的綜合行政執法聯管共治機制。加強建設用地動態巡查監管，推動存量土地「批供用管查」全過程上圖入庫，完善閒置土地預防和處置機制，確保批而未供和閒置土地下降15%以上。加快發展智慧交通，推廣應用「人工智能+紅綠燈」，提升路網通行效率。加快推進自動駕駛示範應用，開展白駒大道自動駕駛示範項目建設。着力提升社區治理智能化水平，完善物業小區公共事務決策平台。

　　（四）聚焦鄉村振興，做好新形勢下的「三農」工作

　　堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，堅決鞏固脫貧攻堅成果，以更大力度推動鄉村振興戰略實施，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　12.鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶政策總體穩定，嚴格落實「四個不摘」要求，健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，強化政策性兜底保障和救助，實現對脫貧人口和邊緣人口常態化管理幫扶。加大產業幫扶力度，補齊技術、設施、營銷短板，確保增產增收。實現農村勞動力轉移就業7000人以上。

　　13.大力發展熱帶特色高效農業。落實好藏糧於地、藏糧於技戰略，加強高標準農田和水利工程建設，穩固38.1萬畝糧食種植規模。抓好龍灣土地復墾，新增耕地（含水田）5385畝以上。完善農產品品牌建設推進機制，深挖農業優勢資源，積極申報火山鳳梨、火山沙姜等地理標誌證明商標，繼續拓展火山荔枝月活動，打響海口農產品區域公共品牌。支持農業龍頭企業加快發展，大力培育新型農業經營主體。完善適銷對路、優質優價的農產品營銷體系，推進1萬畝火山荔枝、2萬畝優質蔬菜、80萬頭生豬養殖等農業現代化示範區建設。推進桂林洋國家熱帶農業公園和大致坡、譚仙農產品加工產業園建設，積極發展國際農產品加工和貿易。規劃建設種業成果轉化與展示基地，承接良種引進和南繁育種成果轉化。力爭全市農林牧漁業增加值增長6%左右，農村常住居民人均可支配收入增長11%。

　　14.紮實開展鄉村建設行動。持續推進百鎮千村建設，做好實用性村莊規劃應編盡編，有序實施農村建築風貌整治，每個區至少創建1個鄉村振興優質示範村。大力發展鄉村旅遊，因地制宜推進共享農莊建設。加快農村面源污染治理，建成運營40個行政村生活污水處理設施，覆蓋率達到59.4%。強化農村人居環境整治提升，持續開展農村廁所革命、村莊清潔行動。加快完善農村「五網」等公共基礎設施。加快農村產權流轉綜合交易市場建設，推進瓊山區農村宅基地制度改革試點、農村集體經營性建設用地入市流轉試點。開展集體經濟「空殼村」清零兩年行動，年內消除50%以上。改進宅基地審批管理制度，持續整治「兩違」、農村亂占耕地建房等土地領域突出問題，確保違建增量歸零、存量降低50%。

　　（五）聚焦群眾所思所願所需，全面推動社會民生事業發展

　　始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，堅持在發展中保障和改善民生，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的難點堵點痛點問題，盡力而為、量力而行，從一件件具體的民生項目、民生工程做起，讓人民群眾更有獲得感。

　　15.毫不放鬆抓好疫情防控。強化疫情分析研判，從嚴落實防控措施，做好人物聯防，確保不出現規模性輸入和反彈，堅決扛起責任擔當。加強進口物品檢驗檢疫，築牢口岸檢疫防線。加強發熱門診標準化改造，設置3家哨點醫院，實現重點人群應檢盡檢。全面壓實屬地、部門、單位、個人「四方責任」，發動群防群治，加強社區網格化管理，確保疫情防控「四早」措施落實。有序推進新冠肺炎疫苗接種工作。

　　16.提升教育發展質量。堅持把教育事業放在優先位置，統籌優化教育資源布局，新建、改擴建中小學和幼兒園14所，新增學位1.18萬個。開展義務教育集團化辦學試點，全面推進城區公辦學校校內課後服務。探索校長職級制，推進全市「一校一外教」國際化人才引進工程。積極發展職業教育、特殊教育和終身教育。引進國內外知名院校合作辦學，推動一批品牌國際學校落地建設。

　　17.加快衛生事業發展。優化醫療資源配置，加快市人民醫院西院、市突發公共衛生事件應急管理中心等項目建設，做好省公共衛生中心、省人民醫院南院、省婦幼保健院異地新建、海醫江東院區等項目服務保障。探索推進疾控機構運行機制改革，加強現代醫院管理制度建設。實施基於5G物聯網的基層醫療衛生機構能力提升示範工程，推進分級診療系統應用。抓好傳染病、地方病、青少年近視防治，加強婦幼保健服務。

　　18.完善公共文化服務體系。創新實施文化惠民工程，提升文化館、展覽館公益化服務水平，完善農村文化基礎設施和機制配套。豐富公共文化供給，繁榮文藝創作，鼓勵社區特色文化團隊建設。持續提升萬春會、冼夫人文化節、府城換花節等特色節慶品牌。加快推進15分鐘全民健身生活圈建設，讓群眾文體活動更加便利。

　　19.做好「菜籃子」保供穩價。全面落實省「菜十條」、市「菜二十六條」，建立降低菜價目標責任制和督查考核機制。嚴格落實5萬畝常年蔬菜基地保有面積，提高常年蔬菜基地種植率，確保蔬菜自給率達70%以上。推動「菜籃子」公益性批發市場三期建設，完善生鮮超市和農貿市場布局，繼續推進「農改超」工作，加密平價菜銷售網點。積極發展微店、生鮮電商、社區團購，減少中間環節降低成本。加強「菜籃子」價格監測，做好常用儲備蔬菜和本地葉菜調運，確保15種基本蔬菜均價在全國36個大中城市按高低排名下降至中等水平。

　　20.開展「交通」擁堵治理。強化系統思維，強力推進城市道路交通暢通工程，集中開展擁堵路段及節點整治，打通一批「斷頭路」，提高道路通行能力。完善市政道路項目建設，優化省人民醫院等周邊路網交通，推動城市東西向、南北向交通幹線快速化改造。實施立體交通系統，加快推進國興大道人行通道、龍昆南延長線立體過街工程。大力推進公交樞紐和公交場站建設，加快公共交通專用道「連線成網」，完善智能公交系統，保障公交信號優先、路權優先，促進公交出行分擔率顯著提高。加快推進城市軌道交通前期工作。集中開展交通違法專項整治行動，着力構建更加便捷、暢通、安全的道路交通環境。

　　21.強化基本社會保障。堅持把穩就業擺在突出位置，制定實施鼓勵創業帶動就業、技能提升行動計劃，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，確保城鎮新增就業3.55萬人以上。深化醫養結合，大力發展社區嵌入式養老服務，鼓勵社會力量開辦養老機構。加快社保卡發放，持卡人數超過220萬人。加強城鄉低保對象、特困供養人員、優撫對象、受災群眾的基本生活保障。新建安居型住房6500套，探索存量空置住房進入租賃市場。穩步推進老舊小區改造，「抄表到戶」實現應改盡改。

　　22.深化社會治理創新。強化基層基礎，推進居委會、村委會「減負增能」。完善多元化的矛盾糾紛化解機制。健全政府購買社會組織服務工作機制，激發社區自治共治活力。支持工青婦等群團組織紮根基層、服務群眾。加大全民普法力度，完善公共法律服務體系。做好民族宗教工作。完善食品藥品安全治理體系。常態化推進掃黑除惡，打好新一輪禁毒三年大會戰，嚴厲打擊電信網絡詐騙等犯罪活動。加強應急物資儲備保障體系建設，紮實推動城市安全發展建設。

　　四、全面提升政府治理能力現代化水平

　　堅持把黨的領導貫穿於政府工作各領域、全過程，堅決貫徹落實黨中央決策部署，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，加快提升政府治理能力現代化水平，在增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」上走在前、做表率。

　　（一）加強治理能力建設。着力提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，用政治眼光觀察分析經濟社會問題，用改革的方法和市場的力量破解發展難題。強化學習意識，更加崇尚學習、積極改造學習、持續深化學習，切實增強建設新時代自貿港的專業化能力。加強和改進調查研究，注重深入一線解決市場主體和人民群眾期盼訴求。完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵幹部敢於擔當、勇於作為。

　　（二）推進法治政府建設。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，把政府活動全面納入法治軌道。嚴格落實重大行政決策程序制度，完善重大決策法律專家諮詢機制，推進公眾參與重大行政決策，使各項政策更接地氣、更合民意。梳理修訂與自貿港政策不符的地方性法規、政府規章及規範性文件。加強政務誠信建設，完善行政複議工作。深化綜合行政執法改革，推進行政執法規範化、標準化、智能化建設。強化基層行政執法監督，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度，規範行政執法自由裁量權，促進執法公開透明、嚴格規範。

　　（三）深化政府作風建設。着力把強執行、抓落實作為履職盡責的本分，建立重要工作、重點項目跨部門聯動機制，以「釘釘子」精神推動工作落實。帶頭過緊日子，今年政府一般性財政支出統一再壓減5%，盤活並用好財政存量資金，集中財力保發展、保民生。深入貫徹中央八項規定及實施細則，持之以恆糾治「四風」突出問題。持續推動基層減負，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義。

　　（四）強化權力運行監督。依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。落實全面從嚴治黨主體責任，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，完善制度、嚴格執行、加強監督。全面實施預算績效管理，着力構建政府資金、資產、資源長效管理機制。積極推進審計監督全覆蓋，完善審計結果運用和制度化整改「閉環」管理。紮實推進政務公開，及時回應社會關切，營造風清氣正的政務環境。

　　各位代表，美好藍圖催人奮進，闊步向前再創偉業！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，永葆「闖」的精神、「創」的勁頭、「干」的作風，奮力開創新時代海口高質量發展新局面，以優異的成績向建黨100周年獻禮。

　　名詞解釋

　　［1］三個大考：統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現海南自由貿易港建設良好開局。

　　［2］四早、四集中：早發現、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

　　［3］三港一站：秀英港、新海港、南港和火車站。

　　［4］六穩、六保：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　［5］「加工增值」政策：對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經「二線」進入內地免徵進口關稅，照章徵收進口環節增值稅、消費稅。

　　［6］「五個一」目標責任制：每一項工作任務有一名市級領導主抓、一個責任落實部門、一套實施方案、一個目標管控機制、一個效果評估機制。

　　［7］「紅黃綠」督辦推進：按季度實行掛牌管理制度，綠牌為按計劃節點順利進行、黃牌為滯後提醒、紅牌為嚴重滯後警告。

　　［8］醫療器械註冊人制度：符合條件的醫療器械註冊申請人可以單獨申請醫療器械註冊證，然後委託給有資質和生產能力的企業生產，從而實現醫療器械產品註冊和生產許可的「解綁」。

　　［9］四亂：亂占、亂采、亂堆、亂建。

　　［10］禁塑：2020年2月，海南省人民代表大會常務委員會第44號公告公布《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料製品規定》。

　　［11］學前教育「兩個比例」：公辦園就讀幼兒比例達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

　　［12］三大攻堅戰：指防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。

　　［13］兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　［14］美麗海南百鎮千村：指海南省開展的百個特色產業小鎮和千個美麗鄉村建設。

　　［15］多規合一：指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅遊資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保「多規」確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平台上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

　　［16］一枚印章管審批、一支隊伍管執法：一枚印章管審批指在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統一划入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過後加蓋「行政審批局」的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。一支隊伍管執法指嚴格按照深化綜合行政執法體制改革要求，除涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰權外，全面整合行政執法職責和執法隊伍，將政府各工作部門所有的行政執法事項劃歸綜合行政執法局承擔。

　　［17］極簡審批：深化「放管服」改革，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效率，降低企業制度性交易成本，優化營商環境。

　　［18］一帶一路：是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱。

　　［19］五網：路網、光網、電網、氣網、水網。

　　［20］五化：淨化、綠化、美化、亮化、彩化。

　　［21］六大專項整治： 違法建築整治、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。

　　［22］大班額：中小學「36-45人」為正常班額，「46-55人」為偏大班額，「56-65人」為大班額，「66人以上」為超大班額。

　　［23］「一負三正」四張清單：對企業進口自用的生產設備，實行「零關稅」負面清單管理；對島內進口用於交通運輸、旅遊業的船舶、航空器等營運用交通工具及遊艇，實行「零關稅」正面清單管理；對島內進口用於生產自用或以「兩頭在外」模式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料，實行「零關稅」正面清單管理；對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。

　　［24］四小時八小時飛行經濟圈：從海南出發，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區約占世界47%的人口、所達經濟體GDP約占世界的30%，8小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區約占世界67%的人口、所達經濟體GDP約占世界的41%。

　　［25］數字孿生：即數字孿生理念和技術在社會治理尤其是城市治理領域的應用，在網絡數字空間再造一個與現實物理城市匹配對應的數字城市，實現城市全要素數字化和虛擬化、全狀態實時化和可視化、城市治理的協同化和智能化，通過模擬、監控、診斷、預測和控制，解決城市規劃、設計、建設、管理、服務等治理領域的複雜性和不確定問題。

　　［26］智慧海南：圍繞海南自由貿易港建設，發揮先行先試的政策優勢，全面引入新理念、新模式、新機制、新應用，充分運用先進技術和前沿科技，以打造「數字孿生第一省」為主要手段，以國際信息通信開放試驗區、精細智能社會治理樣板區、國際旅遊消費智能體驗島、開放型數字經濟創新高地為四大戰略定位和發展方向，引領支撐海南自由貿易試驗區和自由貿易港實現高標準建設、高質量發展。

　　［27］江東新區「一港雙心四組團」：「一港」即大空港，指以美蘭國際機場為核心的臨空經濟區；「雙心」即濱海生態總部聚集中心、濱海國際活力中心；「四組團」即國際離岸創新創業組團、國際綜合服務組團、國際文化交往組團、國際高教科研組團。

　　［28］一樞紐、三中心、兩地：「一樞紐」即海南陸島綜合交通樞紐；「三中心」即海口市港航現代服務中心、購物中心、休閒娛樂中心；「兩地」即海口市全域旅遊集散地和精品旅遊目的地。

　　［29］省會城市十大標誌性文化公共設施：海南科技館，省圖書館二期，海南國際藝術學院，省藝術中心，省美術館，省瓊劇會館，省群眾藝術館，省新聞中心，海口灣演藝中心（海口人民劇場暨海口演藝新空間），海南革命軍事館。

　　［30］六要六不准：「六要」：一要關心、包容和鼓勵市場主體發展；二要平等對待各類市場主體；三要科學決策，對因政策調整造成企業合法權益受損的，要依法依規予以補償；四要依法行政，「無事不擾」；五要暢通溝通；六要大膽正常交往。「六不准」：一是不准濫用職權干預和插手企業招投標等市場經濟活動；二是不准強制或者變相強制市場主體參加評比等類似活動或收費；三是不准以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及責任人更替為由，不履行對市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；四是不准為市場主體制定或者變相指定中介服務機構；五是不准對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐；六是不准借工作與企業打交道之便利謀取個人利益、獲取報酬、收受財物。

　　［31］標準制+承諾制：在管得住的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求並提交相關材料進行備案，即可開展投資營商活動。

　　［32］「一線」放開、「二線」管住：「一線」放開即在海南自由貿易港與境外其他國家和地區之間設立「一線」，「一線」進（出）境環節實行便捷高效的海關監管；「二線」管住即在海南自由貿易港與中國內地之間設立「二線」，貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章徵收關稅和進口環節稅。

　　［33］「三無」船舶：指無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。

　　［34］社會管理信息化平台：按照「全省一盤棋、全島同城化」理念，建立動態實時感知的信息管理系統，運用5G、大數據、雲計算等先進技術進行創新應用，加強對進出島人流、物流、資金流等的全天候、實時性、可視化精準識別監管，實現海陸空立體快速反應。

　　［35］四個不摘：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。