2023年開封市人民政府工作報告

2023年開封市人民政府工作報告
作者：李湘豫

本作品收錄於《開封市人民政府工作報告》

2023年1月4日在開封市第十六屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年極不尋常、極不平凡。面對極其複雜的外部形勢和突如其來的新冠肺炎疫情嚴重衝擊，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南及開封重要講話重要指示精神，落實「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」重大要求，堅持「16136」總體工作思路，統籌疫情防控和經濟社會發展，經受住了多重風險考驗，頂住了多種超預期壓力，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，全面開啟了社會主義現代化開封建設新征程，譜寫了奮勇爭先、更加出彩的嶄新篇章。

　　

　　五年來，我們堅持發展第一要務，高質量發展邁出堅實步伐。綜合實力大幅提升，全市生產總值提前兩年實現較2010年翻一番，預計2022年突破2600億元。財政收入規模邁上190億元新台階。糧食總產穩定在300萬噸以上。金融機構存、貸款餘額分別突破2900億元、2400億元，是2018年的1.4倍、1.6倍。「622」現代產業體系日益成熟，益海嘉里、豐樹物流等世界500強企業入駐開封，預計2022年底三次產業結構14.8:39.2:46，「三二一」產業結構更加穩固。

　　

　　五年來，我們堅持創新第一動力，發展動能持續增強。完成重點改革任務870餘項，國企改革三年行動圓滿完成、獲全省先進，「放管服」、普惠金融、土地綜合利用等改革持續深化，重大項目預審批、金融「雙十條」等做法成效凸顯，財政預算管理等工作受到國務院督查激勵，「互聯網+政務服務」等改革經驗全國、全省推廣。創新驅動戰略深入實施，市級以上創新平台機構達到582家、較2018年翻兩番，高新技術企業營業收入突破400億元，省級高新區、中試基地實現「零」突破。開放發展更加強勁，綜合保稅區、開封海關建成運營，入駐自貿區開封片區企業達到7081家、是掛牌前的40倍，內陸開放高地加快形成。

　　

　　五年來，我們堅持城鄉融合發展，城鄉面貌煥然一新。鄭汴一體化邁入鄭開同城化發展新階段，蘭考縣納入鄭開同城化進程，國家產城融合示範區成功創建，鄭開科創走廊、開港經濟帶、黃河歷史文化地標城市加快建設，沿黃生態廊道成為全省標杆。宋都古城保護與修繕上升為省級戰略，開封入選國家大運河文化帶重要節點城市，「西強、北美、東興、南融、中保」城市發展格局日益完善。北方地區清潔取暖、城市黑臭水體治理、「城市雙修」等國家、省試點任務圓滿完成，開封城牆實現「五貫通」，「一渠六河」全線通水成景。鄉村振興戰略全面實施，「1+6」示範帶入選「中國三農創新榜十大榜樣」。城鄉基礎設施明顯改善，高速公路百平方公里密度達到7.3公里、全省第二，「一環三橫三縱」高速成網。常住人口城鎮化率突破50%，城鄉結構實現歷史性轉變。

　　

　　五年來，我們堅持生態優先綠色發展，生態文明建設成效顯著。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，圓滿完成「十三五」及重要時間節點大氣污染管控任務。「四水同治」「五水綜改」加快推進，主城區黑臭水體治理全部完成，河湖「清四亂」實現常態化規範化，成功創建國家區域再生水循環利用試點城市、省級節水型城市。工業綠色化改造縱深推進，煤炭消費全域清零，國家綠色示範工廠實現「零」突破，萬元GDP能耗下降24%。入選全國綠色出行創建城市名單，國家節約型機關覆蓋率達到98%。完成國土綠化90.4萬畝，成功創建國家森林城市。開封的天更藍、地更綠、水更清、城鄉更美麗。

　　

　　五年來，我們堅持人民至上，人民生活質量不斷提升。直面人民群眾「急難愁盼」，盡心盡力破解民生「八需八難」409項。城鎮新增就業36.33萬人，居民人均可支配收入突破2.5萬元、是2018年的1.25倍。優質教育資源倍增工程深入推進，新增學位7.6萬個，入選全國「家校社共育」優秀實驗區。健康開封建設穩步推進，養老服務體系更加健全，應對突發公共衛生事件能力大幅提高，國家中醫藥傳承創新工程落地實施，每千常住人口執業（助理）醫師數、註冊護士數、床位數均高於全省平均水平。新建足球場94塊，入選全國校園足球改革試驗區，中國鄭開國際馬拉松賽榮獲「世界田聯標牌」賽事稱號。公共文化服務體系不斷完善，「六館一城」等重大項目建成投用，市體育中心「一場三館」、市民公共文化服務綜合體開工建設。殯葬服務園區高標準建成運營。住房保障更加有力，各類保障性安居住房建成3.65萬套，老舊小區改造完成728個、惠及群眾17.7萬戶。脫貧攻堅取得全面勝利，25.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，406個建檔立卡貧困村全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會！

　　

　　五年來，我們堅持守牢底線，本質安全基礎更加鞏固。法治建設更加健全，出台地方性法規5部、政府規章5部，黨政機關法律顧問工作經驗全國推廣。社會治理更加有序，圓滿完成村民（社區居民）委員會換屆工作，城鄉社區綜合服務設施實現全覆蓋，掃黑除惡專項鬥爭連續三年居全省前三，刑事警情、治安警情分別較2018年下降66.4%、39.2%，信訪、社會治安工作居全省第一方陣，市域社會治理現代化、平安建設等工作經驗全國推廣。安全生產形勢總體平穩，安全生產、防災減災救災工作連續兩年全省考核優秀，應急管理工作全國先進。問題樓盤化解、殭屍企業處置等專項整治成效顯著，社會大局和諧穩定。特別是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，成功應對多輪次新冠肺炎疫情、多次極端強降雨和新中國成立以來最大黃河秋汛，取得重大成果，展示了克難攻堅、眾志成城的開封力量！

　　

　　五年來，我們嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育和黨史學習教育，深入開展「能力作風建設年」「項目建設年」「環境建設年」活動，全面推進依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，積極支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政，深入推進反腐敗鬥爭，持之以恆糾治「四風」，強化行政監察和審計監督，政府自身建設持續提升。加強國防教育和國防後備力量建設，推進軍民融合深度發展，駐汴解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻。雙擁、退役軍人服務保障工作持續深化，民族宗教工作創新推進。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、港澳、對台、統計、檔案、史志、氣象、地震、人防、社科、援疆等工作取得新的成績。

　　

　　各位代表！剛剛過去的2022年，黨的二十大勝利召開，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府的收官之年。一年來，我們以開局就是決戰、起步就是衝刺的奮進姿態，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，統籌發展和安全，在執行中抓深化、在落實中抓創新，穩住了經濟大盤、保持了良好態勢。1至5月，我市經濟運行表現優秀，受到省政府9項政策激勵。《開封市決戰四季度十條措施》在《省政府工作快報》專期刊發。預計，全市生產總值增長4.5%左右，規模以上工業增加值增長5.8%左右，固定資產投資增長10%以上，一般公共預算收入增長8.8%左右，社會消費品零售總額增長2.5%左右，居民人均可支配收入增長5.5%左右，主要經濟指標增速均高於全省平均水平。主要抓了以下工作：

　　

　　（一）堅持穩中求進，穩住經濟大盤

　　

　　擴大有效投資。堅持項目為王，全市「8121」投資促進計劃完成投資2342億元、增長58.9%，是2018年的2倍多。滾動開展「三個一批」活動，前三期項目進展情況綜合評價居全省第3位；第四期「開工一批」投產率居全省第1位、「投產一批」達效率居全省第3位，兩次在全省「三個一批」大會上作典型發言。成功發行各類專項債券118.1億元，較上年增長59.7%，創歷史新高。

　　

　　釋放消費潛力。開展「開封有禮·汴地驚喜」等系列促消費活動，發放電子消費券6400萬元，拉動消費4.2億元。預計，全市新能源汽車限額以上零售額增長90%左右。鼓樓特色文化街區入選第二批國家夜間文旅消費集聚區。加快縣域商業體系建設，建成村級電商服務點1206個，杞縣、通許縣入選河南省首批縣域商業體系建設示範縣。

　　

　　加快開放發展。設立4000萬元「外貿貸」資金池，新增外貿經營者備案進出口企業35家，建成奇瑞KD出口基地，預計全市進出口總值96億元左右、增長3%左右。全年招引項目261個、總投資2138.4億元，新增外資企業13家。綜保區一期建成投用，順利通過省級驗收。自貿區開封片區「藝術品進出口貿易全鏈條服務體系」納入國家文化出口基地第二批創新實踐案例。

　　

　　穩住市場主體。深化「萬人助萬企」，辦理留抵退稅27.25億元、減稅降費77.04億元；協調解決企業問題3183個，企業滿意率100%；開展金融、用工、用地、環保服務「四下基層」活動，組織銀企簽約159.1億元，分別為重點項目、「四個50」企業新增發放貸款32.3億元、15.5億元；解決企業用工1.4萬人次、用地3.77萬畝、環保問題825個。堅持雙線嵌合，工業企業和重點項目運轉率均保持在99%以上。市場主體規模突破50萬戶、達到54萬戶，是2018年的2倍多。

　　

　　（二）堅持產業為基，夯實發展支撐

　　

　　堅定製造立市。把製造業高質量發展作為主攻方向，工業技改投資增長193.7%，省級智能工廠、智能車間分別達到13個、37個，省級服務型製造示範企業達到17家。謀劃實施開封汽車城、大唐金風風電裝備產業園等項目，全市「三高一新」產業增加值增速均高於規模以上工業增加值增速，預計製造業投資增長30%左右。奇瑞汽車年產值達到150億元，單月生產1.8萬台，創歷史新高。汴東先進製造業開發區成功申報河南省儲能碳基新材料未來產業先導區，開封經濟技術開發區等7個開發區成功獲批2022年河南省新型工業化產業示範基地。

　　

　　推動服務業回暖。加快文旅文創復甦，實施旅行社暫退服務質量保證金、3A級以上景區貸款貼息等政策；在全省率先成立文旅特色產業銀行、入選河南省典型案例紅榜，首家建立元宇宙文旅發展公司；開封智慧文旅平台建成投用，清明上河園三期、開封府二期等重大文旅項目進展順利；打造研學旅行基地31個，被評為全省落實文旅文創融合戰略成效明顯省轄市。宋都皇城旅遊度假區成功創建省級旅遊度假區。提升現代物流，開封市物流分撥中心、豐樹物流園、杞縣大蒜物流園建成運營。出台服務業房租稅費減免等惠企政策，優惠金額超3億元，惠及企業1.5萬戶。

　　

　　蓄勢數字經濟。加快數字基礎設施建設，累計開通5G基站6150個，實現主城區、鄉鎮和農村熱點區域全覆蓋，5G基站建設工作居全省第一方陣。優化數字生態，累計上雲企業6569家。建立數字化轉型項目庫，56個項目納入「河南省數字化轉型服務平台」，20個5G應用項目進入省重點項目庫，6個項目入選河南省新一代信息技術融合應用示範項目，順河回族區潤之智慧、鼓樓區瑞通灌排成功申報河南省大數據產業發展試點。

　　

　　（三）堅持優化布局，促進協調發展

　　

　　深入推進鄭開同城化。重啟鄭開城際延長線建設，《鄭開（蘭考）同城交通優化實施方案》正式印發，產城融合示範區納入鄭州航空港規劃，鄭開蘭和鄭港間4條高速公路實行鄭開兩市9座以下小型客車免費通行。蘭考與鄭州高新區簽訂戰略合作協議，中原科教城完成首批157億元項目簽約，金明池智慧島和龍子湖智慧島實現「雙島聯動」。鄭開旅遊年票正式發行，鄭開兩市實現公積金互認互貸、醫保參保信息互查。

　　

　　加快中心城區提質發展。實施城市更新行動，陽光湖片區開工建設，安遠門大道南段建成通車，鐵塔公園改造提升基本完成，改造完成老舊小區333個、背街小巷191條，城區綠地率40.05%、較2018年提高6個百分點。加強古城保護，啟動改造「四廂二十坊」，書店街、馬道街入選首批省級試點步行街，州橋與汴河遺址考古發現取得新成果，北宋東京城外城遺址保護展示等3個項目獲國家文物局立項。建設韌性城市，新建供水管網90公里、集中供熱管網10.6公里、天然氣管網16.75公里，改造30年以上燃氣管網43公里，完成鐵北街雨水泵站等道路排水改造工程，入選國家海綿城市建設示範城市。完善城市路網，開工建設黃河大街南延等7條道路，主城區路網密度達到5.72公里/平方公里、較2018年提高9.58%；連霍高速龍亭站開通運營，連霍高速開封西站主體完工，G310提升改造工程、十三大街（東京大道至S312段）建成通車，成功創建河南省公交優先示範城市。推進城市「三化」管理，入選全國城市基礎設施安全運行監測試點地區，建成「一圖十景」監管平台，完成道路架空線整治28條；全國首個污泥和餐廚廢棄物協同焚燒處理項目建成投用，在全省率先實現原生生活垃圾「零填埋」處理。

　　

　　實施鄉村振興戰略。強化穩產保供，糧食總產313.4萬噸、實現「十九連豐」；建成高標準農田53.5萬畝，連續三年獲省政府激勵；省級農產品質量安全縣（區）實現全覆蓋，尉氏縣被評為國家級制種大縣、省重點作物綠色高質高效糧食示範基地。加快農業現代化，新增國家農村產業融合發展示範園1個、國家級優勢特色產業集群2個、省級示範家庭農場24個，杞縣、尉氏縣、祥符區成功創建全國綠色食品原料標準化生產基地。加強農村人居環境整治，改造完成農村戶廁6.5萬戶；農村污水處理率36%、糞污綜合利用率93.6%，均高於全省平均水平；農村生活垃圾治理長效機制實現行政村全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果，在全省後評估中居第2位，蘭考縣入選國家鄉村振興示範縣創建名單，尉氏縣榆林郭村入選中國美麗休閒鄉村。

　　

　　推動縣域經濟高質量發展。高標準建設蘭考、尉氏、杞縣、通許、朱仙鎮五個產城融合特色組團，蘭考縣入選國家級農業現代化示範區、全國第二批「城鄉交通運輸一體化示範創建縣」。預計，縣域一般公共預算收入、「四上」單位和投資項目入庫數占全市比重均達到60%左右，縣域生產總值占全市生產總值比重達到60.8%，為全市經濟提供了有力支撐。

　　

　　（四）堅持改革創新，催生內生動力

　　

　　持續深化改革。謀劃實施改革115項，已完成93項。實施財稅體制改革，主城區地方稅收市、區共享比例由4﹕6調整為2﹕8。深化國資國企改革，重塑性改革全面啟動，資產規模1800億元的國資集團組建完成；全市國有企業AA+級5家、AA級18家，增速和數量均為全省第一，資產總額1867億元、是2018年底的3倍多。開展金融改革，蘭考縣全國普惠金融試驗區升級為國家級示範區，祥符區入選中央財政支持普惠金融發展示範區。推進開發區改革，8個先進製造業開發區全部整合到位，社會職能全部剝離。事業單位重塑性改革紮實推進，醫藥衛生、教育、文化等領域改革持續深入。

　　

　　強化創新驅動。建設一流創新平台，成立開封市科學院、河南大學科創中心，入選第五批省級星創天地3家，省級農業科技園區實現縣（區）全覆蓋，河南省碳基新材料中試基地揭牌運行；河南省心臟電生理重點實驗室成功獲批，實現我市十年來省級重點實驗室建設新突破。培育一流創新主體，在全省率先印發《開封市規模以上工業企業研發活動全覆蓋工作指南》，全市規模以上工業企業研發活動實現全覆蓋；新認定省級以上「專精特新」中小企業61家、國家級專精特新「小巨人」企業2家；國家高新技術企業達到229家，國家科技型中小企業備案569家，均創歷史新高。凝練一流創新課題，全年開展21項，獲批省重點研發專項3項，創歷史新高；獲批國家重點研發計劃項目實現「零」突破；技術合同成交額達到23.2億元，遠超過去五年總和。引育一流創新人才，爭取國家級外專項目2項、省級7項，全省第一；引進院士專家團隊5個、國外高端人才19人，新建設中原學者工作站1家。建設一流創新制度，完善「企業出題、政府立題」科研攻關模式，啟動實施重大研發專項、「揭榜掛帥」項目等38項；設立市級科技研發計劃聯合基金，實行科研經費「包幹制」、項目資金撥付「直通車」制度。構建一流創新生態，啟動建設開封技術大市場，成立開封市創新科技投資有限公司，設立規模2億元的科創基金，科技型企業獲得科技貸款1.5億元。

　　

　　優化營商環境。深入實施優化營商環境七項重點工作，深化「一件事一次辦」，遴選24項涉企「一件事」，推出18項便民「一件事」，辦理時限壓縮率90%。推行「有訴即辦」，實現市縣鄉三級全覆蓋。拓展「標準地+承諾制」，完成區域評估29萬畝，政府買單、企業免費使用評估結果，實現「拿地即開工」。實行「交房即交證」，群眾一手拿鑰匙、一手拿產證，惠及業主1.1萬戶。優化營商環境「七項重點工作」經驗在《省政府工作快報》連續七期刊發。

　　

　　（五）堅持保障和改善民生，增進民生福祉。

　　

　　啟動開展「關愛你我他（她）·溫暖千萬家」行動，財政民生支出占比71.9%，省市民生實事全部辦結，破解民生「八需八難」、「一老一小一青壯」民生保障取得更大成果。

　　

　　全力穩住就業。城鎮新增就業6.82萬人，新增農村勞動力轉移就業2.3萬人，發放創業擔保貸款9.53億元，幫扶2.04萬名失業人員、5591名就業困難人員實現就業，零就業家庭動態清零。推進「人人持證、技能河南」建設，完成職業技能培訓21.75萬人次，新增技能人才19.1萬人、高技能人才6.9萬人。在世界技能大賽上實現金牌「零」突破；在河南省第一屆職業技能大賽上獲得4金7銀9銅31優勝，金牌數、獎牌數均居全省第2位。

　　

　　提升養老服務。入選全省智慧養老服務平台建設試點城市，實施「十百千萬幸福養老工程」，在全省率先實現縣級特困供養服務機構建設完成率、街道綜合養老服務中心建設完成率、社區養老服務中心建設完成率、經濟困難老年人家庭適老化改造完成率、智慧養老服務平台老年人入網率「五個100%」，受到省通報表揚。

　　

　　優先發展教育。順利完成城區義務教育學校校長教師交流輪崗工作。新建、改擴建中小學82所，新增學位1萬個；新建、改擴建公辦幼兒園45所，新增學前教育公辦學位1.25萬個；創建省級義務教育標準化管理示範校、特色校13所。全市高考一本上線率增幅高於全省4.3個百分點。成功獲批5所中職學校、4所高職院校。鄭州電力職業技術學院等4所高職院校正式入駐產城融合示範區並開工建設。

　　

　　加強文化惠民。建成主題城市書房14座，豫劇《半條棉被》入選2022年度國家藝術基金項目、全省唯一。「開封·雙龍巷國際圍棋文化交流中心」成功申建。

　　

　　建設「健康開封」。市人民醫院病房綜合樓等4個衛生健康項目竣工投用，9個緊密型縣域醫共體組建運行，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心實現達標建設和中醫館建設全覆蓋，公有產權村衛生室占比達到100%。高質量完成「兩癌」「兩篩」，成功創建「愛嬰醫院」11個，全市托位數達到萬人口24個。

　　

　　推進「保交樓、穩民生」。全力爭取國家「保交樓」專項借款，獲批項目數和借款金額均居全省前列。提前完成151個問題樓盤化解任務，化解率100%。建成各類保障性安居住房8488套。

　　

　　完善社會保障。居民參保基本實現法定人口全覆蓋，在全省率先為基層快遞網點新業態從業人員辦理工傷保險參保手續。長期護理保險制度全面推行，3636人享受長護險待遇。城鄉居民和城鎮職工住院次均費用分別下降18%和17%。社會救助工作全國先進，發放救助補助資金5.98億元，惠及困難群眾、殘疾人、孤困兒童25.8萬人。

　　

　　（六）堅持人民至上，同心抗擊疫情

　　

　　建立扁平化指揮體系，省、市、縣（區）一體作戰，以快制快，2022年「7·23」蘭考疫情3天社會面清零，「8·25」學校疫情7天社會面和隔離點「雙清零」，10月份主城區疫情10天社會面清零。《開封市農村常態化疫情防控工作指南》被轉發全省。抗疫鬥爭中，1.5萬名黨員幹部下沉社區志願服務，醫護人員、公安民警、社區工作者奮力擔當、衝鋒在前，社會各界積極響應、守望相助，人民群眾鼎力配合、同舟共濟，形成了抗擊疫情的磅礴力量，打出了幹部群眾的精氣神，打出了開封堅韌實幹、百折不撓的城市精神！

　　

　　（七）堅持守牢底線，確保社會穩定

　　

　　抓實安全生產。開展自建房、燃氣、危化品等安全整治，全市未發生較大以上生產安全事故，工礦商貿領域「零亡人」。安全生產工作考核連續兩年全省第一。構建「1+19」防汛應急預案體系，實施災後重建和能力提升項目474個，在全省率先實現沿黃全線國家級水管單位創建目標。

　　

　　守住生態安全。圓滿完成2021—2022年秋冬季空氣質量改善目標和冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障任務。國、省控地表水考核斷面水質年均值100%達標，縣級以上集中式飲用水水源地取水水質達標率保持100%。土壤環境質量保持穩定，受污染耕地安全利用率達到100%。蘭考縣入選國家首批無廢城市試點、全省唯一，蘭考縣、晉開集團入選省級碳達峰試點。全市新增氫燃料汽車65台、新能源公交車60台、巡遊出租車及網約車520台。成功創建省級森林鄉村示範村120個、森林特色小鎮15個。

　　

　　確保金融穩定。探索設立金融法庭，圓滿完成農商行不良貸款清收任務，成功化解新東方村鎮銀行風險，全市不良貸款率保持在5%以下，守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。

　　

　　強化社會治理。嚴厲打擊電信網絡詐騙，全市涉案損失下降65.3%，挽損比全省第一。矛盾糾紛調處工作綜合成效全省第一，信訪總量降幅全省第二。省級食品安全示範實現縣（區）全覆蓋。政府質量工作考核獲全省A檔，實現歷史性突破。社區治理工作、基層網絡綜合治理體系建設等經驗全國推廣。圓滿完成黨的二十大等重大安保維穩任務，社會大局保持和諧穩定。

　　

　　各位代表！五年曆程波瀾壯闊，五年成就振奮人心。開封發展取得的一切成績，最根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是社會各界積極參與、傾力相助的結果，是560萬開封人民團結一心、接續奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐汴人民解放軍、武警部隊官兵，向公安民警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向各民主黨派、工商聯、各人民團體以及支持開封發展的各界人士，表示誠摯的感謝！

　　

　　看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中還面臨不少困難和問題，主要是：受宏觀形勢特別是新冠肺炎疫情影響，企業經營困難，經濟增長放緩，經濟恢復的基礎仍不牢固，距離預期目標存在一定差距；產業結構矛盾突出，二產總量規模偏小，缺乏領軍企業，高新技術和戰略性新興產業仍處於起步階段；三產服務業斷崖式下降，文化旅遊業受到較大衝擊，現代物流、文化創意、商務金融等現代服務業尚未形成有效支撐；風險隱患增多，安全生產、公共安全等領域依然存在短板；民生欠賬還較多，群眾增收困難。同時，政府職能轉變還不到位，營商環境還不優，幹部能力素質、工作作風仍需進一步提升。對此，我們一定勇於擔當，堅決整改，着力解決，不負人民重託。

　　

　　二、今後五年的目標任務

　　

　　未來五年，是全面建設社會主義現代化開封，實現大發展、大提升、大跨越的關鍵時期，經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記視察河南及開封重要講話重要指示，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，紮實推進中國式現代化，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實「四個着力」、持續打好「四張牌」，踐行縣域治理「三起來」、做好鄉鎮工作「三結合」，錨定「兩個確保」、實施「十大戰略」，堅持「16136」總體工作思路，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，服務構建新發展格局，着力推進治理體系和治理能力現代化，持續保底線、保民生、保運行、優環境、上項目、轉作風，勇做全省新時代高質量發展開路先鋒，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章。

　　

　　根據市第十二次黨代會精神，前瞻2035年「八個開封」建設遠景目標，今後五年的主要目標任務是：

　　

　　——產業規模再壯大，發展質效顯著提升。堅持製造立市戰略，傳統產業全面提質，新興產業更加壯大，未來產業加快發展，主導產業生態體系基本形成。經濟實力大幅躍升，主要經濟指標增速位居全省前列，製造業占生產總值比重、高新技術產業占製造業比重、生產性服務業占服務業比重顯著提高，三次產業結構調整為10:44:46，產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著提升。

　　

　　——三農基礎再穩固，鄉村振興顯著提升。脫貧攻堅成果更加鞏固。鄉村產業體系更加健全，農業支持保護制度更加完善，糧食生產持續穩定。鄉村就業更加充分，農民增收致富渠道更寬更廣。農村人居環境持續改善，鄉村治理效能顯著增強、文明程度明顯提升，宜居宜業和美鄉村建設取得明顯成效。

　　

　　——城鄉建設再提質，城市能級顯著提升。鄭開同城取得更大進展，「六大片區」全面提質，宋都風貌更加彰顯，城市綜合承載能力、治理現代化水平明顯提升，宜居、韌性、智慧城市基本建成。縣域經濟高質量發展成效顯著，以縣城為重要載體的城鎮化深入推進，市縣半小時交通圈基本形成，常住人口城鎮化率達到59%。

　　

　　——開放步伐再加快，發展優勢顯著提升。開放平台更加完善，綜保區交通、信息、綜合配套等設施及功能更加健全，自貿區開封片區制度創新走在全國前列。制度型開放取得更大進展，開放型經濟規模質量實現躍升，開放興市邁出堅實步伐，對外開放能級顯著提高。

　　

　　——改革創新再突破，發展活力顯著提升。「放管服效」、國資國企、地方金融等改革取得重大突破，營商環境進入全省第一方陣，市場主體更加充滿活力。科技創新體制機制更加完善，研發經費投入年均增長突破20%，全社會研發投入強度超過全省平均水平，重大原創性成果實現突破，一流創新生態基本形成。

　　

　　——文旅發展再提速，城市形象顯著提升。文化遺產保護利用、文化惠民更加充分，社會文明程度明顯提升，「書香開封」建設達到更高水平，文化軟實力顯著增強。文旅文創深度融合、提質升級，文化產業增加值占生產總值比重達到6%以上，文旅強市取得新成效。

　　

　　——社會治理再深化，民生福祉顯著提升。就業更加充分，教育、醫療、養老、體育、社保等民生事業全面進步，居民收入增長和經濟增長基本同步，共同富裕紮實推進。共建共治共享的社會治理制度更加完善，平安開封、法治開封建設達到更高水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　

　　——綠色發展再加力，生態環境顯著提升。綠色發展體制機制不斷完善，林木覆蓋率進一步提高，生態保護治理走在黃河流域前列。綠色轉型取得重大突破，綠色生態產業增加值占地區生產總值比重達到34%以上，碳達峰碳中和取得積極進展。環境污染防治攻堅戰取得更大成果，重污染天氣和劣Ⅴ類水體基本消除，飲用水水源地更加安全，土壤安全利用水平持續提升，千年古城開封天更藍、地更綠、水更清、城鄉更美麗。

　　

　　各位代表！未來五年，任務艱巨、使命光榮，戰略機遇和風險挑戰並存，不確定難預料的因素增多。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，世界經濟復甦乏力，局部衝突和動盪頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動盪變革期。從國內看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發展格局加快向「國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進」轉變，區域發展格局加快向全域統籌、跨區域一體化發展轉變，產業轉型升級加快向優化和穩定產業鏈供應鏈轉變，更多新的增長動力正加快形成並蓄積力量。從我市看，一方面，中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭開同城化、自貿區提升等重大戰略在開封疊加聚集，我市面臨大發展的重要機遇期。另一方面，我市發展仍不平衡、仍不充分，疫情對經濟的影響仍有較大不可預期性，潛在的風險隱患依然較多，穩住市場主體、穩定經濟發展仍是最大難點。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，隨時準備應對更大的風險考驗，隨時準備戰勝一切艱難險阻。政府工作重在抓落實，工作中務必把握好「五個導向」：

　　

　　一是必須堅持政治導向。堅持黨建第一責任引領和保障發展第一要務，堅持用政治的眼光觀察和分析經濟社會問題，凡事講政治，不折不扣貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，真正把黨的領導落實到各領域、各方面、各環節，確保經濟社會發展方向正、不偏移。

　　

　　二是必須堅持目標導向。緊盯勇做全省新時代高質量發展開路先鋒定位，以向全省第一方陣邁進為引領，統籌當前與長遠，主動扛責任、扛指標、扛任務，鉚足幹勁、精準施策，只爭朝夕、倍道而進，竭盡全力抓落實、往前趕，高質量完成各項目標任務。

　　

　　三是必須堅持問題導向。增強問題意識，對照國家、省標準要求，聚焦我市創新發展、工業經濟、城鄉建設、文化旅遊等工作實踐，主動發現問題、分析問題，提出解決問題的新思路、新辦法、新路徑，堅決破除阻礙開封高質量發展的難點痛點堵點。

　　

　　四是必須堅持結果導向。保持新時代「趕考」姿態，堅決守住底線的事、高質量完成考核的事、爭先創優出彩的事，視群眾為最高裁決者和最終評判者，以結果論英雄、從過程找經驗、用實績來檢驗，公開展示結果、公開接受監督，不斷提升群眾獲得感、幸福感、滿意度。

　　

　　五是必須堅持實幹導向。堅持「實」字當頭、「干」字為先，旗幟鮮明鼓勵開拓有為、支持善作能為，一級帶着一級干、一級做給一級看，扛硬活、練硬功、打硬仗，不搞花拳繡腿、不務虛功虛名，在實幹中解決問題、化解矛盾、推進事業。

　　

　　三、2023年重點工作

　　

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施「十四五」規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府的起步之年。

　　

　　政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南及開封重要講話重要指示，落實省委、省政府部署，按照市第十二次黨代會安排，紮實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，着力推動高質量發展，錨定「兩個確保」、實施「十大戰略」，堅持「16136」總體工作思路，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，以大謀劃、大招引推進大建設，以大改革、大創新實現大發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻開封力量，勇做全省新時代高質量發展開路先鋒，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章。

　　

　　主要預期目標是：生產總值增長7%，常住人口城鎮化率提高1個百分點以上，研發經費投入強度達到1.3%左右，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值保持平穩增長，一般公共預算收入增長7%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，城鎮新增就業6.4萬人，居民收入增長和經濟增長基本同步，糧食產量穩定在290萬噸以上，居民消費價格漲幅3%，單位生產總值能耗與「十四五」目標統籌銜接。

　　

　　圍繞以上目標，重點做好十個方面的工作：

　　

　　（一）加快推進鄭開同城

　　

　　加快規劃同城。打破鄭開地理和行政邊界阻礙，編制完成《鄭開同城化發展規劃》《鄭開同城化示範區國土空間規劃》等，實現鄭開規劃統一編制、城市功能同謀同構。

　　

　　加快科創同城。啟動建設開封市科學城、科技產業園，加快建設鄭開產城融合示範區、河南大學科技園、蘭考科創走廊孵化園區，做優做強鄭開科創走廊，打造國家創新高地。

　　

　　加快產業同城。加快建設開封汽車城和城鄉一體化示範區、尉氏縣汽車零部件產業基地，構建鄭開汽車產業帶。加快建設蘭考新能源產業園，高標準謀劃建設蘭考飛地產業園區。

　　

　　加快交通同城。完成G310南移項目前期工作，開工建設鄭開大道智能化提升等項目，加快建設鄭開城際延長線、東京大道西延項目，開通運營連霍高速開封西站，打造鄭開半小時通勤圈。

　　

　　加快公共服務同城。圍繞教育、醫療、社保、企業註冊等公共服務，實施資源共享改革，推進鄭開資源要素同籌同用。建成鄭開同城東部供水一期工程，開工建設城鄉一體化供水工程。

　　

　　加快生態同城。完成S312生態廊道提升，開工建設祥符區賈魯河綜合治理、尉氏縣賈魯河濕地風景區，打造鄭開沿黃生態屏障、鄭汴港生態綠心。

　　

　　（二）堅定推進制造立市

　　

　　強化投資拉動。圍繞創新驅動及新基建、先進製造業等八大領域，實施2000個以上重點項目，完成年度投資3000億元以上。其中，產業項目完成年度投資2000億元以上、先進製造業項目完成年度投資1500億元以上；實施工業技改項目300個，技改投資不低於100億元、增長20%以上；新增規模以上工業企業130家。持續推進「三個一批」活動，確保新簽約、新開工、新投產重大項目各100個。

　　

　　加快換道領跑。提質傳統產業，推動汽車製造產業向新能源和智能網聯製造轉化，加快建設33個汽車及零部件產業項目，建成奇瑞KD出口包裝基地（一期）、華羽圖汽車內飾件改建等項目，開工建設金吉新能源30萬套新能源乘用車零部件產業園等項目。推動化工產業向新材料產業轉型，加快建設38個精細化工產業項目，建成晉開化工產業鏈、濱潤新材料年產20萬噸聚合氯化鋁等項目，開工建設隆興化工整體搬遷、東大化工10萬噸環己醇等項目。推動麵製品、肉製品、油料加工產業向冷鏈、休閒食品延伸，加快建設104個農副產品加工產業項目，建成華閩公司年產20萬噸食品、香健農業1500噸澱粉製品等項目，開工建設上都實業三期食品工業園、杞縣大蒜深加工轉型升級等項目。推動裝備製造產業高端化、精密化、智能化，加快建設97個裝備製造產業項目，建成奧華10萬套糧食機械、增浩科技年產2萬套智能救援機器人等項目，開工建設杞縣糧食機械智造基地、迪爾空分空氣分餾塔裝備智能化車間改造等項目。推動紡織服裝產業高檔化、差異化，加快建設33個紡織服裝產業項目，建成舒山達年產30萬套運動服裝、德鑫紡織5000噸環錠紡等項目，開工建設金信紡織10萬錠精梳紡織、通許縣練城運動鞋產業園等項目。推動現代家居產業個性化、創意化，加快建設68個現代家居產業項目，建成鑫萬150萬套酒店家具生產線、芝華仕品牌家居產業園等項目，開工建設夢寶萊家居年產床墊配件3000萬套、萬華禾香產業園二期等項目。培育新興產業，推動新材料產業環保化、前沿化，加快建設32個新材料產業項目，建成東磁新能源單晶硅升級改造、炭素散熱膜一期等項目，開工建設綠色裝配式集成建築產業基地、時代新能源10萬噸/年負極材料生產線等項目。做大中成藥、原料藥、研製藥、醫療器械產業規模，加快建設21個生物醫藥產業項目，建成達瑞2000噸醫藥中間體等項目，開工建設開封製藥原料藥退城入園一期、緣潤藥業醫藥中間體二期等項目。發展未來產業，發展氫能產業，支持奇瑞汽車加快氫燃料商用車研發和技術應用，支持東大、晉開發展綠色制氫技術，加快建設中原氫能走廊蘭考基地電解水制氫等5個項目；做大儲能產業，支持打造汴東儲能谷，加快建設全釩液流儲能示範等23個項目。

　　

　　建好開發區主陣地。做好開發區改革「後半篇」文章，深化「三化三制」改革，推進擴區調規，按照產業用地占比不低於60%、畝均投資不低於300萬元、畝均稅收不低於15萬元的要求，加快開發區產業轉型，爭創省級自然資源節約集約先進開發區2個。推動各縣區依託開發區壯大主導產業，形成龍頭企業、配套企業、科研院所、金融機構、公共平台協同聯動的產業生態。蘭考縣開發區重點發展現代家居、節能環保產業，總產值達到465億元。開封經濟技術開發區重點發展汽車及零部件、新一代信息技術產業，總產值達到320億元。尉氏縣開發區重點發展生物醫藥、汽車零部件製造產業，總產值達到280億元。祥符區開發區重點發展化工、智能裝備產業，總產值達到240億元。杞縣開發區重點發展鋁製品加工、單晶硅材料產業，總產值達到210億元。通許縣開發區重點發展家居建材、農副產品加工產業，總產值達到210億元。精細化工開發區重點發展精細化工、化工新材料產業，總產值達到160億元。汴東開發區重點發展儲能炭新材料產業，總產值達到150億元。

　　

　　提升現代服務業。提升金融服務，實施基金入汴專項行動和企業上市行動，年底製造業貸款增速進入全省第一方陣。提升中介服務，着力培育省級中介服務品牌企業（機構），推動中介服務園區（樓宇）提質升級。提升信息服務，加快建設5G網絡、千兆光網、算力網絡等信息基礎設施。提升現代物流服務，啟動建設現代公鐵聯運物流園，加快建設開封國際陸港物流園、韻達開封產業園等物流產業園區，引進極兔、美凱龍、京東等物流企業，打造中歐班列豫東集貨點。支持杞縣申報國家骨幹冷鏈物流基地。

　　

　　推進數字化轉型。實施智能製造引領工程，新增智能工廠、智能車間6個；培育新一代信息技術融合應用新模式項目2個以上、省級服務型製造示範企業2家以上。加快發展數字核心產業，推動萬兆無源光網絡、5G網絡深度覆蓋，實施國網河南電力智慧園、海思威視5G產業園等77個重大項目，積極申報國家數字服務出口基地。完善數字生態體系，加快建設金明池智慧島、中原數據湖等項目，推動開封市工業互聯網平台建設落地，新增企業上雲1000家。

　　

　　（三）全力推進科教興市

　　

　　辦好人民滿意的教育。深化基礎教育集團化辦學改革，持續推進義務教育學校校長教師交流輪崗，深入落實「雙減」政策，新建、改擴建中小學、幼兒園85所。實施普通高中育人方式改革、高考綜合改革，加快城區高中外遷。推進中等職業學校標準化建設，全市達標率達到50%。支持黃河水利職業技術學院和開封大學納入河南省「十四五」本科層次建設，支持開封文化藝術職業學院入駐產城融合示範區。爭創省級產教融合試點城市，創建省級社區教育示範區1個以上。用好睏難學生資助資金，資助學生10萬人次以上，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

　　

　　實施創新驅動戰略。建好創新平台，高標準建設開封科學院、種業實驗室、中醫藥實驗室，新增各類創新平台機構50家以上。培育壯大創新主體，新培育國家級專精特新企業2家、省級50家，國家高新技術企業突破250家，國家科技型中小企業備案數突破600家。凝練實施重大科技項目，高質量實施國家、省重大科技項目4項，推進實施市級重大（重點）科技項目40項。推動科技成果轉移轉化，支持禹王台精細化工園區建設省級科技成果轉移轉化示範區；建設開封市技術交易市場，技術合同成交額25億元以上。深化科技體制改革，加強知識產權法治保障；建立國有資本支持科技成果轉化投入退出等機制；加強科技金融支持，全年科技貸款突破2億元。

　　

　　夯實人才支撐。用好本地人才，發揮河南大學「雙一流」和張鎖江、林聖彩等院士專家團隊優勢，帶動我市創新發展。出台《開封市人才支持專項實施細則》，服務留汴人才就業創業。發揮職業教育園區優勢，支持技工院校與中、高等職業學校合作辦學，滿足社會技能人才需求。加強人才引進，實施「東京英才計劃」，大力引進中青年人才，新引進外國高端人才20人以上，新認定市級及以上科技創新團隊（人才）20個以上，新建中原學者工作站或院士工作站1家以上。激發人才活力，建立以創新能力、實效、貢獻為導向的人才評價體系，全面落實企事業單位用人自主權和評價自主權，保障人才安家落戶、科技研發、配偶就業、子女入學等待遇，打造人才匯聚新高地、人才創新優選地、人才活力迸發地。

　　

　　（四）深入推進文旅強市

　　

　　推進文旅文創融合發展。加快文旅產業復甦，高標準辦好「兩節一會」等節會活動，紮實推進國家文化和旅遊消費試點工作，全年接待遊客、旅遊綜合收入均增長30%以上。加強文化遺存保護利用，加快建設順天門遺址博物館、州橋與汴河遺址博物館、河南城市考古博物館等項目，打造獨具特色的考古遺址博物館連廊；申報開封市夏文化遺址保護與研究項目；辦好「繁塔論壇」，提升「繁塔·禹王台」景區。實施研學旅行基地提升工程，打造非遺文化、戲曲文化、紅色文化等研學旅行基地，叫響「研學開封·讀懂中國」品牌。發展智慧文旅，實施宋元宇宙虛實共融文旅場景開發工程，建設3個省重點支持數字化展示項目，完善開封文化符號資源數據庫，新認定一批「開封禮物」。

　　

　　保護傳承弘揚宋文化。深入實施宋都古城保護與修繕工程，加快修復古城牆文化帶、千年中軸線文化帶、大運河及水系文化帶，打造宋潮生活體驗之旅。實施宋文化活化工程，製作宋代名人故事、歷史遺存展示等視頻，推進宋代可移動文物、文化遺址、文獻資料、文化記憶等數字化活化再現，激活宋文化基因，叫響「宋文化看開封」。

　　

　　提升全社會文明程度。大力弘揚黃河文化，編制完成《黃河國家文化公園（開封段）建設保護規劃》，加快建設黃河歷史文化地標城市，講好黃河故事。加強公共文化服務，實施公益廣告提升項目；推動「書香開封」建設，新建城市專業書房5座；建成市民公共文化服務綜合體；改造提升大眾劇院、人民會場和解放影劇院等演藝場館。推動文明培育、文明實踐、文明創建，建設開封好人館、好人文化廣場，力爭成功創建第七屆全國文明城市。

　　

　　（五）深入推進改革開放

　　

　　深化改革。深化國資國企改革，推動國資集團實現AAA信用評級，新增AA+評級企業1至2家，市管國有企業總資產達到2300億元以上；推動發投、國投、文投分別按照城市綜合運營商、產業投資集團、文旅資本運營公司的定位，加快做強做優做大，基本形成「投資運營集團+功能性集團+競爭性國企」發展格局。深化金融改革，用足用好支農支小再貸款等各類貨幣政策工具，推動信貸投放增長10%以上；成立開封市文旅產業信貸風險補償金，緩解文旅企業融資難題；推動鄭州銀行設立自貿區科創金融專營支行，其他縣區設立支行，科創金融貸款增長30%以上。深化土地規劃改革，嚴格耕地用途管制，處置完成批而未供土地3500畝、閒置土地1500畝，完成土地出讓收入160億元。深化財稅體制改革，持續推進零基預算改革、預算績效管理改革，加強政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌銜接；合理劃分市與縣（區）財政事權和支出責任，推動財力進一步下沉。同時，抓好醫藥衛生、教育、文化等領域改革，全面完成事業單位重塑性改革。

　　

　　擴大高水平對外開放。實施自由貿易試驗區提升戰略，推出更多首創性改革創新舉措，爭創國家跨境電商綜合試驗區，加快推進制度型開放。推動綜保區封關運行，首年進出口額達到30億元以上；建成綜保區（二期）、開封國際陸港。加快推進「一倉一園一谷一中心+海外兩中心」建設，實現河南自貿區國際藝術品保稅倉進出境貨物值1.2億美元，國家文化出口基地雙創園實現國家文化出口重點企業和項目「零」突破。全市外貿進出口額達到100億元以上。加大招商引資力度，招引億元以上項目100個以上、50億元以上項目2個以上、100億元以上項目1個以上，新增外資企業15家。

　　

　　優化營商環境。持續開展「萬人助萬企」活動，嚴格落實退稅減稅降費等惠企紓困政策，力爭市場主體規模突破60萬戶。深化「一件事一次辦」「有訴即辦」「交房即交證」和惠企政策免申即享、審批事項免證可辦，年底前實現高頻服務事項「一件事一次辦」全覆蓋，所有事項實現極簡審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦。開展「企業開辦+N項服務」，推動證照分離全覆蓋，擴大「一業一證」改革覆蓋面。加強反不正當競爭和反壟斷執法工作，推動公平競爭審查制度市、縣（區）政府全覆蓋。依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。爭創國家營商環境創新試點城市，開展縣級營商環境示範創建。

　　

　　（六）持續推進新型城鎮化

　　

　　高標準建設「六大片區」。建好以開放創新為主導的西部片區，以「鄭開汽車產業帶」為核心，打造智能化外貿產業基地；支持河南平原智能裝備等企業做大做強；加快建設奔騰激光、益海嘉里、奇瑞二期等重大產業項目和河大河南創新醫學園區等重大創新項目，推動5G信息產業園落地。建好以綠色生態為基礎的北部片區，持續推進柳園口黃河水利風景區等項目建設，建成黃河懸河文化展示園，打造文旅新高地；謀劃實施古城康養、大興醫養等項目，推動康養產業融合發展；開工建設現代農業產業園、污水垃圾綜合治理及資源化利用等項目，着力扮靚北區。建好以產業振興為動能的東部片區，加快構建「1+1+2+N」儲能產業生態體系；推進智能製造產業園、汴東高端儀表產業園建設，打造高端流量儀表產業鏈；啟動實施新曹路升級改造，謀劃建設國際流通產業，發展冷鏈物流、公鐵聯運等樞紐經濟。建好以高端化工為支撐的東南片區，建成投用東南片區提升改造項目（一期）綜合管廊和危化品停車場；支持東大化學開工建設環氧樹脂等項目，促進鹽化工產業延鏈補鏈；支持九泓化工實施苯酐擴產、不飽和樹脂等項目，延伸新型塗層材料產業鏈；支持華瑞化工開工異氰酸酯項目，引進一批新型醫藥農藥項目，拉長光氣（農藥）產業鏈。建好以融合發展為路徑的西南片區，建成鄭州電力職業技術學院等5所高職院校；構建汽車電子、新型顯示、機器人+動力電池「3+1」產業體系，促進投資50億元以上的高端產業項目落地；推動自貿區開封開放創新聯動區獲批申建。建好以文旅文創為內核的中部片區，推動鼓樓商圈轉型升級，發展「首店經濟」，引導第一樓、王大昌等老字號企業轉型發展，爭創省級老字號；做強鼓樓夜經濟品牌，爭創國家級示範步行街和旅遊休閒街區。

　　

　　建設宜居韌性智慧城市。深入實施城市更新行動，緊抓國家城市更新試點機遇，有序推進「四廂二十坊」更新改造，實施陽光湖一期、龍亭湖生態修復等23個項目，用三年時間完成宮城廂、左北廂更新改造；新開工水系三期、復興坊等9個項目，打造大相國寺片區中原市井文化休閒體驗地；啟動火車站片區更新改造，徹底改變火車站周邊棚戶區面貌。全面完成2000年以前老舊小區改造任務，全年改造老舊小區144個、背街小巷154條。建好城市生命線，全面完成老舊燃氣管網更新、弱電入地等工程，新建燃氣管網12公里，新建優化集中供熱管網8公里，新改造供水管網60公里，建成新區二水廠等項目，爭創國家公共供水管網漏損治理試點城市；優化出行服務，新建、改造停車場25個，新增泊位1.5萬個，新建充電樁1500個；加大國家海綿城市、區域再生水循環利用試點城市建設力度，推進城市中央公園、馬家河生態濕地公園建設，主城區綠地覆蓋率達到45%以上，積極創建國家生態園林城市。健全城市路網，按照融入大格局、打開出入口、連通各縣區、暢通內循環的布局，加快建設黃河大街南延、東京大道東延項目，打通豐茂東路（復興大道至羅城路）等主城區斷頭路、卡脖路6條；加快建設沿黃高速（民權至蘭考段）、蘭沈高速（蘭考至太康段）、G230封丘至開封黃河大橋及連接線工程等項目，建成開封綜合客運樞紐北站。提升城市管理「三化」水平，謀劃建設海綿城市信息管理系統，推動元宇宙與城市建設深度融合，規範治理環境衛生、揚塵油煙、共享單車等，增強城市運行「一網統管」能力，讓城市更乾淨、更整潔、更智慧。

　　

　　推進縣域經濟高質量發展。深化放權賦能、省財政直管縣、「一縣一省級開發區」改革，高效配置縣域發展要素。壯大縣域特色產業，支持蘭考縣建設河南省循環經濟示範園區，支持尉氏縣建設汽車零部件產業園，支持通許縣建設預製菜和木製品2個百億級產業集群、爭創國家級高新技術開發區、打造中國酸辣粉之都。深化城鄉融合，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉公共服務均等化、產業發展融合化，支持杞縣爭創全省縣域治理「三起來」示範縣。

　　

　　（七）全面推進鄉村振興

　　

　　扛穩糧食安全重任。堅決制止耕地「非農化」「非糧化」，建成高標準農田63.75萬畝，將永久基本農田全部建成高標準農田，新建、改擴建糧食倉儲設施20個。實施種業振興行動，建成標準化小麥、花生良種繁育生產基地20萬畝以上，推出具有自主知識產權的農作物新品種5個以上，主要農作物種植質量合格率98%以上。落實種糧農民補貼和水稻、小麥最低收購價政策，擴大小麥、玉米、水稻等農作物完全成本保險和種植收入保險範圍。生豬存欄量穩定在280萬頭左右，保障肉蛋奶供應充足。

　　

　　發展鄉村特色產業。實施「一村一品、一鄉（鎮）一優、一縣一業」等特色產業促進工程，建好花生、奶業2個國家級特色優勢產業集群，尉氏縣張市鎮、杞縣沙沃鄉2個國家級農業產業強鎮。支持祥符區發展現代生態畜牧業。新培育國家級優勢特色產業集群、農業產業強鎮各1個，省級農業產業龍頭企業40家以上。支持尉氏縣創建國家農村產業融合發展示範園，支持杞縣、祥符區創建國家級現代農業產業園。

　　

　　實施鄉村建設行動。加快推進實用性村莊規劃全覆蓋，實施農村道路暢通、鄉村清潔能源建設、數字鄉村建設等八項農村基礎設施建設工程，創建市級鄉村振興示範縣1個、示範鄉鎮10個、示範村100個，推進蘭考縣、杞縣省級數字鄉村示範縣建設。深化農村人居環境整治，改造完成戶廁3萬戶，完成行政村環境整治59個，新改建農村公路85公里。培育鄉村旅遊，建設一批省級鄉村旅遊特色村、生態旅遊示範鎮。加強鄉村治理，開展文明鄉鎮、文明村居、文明戶等系列創建活動，建設「平安鄉村」。

　　

　　深化農村改革。持續推進農村集體產權制度改革，建立農村土地監督管理平台，完善農民承包地三權分置。實施新型農業經營主體提升行動，開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點，力爭農民專業合作社達到1.7萬家、農業社會化服務組織達到3500家，新增家庭農場500家。深化社企對接服務，爭創省級農業社會化服務示範縣、國家社企對接重點縣。

　　

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持「防返貧」「促增收」兩手抓，持續開展產業幫扶、就業幫扶、消費幫扶、金融幫扶、志智雙扶，確保脫貧人口持續增收、監測對象返貧致貧風險動態清零，牢牢守住不發生規模性返貧底線。強化重點幫扶，完善農村最低生活保障、特困人員救助供養、殘疾兒童康復救助等制度，提高救助供養水平，讓每個人都能感到幸福和溫暖。

　　

　　（八）轉型推進綠色低碳發展

　　

　　加快發展方式綠色轉型。加快蘭考縣國家級農村能源革命示範縣和杞縣、祥符區省級農村能源革命示範縣建設，開工建設風電40萬千瓦項目，建成東大化工光伏制氫示範項目，力爭非石化能源占能源消費總量的比重達到14%。新增氫燃料汽車40台，更新新能源出租車200台，郵政快遞、物流配送等行業領域新能源汽車占比不低於95%，大宗貨物清潔運輸占比達到80%以上。城鎮新建建築執行綠色建築標準占比達到85%以上。

　　

　　加強黃河生態保護修復。健全「大水政」河道監管防控體系，常態化開展河湖「清四亂」。提升黃河大堤生態廊道建設水平，完成祥符區2萬畝優質牧草種植，建成防風固沙林2800畝、農田防護林870畝。完成黃河灘區遷建土地復墾工作，推進新一輪黃河灘區遷建。加強水災害防治，開工建設黑崗口生態綜合治理一期、蘭考引黃省級濕地公園等項目，加快建設蘭考東壩頭黃河灣、祥符區水系連通等項目，提升防洪減災能力，確保黃河安瀾。

　　

　　強化環境污染防治。打好藍天保衛戰，嚴格「七控」，高標準完成大氣污染管控任務，逐步消除重污染天氣。打好碧水保衛戰，統籌水資源、水環境、水生態治理，加快建設汴東等6個尾水濕地，完善開發區污水處理設施，實現地表水環境質量100%達標，消除城市黑臭水體、劣V類水體。打好淨土保衛戰，加強土壤污染源頭防控，建成尉氏縣建築垃圾處置場、祥符區城鄉生活垃圾分類等項目，基本實現原生生活垃圾「零填埋」，確保受污染耕地安全利用率100%。

　　

　　穩妥推進碳達峰碳中和。實行碳排放總量和強度「雙控」制度，完成12家省重點用能單位節能降碳改造；啟動8個開發區循環化改造，創建綠色工廠3家，規模以上工業企業增加值能耗降低4%左右，營運車輛單位運輸周轉量能耗下降1%以上，公共機構單位建築面積能耗下降1%左右。全年完成國土綠化1.2萬畝，創建省級森林鄉村示範村40個、森林特色小鎮5個，進一步提升碳匯能力。

　　

　　（九）接續推進民生改善。

　　

　　持續實施市十項民生工程，深入破解民生「八需八難」，不斷提高人民生活品質。

　　

　　促進充分就業。實施就業優先戰略，發放創業擔保貸款9.5億元以上，實現城鎮新增就業6.4萬人，農村轉移勞動力就業2.1萬人。持續推進「人人持證、技能河南」建設，分別新增技能人才、高技能人才9萬人、3萬人，高技能人才占從業人員比例達到9.8%以上。

　　

　　建設健康開封。加快建設呼吸、消化、老年、兒童、神經5個省級區域醫療中心，持續推進開封市疾控中心遷建、開封市中心醫院新院區、開封市中醫院國家中醫藥傳承創新工程等重點衛生項目建設，實現市級公立「四所醫院」三級標準全覆蓋，全面建成縣級公立「三所醫院」並實現二級標準全覆蓋。持續開展「兩癌」「兩篩」。廣泛開展全民健身活動，新建全民健身工程100處、籃球場40塊，實現城市社區「15分鐘健身圈」全覆蓋；建成投用市體育中心「一場三館」，籌辦開封市第十一屆運動會；力爭我市全國足球特色學校（幼兒園）達到150所。

　　

　　健全社會保障。開展養老機構服務質量提升行動，新增養老床位2000張，實現養老機構覆蓋能力達標率、護理人員配比達標率「雙達標」。加強未成年人關愛保護，推動各縣和祥符區設立未成年人救助保護機構，做好農村留守兒童關愛服務工作。健全嬰幼兒照護服務體系，每千人口托位數達到3個。加強困難群眾動態監測和救助幫扶，做好殘疾人兩項補貼發放工作。推動實現所有醫保定點零售藥店異地就醫直接結算全覆蓋。建成兩個省級質量監督檢驗中心，提升質量安全保障水平。

　　

　　推進房地產市場平穩健康發展。做好「保交樓」後續工作，讓每一個業主安居住新房。新開工棚改安置房項目8個、5704套。做好全省保障性租賃住房試點工作，實施鄭開新城市中心等5個保障性租賃住房項目、誠園等2個人才公寓項目，保障1.4萬人入住。

　　

　　（十）務實推進安全發展

　　

　　提升社會治理效能。深化市域社會治理現代化，創建省級規範化社區35個。強化平安治市，紮實開展「三零」創建，提高初次信訪辦理質效，妥善解決疑難複雜信訪問題；常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊違法犯罪，爭創全國社會治安防控體系建設示範城市。

　　

　　防範化解風險隱患。築牢疫情防線，嚴格執行國家、省優化調整政策，堅持「保健康、防重症、強救治、優服務」，加強醫療資源儲備，做好新冠病毒感染者分級分類治療，增強重症救治能力；強力保障脆弱人群健康，推進重點人群特別是60歲以上老年人疫苗接種，築牢社會免疫防線，隨時應對突發公共衛生事件，最大程度維護人民群眾生命安全和身體健康。抓牢安全生產，緊盯危化品、燃氣、自建房、消防、校園等重點領域，常態化開展安全生產專項整治，實現事故起數、死亡人數、較大事故「三下降」，堅決杜絕重大以上生產安全事故。開展食品安全放心工程「三年攻堅行動」，爭創國家食品安全示範城市。嚴防金融風險，推動中原銀行不良貸款清收，深化農商行改革，加大地方法人金融機構風險處置力度，確保全市金融機構不良貸款率保持在5%以下，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。強化網絡監管，深入開展「清朗」系列專項行動，加快建設基層網絡執法工作體系，實施網絡文明「九大行動」，營造清朗健康網絡環境，維護意識形態安全。

　　

　　提升應急處置能力。實施應急能力提升項目2個，建成應急救援隊伍24支，建成投用蘭考縣、禹王台區應急物資儲備庫。提升縣級互聯網應急指揮中心建設水平，增強網絡安全事件應急指揮能力和網絡安全防護能力。推進應急指揮專網市、縣（區）互聯互通全覆蓋，分別創建國家級、省級綜合減災示範社區1家、5家。健全應急預案體系，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）每年分別至少開展1次防汛應急演練，做好防大汛、搶大險的充分準備。

　　

　　加強國防教育和國防後備力量建設，完成國防動員體制改革，做好人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障，鞏固軍政軍民團結，推進軍民融合示範區建設。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政、履行職能。做好外事、僑務、港澳、對台工作。加強統計、史志、檔案、氣象、地震、測繪、郵政、社科、援疆等工作。

　　

　　四、加強政府自身建設

　　

　　打鐵必須自身硬，重任千鈞唯擔當。面對新時代、新征程、新使命，政府將自我加壓、接續奮鬥，堅決把決策變為實踐、把任務變為行動、把目標變為現實。

　　

　　（一）建設忠誠政府。牢記「三個務必」，忠誠擁護「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把對黨的絕對忠誠、對黨和人民事業的絕對忠誠，貫穿和體現在政府工作的各領域、全過程。

　　

　　（二）建設創新政府。持續解放思想，開闊思路視野，創新體制機制，在實踐中不斷研究新情況、探索新方法、總結新經驗、解決新問題。加強戰略性思考、前瞻性研究，堅持用改革精神探索發展新模式，在創新中尋求新突破、開創新局面。

　　

　　（三）建設擔當政府。把擔當和鬥爭作為一種精神、一種責任、一種格局，勇於面對改革發展中的各種困難、挑戰和考驗，敢於承擔疫情防控、項目攻堅、風險防範、搶險救災等艱巨任務。堅持正向激勵和反向問責相結合，大力營造敢擔當、善擔當的濃厚氛圍。堅持新官理舊賬，新一屆政府將一併擔當新舊任務，圍繞破解重大歷史遺留問題，擔職擔責，善作善成。

　　

　　（四）建設服務政府。強化服務意識、宗旨意識、效率意識，加快政府職能轉變，用心用情服務民生，充分發揮「12345」市長專線電話的作用，及時回應民生關切。全心全意服務來汴客商、遊客，打造「汴地溫暖」，提升城市形象。

　　

　　（五）建設法治政府。加強政府地方立法工作，堅持依法行政，深化行政執法體制改革，落實「八五」普法規劃，全面推進嚴格規範公正文明執法。堅持行政決策科學民主合法，加大政務公開。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、群眾監督、輿論監督。加強審計監督、司法監督、統計監督，爭創全省法治政府建設示範市。

　　

　　（六）建設廉潔政府。傳承弘揚焦裕祿精神，深化「清廉開封」建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治庸政、懶政、怠政，維護山清水秀的政治生態。堅持政府系統過「緊日子」，嚴格「三公」經費管理，壓減一般性支出，騰出財力用於重大民生改善、重大項目建設、重大風險處置等領域，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感。

　　 　　各位代表！實幹成就夢想，奮鬥贏得未來。站在新的歷史方位，我們重任在肩、責無旁貸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、同心同德，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化開封、勇做全省新時代高質量發展開路先鋒而努力奮鬥！