2023年洛寧縣人民政府工作報告

2023年洛寧縣人民政府工作報告
作者：王瑞

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

2023年2月8日在縣十五屆人大三次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，是洛寧新一屆政府開局之年，也是我們應對新冠疫情考驗、直面經濟下行壓力，勇毅前行、實幹擔當的一年！一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大和習近平總書記視察河南重要講話、重要指示精神，全員上陣防疫情、千方百計穩經濟、如履薄冰保安全，推動現代化洛寧建設邁出了堅實步伐，各條戰線捷報頻傳、重點工作屢拔頭籌，洛寧美譽度、認可度持續提升，展現了自信自強、敢為人先的昂揚姿態，書寫了高質量發展的嶄新篇章！

　　一年來，經濟發展加速趕超。堅持「戴着口罩」抓發展，突出超前謀劃、精準調度，注重夯實基礎、步步為營，有效克服了經濟下行和疫情影響的雙重困難，實現了經濟逆勢上揚，交出了發展優良答卷。全年地區生產總值完成229.4億元，同比增長4.3%；一般公共預算收入完成14.7億元，同比增長4.1%；規上工業增加值增長8.7%；固定資產投資增長13.9%；社會消費品零售總額增長2%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6%和7%；金融機構存貸款餘額較年初分別增長7.5%和25.3%。主要經濟指標增速均高於全省、全市平均水平，多項指標穩居全市第一方陣！堅持「項目為王」，狠抓「三個一批」，緊盯產業風口，突出延鏈補鏈，全年簽約超千萬元項目41個，總投資96.5億元。佛山照明、江蘇綠港等龍頭企業落戶洛寧，智慧電子信息產業園等一批高附加值項目落地實施，高鐵清洗劑、觸摸電子屏等重量級風口項目達成合作意向。總投資266億元的錦繡渡洋鄉村振興示範區、龍翼口服液等112個項目開工建設；總投資46億元的三環華蘭木業定製家具、熊耳山金屬綜合回收等80個項目竣工投用。全年完成投資237.6億元。連續2次在全市產業項目觀摩中位居四個生態縣第1，被評為「全市重點項目建設先進單位」。搶抓融資政策「窗口期」，轉變思路、全力爭取，項目建設的內在邏輯，由過去的「幹完項目等錢」，逐步轉為「找到錢干項目」。成功發行專項債項目14個6.24億元，投放政策性金融資金2.58億元，到位中央預算內資金9914萬元、居全市第4。新入庫固定資產投資項目178個，入庫數居全市前列；新增5000萬元及以上在建項目法人單位43家；全年新增「四上」企業42家，居全市前列、同比去年翻一番。爭取2023年提前批專項債8.36億元，排名全市第2、七縣第1。在防疫政策下紮實開展「萬人助萬企」，深入一線解難題，納入「四保」企業（項目）白名單88家，新增減稅降費3.25億元，發放企業貸款超6億元，市場主體規模突破3萬戶，同比增長13%。服務企業4項工作位列四個生態縣第1，連續3年被評為「績效考核先進縣」。緊跟疫情政策調整，多措並舉刺激消費。全縣動員、全民參與，高標準舉辦首屆「非遺代代傳·洛寧蒸肉爭霸賽」，重辦停滯10年之久的「雙節」民俗展演和焰火晚會，增添了濃濃年味，回應了群眾的熱切期盼，拉動了出遊消費「雙飄紅」。壯大「線上消費」，發放「愛心助困」消費券，開展助農直播帶貨活動，電子商務交易額突破7.9億元，同比增長20%。

　　一年來，鄉村振興加速領跑。落實落細市委「151」工作舉措，着力打造鄉村振興洛寧樣板，在全市鄉村振興觀摩評比中2次位居四個生態縣第1，在全市鄉村振興工作會上作典型發言。緊盯「三落實一鞏固」目標，投資3.78億元的176個銜接資金項目全部竣工，在全國加強銜接資金使用管理會議上作經驗交流。消除「三類監測對象」風險789戶2722人，守牢了防返貧底線。緊緊扭住「五大抓手」，全縣共清收集體資產3.6億元、土地16.3萬畝；實施鄉賢返鄉創業項目129個、完成投資40.3億元，13名鄉賢被評為洛陽市「百名優秀鄉賢」；謀劃實施鄉村建設項目138個，成功創建鄉村建設精品村7個、示範村37個；34個集鎮建設項目建成投用，累計投資20.1億元；深化「三變」改革，全縣土地流轉率達78.9%，行政村集體經濟收入突破10萬元。抓緊抓實五項重點工作，1.9萬畝高標準農田主體完工，全年糧食總產5.8億斤；新發展水果、中藥材3萬畝，種植文玩核桃5.8萬畝、栽培食用菌3000萬袋；種植煙葉9萬畝，經受災情嚴峻考驗，完成稅收4181萬元、居全省第4、全市第1；「三品一標」證書數量和認證面積全省第1；以「三化三融合」理念完善131個黨群服務中心功能。供排水一體化、牛羊養殖、黨群服務中心功能完善3項工作經驗全市推廣。

　　一年來，改革創新加速發力。新增高新技術企業4家，備案科技型中小企業56家，同比增長40%，建成市級以上研發平台23個，全縣規上工業企業研發覆蓋率56%，技術合同交易額2254萬元。中天利半導體新材料項目竣工投用，高純砷第二代半導體材料填補全省空白。大力發展數字經濟，建成數字鄉村平台4個、5G基站110個，關廟村「5G+智慧果園」項目走上全國舞台，嶄露頭角就斬獲殊榮，榮獲工信部「綻放杯」5G大賽全國一等獎。全面完成開發區「三化三制」改革，智慧信息電子產業園等3個項目實現「拿地即開工」，開發區被評為「2022年河南省新型工業化產業示範基地」，省級科技企業孵化器被評為「優秀」等次；深化放權賦能改革，高效承接省財政直管縣體制改革，完善鄉鎮財政激勵機制，落實招商引資支持政策，「減縣補鄉」下沉編制223個，成立18個鄉鎮綜合行政執法大隊，擴大鄉鎮財權事權，全面激活鄉鎮改革發展內生動力。及時修訂《政府投資項目管理辦法》，進一步優化審批流程，規範項目管理，提高資金效益。持續深化行政審批制度改革，不見面審批事項覆蓋率達98.7%，新開辦企業1日內辦結，新購商品房「交房即發證」。營商環境持續走在全省前列。

　　一年來，城鄉建設加速提質。高標準完成2022年國土空間規劃「三區三線」劃定，為未來發展贏得空間。以全國文明城市創建為統領，以「兩建設、三改造」為重點，總投資144.6億元實施城市提質項目81個，城鄉「顏值」更高，人居環境「品質」更優，群眾幸福感、獲得感更強。在財力緊張的情況下，對32個老舊小區、89條背街小巷開展集中整治，投資力度歷年之最。完成延濱市場、延壽河步行街提升改造，建成投用政通路等3個停車場，拆除違法建築11處，打通斷頭路6條，新增城區供暖面積12萬平方米。特別是下大力氣對長虹路、鳳翼北路、永寧大道等6條城區幹道實施「三線入地」，下狠功夫對老舊小區、背街小巷進行「飛線整治」。貫徹青年友好型城市建設要求，青年會客廳等一批項目建成投用，青年創新創業基地主體封頂，青年人才公寓加快建設。通用機場選址通過省民航監管總局批覆及中央軍委聯合會議核准，澠淅高速澠池至洛寧段建成通車，打通了晉豫鄂三省高速公路省際新通道。完成21條農村公路重建，改造道路130公里，成功創建「四好農村路」全國示範縣。建成15處安全飲水工程、18個生活垃圾分揀中心，完成改廁3400戶，農村人居環境大幅提升。

　　一年來，全域旅遊加速出圈。以省級全域旅遊示範區創建為統領，高標準打造總投資1.4億元的洛書文化生態旅遊示範區，成功創建連寶河3A級旅遊景區及靈棲谷、銀洞河3A級鄉村旅遊景區。建成「寧果果」田園綜合體、蘋果來了等5個精品民宿、西子湖等一批露營基地，竹夢小鎮、嶕嶢春溪露營基地分別獲評「洛陽十佳精品民宿」「洛陽文旅新潮向之十佳露營地」。新興文旅業態如雨後春筍在洛寧大地加速湧現。一批國省「招牌」落戶洛寧，興華鎮、全寶山分別獲評「國家級全域森林康養試點建設鄉（鎮）」和「國家級森林康養試點建設基地」；故縣鎮、溝門村分別獲評「省級特色生態旅遊示範鎮」和「省級鄉村旅遊創客示範基地」；成功創建「省級鄉村旅遊特色村」2個。全縣旅遊總收入突破27億元，同比增長17%。

　　一年來，生態優勢加速集聚。始終堅持綠色發展理念，讓藍天白雲成為常態，綠水青山滿目可及，擦亮高質量發展的鮮明底色。全年完成國土綠化6.4萬畝，同比增長8.5%，「國家森林城市」總規順利通過評審。搶抓「雙碳」風口，年固碳30萬噸碳排放交易項目簽約落地，縣政府綜合辦公樓榮獲全省第一張「碳中和」證書。創成全市唯一省級水系連通及水美鄉村建設試點縣，爭取7000萬元資金的水美鄉村建設項目順利實施。縣域142公里23條河流全部完成「兩清一護」，洛河生態治理三期加快推進。4家礦山成功創建省級「綠色礦山」。空氣質量持續優良，水質達標率、耕地安全利用率保持100%。

　　一年來，民生福祉加速增進。財政民生支出25.3億元，同比增長10.5%，41件民生實事全部完成。新增「人人持證」1.48萬人，位居四個生態縣第1。發放創業貸款1.53億元。新增城鎮就業1.04萬人，同比增長25.1%。總投資8750萬元的54個教育項目全面完工。高考本科上線人數同比增長11.2%，為歷年最高，清華大學考錄實現新突破。首次以縣級為主體承辦校園足球「省長杯」暨校園足球夏令營最佳陣容選拔賽，榮獲「河南省校園足球優秀試點縣」。堅持「人民至上，生命至上」，黨員幹部衝鋒在前，醫務人員逆行出征，基層幹部奮戰一線，守護了群眾生命健康安全，築牢了長期「零感染、零傳播」的堅強屏障。公共衛生治理能力全面提升，緊密型縣域醫共體實質性運行，縣醫院分院基本達到完工條件，婦幼保健院新門診樓、公共衛生醫學中心建成投用，縣醫院三級創建、婦幼保健院二甲創建通過專家評審，疾控中心榮獲「國家腫瘤登記進步獎」。全面推廣「五級四類」養老體系，發放各類救助金7508萬元，惠及群眾1.8萬人次。紮實推進信訪穩定、安全生產等工作，守住了不發生區域性、系統性風險的底線，全縣人民安居樂業的保障更加牢靠、環境更加優越！

　　一年來，我們不斷加強政府自身建設，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主題，紮實開展黨史學習教育、「能力作風建設年」等活動，高效運行府院聯動機制，強化審計監督，政府治理體系和治理能力實現新提升。主動接受監督，人大建議和政協提案辦結率100%。國防教育、國防動員取得新進步，連續2屆被評為「河南省雙擁模範縣」。民族宗教、統計、人防、氣象、史志、殘聯、婦女兒童事業取得新成績。

　　我們深知，這些成績的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航；得益於省委、市委和縣委的堅強領導、科學決策；得益於縣四大班子團結一心、和衷共濟；得益於全縣幹部群眾克難攻堅、實幹苦幹！在此，我代表縣政府，向人大代表、政協委員，向廣大基層黨員幹部，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵、公安幹警，向關心和支持洛寧發展的鄉親鄉賢和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧一年來的發展實踐，我們深刻體會到，推動經濟社會發展，要堅定不移對標看齊。忠誠擁護「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」，全面貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署，確保各項工作沿着正確的政治方向前進。要堅定信心自強不息。近年來洛寧許多工作走在了省市前列，社會各界紛紛點讚認同，基礎差、底子薄的落後形象得以根本扭轉，充分證明洛寧人民有充分的能力把工作干好、干出彩，充分證明我們洛寧能、洛寧行、洛寧好，要自我加壓，勇於趕超，樹立新形象、展現新風采！要更加注重市場取向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，善用市場邏輯謀事，資本力量幹事，平台思維成事。要不斷強化效益觀念。樹牢「市場換投資」理念，從拼數量轉向拼質量，謀速度轉向謀效益，量中取質、積厚成勢，推動質量變革、效率變革和動力變革。要始終樹牢富民導向。堅持財力優先向民生集中、政策優先向民生傾斜、服務優先向民生覆蓋，不斷提高城鄉居民收入，讓發展成果惠及廣大群眾。這些寶貴經驗，必須在新的實踐中繼續堅持和發展。

　　各位代表，認真審視過去一年，我們也清醒地認識到，洛寧發展還面臨不少困難和挑戰：受疫情衝擊等因素影響，經濟加速回暖的基礎還不牢固；統籌發展與安全、防範化解風險隱患的壓力還比較大；部分黨員幹部把握上級政策、對接推動落地方面還有欠缺，以改革思維、市場方式破解難題的能力需要進一步加強。針對這些問題，我們一定高度重視，在今後的工作中加以解決。

　　二、2023年主要目標任務

　　按照縣委十三屆五次全體（擴大）會議暨縣委經濟工作會議部署，今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省委、市委全會和經濟工作會議部署，錨定「兩個確保」，落實「十大戰略」，聚焦「建強副中心、形成增長極」，立足「洛陽南部生態發展區」總體定位，堅持富民導向、創新引領、生態優先、項目為王、改革賦能，緊盯創建全國文明城市、國家森林城市和國家生態文明建設示範區「三張名片」，突出拼經濟、擴投資、促消費、穩增長，持續抓好產業發展、鄉村振興、城市提質「三項重點工作」，用好用活科技創新、改革開放、激勵幹部擔當作為「三個重要抓手」，推動縣域經濟高質量發展，奮力譜寫現代化洛寧建設新篇章。

　　預期目標為：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7%左右，固定資產投資增長11%，規上工業增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長9%，進出口總值增長5%，新增市場主體4600戶，新增規模以上企業40家，常住人口城鎮化率提高1個百分點，城鄉居民收入增幅高於經濟增長增速，污染防治、節能降耗完成市定目標。

　　三、2023年重點工作安排

　　圍繞全年目標任務，重點實施八大專項行動：

　　（一）大力實施「提信心、拼經濟」專項行動。鉚足「闖」的氣力，鼓足「拼」的氣勢，下足「干」的功夫抓經濟，確保經濟運行「開門紅」「全年紅」。突出「項目為王」，堅持大干快上。牢牢牽住項目建設「牛鼻子」，大抓「三個一批」，統籌推進各類項目謀劃、招引和建設，精準發力擴大有效投資，以項目建設「新引擎」跑出經濟發展「加速度」。力爭先正達林果全產業鏈、申城循環農業產業園等總投資80億元的16個重點在談項目簽約落地。6月底前科創產業園、城鄉供排水一體化等總投資146.9億元的164個項目開工建設；9月底前高標準農田建設、渡陽河漂流及度假區等總投資3.6億元的7個項目開工建設；年底前時代永福風電、隍城水源等總投資137.3億元的8個項目開工建設。6月底前龍翼口服液等總投資28.5億元的16個項目竣工投用；9月底前洛齡食品二期、中元服飾等總投資7.9億元的21個項目竣工投用；年底前水系連通及水美鄉村、上戈倉儲冷鏈物流等總投資150.2億元的152個項目竣工投用，全年完成投資220億元以上。年內儲備項目動態保持在開工項目的3倍以上。緊盯入庫納統，建立預入單位名錄庫、時間表，責任到人、壓茬推進，確保全年新增規上單位40家以上。用好政策性開發性金融工具，全年爭取專項債資金15億元以上、中長期貸款10億元以上，保持全市第一方陣。全力活躍市場，激發消費潛力。抓住40屆牡丹文化節等重要節點，以「非遺代代傳·洛寧蒸肉爭霸賽」為起點，開展餐飲服務、文旅惠民、房產汽車等6大領域促消費行動，做到月月有活動、周周有亮點、場場都精彩。切實回應代表呼聲、滿足群眾期盼，加快打造中原民族美食街、永寧湖美食街等消費熱點，以「舌尖經濟」撬動消費復甦。加快建設「雲電商」公共服務中心、農產品O2O體驗店、3個電商產業示範基地，壯大直播帶貨、社交電商、網紅經濟，力爭電商交易額突破9億元。大力宣傳好、落實好支持房地產市場健康發展20條舉措、商品房契稅補貼、「保交樓」等激勵政策，加大精裝房市場投放力度，更好滿足群眾購房需求，促進房地產市場平穩健康發展。精準紓難解困，服務市場主體。健全完善領導包聯、定期調度、督促督辦等六項制度，實施好產業能級躍升、市場主體壯大、管理經營提質等八大服務行動，定期舉辦企業家懇談會、問題交辦會，緊盯企業訴求，逐項對賬銷號，及時破解難題。落實「企業安靜生產日」等制度，「有求必應、無事不擾」。強化融資、土地等要素保障，大力發展供應鏈金融，落實好重點企業主辦銀行制度，精準開展銀企對接，全年投放中小微企業和項目貸款10億元以上，10月底前完成土地復墾1500畝以上。推進惠企政策「免申即享」、審批事項「免證可辦」，確保「清單之外無審批」「大廳之外無審批」「平台之外無審批」。爭創全省社會信用體系建設示範縣，確保營商環境保持全省第一方陣。

　　（二）大力實施「抓產業、育集群」專項行動。牢固樹立「抓產業就是抓發展，謀產業就是謀未來」理念，圍繞培育五大產業集群，大力引進延鏈補鏈強鏈項目，以產業鏈式發展、集群突破，推動縣域經濟做強做優。加快打造「礦產品精深加工產業集群」，始終把礦產支柱產業抓緊抓好，以「三大改造」為抓手，加快推進總投資36.6億元的發恩德礦業綜合技改、坤宇礦業豎井開拓等25個礦山項目，確保金寧礦業固廢物綜合利用及選礦廠升級改造等17個項目竣工投產，年內完成投資15.9億元。謀劃實施總投資17.3億元的「三大改造」項目12個，確保永寧有色環保高效綜合處置危廢資源等9個項目竣工投產，年內計劃完成投資6.4億元。力爭全年礦產產值達到75億元。依託永寧有色、紫金冶煉、坤宇、熊耳山等龍頭企業，建立供應鏈金融，強化上下游產銷對接，推動礦產品鏈條延伸和資源循環利用；加快推進中河銀礦開發前期工作，培育新的礦業增長點。加快打造「綠色食品產業集群」，充分發揮洛寧農產品生態有機、綠色健康、品類多、品質優等特色優勢，大力發展休閒食品、預製菜、熟食加工等產業，進一步提升產品附加值，打造促農增收的「金字招牌」。加快建設總投資1.5億元的開發區綠色食品產業園，推動食藥物質中試基地等一批優質項目簽約入園，加快洛齡食品二期、金珠沙梨現代產業園、肉牛屠宰及食品加工產業園等總投資19億元的12個項目建設進度，確保總投資6.7億元的羚越果汁果膠等9個項目竣工投產，年內完成投資7億元。加快打造「綠色能源產業集群」，搶抓政策窗口期，大力推進洛寧抽水蓄能電站、時代永福風電、「千鄉萬村馭風行動」微風電等總投資133億元的6個項目建設，確保年內完成投資15億元以上。加快推進九龍澗抽水蓄能電站、壓縮空氣儲能等總投資213億元的6個項目前期工作，以打造豫西地區綠色能源示範基地為目標，進一步擦亮綠色能源品牌。加快打造「生物醫藥產業集群」，依託開發區生物醫藥產業園，加快實施總投資10.4億元的洛水河谷中藥飲片、藍斯利中獸藥等9個項目，確保龍門藥業智能化改造等項目投產達效，全年完成投資5.5億元。謀劃實施中成藥、保健飲品、艾製品深加工等項目，不斷壯大集群規模、提升品牌效應。加快打造「電子信息產業集群」，依託佛山照明，大力推進投資10億元的智慧電子信息產業園建設，確保一期工程年內建成投產，力爭2年內集聚關聯配套企業30家以上。全力搶占風口，推動嘉盛新能源等現有企業主動對接寧德時代，在車載電源、充電樁等領域加強合作，加快推動一批重點項目落地，打造電子信息產業新樣板。

　　（三）大力實施「固成果、促振興」專項行動。堅持把富民作為思考謀劃推進工作的邏輯起點，把人力投入、物力配置、財力保障向鄉村振興傾斜，加大惠農富農力度，拓寬農民增收渠道，努力讓群眾的錢袋子越來越鼓，生活越來越好。牢牢守住「兩條底線」。持續加強「三類監測對象」動態監測和精準幫扶，及時消除返貧風險。投入銜接資金3.3億元，實施產業、就業、鄉村建設3大類項目60個，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。扛穩糧食安全政治責任，建設高標準農田5000畝，全年糧食穩產5.5億斤以上。壯大鄉村特色產業。充分發揮村集體作用，完善「龍頭企業+合作社+農戶」等聯農帶農利益聯結機制，加快土地流轉，發展適度規模經營，培育壯大特色種養產業體系。加快實施豫西特色農業示範基地、錦繡渡洋鄉村振興示範區等總投資24.9億元的25個農業產業化項目，年內完成投資18.4億元。新發展優質蘋果1萬畝、金珠沙梨5000畝、改造低效果園2萬畝；大力實施牛羊養殖「雙增雙提」行動，推行「分散養殖+集中圈養」相結合、「農戶+合作社」「企業購買+群眾代養」3種合作模式，年底前新增規模以上養殖場40個，肉牛、肉羊飼養量分別達到15萬頭、29萬隻；打造小界、河底、東宋、羅嶺、興華5個煙葉種植萬畝鄉，確保全縣煙葉種植面積突破10萬畝，着力把小界鄉打造成為集國家級「旱地煙葉旱作示範區、煙田保育土壤修復示範區、農機農藝融合示範區」為一體的煙葉小鎮。強化示範引領，打造「一村一品」示範村30個以上，創建農業產業強鎮5個以上。落實落細「五大抓手」。「三清兩建」常態長效，推動自然村村民理事會、民調委員會全覆蓋，紮實開展矛盾糾紛多元化解，確保「三清」動態清零。大力發展鄉賢經濟，新落地鄉賢返鄉創業項目100個以上，總投資30億元以上，帶動就業1.5萬人以上。持續深化鄉村建設，按照盡力而為、量力而行、務實惠民的原則，穩步推進157個行政村供排水一體化，新建農村污水處理站100個以上，進一步完善鄉村垃圾分類及配套處理設施，紮實開展農村人居環境集中整治，建設宜居宜業美麗鄉村。加快試點集鎮建設，大力推進48個集鎮項目，年內完成投資18.7億元以上，打造「精品集鎮」1個、「示範集鎮」3個。全面深化「三變改革」，6月底前「政經分離」行政村實現全覆蓋，年底前所有行政村集體經濟收入穩定在10萬元以上，讓村集體腰板更硬、更有底氣。

　　（四）大力實施「贏創建、促城鄉」專項行動。堅持規劃先行、建設治理為要，從城市管理向城市治理轉變，推動城市內涵發展、區域差異發展、城鄉融合發展。決戰決勝文明創建。全縣動員、全員上陣，緊盯時間節點、標準要求，逐條逐項補短板，每分必奪強保障，確保成功創建「全國文明城市」。加快實施17條街道強弱電「三線入地」等總投資42.2億元的87個重點項目，年內完成投資12億元。打通同心路北拓南延、福興路南延等3條斷頭路，新建洛川路、姑洗路等10條城市道路，確保6月底前洛神大橋建成通車。完成3個棚戶區、3個集中連片區、6個老舊小區及92條背街小巷改造提升。優化城區公廁布局，新建一批城市遊園、體育公園和停車場，不斷夯實硬件基礎。大力推進數字洛寧建設，重點抓好數字基礎設施、數字融合應用，打造智慧城市一體化管理平台，以數字賦能城市治理，徹底根治城市廣告「牛皮癬」、衛生死角「髒亂差」、亂停亂放「擁堵擠」等不文明行為，打造文明創建長效內核。夯實城鄉基礎建設。加快實施總投資12億元的16個交通項目，年內完成投資10億元以上。確保澠淅高速洛寧至欒川段開工建設，通用機場等項目取得實質性進展，6月底前西子湖環湖路項目一期通車，國慶節前崇陽至下峪幹線公路通車，年內完成伏牛山1號公路洛寧段改造提升，加快洛寧至嵩縣幹線公路、洛寧西至三門峽西高速等項目前期工作，新建改建農村道路140公里以上，進一步提升路網通達能力。開工建設110千伏文昌變，完成220千伏琅華變改擴建。上半年啟用第三水廠，讓故縣水庫優質飲用水流入洛寧千家萬戶。打造青年友好城市。開工建設總投資8.9億元的青年人才公寓、青年科技社區、青創產業園，增加保障性租賃住房供給和長租房市場建設，完善「租售補」一體化青年住房保障體系。圍繞青年生活方式、品位追求，提供定製服務，強化政策牽引，讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為。

　　（五）大力實施「勇改革、善創新」專項行動。堅持深化改革不停步，全面創新不止步，搶占創新高地，搶抓改革紅利，為全縣發展注入澎湃動力活力。持續轉變思維方式。牢固樹立「思路決定出路，觀念決定方向」意識，持續推進思想創新走深走實，引導廣大黨員幹部養成研究工作、鑽研政策的習慣，樹立市場理念和企業家思維，時刻算好成本、效益賬，擺脫「靠政府直投，擠預算盤子，讓財政兜底」的慣性思維和路徑依賴，用新思維引領新作為，以新擔當樹立新形象。大力推進科技創新。加快總投資2.1億元的開發區科技創新孵化平台建設，爭創「國家級科技企業孵化器」。鼓勵企業加大科研投入，加快建設礦山智能探採選和蘋果產業研究院，紮實開展「四有」研發活動，年內新增市級以上研發平台13家，規上工業企業研發活動覆蓋率達60%以上，研發投入、技術合同交易額同比增長10%以上。培育高新技術企業3家、備案科技型中小企業60家以上。不斷激發改革活力。完成開發區總規編制，優化「管委會+公司」運營模式，引入專業化運營公司或市場化運行機制，年內招引入園優質企業6家以上，盤活億輝光電、歐安家居等6家低效企業，推動開發區改革由「物理變化」向「化學反應」轉變。完善縣鄉財政事權分配製度，繼續在財稅分配、招商引資、土地指標、公用經費上向鄉鎮傾斜，持續激發鄉鎮內生動力。推動國資國企改革提速，從「管資產」向「管資本」轉變，提升3家平台公司市場化運營能力，主營業務收入增長8%以上。穩步推進事業單位重塑性改革，激發事業單位生機活力。

　　（六）大力實施「搶雙碳、增優勢」專項行動。搶抓時代機遇、厚植生態優勢，協同推進降碳、減污、擴綠，發展雙碳新經濟，打造發展新業態，讓綠水青山成為群眾的幸福靠山。築牢生態屏障。全面推行「林長制」，加快實施國儲林建設等總投資1.7億元的12個林業項目，完成造林綠化5.4萬畝，森林撫育6萬畝以上，確保成功創建「國家森林城市」。大力栽植高效固碳樹種和鄉土珍貴樹種，重點建設10個綠化美化「精品示範村」，打造層次分明、色彩靚麗的生態景觀，擦亮「多彩洛寧」新名片。搶抓「雙碳」風口。持續優化產業結構、能源結構、用地結構，推動傳統產業綠色化改造，嚴控「兩高一低」項目。探索開展生態產品價值（GEP）核算，完成年固碳30萬噸碳排放交易，實現碳匯收益1500萬元，「守綠換金」「以綠生金」。推動靶向治污。嚴格落實「六控一禁」措施，確保PM2.5、PM10和空氣質量優良天數「兩降一升」，持續鞏固國家空氣質量二級達標縣成果；加快小流域綜合治理、山水林田湖草沙一體化保護和修復等項目建設，確保洛河、澗河常年安瀾；強化農業面源污染治理，加快實施總投資5600萬元的畜禽糞污資源化整縣推進項目；推進閉庫尾礦庫綜合利用及生態修復，加快創建一批「綠色礦山」。

　　（七）大力實施「興文旅、促融合」專項行動。突出「顛覆性創意、沉浸式體驗、年輕化消費」，推動農文旅融合發展，爭創省級全域旅遊示範區。提升旅遊承載能力。加快建設總投資52.7億元的40個重點文旅項目，年內完成投資22億元，確保洛書文化展示中心、全民健身中心等18個重點文旅項目建成運營。突出龍頭景區帶動，全力推進愛和小鎮4A級景區創建，李翔梧故居、綠竹風情園、渡洋湖3個3A級景區創建，打造3A級鄉村旅遊景區4個以上。豐富鄉村旅遊業態。堅持串點成線、串珠成鏈，重點打造環全寶山生態康養游、故縣-下峪生態度假游、底張-趙村紅色文化游等6條精品旅遊線路。大力發展鄉村旅居產業，培育5大民宿集群、5大露營基地。積極發展節會經濟，提升上戈蘋果豐收節、金珠沙梨採摘節等節會影響力和知名度，不斷集聚旅遊人氣，擦亮洛寧旅遊IP，讓洛寧成為遊客嚮往的「詩和遠方」。推動產業融合發展。確保總投資2.5億元的洛河兩岸休閒農業觀光帶加快推進，建設木美土裡蘋果主題公園等田園綜合體，推動農旅融合；引進國文教育等研學機構，打造5個研學基地，推動文旅融合；完善省級自行車集訓基地基礎設施配套，積極承辦全國公路自行車錦標賽等賽事活動，推動體旅融合。着力催生一批拉動旅遊消費的新賣點、新模式。

　　（八）大力實施「惠民生、保穩定」專項行動。把所有精力都用在讓老百姓過好日子上，持續加大民生投入，全力辦好民生實事，努力讓群眾過上更有品質的幸福生活。千方百計穩定就業。高質量推進「人人持證、技能洛陽」建設，開展「春風行動」就業服務專項活動，新增城鎮就業1萬人以上，完成職業技能技術培訓1.8萬人以上，發放小額創業貸款1.3億元以上。推進教育提升突破。高標準規劃、實質性開工總投資7.5億元、占地400畝的中等職業學校，確保年內主體基本完工，着力培育一批現代農業技術、煙草栽培與加工、旅遊服務與管理等特色專業技術人才，補齊職業教育短板，架起產業用工橋梁。持續深化教師「縣管校聘」、校長職級制、教育集團化等重點領域改革。新建改建總投資1.1億元的15所縣鄉寄宿制學校，確保每個鄉鎮至少有2所寄宿制學校，解除家長務工後顧之憂。注重教學重點攻堅，力爭北大、清華等「雙一流」名校考錄實現新突破，讓群眾對教育更有信心，讓教師對職業更有認同，實現教育高質量發展良性循環。辦好全國公路自行車錦標賽暨全國青年公路自行車錦標賽、「縣長杯」校園足球聯賽等重大體育賽事，打響洛寧校園足球和自行車運動品牌，爭創「國家校園足球工作先進縣」。持續提升醫療水平。堅持「人民至上、生命至上」，持續優化調整疫情防控措施，最大程度保護群眾生命安全和身體健康。力爭縣人民醫院掛牌省人民醫院豫西分院，建成區域醫療中心。加快實施縣醫院長水分院、婦幼健康促進中心、中醫院康養綜合樓、疾控中心綜合樓等項目，確保縣醫院分院5月底前竣工投用。推進村衛生室公有化全覆蓋，確保5家鄉鎮衛生院達到國家優質服務基層行「推薦標準」。加快與省人民醫院、市中心醫院、河科大二附院合作，逐步實現市、縣、鄉、村4級遠程診療體系全覆蓋。增強社會保障能力。積極與中健瑞祥深化合作，確保投資7000萬元的綜合養老服務中心竣工投用，提升養老服務社會化水平。投資1400萬元，加快建設兒童福利院救助康復基地。持續擴大養老、工傷、失業社會保險覆蓋面，確保基本醫療保險參保率95%以上。完善社會救助體系，全年發放低保、特困供養等各類救助金7800萬元以上，惠及群眾1.8萬人次以上。保持社會大局穩定。堅持統籌發展與安全，有效防範經濟領域風險，堅決遏制新增政府隱性債務，嚴格落實安全生產責任制，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。嚴格落實信訪穩定工作「一崗雙責」和「四定四包」責任制，深化「三零」創建，最大限度把各類風險矛盾防範在源頭、化解在基層。常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，建設更高水平「平安洛寧」。

　　新的一年，我們將繼續大力支持國防和軍隊建設，統籌抓好國防動員、退役軍人服務管理等工作，開創軍政軍民團結新局面。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用，推動民族宗教、統戰、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、慈善事業等再上新台階。

　　各位代表，立足新起點、邁上新征程，我們將牢記「三個務必」，在謀求「富民」的道路上，忠誠履職、務實重干，努力建設人民滿意政府。一是強化政治統領。更加自覺地用黨的二十大精神統一思想、統領全局、統攬工作，把黨的全面領導貫穿到政府工作各方面、全過程，當好「兩個確立」的忠誠擁護者、「兩個維護」的忠實踐行者，確保中央省市和縣委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。二是堅持創新引領。破除思維定式、工作慣性，深化政府機構改革和職能轉變，全面優化政務服務、再造管理模式，不斷順應群眾新期盼。三是樹牢為民情懷。以百姓心為心、為百姓事謀事，讓一張張「民生清單」轉化為老百姓看得見、摸得着的「幸福賬單」。四是嚴格依法行政。堅持科學民主依法決策，常態化高效運行府院聯動機制，深化法治政府建設；自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督、社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，保證權力在法治軌道運行。五是從嚴正風肅紀。帶頭過緊日子，把寶貴資金用在發展關鍵處、民生緊要處，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，永葆為民務實清廉的政治本色。

　　各位代表，積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。站在新年新起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以「開局就是決戰、起步就要衝刺」的精神狀態，勇於擔當、真抓實幹、踔厲奮發，在「建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌」中譜寫更加出彩的洛寧篇章！

名詞解釋

　　三個一批：簽約一批、開工一批、投產一批。

　　四保：保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全。

　　三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

　　三化三融合：辦公最小化、服務最大化、便民服務融合化和組織共建隊伍融合、資源共享空間融合、服務共聯功能融合。

　　三化三制：「三化」指建設專業化、國際化、市場化的管理團隊，「三制」指實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

　　兩建設、三改造：重大基礎設施建設、社區服務設施建設，老舊小區改造、棚戶區改造和市政微改造。

　　三線入地：供電、通信、有線電視等線路，由以往架在空中改為埋入地下。

　　縣管校聘：所有教師與校長統一由縣裡管理，並定期在縣域學校內流動。

　　五級四類：「五級」指市級養老服務中心、街道綜合養老服務中心、社區養老服務中心、居民小區養老服務站、家庭養老；「四類」指鄉鎮區域集中養老服務中心、集中互助養老服務站、小型集中養老服務點、村級居家助老服務點。

　　兩個確保：確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。

　　十大戰略：創新驅動、科教興省、人才強省戰略，優勢再造戰略，數字化轉型戰略，換道領跑戰略，文旅文創融合戰略，以人為核心的新型城鎮化戰略，鄉村振興戰略，綠色低碳轉型戰略，制度型開放戰略，全面深化改革戰略。

　　雙增雙提：經營主體、牛羊存欄「雙增加」，產值效益、帶農能力「雙提高」。

　　「四有」研發：有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研合作。

　　兩高一低：高能耗、高污染、低水平。