国务院批转国家教委等部门关于深化改革鼓励教育科研卫生单位增加社会服务意见的通知

国务院批转国家教委等部门关于深化改革
鼓励教育科研卫生单位增加社会服务意见的通知
国发〔1989〕10号
1989年1月15日
发布机关：中华人民共和国国务院

国务院批转国家教委等部门

关于深化改革鼓励教育科研卫生单位

增加社会服务意见的通知

 

国发〔1989〕10号

 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

　　 国务院同意国家教委、财政部、人事部、国家税务局《关于高等学校开展社会服务有关问题的意见》，国家科委、财政部、人事部、国家税务局《关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》，卫生部、财政部、人事部、国家物价局、国家税务局《关于扩大医疗卫生服务有关问题的意见》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

　　 随着经济发展、社会进步，科学技术的重要作用愈来愈突出。教育、科研、卫生事业单位，是我国科技力量较集中的地方，有数百万专业技术人员，有大量的设备、仪器、图书资料，还有源源不断的科技信息。但是，目前有相当多的单位，这些有利条件没有得到充分利用，各自的优势尚未充分发挥，潜力是很大的。必须通过深化改革，从政策、制度上采取措施，调动他们的积极性和创造性，正确引导和鼓励他们以多种形式增加社会服务，为社会主义建设多作贡献。特别要鼓励科技人员到工农业生产第一线，直接为经济建设服务。

　　 另一方面，教育、科研、卫生事业单位通过挖掘内部潜力，增加社会服务，还可以适当改善专业技术人员的生活待遇。党的十一届三中全会以来，国家为改善专业技术人员的生活待遇采取了一系列措施，并取得一定成绩。今后国家仍将随着经济发展、财政收入增加，有计划、有步骤地继续改善他们的生活待遇，这是主要方面。同时，他们为社会增加服务，取得合法收入，除一部分用于事业发展外，另一部分可以用于改善他们的生活待遇，这样就使问题解决得快一点、好一点。

　　 教育、科研、卫生事业单位增加社会服务，是一项政策性很强、影响面很广的工作，各级人民政府和各有关部门要贯彻中央关于治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的指导方针，加强领导，认真管理，及时研究和正确处理各种问题和矛盾。各教育、科研、卫生事业单位，必须执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律和规定，讲究职业道德；必须统筹兼顾，首先保证完成国家任务，保证教学、科研、卫生工作的质量，保证正常的工作秩序，不能影响科技水平的提高和专业技术人员必要的业余进修，以及他们的身体健康;一定要从实际出发，量力而行，有计划有组织地开展社会服务。各单位要建立、健全各项管理制度，认真组织实施，发现问题及时解决;应当按个人完成国家任务的情况和社会服务中的贡献大小，尽量做到合理分配;要注意不断总结经验，切实保证这项工作健康、顺利地进行。

　　 本通知转发的三个《意见》，仅适用于《意见》限定的范围。其他单位仍按现行规定执行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国  务  院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八九年一月十五日

 

关于高等学校开展社会服务

有关问题的意见

 

国务院:

　  为了充分发挥高等学校智力密集、多学科综合及信息灵通的优势，结合教学和科研，直接为社会提供较高层次、较高效益的服务，现对高等学校开展社会服务的有关问题提出如下意见:

　  一、高等学校开展社会服务，要以为社会主义建设服务，推动教育改革和教育事业发展为宗旨，在切实保证促进教育质量和科研水平不断提高的前提下进行;要根据学校和学科特点以及自身的优势和潜力，适应社会的需要，统筹兼顾，有计划、有组织地进行;要注重社会效益，有利于促进物质文明建设和精神文明建设。

　  二、高等学校开展社会服务，可以承包科技项目，参与科研协作，转让科技成果，开展技术、经济和法律等方面的咨询服务;根据国家有关部门的规定，可以接受委托培养学生，在不影响正常的办学条件下，可以举办非学历的短期人才培训活动；可以开放学校实验室，利用学校设备和技术条件对外服务;可以充分发挥校办工厂、印刷厂和出版社等内部单位的潜力，在保证教学科研服务的同时，为社会提供产品和服务;可以和企业、科研机构联合办厂，共同开发新产品或合股经营;可以组织教学、科研、生产联合体，或兴办技、工、贸结合的经济实体。

　  高等学校教师在保证完成本职工作，不断提高工作质量，并不损害本单位经济技术权益的前提下，可按照学校的有关规定从事兼课、兼职活动。兼职活动一般应与教师本人的教学、科研业务相结合，有利于与社会实践的联系，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。

　  三、高等学校开展社会服务，可以取得合法收入。国家对高等学校开展社会服务，应给予鼓励和支持。

（一）高等学校校办工厂生产的应税产品，凡用于本校教学、科研方面的，免征产品税、增值税;对外销售的，按规定征收产品税、增值税;对其营业所得，免征所得税。

高等学校举办的为本校教职工和学生服务的服务性企业（不包括商店、宾馆、对外营业的招待所) ，免征营业税、 所得税。

高等学校举办的各类进修班、培训班的收入，免征营业税、所得税。

　　 高等学校进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口的收入所得，免征所得税。

　　 高等学校以技术入股形式与外单位联营分得的利润，免征所得税;以其他形式与外单位联营分得的利润，给予三年减半征收所得税的照顾。

对高等学校自用房产和土地免征房产税、土地使用税。

学校和独立核算的校办企业为纳税义务人。

　　 （二）高等学校兴办的外向型科技企业所创外汇，大部分留给学校。

（三）高等学校开展社会服务，必须进行严格的成本核算。成本核算的内容，包括折旧费、仪器设备占用费、材料费、专用设备购置费、水电费、差旅费、资料费、工资、奖金、津贴等。对国家计划外的横向协作的科研项目、各类科技服务活动和举办的各类短训班，可以从纯收入中按一定比例提取劳务酬金。具体比例由各地根据实际情况自行规定。国务院有关部门所属高等学校按所在地方的规定执行。按规定比例提取的劳务酬金，不计征奖金税。

各项服务的收入，扣除成本开支、应纳税金和劳务酬金后，其余纳入学校基金。

（四）高等学校的学校基金，除按不低于40%提留作为事业发展基金外，其余部分由学校自主分配，用于改善教职工的工作和生活条件。鼓励学校基金较多的学校，用较多的收入投入事业发展。学校基金较少的学校，经主管部门和同级财政部门批准，自主分配的比例可适当提高。

（五）高等学校全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。

对教职工个人收入，包括按规定比例提取的劳务酬金、超工作量酬金、兼课兼职酬金等，要按国家规定征收个人收入调节税。

四、对于学校基金中用作分配给个人的部分，要统筹安排，合理分配，妥善处理校内各方面人员的利益关系，切实体现按劳取酬的原则。在分配上要体现鼓励承担基础课教学和基础研究任务的教师和某些党政管理人员，对完成教学科研任务成绩显著的教师报酬从优。具体分配办法，由学校自定。

　　 五、在实行岗位责任制，合理定编定员的基础上，有条件的学校经教育主管部门会同有关部门批准，可以试行经费包干和工资总额包干。增人不增工资总额，减人不减工资总额。结余的工资基金由学校自主使用。

六、高等学校开展社会服务，必须加强领导，严格管理。

（一）高等学校要本着既要放宽搞活，又要管住管好的原则，加强领导，全面规划，建立、健全各项管理制度，发现问题及时解决，正确引导。校长的主要精力要放在抓好教学、科研上，保证学校教学、科研等各项工作的正常秩序。各地高教主管部门要对当地高等学校开展社会服务活动加强指导和管理，通过不断总结经验，存利去弊，使之沿着正确的轨道健康进行。

（二）开展社会服务要从实际出发，以各自的学科优势为依托，扬长避短，量力而行。服务的广度、深度，具体的服务途径和内容，都应当因地区、学校、学科专业的情况不同而有所不同，不能一刀切。需注意不要一哄而起，更不要搞层层包干、强压任务，一些没有条件开展社会服务的学校和系科不要勉强，特别是新建院校，当前首要的任务是充实办学条件、提高教育质量。承担国家重要基础研究任务、国家攻关项目的单位和人员，以及学校某些管理和政工人员不宜进行有偿服务活动。技、工、贸一体化科技企业从事的贸易活动，应当是与本校教学、科研及生产活动有关的贸易，包括在国内技术市场和国际市场销售自己的产品以及与此相关的技术性服务性贸易。

高等学校学生在学校统一领导和组织下，可以适当进行有益于学生健康成长的勤工俭学活动。这些活动要在维护校风校貌，遵守法纪，不影响学生学习的前提下进行。除商业、旅游类学校及系科可举办实习性的商业经营实体，组织学生参加经营管理外，高等学校的学生不得从事商品贩卖活动。

（三）正确处理教学、科研和开展社会服务的关系。学校的根本任务是培养人才。为了保证大多数教师专心致志地从事教学、科研工作和进修提高，一般应组织起来，开展服务。可以将现有人员合理分工，各司其职，有计划地组织少数人员专门从事社会服务活动，人员相对稳定，也可以定期轮换。对被抽调专门从事社会服务活动的教师，可以保留原有待遇，在聘任职务时，要考虑到他们的工作特点和实绩。

（四）要根据高等学校教学活动的规律和教师劳动的特点，加强岗位责任制，对学校教职员个人兼课、兼职实行科学管理。兼课、兼职要适度，以免影响本职工作和教职员的身体健康。

（五）开展社会服务，必须严格遵守国家有关政策法令， 讲究职业道德，维护高等学校的声誉和教师形象。

（六）学校在各项社会服务活动中要按照等价有偿的原则合理定价和收取服务费用。凡由国家统一管理价格的，未经物价部门批准，不得自行制定收费标准和产品价格。要加强学校财务管理和审计监察工作，管好用好学校预算外资金。

　 七、各级政府、各有关部门以及社会各界都应当积极支持高等学校开展社会服务，不得以任何名义向学校摊派或变相摊派。

　   八、中等专业学校和职业学校原则上可以参照上述意见办理。高等学校划给科委归口管理的独立科研机构，可按照国家对科研单位的有关规定执行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国家教委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  人 事 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家税务局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八八年十一月二十二日

 

关于深化改革科研单位事业费拨款

和收益分配制度的意见

 

国务院:

　　 为贯彻落实《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》，充分挖掘我国的科技潜力，发挥科技人员在经济建设中的作用，促进科研单位具有自我发展的能力，现对深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的有关问题，提出以下意见:

一、科学技术工作一方面要搞好基础理论研究，一方面要面向社会、面向经济建设。科研单位应充分利用现有设备、技术条件，发挥科技人员的聪明才智，积极为科技进步作贡献，通过各种形式增加社会服务，主动把科技与生产结合起来，促进我国生产力的发展。有条件的科研单位要积极推行各种形式的承包经营责任制，纳税后留用的纯收入用于事业发展和改善职工的生活待遇。创收较多的单位，应逐步走向经济自立。

二、事业费完全自立的技术开发类型科研单位，实行经费长期自理、自主使用。对这类单位纳税后留用的纯收入，在保证事业发展的前提下，国家不再规定事业发展、奖励、福利三项基金的比例和具体的分配形式。其中用于分配给个人的部分，可以搞浮动升级，也可以发奖金和建立津贴、补贴等。

三、事业费部分自立的技术开发类型科研单位，实行奖励福利基金提取比例与减拨事业费幅度挂钩，以奖励福利基金占纯收入的50%为基数，事业费每减拨10%，奖励福利基金提取比例增加2%。奖励福利基金由单位自主使用。鼓励创收多的单位把更多的收入用于事业发展。

四、对事业费部分自立和完全自立的科研单位，国家根据其减拨事业费的程度，给予相应的专项奖励。

（一）减拨科学事业费达到10%的单位，专项奖励为人均0.1个月基本工资。

（二）减拨科学事业费分别达到20%、30%、40%、50%的单位，专项奖励分别为O.2、O.4、O.6、O.8个月基本工资。

（三）减拨科学事业费分别达到60%、70%、80%、90%的单位，专项奖励分别为1.1、1.4、1.7、2.1个月基本工资。

（四）科学事业费全部减拨的单位，专项奖励为人均2.5个月基本工资。

专项奖励不计入科研单位奖金总额，免征奖金税，由科研单位自主使用。专项奖励的资金来源，由主管部门和科委各自从减拨下来的事业费中按相应比例支付。

　 五、已经划为社会公益类型，而又具有创收能力的科研单位，应积极挖潜，创造条件，逐步向事业费部分自立或完全自立过渡。这类单位按其事业费自立程度，享受与技术开发类型科研单位同等的待遇。

　 六、难以创收的社会公益类型科研单位及某些从事基础研究的科研单位，实行科学事业费包干，并在定编定员基础上，经主管部门会同有关部门批准，可以实行基本工资总额包干，增人不增钱，减人不减钱。同时，也鼓励这些单位积极挖潜创收。事业费包干结余和创收部分，在保证事业发展和完成科研任务的前提下，除提留不低于40%的事业发展基金外，其余部分由单位自主使用。

七、各类科研单位全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。全年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定征收奖金税。个人收入达到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。

八、上述减拨下来的事业费，除用于发放减拨科学事业费专项奖励外，其余部分仍按国务院《关于科学技术拨款管理的暂行规定》（国发〔1986〕12号）办理。

九、各类科研单位可从其纳税后留用的纯收入中，建立事业发展基金和奖励福利基金。对各项基金的分配和使用要先收后支，留有余地。

十、各类科研单位减少科学事业费拨款比例的核定， 仍由其主管部门按国家科委　 （87）国科发条字0422号文《关于科研单位减少科学事业费拨款比例的核定办法》办理。

十一、各科研单位在科技、服务、经营等活动中，一定要加强领导，从实际出发，统筹兼顾，认真管理，做好思想教育工作。所有单位、集体和个人，必须遵守国家法律、法规和有关政策，树立社会主义职业道德。凡由国家统一管理的价格和收费，未经物价部门批准，不得自行制定收费标准和产品价格。用于分配给个人的收入，要按照完成国家任务情况和社会服务中的贡献大小，进行合理分配。

十二、各地区、各部门应结合自己的实际情况，积极支持科研单位的改革工作，指导他们正当地开展经营、服务等活动，及时帮助解决问题，正确处理各种矛盾，保证这项工作健康、顺利地进行。也可以根据上述精神，制定具体实施办法。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家科委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 人 事 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国家税务局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  一九八八年十一月十五日