国家建设委员会关于保证基本建设工程质量的若干规定

关于保证基本建设工程质量的若干规定
一九七七年十月二十七日发
1977年10月27日
发布机关：中华人民共和国国家建设委员会

一九七七年九月二十三日制訂

　　基本建设工程质量的好坏，直接关系到国家财产和人民生命安全，关系到社会主义建设的速度。各级基建主管部门和勘察、设计、施工、科研、建材生产单位，都要遵照伟大领袖毛主席关于“工业管理问题，特别要强调质量问题”，“精心设计、精心施工”的教导，正确处理数量和质量的关系，全面贯彻党的社会主义建设总路线，坚持好中求多，好中求快，好中求省。

　　搞好工程质量， 必须加强党的领导， 充分依靠群众。 要紧紧抓住揭批“四

人帮”这个纲，深入开展工业学大庆的群众运动，不断对广大干部、工人和技术人员进行“百年大计、质量第一”的教育， 切实搞好队伍思想建设， 坚持“三老四严”，“四个一样”的作风，把保证工程质量变成广大职工的自觉行动。

　　工程质量是基本建设各方面工作的综合反映 。 各有关单位，要密切联系，

分工负责，加强协作配合，坚持按辨证法办事，尊重客观规律，抓好各个环节，共同为提高工程质量创造条件。

　（一）严格遵守基本建设程序

　　各建设单位（指挥部）及其主管部门，要根据已经批准的计划任务书，对工程建设统筹规划，合理安排，切实抓好厂址选择、设计审查等工作，并做好投资和材料、设备的平衡，以保证建设工程顺利进行。

　　勘察设计工作必须坚持设计程序，严格执行审批制度。凡列入国家计划的建设项目，都必须根据有关规定认真做好资源勘探、地形测量、工程地质和水文地质勘察工作，取准、取全第一性资料。未经必要的勘察，不准设计。没有经过主管部门批准的初步设计，不能出施工图。没有施工图，不准施工。

　　改建和扩建工程，必须首先搞清原有工程的设计意图、技术条件、基础资料、施工质量、运营和使用情况，并经主管部门批准，才能进行设计和施工。

　（二）　加强设计管理，把好设计质量关

　　所有设计单位都要不断进行设计革命，坚持三结合现场设计，认真贯彻党的有关方针、政策，严格遵守设计规范，使设计符合多快好省的要求。要在充分调查研究和多方案比较的基础上，确保设计文件切合实际，图纸完整，资料齐全，计算正确，说明清楚，做到安全适用、经济合理、技术先进、方便施工。地震区的建筑，必须符合抗震要求。设计人员、校核人员、制图人员和设计负责人，均应层层把关，各负其责，建立明确的岗位责任制，并需在设计文件上签署姓名。

　　一个建设工程由两个以上单位配合设计时，应指定一个设计单位抓总，对设计质量全面负责。

　　大中型项目要有设计人员常驻现场，及时解决施工中出现的问题。

　　设计文件经审查批准后，不得任意修改，凡涉及建设地点、建设规模、工艺流程、关键设备和主体结构等重大变更， 必须经原审批部门批准。 由于施工条件，材料规格、品种、质量不符合设计要求，或原设计不合理需作变更时，应由设计单位会同建设单位、施工单位协商解决，并由设计单位作出修改补充图和设计变更通知书。

　　重复套用设计图纸，要结合本地区自然条件、使用要求、施工条件和材料质量等具体情况，进行复核，并需经主管基建部门批准。严禁乱改、乱套设计图纸。

　（三）　加强施工管理

　　开工前要认真做好准备工作，根据设计单位提交的施工图，搞好图纸会审，编制施工组织设计或施工方案，并编好施工图预算，明确质量要求，并向职工进行技术交底。冬、雨季或其他恶劣气侯条件下施工和技术复杂的特种工程，必须有相应的技术组织措施。

　　施工要严格按照设计图纸、操作规程和有关技术规定进行，遵守施工程序，坚持岗位责任制，并按工序搞好自检、互检和交接检，做好分部分项质量评定和隐蔽工程验收。发现质量问题要立即采取措施补救，不留隐患，确保工程质量符合验收规范和设计要求。

　　某些特种工程和设备安装工程，没有现成施工规范和操作规程的，要依靠群众，根据具体情况，作出相应的技术规定，才能施工。

　（四）　建立技术责任制

　　勘察设计单位、科研机构、施工企业和建材生产企业都要制定并严格执行技术岗位责任制。

　　所有建筑安装企业都要配备技术负责人（有条件的可设总工程师或主任工程师），严格执行技术岗位责任制。各级技术负责人在党委统一领导下，对企业技术工作全面负责。其职责主要是：执行党的各项技术政策，贯彻各项技术规程和管理制度，组织有关人员会审图纸，主持编制施工组织设计或施工方案，制订保证质量的技术措施，处理质量事故，签发技术核定，对推广使用新材料、新结构、新工艺在技术上进行鉴定，参加编制技术长远发展规划等。

　　各级技术负责人是企业党委做好技术工作的参谋。各级领导要认真听取他们的意见，发挥他们的作用，支持他们的工作。

　（五）　建立技术档案

　　为了全面鉴定工程质量，合理使用和维护建设工程，各施工单位都要按建设项目和单位工程积累以下技术资料，建立技术档案。

　　⒈　永久水准点的座标位置，主要建筑物、构筑物测量记录和沉降观测及变形观测记录；

　　⒉　图纸会审记录和技术核定单；

　　⒊　材料、构件和设备质量合格证明；

　　⒋　施工记录和隐蔽工程验收记录；

　　⒌　工程质量检验评定和事故处理资料；

　　⒍　设备调整和试压、试运转记录；

　　⒎　主体结构和重要部位试件和材料的试验、检验记录；

　　⒏　竣工图和其他有关技术文件。

　　技术档案由施工单位技术部门负责汇集整理，于正式交工验收后向有关部门办理移交。

　（六）　建立健全质量检查机构

　　质量检查是施工过程中必不可少的工序。所有建筑安装企业都要设立质量检查部门，工程处（工区）或施工队配备专职检查人员，生产班组设不脱产的检查员。

　　质量检查部门要坚持专职检查和群众检查相结合的原则，在搞好班组自检、互检和交接检的基础上，根据验收规范和质量标准，从施工准备到竣工验收的各个环节上进行严格的检查和监督；掌握质量情况，分析质量动态，并如实向上级反映；参与图纸会审、技术交底、质量评定和质量事故处理；组织质量大检查。

　　检查人员发现违反施工程序，不按设计图纸和规范、规程施工，使用材料、半成品和设备不合质量要求，有权制止，必要时向主管领导提出暂停施工。

　　质量检查人员应挑选政治责任心强，坚持原则，并有一定技术水平和施工经验的人员担任，专职检查人员应列为生产人员，可占职工总数的千分之五，并保持稳定。

　（七）　提高建材质量，严格材料和设备检验

　　各基建主管部门都应加强对建筑材料生产的管理，大力提高产品质量。建材生产企业、构件预制加工等单位，必须严格按照规定的质量标准组生产，不合格的产品不准出厂，不符合质量标准的要包修、包退、包换。

　　施工单位要建立健全试验机构，充实试验人员，认真做好原材料，半成品和设备的检验。凡是没有合格证明、材质或设备性能不清的，要严格按规定进行检验。未经检验的设备不准安装，不合格的材料、半成品不准使用。

　　各省、市、自治区建委要逐步建立地区性的中心试验室，加强建筑材料、半成品和构件的检验工作。

　（八）　采用新技术要经过试验

　　设计和施工采用新材料、新结构、新工艺，即要采取积极态度，又要坚持一切经过试验，取得可靠数据，并经有关部门作出技术鉴定。

　（九）　开展技术培训，提高技术水平

　　每个企业都要在对广大干部、工人和技术员深入进行马列主义、毛泽东思想教育的基础上，办好各种类型的业务技术训练班，开展岗位练兵等，采取多种途径提高职工业务技术水平。新工人进场要进行培训；从事关键工序操作和重要设备安装的工人，达不到规定技术要求的不能顶岗操作；徒工转正、工人升级必须进行技术考核。

　　各单位要有计划地对工长（施工员）进行轮训，工长要能抄平放线，会看图，会估工算料，熟知操作要领。

　　企业领导干部每周至少要有一个晚上学习业务技术，努力使自己又红又专。同时为技术干部钻研业务、提高技术创造必要的条件，使他们在技术上精益求精，不断提高。

　（十）　定期开展质量大检查

　　各省、市、自治区建委每年、企业每半年开展一次质量大检查。检查要有领导干部参加，放手发动群众，抓住重点工程、关键部位和带有普遍性的问题，查领导、查思想、查制度、查措施、查隐患，总结经验教训，堵塞漏洞。对查出的问题，要向群众公布，并采取措施，限期解决。检查结果要向主管部门报告。

　　在大检查中，要注意表彰先进，树立标兵，对那些一贯遵章守纪，认真负责，勘察设计、施工和建材生产质量搞得好的单位、集体和个人，给予表扬和奖励。

　（十一）　做好交工验收，坚持质量回访

　　所有建设项目和单位工程，都要严格按照国家有关规定进行竣工验收，评定质量等级，办理验收手续。不合格的工程不准交工，不能报竣工面积。

　　工程交付使用后，要在半年至一年内，由领导干部带队进行回访，发现因施工造成的质量问题，要负责包修。

　（十二）　严格执行事故报告处理制度

　　发生质量事故，要按规定逐级上报。重大质量事故如房屋倒塌、桥梁断裂、井港塌冒、设备爆炸、大面积滑坡、提坝溃决等，以及因质量事故造成伤亡事故的，必须在二十四小时内上报当地建委、主管上级和国家建委，同时立即组织力量，调查处理，采取补救措施，做到事故原因不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。

　　对于那些不遵守制度，违反纪律，工作失职造成质量事故，使国家财产和人民生命安全受到损失的，必须追究责任，严肃处理。对于阶级敌人的破坏活动要坚决打击。

　　本规定自颁发之日起开始试行。各地区、各部门、各单位应结合自已的情况，拟定实施细则。