社會建設/第八章

建國方略之三 社會建設
卷二動議 第八章停止討論之動議
作者：孫中山

　　五十七節停止討論動議之用法停止討論之動議，是否屬正式程序之一部分，尚無定論。又除各盡所言之外，討論宜否停止，亦久成一未決問題。在大會場中，此停止討論之動議，視為不可少之件，蓋非此則無以防止纏綿之討論也。倘有用之非宜，亦易為大多數所打消。在小會場中，此動議以少用為宜，倘有常用之而致生討論之障礙者，或防止少數人之發揮意見者，宜定條例以限制之。若無專條以限制之，則用之者固視為議場所應爾也。凡社會欲立限制之條件，宜以三分之二表決為妙，此可防範僅僅之大多數以阻止討論也。美國國會之元老院、紐約省會之元老院及馬士朱雪省會之元老院，皆不用停止討論之動議，但其內之各附屬會用之。凡有社會不喜用此動議者，可規定特別條例如下：「本會禁用停止討論之動議。」

　　五十八節停止討論動議之效力前已言之，若無條例以限制討論，則討論必繼續至各盡所言，或至時間已屆，而主座發問「諸君準備處分此問題否？」之後，方可自然停止。若欲隨時停止討論而行表決，其法當用停止之動議。此動議既發，及經接述之後，雖未得表決，而本題之討論當立即停止。若停止討論之動議為表決所打消，則本題之討論可再復。若得可決，則本題當立呈表決。此動議有當注意之要點二：其一、為一簡單之停止討論動議而已。其二、此動議一發，議場即當立為表決兩動議：甲、獨立之動議（即討論中之本題），乙、附屬動議（即停止討論動議）。兩動議當各為表決，先行表決停止動議，倘得通過，再行表決本題動議。要之凡能討論之動議，皆受停止討論動議之規限。

　　五十九節停止討論動議之討論停止討論之動議，自身亦可討論，但限以時間，常以十分鐘為度。或立例以規定之，為不討論之列。討論此動議，無可多說，不過指明理由，何以本題不可立時表決而已，此可頃刻說畢也。倘言者討論此動議之時，而支吾入於本題之議論，則為逸出秩序，主座當立止之。

　　六十節停止討論之演明式地方自治勵行會當討論公開演說會時，己君以為討論過久而欲速行表決之，適寅君言畢而坐，己君循例討得地位而言曰：「我動議停止討論。」主座曰：「停止討論之議已提出矣，可否呈出本題？」若無異議，彼當繼曰：「贊成者……」云云。如有討論，則討論亦甚簡略，只限於本題之應否即行表決之理由耳。如十分鐘已至，或討論告終，主座當曰：「討論之限已過，今當表決，贊成者請曰『可』！反對者請曰『否』！」云云。隨宣佈曰：「案已通過，停止討論，當在秩序。」彼隨而呈出本題以表決，曰：「諸君贊成本會公開演說會之動議，請曰『可！』」云云。如是則事件告竣矣。倘有人於停止討論秩序之後，仍思討論，便為犯秩序矣。蓋會中已決即行表決本題，則不容再有阻止之者。

　　若動議否決，主座當曰：「此案否決，討論當繼續進行。」討論於是復續，至再有停止動議，或至互相許可，或至散會，或至別種動議致本題立當處決而後止。

　　六十一節停止動議與本題動議之別當一動議在討論之中，遇有發停止討論動議者，即謂之為「附屬動議」。此動議當先行表決，如得通過，立即當呈本題以表決。此兩表決相續而行，不容有他事為之間斷也。

　　六十二節停止動議對於他動議之效力停止動議既發並接述後，尚有可行者為以下之事：可提起權宜問題或秩序問題之關於本題者，可動議散會，可動議休息，可動議定時開下期之會，可動議擱置本題，及可動議各種有關於本題之修正及表決方法。但停止討論動議既呈決之後，除不足額問題及表決法問題外，則無可阻撓本題之立決者，而各種問題皆須即行表決，不得再事討論也。

　　若有延期動議或付委動議在待決之時，而停止動議通過，則兩動議為之打消。其故因會眾表決停止討論之時，則必欲即行表決本題，而延期及付委皆與此意抵觸也。惟修正案則不能打消，因此為成全本題也；但皆不得討論，亦不得增加。其對於復議之效力，七十八、八十二兩節詳之。

　　六十三節停止動議對於本題一部分之效力停止討論之動議，能否施之於本題之一部分，向為會議學說之一爭點。有一說謂停止動議一提，則全部須為之停止，是以不能獨施於一部分也。但屬於事所必需，則停止動議當能施之於可討論者，而重要可討論之附屬動議，為延期、付委、修正及無期延期等附屬動議。若對於本題一部分而發停止討論，則必須明白說出，其式如下：「我動議停止修正問題之討論，或付委問題之討論。」如得通過，則此一部分當立呈表決，而後再從事以討論他部分也。

　　六十四節定時停止討論停止討論動議之外，更有動議以定未來時間之停止討論也。此動議與他動議同，惟所異者，雖在他議待決中亦可發耳。時間動議，最妙能發於開始之前，其用處一面在防止纏綿之討論，而同時又使能得適度之討論。此動議之方式如下：「我動議限此動議之討論，至四點鐘為止。」其時間之長短，可以討論而修正之，乃呈表決。倘得可決，則屆時討論須停止，而即行表決本題。此時倘大多數尚欲繼續討論，則此案可以復議如他種動議焉。