社會建設/第十一章

建國方略之三 社會建設
卷三修正案 第十一章修正之性質與效力
作者：孫中山

　　八十九節修正之性質以前所論皆單純動議，始終一成不變，而以原議為表決者也。然動議可隨意更改，或增加，或全變為一異式者。其改變方式或意義之手續，名曰「修正」。修正之作用，則以改良所議之事件。然所謂良者，人心各有不同，而修正之實習，乃任意改之。故所改之議案，雖與動議者之本旨及用意相反者，亦常有也。複雜動議之進行程序，與單純者無異，其提出、接述、呈眾、收回、討論等，皆與單純動議同一辦法也。

　　九十節修正案須有關係修正案只有一限制，即所擬改易必須與本題有關係。所修正者，無論如何衝突，若與本題有關係，則不能不許也。倘另立題目則屬無關係，主座可行使維持秩序之權而制止之，會員亦可請主座維持秩序而令之停止。又修正案不得過為瑣碎或近乎癡愚也。演明式如下：地方自治勵行會正在討論一動議，為「委理財員往調查本城各會堂之價值，以備得一地址，為本會永久集會之所」。乙君動議修正，為刪去「理財員」之句，而加入「會長」之句；或修正為「會堂」之後加入「房屋」；或刪改為刪去「委理財員往」以後各句，而加「租一會堂為永久集會之所」。以上各句，雖有變易本題用意，然皆與本題有關，故謂之為有關係之修正案。但若使乙君之提議修正案，為刪去「為本會永久集會之所」，而加入「為應酬之地」，此則與本題不相類，可以「無關係，不入秩序」打消之，因彼為純然別一問題也。主座當曰：「乙君之修正案，為加入『應酬之地』以代『永久集會之所』，乃軼出秩序之外。蓋所擬修正案，與所議之本題無關係。本題乃覓一地為正式集會之所，而非為應酬之地也。」再若乙君動議為「本城」之後當加以「新都」，此當以「瑣碎，不入秩序」而打消之。對於修正案之普通習慣，美國國會代表院有簡明之規定條例，曰：「凡動議及問題與議中之本題判然兩物者，則不容有托辭修正而加入也。」

　　九十一節修正案之效力修正案之效力，乃呈兩動議於會眾：一為修正之動議，一為本題。因一問題當結構完備，乃呈出表決。故當先議修正案而表決之，然後乃從事於修正之本題也。

　　（演明式）如八十九節，尚在議中，而寅君討得地位而言曰：「我動議修正為『會堂』之後加入『及房屋』三字。」主座曰：「諸君聽之，動議為『會堂』二字之後加入『及房屋』三字。」於是動議之讀法當如下：「委理財員往調查各會堂及房屋之價。」討論隨之，而只及於修正案，遂付表決，如他案焉。倘得採取，則「及房屋」三字成為本題之一部分矣。而最終之付表決，主座當曰：「現在之所事，為修正之本題，其案如下（彼複述所修正之本題，而後呈之表決）。」

　　九十二節第一及第二之修正案一修正案之外，更有修正案之修正案，即將修正之案再加以修正，如修正之對於本題焉。如是則前之修正案謂為「第一修正案」，後之修正案謂為「第二修正案」。前者為對於本題之修正案，後者為對於修正案之修正案也，由此而及於本題焉。其解決之級序，當先從事於第二修正案，因第二之修正案為結構第一之修正案，而使之完備。凡案必先完備，方呈表決也。故此案有三重表決如下：其一、表決第二之修正案，其二、表決第一之修正案，其三、表決本題。

　　此為修正案之極端，不能再有「修正案之修正案」之修正案矣。有之，必生紛亂之結果。但一修正案表決之後，無論其為通過或打消，則其他之修正案可再提出，如是連接不已，此對於第一、第二修正案皆然也。其理由則因修正案既表決之後，只餘一動議（如為第二之修正，則余二動議）於議場，而修正案之限制，本只容三動議同時並立：即一為本題，二為第一修正案，三為第二修正案。其原則為一修正案既通過之後，則便併合於所關係之動議而為一體，此動議則成為一新方式，而新方式則可作本題觀也。是以第二修正案既已表決，則其他之第二修正案便可提出。第一修正案既已表決，其他第一修正案亦可提出。如是者屢，以至於原動議結構完備，為大多數所滿意者，始呈出表決也。

　　九十三節第一第二修正案之演明式地方自治勵行會在議之案，為「本會設一圖書雜誌庫為會員之用」。主座已呈此案於眾討論，而戊君欲提出修正案，其進行手續如下：

　　戊君起而言曰：「會長先生！」

　　主座起答曰：「戊先生！」

　　戊君曰：「我動議修正此案，加『新聞』二字於『雜誌』之後。」遂坐。

　　主座曰：「諸君聽著，戊君之動議為加『新聞』二字於『雜誌』之後。如是，則此動議讀為『本會設一圖書雜誌新聞庫』。大眾準備處分此問題否？」

　　寅君起而言曰：「會長先生！」

　　主座曰：「寅先生！」

　　寅君曰：「我動議修正此修正案，加『每週』二字於『新聞』之前。」

　　主座曰：「寅君動議加『每週』二字於『新聞』之前，大眾準備否？」（隨而討論加入「每週」二字。）

　　主座曰：「第一問題，為表決加入『每週』之修正修正案。諸君贊成者，請曰『可』！反對者請曰『否』！」遂宣佈曰：「案已通過。其次之問題，為修正案加入『每週新聞』四字於『雜誌』之後，諸君準備否？（隨而討論修正案。）贊成者請曰『可』！反對者請曰『否』！」又宣佈曰：「已得通過。今之問題為修正之原案，即『本會設一圖書雜誌每週新聞庫以便會員之用』。尚有修正否？（若有之，則照前法提出。）若無之，則贊成所修正之動議者，請曰『可』！』

　　學者須知，修正之討論皆限於當前之問題，但此限制，間有出入之處。即如修正案或修正之修正案，其關係與本題甚切者，則討論時每有申論至全題之必要，如是雖議長可限止，然鮮如此苛求者；但兩題若判然有別，則議長當立行制止也。

　　九十四節同時多過一個之修正案在有經驗之團體習慣，常許同時多過一個之修正案，各關於本題之不同部分。但無經驗之社會，則莫善於照普通習慣，一時只許一修正案，俟解決其一，再從事其他。會議學家有言：「一修正案在解決中，則不能接受他修正案，除非後起之案為修正之修正案也。」

　　（演明式）如上九十三節所引之案，戊君動議修正加「新聞」二字，而此動議當前待眾解決；而己君動議修正刪去「會員」二字，而加入「公眾」二字等語。主座對於此事，當曰：「同時只能開議一修正案，己君之動議此時不合秩序。現在之問題，乃戊君之動議必當先行解決者也。且己君之動議引出一新問題，而此問題又非修正之修正案，是為不合秩序。」

　　九十五節先事聲明倘有欲為修正之案，而時不當秩序，彼可先事聲明，待機而動，此為準備其動議之路徑，而會眾得此聲明，先知其意，則於表決當前之事當更有酌量也。

　　（演明式）己君既動議如九十四節所云，而主座以違秩序打消之，但己君可進而言曰：「若是，則我欲先事聲明，到適可之時，我當動議加入『公眾』二字，以代『會員』二字。」言畢，乃坐。戊君之議案於是進行，至表決之後，己君乃討得地位，而提其修正之案，因此時已無障礙也。

　　此先事聲明之法，有特殊之妙用。如有第一、第二修正案已發，若再有人欲發其他，非待其前者表決則不能，故先事聲明，常可使表決者之意為之一變也。假如己君欲以「每日」二字加入，以代「每週」於「新聞」之前，但彼不能發此動議，因有第一、第二兩修正案尚在議中也。但彼可先事聲明曰：「我欲先事聲明，倘加入『每週』兩字之案被打消，我當動議加入『每日』二字。」如是則先示意於欲取「每日」者，使之於表決時可打消「每週」也。

　　九十六節接納修正案處分修正案之最簡便者，莫如本案之原動者接納所擬之修正案。但倘有人反對，則修正案不能接納，因主座接納之後，其案便成為公共之所有。倘無人反對，而修正案得接納之後，則成為本案之一部分，一若本案提出者之原議不必分開以表決焉。但原動者只接納彼所同意之修正案耳。倘彼不同意，則當緘默不言，聽其正式解決，如他種之問題其得失任之本體之優劣可也。主座無庸問修正案之接納與否，凡修正案不得接納，並非失敗，不過另呈正式之表決耳。

　　（演明式）對於圖書雜誌庫之議案（見九十三節），乙君動議修正案加「新聞」二字於「雜誌」之後，正在討論中，卯君動議修正修正案加入「每週」二字於「新聞」二字之前。乙君若贊成此修正案，可起而言曰：「主座，我接納此修正案。」若無人反對，則其修正案成為與「修正加入每週新聞」等，主座遂接述而表決之也。更有一限制，則凡一案或其案之修正案，若已受變更之後，則不能接納矣。譬如乙君之修正案加入「新聞」已再被修正，加入「小冊」，則乙君不能接納卯君之動議加入「每週」二字也。