社會建設/第十四章

建國方略之三 社會建設
卷四動議之順序 第十四章附屬動議之順序
作者：孫中山

　　一百十五節順序之定義在此之「順序」二字，乃指處分動議之秩序而言。照公例，凡動議之順序，當以提出之先後為定。其先提出者，得先討議，得先表決。但有一種之動議出此例外，因其性質之異，其順序則在當前動議之先。而此種例外之動議，其中順序，亦自有等級。

　　一百十六節獨立動議附屬動議動議之不關連於他動議，其效果為呈一新問題於議場者，則謂之獨立動議。凡獨立動議之順序，當循公例之範圍，即一獨立動議只能提出於無動議當前之議場，而一獨立動議解決之後，他動議方能入秩序。

　　附屬動議，可提出於他案正在議中而未解決之時。此乃附屬於獨立動議之下，而使之改變方式，或改變情狀。修正案及停止討論案，即附屬動議之張本也。附屬動議必當就於其所關連之獨立動議上施其效力。附屬動議中亦自有順序定例，有此先於彼者。其當先者，雖提出於後，亦能超出前者而得處分也。

　　一百十七節七種附屬動議及其順序等級附屬之動議有七，為議場中所常有者。凡學議者必當熟習之。此中二者已論之於其所屬之部：其一，為修正議，乃最要而最常者，第三卷專論之。其二，為停止討論之議，則關於討論之案，第八章論之。其餘五者，為散會議、擱置議、暫延期議、付委議及無期延期議，其先後之順序等級如下：

　　（一）散會議

　　（二）擱置議

　　（三）停止討論議

　　（四）延期議

　　（五）付委議

　　（六）修正議

　　（七）無期延期議

　　凡此附屬動議順序，皆在本題之前。即如當本題在議之時，有提出以上動議之一者，即當間斷本題，先從事於討論附屬動議而表決之，然後再從事於所變動之本題焉（見一百五十八節）。在於一問題討議中，若有兩人先後各提出七種附屬動議之一，其後所提出者若順序等級在前，便可即行討議；若順序等級在先提出者之後，則不許之。即如有一獨立動議正在討議中，突有提出延期議者，既而此議在討論之時，其能再提出之議為散會議、擱置議及停止討論議，其不能提之議為付委議、修正議及無期延期議。其動議順序列在當議中之附屬動議上者，則在超之之階級；其在當議中之動議下者，則在被超之之階級。若獨立動議，即本題與及數修正案俱在當議中，則除第七動議之外，各動議皆可提出。倘各皆就秩序提出，則當一一按順序以表決，而本題則暫為放下，俟各附屬動議解決之後，乃再從事也。

　　一百十八節議案順序之演明式有動議「使地方自治勵行會速行籌備註冊」者。

　　戊君（略去討地位式，余仿此）曰：「我動議修正加入『在暑假期』句於『備』字之後。」

　　主座曰：「諸君聽著，修正案加入字句，如是則議案當讀如下：『使地方自治勵行會速行籌備在暑假期註冊。』諸君準備否？」（此案可討論。）

　　癸君曰：「我動議付委籌辦。」

　　主座曰：「已有動議將案付委籌辦，此議順序在修正議之前，諸君準備為付委之表決否？」（可討論。）

　　寅君曰：「我動議將此事延期一星期。」

　　主座曰：「有動議延期矣。」（可討論。）

　　乙君曰：「我動議停止討論。」

　　主座曰：「停止討論動議已經提出，可否即行表決本題？」（可為限制之討論。）

　　甲君曰：「我動議擱置。」（不能討論。）

　　主座曰：「擱置之議已提出，贊成者請……」云云。

　　卯君：（間斷之）曰：「主座！」

　　主座曰：「擱置之議為不能討論者。」

　　卯君曰：「主座！我非欲討論，乃動議散會也。」

　　主座即改正曰：「散會之議，今已在秩序。此議順序駕乎各議之上，今當先行表決散會之議，贊成者請曰『可』！」云云。宣佈曰：「此案失敗。今表決擱置之議，贊成者請曰『可』！」云云。宣佈曰：「此案失敗。今次及停止討論（即表決本題如得通過，則延期之議及付委之議皆無形失敗，而即從事於本題及修正案），贊成者請曰『可』！」云云。宣佈曰：「已失敗矣。諸君準備處分延期一星期之議否？贊成者請曰『可』！」云云。宣佈曰：「已失敗。」

　　己君曰：「我動議無期延期。」

　　主座曰：「付委及修正兩議尚在場中，無期延期之議未到秩序，諸君準備表決付委之議否？贊成者請曰『可』！」云云。宣佈曰：「此案失敗。今之問題，為戊君之修正議加入『在暑假期』，諸君準備否？贊成者……」云云。宣佈曰：「此案通過。今贊成修正之本案者，請……」

　　己君（間斷）曰：「我今動議無期延期。」

　　主座曰：「此議今已到序。諸君欲打消議案者，請曰『可』！」宣佈曰：「打消案失敗。贊成修正之本案，即『地方自治勵行會速行籌備在暑假期註冊』者，請曰『可』！」宣佈曰：「已得通過。」

　　以上之演明式，乃表示附屬動議，除修正案外，各皆失敗時之效果也。其各皆通過之效果之演明式，後三章洋之。若有提出其中任一，而因有他案當前不合秩序者，則對付之法，一如己君之無期延期案也。各附屬動議既經一次失敗，隨後可再行提出，惟當間以他事也。例如擱置動議，可再提出於一動議之後，或於兩動議之間。所有附屬案，皆受順序之範圍，而討論則只就附屬動議之本身從事，不牽涉入本題也。

　　所提之動議，其順序若在他案之前者，則他案不過暫擱，以俟超級之動議解決而已。若得否決，則其他當照秩序施行，如演明式焉。

　　一百十九節七種附屬動議之目的其中三種（散會議、擱置議、延期議）之目的為緩遲行動，其中一種（停止討論）乃催促行動，其中之二（付委議、修正議）乃整備或改變其事體，其餘一種為最終之廢置。而停止討論之對於他附屬動議之效力，見於六十二、六十三兩節。

　　一百二十節定秩序之理由此種秩序乃由經驗得來，實為最適合於辦事原則，而使之公平迅速也。不能討論之案，居於能討論案之前，所以防阻滯也；本題之臨時變動，先得機會以處分，所以速結束也；討論適序，可以停止，所以避生厭也；至於求全備議延期，皆所以免造次也；最後則壓止，所以打消積案也。以上秩序，議法家間有出入者，亦有不守者。若社會有不欲采擇，可立專條規定其所棄者。總之，此為最簡便易行之法，故吾人主張之。凡領率議場者，當識之於心，或書之座右，以作津梁可也。