縮小省區提案理由書

縮小省區提案理由書
作者：伍朝樞
中華民國20年（1931年）4月25日
1931年4月25日
公布於東方雜誌1931年28卷第8期

本作品收錄於《東方雜誌》

　　縮小省區的問題，自民國二、三年間 袁世凱當國時 熊希齡內閣計劃改省爲州以後，十餘年來，討論者頗不乏人。國民政府旣奠都 南京， 宋淵源等的改變省區運動，曾引起一時的注意。 伍朝樞於去年四中全會時，提出縮小省區案，經全會議決：省區應酌量縮小，交中央政治會議組織專門委員會詳細硏究如何劃分及實施辦法，擬具方案送中央常務委員會，以備提交全國代表大會或國民會議決定。最近 伍氏復於二月六日自 華盛頓向國內各報發表提案理由書，陳述理由五端，全文如次： 記者

　　吾國行省制度，始於元代，初非有何深意，不過圖軍事之便利，爲臨時之設置而已。 明 淸因之。民國肇建，又仍其舊，沿訛襲謬，宂腫疏闊，時人論之綦詳，此誠吾國行政制度上重要問題也。方今軍事敉平，訓政伊始，欲求增進行政效率，非將省區重行審定，縮小區域不可。謹將理由臚陳如下：

　　一曰幅員遼闊 吾國省區之大，世界莫與比倫。 河北一省，大於 英格蘭， 威爾斯之和， 四川一省，大於 日本三島。比較面積甚小之 浙江省，尙大於 比利時， 荷蘭兩國。甚至一縣疆域，有大於 歐洲或 中南 美洲之一國者。鞭長莫及，治理粗疏。省政府雖有指揮監督之權，夷考其實，發號施令，徒恃一紙空文，通行各縣，各縣之是否奉行，不得而知，奉行之成績若何，更不得而考。乃至地方利弊，經濟良窳，更茫然罔覺。在省府則患，指揮不靈，在各縣則感下情不能上達。是故自治，教育，實業，交通種種要政，雖有良好計畫，而末由實施。此省區不能不縮小者一也。

　　二曰交通梗塞 吾國文化雖甚古，而物質文明發達則甚遲。以交通言之，除東北東南數省，略有鐵路可通，或兼擅舟楫之利外，二十八行省及 蒙古， 西藏，鐵路寥寥可數。西北如 甘肅， 靑海， 寧夏，西南如 四川， 西康， 貴州， 廣西，尙無一尺鐵路，河川亦少。 蒙 藏更等自鄶，其交通工具，惟恃古代相沿之騾車，駱駝，馱子，肩輿，民船。重以幅員闊山嶺多之故，自縣至鄕，有須四五日或十日者，自省至縣，有經月始達者。政府縱有勵精圖治之決心，事實決無使臂使指之效力。較之近世文明諸國，政令急於置郵，交通多朝發夕至者，奚啻天淵？此省區不能不縮小者二也。

　　三曰情勢各別 一省之中，言語不通，嗜欲不同，風俗殊趨，利害異致，經濟懸絕。同一省也，東西南北利害背馳。故省政府施政，若畫一，則興祁寒暑雨之嗟，因地制宜，又感削足適屨之苦。此省區不能不縮小者三也。

　　四曰畛域太深 吾國人畛域之見，深入腦筋，省界亦其一端。民國以來，此風未改。機關易一長吏，同鄕多慶彈冠。省籍偶有不同，賢才亦遭擯斥。不獨政治爲然，商業上，社會上亦多此疆彼界，劃若鴻溝。論者謂吾國人聰明才力，不遜西人。只乏合作之精神，遂減辦事之效率。推原其缺乏合作精神之故，未嘗非省界爲之主因，此省區不能不縮小者四也。

五曰軍人割據 幅員遼闊，交通梗塞，旣如上述矣。不幸而野心家起，手握兵權，蟠居省會。一省之兵力財賦，旣等於世界之一國，故可與中央抗衡，中央之權威失其控馭。二十年來，武人割據，內亂循環，陷人民於水深火熱之中，而爲國民革命之絕大障礙者，未或不由於此。痛定思痛，實有改絃更張之必要，此省區不能不縮小者五也。

　　以上所舉理由，前四者爲夙疾，後一者爲新疴。前四者病在麻木不仁，後一者病在心腹之患。要之夙疾新疴，麻木不仁，心腹之患，胥有待於治療則一 樞之愚見，以爲縮小省區，乃對症之良方也。昔 法國患幅員太大，治理難周，畛域太深，軍人割據，與我國今日情勢大略從同。乃於大革命時，毅然廢四十省改爲八十七州。由是治理精密，脈絡貫通，相沿至今，百廢具舉。本黨爲革命建國之唯一政黨，今日爲訓政實施之發軔時期，本數十年奮鬭之精神，謀政區之改革，欲中央與各省能均權，欲地方實行自治，舍此別無他道。其辦法則將行省區域縮小，每省分爲二三，審察山川形勢，交通便塞，財政贏絀，人口疏密，經濟豐嗇，以爲劃分之準。務使調劑得宜，號令敏捷，截長補短，無或偏枯，庶足以應時勢之要求，而策政治之改善。抑更有進者，國家政務，紛然雜陳，若者宜於集權中央，若者宜於分權各省，若者宜於中央及各省兼治合作，吾國中央地方權限不分，爲政象一大病。兩者之間，時或發生齟齬，或互相推諉。齟齬推諉，厥弊維均。政務廢弛，胥此之由。或謂此種權限之劃分，爲將來憲法上一重要問題，枝節更張，無有是處。不知憲法與非憲法之別，不在中央地方權限之是否劃分，而在其劃分之固定與否。載之憲法，則有強固性，如或修正，須經嚴重之手續。不載之憲法；則有流動性，可斟酌時勢及政象隨時修正而已。是亦宜與省區縮小案同時規定者也。

　　於 華盛頓