2003年文成县人民政府工作报告

2003年文成县人民政府工作报告

本作品收錄於《文成县人民政府工作报告》

第十三届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加会议的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

　　本届政府自1998年4月选举产生以来，至今已届满五年。过去的五年，是跨世纪、不平凡的五年；是全县人民在脱贫致富道路上发奋图强、致力发展的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，牢牢把握“改革、发展、稳定”的大局，紧跟省市建设步伐，紧密结合本县实际，经过全县上下的共同努力，顽强拼搏，较好地完成了县第十二届人代会提出的各项任务。全县经济社会长足发展，城乡面貌日新月异，人民生活明显改善，为建设小康社会奠定了坚实的基础。

　　（一）经济实力明显增强，脱贫攻坚成效显著。

　　经济运行保持快速发展的良好势头。2002年，国内生产总值达到15.28亿元，比1997年增长69.1%，年均递增11.1%；财政总收入1.29亿元，比1997年增长194%，年均递增24.1%；农民人均纯收入2277元，比1997年增长41.6%，年均递增7.2%。扶贫开发工作取得重大成果。五年来，共争取扶贫资金7000多万元，新建水、电、路项目100多个，新建省级扶贫迁村点38个。全县93%的行政村实现通车，95%的城乡居民解决吃水问题，实现了村村通电、通广播电视。2002年，全县人均纯收入在1500元以下的贫困人口从1997年的15万人减少到2.3 万人，五年累计脱贫12.7万人， 14个贫困乡全面实现了脱贫，被省政府评为扶贫开发先进县，全县的经济与社会进入了新的发展阶段。

　　（二）农业结构逐步优化，效益农业蓬勃发展。

　　2002年，农业总产值达到3.89亿元，比1997年增长26.78%。农业结构调整加快。种植结构、产品结构进一步优化，“粮经”比例达到1.71:1，良种覆盖率达到86%。农业产业化稳步推进。蔬菜、畜禽、茶叶、干水果等特色基地规模不断扩大，绿色大米、花卉苗木、中药材等起步良好，全县共建成各类经济特产林基地13多万亩。农业龙头企业继续发展，山珍公司等10家龙头企业发展良好。“日省”牌半天香茶叶、“刘基贡茶”等产品多次在国内外农博会和评比会上得奖，冰洋公司在全国竹席行业中率先通过ISO9001国际质量体系认证。农业基础设施建设成效显著。累计投资7000万元，除险加固山塘水库70座，建成标准防洪堤13公里、三面光渠道77.8公里。提前两年完成省政府下达的标准农田建设任务，获市政府达标奖；造地1.62万亩，整理农村宅基地3000多亩，换得折抵指标1500亩，确保了耕地占补平衡。林业工作扎实有效。如期实现了“八年绿化文成”的宏伟目标，森林覆盖率达70.6%。

　　（三）工业园区初具规模，特色工业呈现生机。

　　2002年，全县工业总产值达到7.47亿元，比1997年增长28.56%。园区建设成效明显。巨屿工业园区累计投资4000万元，完成云江大道等工程，实现了“三通一平”；目前，已有8家企业进驻园区，年产值达到5000万元。特色工业发展较快。以沙石资源为主原料的管桩业产值达到3000万元；以水资源为主的小水电产值达到8720万元；以水果、山珍为主原料的酿酒业、食品加工业产值达到7500万元。技改力度继续加大。累计完成工业技改1.8亿元，开发新产品26个。山珍公司、浙南管桩公司、文成宏发气体有限公司等11家重点企业技改项目相继完成。

　　（四）生态旅游初见成效，第三产业快速发展。

　　生态环境日趋平衡。五年来，我们坚持可持续发展战略，切实加强对环境资源的治理保护，通过“一控双达标”和环境综合整治，全县环境质量状况良好。旅游业发展较快。刘基庙（墓）、铜铃山被列为国家级文保单位和国家级森林公园。开发建设了百丈飞瀑、朱阳九峰、铜铃山、峡谷景廊等一批重点景区和旅游配套设施。成功举办了中国电视吉尼斯百丈漈溯溪大赛，拍摄了《刘伯温》等电视连续剧，文成的旅游知名度不断提高，累计接待游客达61.5万人次，综合效益达2.28亿元。金融商贸健康发展。2002年，全县各项存款余额19.6亿元，各项贷款余额10.7亿元，分别比1997年增长143.3%和194%；社会消费品零售总额6.32亿元，比1997年增长40%；全县社会保险费收入达3085.5万元。此外，邮电、通讯、运输、房地产业都得到了长足发展。

　　（五）各项改革全面推进，对外开放日益扩大。

　　农村改革得到深化。全面完成了农村第二轮土地承包工作，稳定了党在农村的基本政策；农村税费改革全面推进，农民人均负担从原来的34.45元下降到13.43元，人均减负21.02元。企业改革有所突破。完成国有集体企业改革改制43家，基本完成国有工业企业两年改革攻坚任务。商业、粮食、物资、供销等流通领域的改革有序开展。配套改革继续推进。养老保险、医疗保险等社会保障体系逐步完善；部门预算、会计核算、政府采购等改革稳步推进；政府审批、户籍改革付诸实施；机构改革进展顺利，县级机关精简行政编制25.2%，乡镇机关精简行政编制23%、精简事业编制20%。对外开放不断扩大。五年来，华侨投资达2102万美元，捐资120万美元。2002年，外贸出口达到 2345万美元，比1997年增长143%。

　　（六）基础设施日臻完善，发展环境不断改善。

　　五年来，全县固定资产投资达到21.3亿元，是文成历史上投资规模最大的时期。城镇建设步伐加快。编制了县城总体规划、县域城镇体系规划，先后建成城南小区、栖云小区、人民医院住院楼、体育中心、民兵训练基地、县殡仪馆等一批重点工程，完成了县城公园的初步设计，县前街改造进入二期施工高潮，开工建设县城水厂，启动县城亮化工程，全县农村建房达7000多间。交通建设步伐加快。57省道（文青公路）一期改建工程全线竣工，56省道文成段改造工程完成投资9100万元，新建了云湖乡、岩门至双溪等公路，完成了西坑至石垟林场、二源至十源、玉壶至东溪、玉壶至上林、峃口至周山、大垟口至平和、大峃至金炉、大峃至金垟等路面改造，建成通村简易公路779.7公里。电力通讯快速发展。先后建成了高岭头二级、高岭头三级、东溪三级、黄鹿等一批电站，新增装机容量60800千瓦。建成官山背110KV和南田、黄坦、西坑35KV变电所；投资1.1亿元，对全县农村电网进行改造，377个村实现城乡生活用电同网同价。建成县邮政大楼，开工建设县电信大楼，完成程控电话扩容工程，建成移动、联通通讯基站97个，移动电话覆盖面达80%以上。圆满完成了珊溪水利枢纽工程文成移民的动迁安置任务。

　　（七）精神文明不断加强，各项事业长足进步。

　　科技效能逐步发挥。五年来共实施省、市、县科技项目207项，引进推广新品种133个，开发新产品152个。教育事业再创佳绩。筹集资金4000多万元，新建和改建校舍10万平方米。撤并薄弱村小189所，教育资源得到合理配置。教师队伍不断优化，教师待遇得到落实。“两基”工作通过国家级达标验收。高中普及率从1997年的27%提高到59.7%。社会事业全面进步。建成各乡镇电子信息馆，乡镇有线电视光缆联网率达72.9%，广播电视覆盖率达98%。投资4000多万元，改造卫生院59处；“初保”工作通过省级验收。计划生育工作逐步走上依法管理轨道，计划生育符合率稳定在92%以上。全面推行殡葬改革，实行遗体火化；重视低保优抚救助工作，关心弱势群体生活。创建活动深入开展。“省级文明县城”创建活动扎实推进，涌现了一大批文明村、文明单位和文明家庭。全民国防意识进一步提高，人民武装、民兵预备役工作不断加强。审计、体育、档案、气象、工会、共青团、妇联、残联、侨联、工商联、文联以及侨务、台湾事务、民族宗教、老龄等工作都取得新的成绩，为我县的两个文明建设作出了积极的贡献。

　　（八）依法治县进程加快，社会秩序明显好转。

　　决策机制日趋完善。自觉接受县人大及其常委会的监督，不断改进政府工作，支持人民政协参政议政，虚心听取各方意见，认真办理人民代表议案和政协委员提案，促进政府决策的民主化、科学化。依法行政不断强化。开展“三五”普法教育和专项执法活动，纠正行业不正之风，规范政府执法行为。综合治理深入开展。全面落实社会治安综合治理一票否决制和信访责任制，坚决取缔“法轮功”邪教组织，开展各项专项斗争，充分发挥治保、调解等群众自治组织的作用，创建“平安社区”，维护社会稳定。加强政府自身建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强财政、审计监督，建立了会计核算中心、行政审批中心、经济环境投诉中心，推行工程建设招投标制度，实行政务公开，严肃查处各类违法违纪案件，促进政风和社会风气的进一步好转。

　　各位代表，过去的五年，我县政通人和、政治稳定、经济发展、社会进步、人民安居乐业。这些成就来之不易。这是在上级党委、政府和中共文成县委的正确领导下，全县干部群众共同奋斗的结果。在此，请允许我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子，向驻文人民解放军、武警部队官兵，向各人民团体和社会各界人士，向广大侨胞、台胞和所有关心支持文成建设的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还存在许多缺点和不足。主要表现在：一是农业产业化经营水平不高，农村贫困面仍然较大，因病致贫、返贫现象严重；二是工业经济整体素质不高，企业规模偏小，产业层次偏低，投入明显不足，企业竞争力不强的状况十分突出；三是新的经济增长点形成缓慢，旅游配套设施、服务水平严重滞后；四是财源不稳、收入结构不合理，增资政策连续出台，乡镇财政赤字面广，财政压力不断加大；五是对外开放总体水平不高，基础设施相对滞后，投资环境急需改善；六是劳动者综合素质有待提高，部分群众的思想观念跟不上形势发展的要求；七是社会治安和依法行政还不尽人意；八是作风建设亟待加强，官僚主义、形式主义以及铺张浪费等现象仍然存在。我们一定要认真研究分析这些问题，在今后的工作中，采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。

二、今后五年的奋斗目标、指导原则和战略重点

　　今后五年，是我们继往开来、乘势而上、奋力崛起的关键时期；也是我们抢抓新机遇、迎接新挑战、谋求新发展、夺取新成果，全面建成小康社会，实现“十五”计划的重要时期。政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，按照县第十次党代会的要求，围绕打造“生态旅游县”发展战略，以创建“国家级生态示范县”、“省级绿色农业示范县”和“省级文明县城”为载体，抓生态产业、创生态品牌、建生态城镇，加快经济结构调整，加大改革开放力度，解放思想，与时俱进，创新思路，全面推进经济社会发展，为加快建设小康社会进程而努力奋斗。

　　今后五年，全县经济与社会发展的奋斗目标是：

　　国民经济快速健康发展。到2007年，国内生产总值27亿元，年均递增12%以上；人均国内生产总值850美元，年均递增12%以上；工农业总产值19亿元，年均递增10%以上；财政总收入2.1亿元，年均递增10%以上；农民人均纯收入3345元，年均递增8%以上；外贸出口总额3850万美元，年均递增10%以上。

　　生态旅游格局基本形成。生态环境协调发展，风景资源有序开发，服务设施配套齐全，旅游线路全面优化，旅游品位较大提升，旅游收入明显增加，成为国家级生态示范县和国家级风景名胜区。

　　基础设施建设配套完善。道路交通快捷便利，市政设施基本齐全，电力通讯畅通安全，城镇化程度明显提高，全社会固定资产投资累计达到35亿元。

　　社会各项事业全面进步。科技创新有所突破，教育质量明显提高，文化市场繁荣有序，卫生事业长足发展，社会保障体系不断完善，三项基本国策贯彻有力，可持续发展步伐加快，高中普及率达到80%以上，人口出生率控制在12‰以内。

　　实现上述目标，任务十分繁重。我们要有坚韧不拔的毅力，勇敢地站在时代潮流的前沿，奋起拼搏，狠抓落实。着重要把握好以下四条指导原则：

　　一要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，依靠集体的智慧，不断探索改革开放和发展的新路子。

　　二要始终坚持发展是执政兴国的第一要务，加快经济结构调整，转变经济增长方式，依靠科技进步，加强“生态文成”、“信用文成”和信息化建设，在提高质量和效益的基础上，实现量的新扩张。

　　三要始终坚持发展的协调性，实现经济、社会、文化的全面发展，实现区域之间、城乡之间的协调发展，实现人与自然相和谐的可持续发展。

　　四要始终坚持最广大人民群众的根本利益，正确把握改革力度、发展速度和社会可承受度三者之间的关系，确保改革开放和发展的不断推进，确保人民生活的不断改善和提高。

　　根据以上指导原则，今后五年我们要坚持不懈地抓好以下五个战略重点：

　　（一）必须毫不动摇地推进改革开放步伐。当今时代，经济全球化趋势迅猛发展，科学技术日新月异，市场竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。为此，我们必须要坚持和发扬“与时俱进、开拓创新”的精神，始终突出创新、发展这一主题。以创新促进发展，以发展统揽全局。

　　发展要有新思路。要善于学习，勤于思考，勇于创新，敢于实践。用新思维、新理念、新方法发展市场经济。善于把上级精神与文成实际结合起来，创造性地开展工作。重点是：一要坚持以发展的要求审视自己，努力解决“一要吃饭、二要建设”这个根本性的问题，不断寻求增强财政实力的新路子。二要坚持以改革的精神完善自己，努力解决“培育新的经济增长点”这个决定性的问题，不断探索发展地方经济的着力点和新的支撑点。三要坚持以开放的眼光丰富自己，努力解决“实现文成跨越式发展”这个关键性的问题，不断创新加快发展的有效方法和经济增长方式。要以更加广阔的胸怀博采众长，从纷繁中理清工作思路，在比较中找准发展途径，敢想敢干、敢闯敢试，不断形成发展新思路，推出工作新举措，促进各项工作再上新台阶，缩小与发达地区的差距。

　　改革要有新突破。坚决革除一切束缚发展的思想观念、机制弊端和做法规定，永葆发展生机。要不断深化农村改革，重点是提高农业产业化经营水平和农民进入市场的组织化程度，引导农业龙头企业与农民建立稳定的利益关系，培育和发展农民专业合作经济组织，积极推进土地承包经营权流转，提高农民的市场竞争能力。要不断推进企业改革，做好国有和集体企业的改革改制工作，政府要退出竞争性行业，进一步创造有利条件，推进多种所有制经济共同发展。要启动事业单位改革，把具有面向市场能力的事业单位逐步改制为企业，减少财政供养人口。要做好新一轮机构改革，加快政府职能转变，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要积极推进依法行政，逐步开展相对集中行政处罚权工作，创造条件开展相对集中行政许可权工作。着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；进一步削减审批事项，规范审批程序，强化行政审批中心职能，建立高效、快捷、便利的审批“绿色通道”。要完善社会保障制度，重点是加强城镇养老、失业、医疗等社会保险制度建设和最低生活保障制度建设。高度重视就业和再就业问题。积极开展医疗卫生体制改革，逐步完善医疗费用分担机制和药品流通的市场运行机制，解决群众“看病难”和因病致贫、因病返贫的问题。

　　开放要有新局面。把招商引资作为扩大对外开放的突破口，牢固树立“只求所在，不求所有”的思想，以良好的环境、优惠的政策、有效的措施，提高对外开放水平。要立足侨乡优势，打好“侨牌”，真正做到“优侨务、引侨心、聚侨力、建侨乡”。要加强与兄弟市县的交流与合作，实现优势互补，共同发展。要把招商引资作为加快发展的“一号工程”来抓，切实加强对招商引资工作的领导，实行招商引资责任制，建立招商引资项目库、招商引资激励机制和招商引资考核制度，形成“人人都是投资环境、个个参与招商引资”的良好局面。力求招入一批能人，引进一批资金，建设一批项目，促进地方经济的发展。

　　（二）必须坚定不移地实施“生态旅游县”发展战略。围绕打造“生态旅游县”发展战略，做好“生态立县、旅游兴县”文章，按照“抓生态产业、创生态品牌、建生态城镇”的总体要求，走出一条经济生态化、生态经济化的新路子。

　　实施“生态旅游”工程。一要强化思想意识。树立“大生态、大旅游”的观念，把生态旅游作为振兴全县经济的支柱产业来抓，加大投入建设力度，加速生态旅游发展。二要加强保护治理。加强对文物古迹、风景资源、生态公益林、野生动植物的保护，强化对环境污染的治理，保持生态平衡。三要加快建设步伐。采用政府推动、社会参与的办法，广泛吸纳外资、民间资本办旅游。提升百丈飞瀑、刘基庙（墓）、铜铃山等一批重点景区的档次；开发岩门大峡谷、飞云湖等一批独具特色，吸引力强的骨干景区；建设一批高档次的酒店山庄和配套服务设施；加快通景公路的建设和改造，优化旅游线路，提高旅游品位。四要加大促销力度。发动社会力量，利用多渠道、多层次、多形式地为生态旅游进行宣传促销。要促进特色文化和生态旅游的融合，寓山水之间，倡天人合一。要做好“刘基史迹”、“玉泉侨踪”、“畲乡风情”、“山水诗画”四篇文章，增添旅游文化内涵，努力把文成打造成著名的“旅游休闲度假”胜地。

　　实施“生态农业”工程。实施农业品牌战略，以“增效富民”为基点，走以无公害为基础、绿色为主导、有机化为方向的生态型效益农业之路。按照“山上建基地、山下搞加工、山外拓市场”的思路，支持帮助农民按市场需要调整种养结构，改良品种，提高品质。培育一批名特优农业支柱产业，重点培育兔业、茶叶、水果、绿色大米、花卉苗木、高山蔬菜、中药材等七大特色产业。扶持一批重点农业龙头企业，延长农业生产经营产业链，提高农产品的附加值。创建一批“绿色”品牌农产品，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，开拓农产品流通新渠道，以品牌农产品抢占市场。加强农产品质量安全体系、农业科技服务体系、农业行政执法体系和农村信息网络化建设，加快标准化生产步伐，发挥典型示范作用，使主导农产品形成规模经济。要依托生态旅游发展观光农业、休闲农业。要建设好生态公益林，加强流域治理，搞好水土保持，为发展绿色农业提供良好的生态条件。努力把文成打造成温州的“优质农产品供应基地”。

　　实施“生态工业”工程。根据“依托优势、建设园区、集约发展”的构想，精心实施“生态工业”工程，振兴工业经济。要牢固树立“无工不富”的思想，妥善处理好发展工业经济与发展生态旅游经济的关系，增强发展工业的信心，营造“合力扶工”的良好氛围。在工业布局上，要巩固壮大巨屿工业园区，紧紧地抓住温州着力打造国际性轻工城的机遇，以积极主动的姿态，参与区域分工，大力发展无污染的轻工制造行业。要启动建设农产品加工园区，走农工互补、优势互换、共同发展的路子。要积极争取政策，在温州创建文成“体外”工业园区。在产业选择上，要依托资源优势，注重发挥比较优势，把农产品加工、矿石生产、水能开发、旅游产品和承接劳动密集型产业作为生态工业的五大重点来抓。努力把文成打造成“特色工业生产基地”。

　　实施“生态城镇”工程。根据绿化、净化、美化的要求，加快“生态城镇”建设。城镇化建设要与下山脱贫、园区建设、区划调整有机结合起来。要全面完成村镇规划的编制工作，严格按规划建设和管理，优化城镇空间布局，突出城镇个性，提高城镇品位。要以“经营城市”的理念，加快投融资体制改革，开辟多元化的投融资渠道，加大城镇建设力度。要加强治水、治污、治脏、绿化等市政基础设施建设；坚持以人为本，加快建设人民群众日益需要的文化、体育、娱乐设施，全面优化人居环境。县城建设要按照“拉开框架、改建并举、完善功能、特色鲜明”的思路，以旧城改造和新区开发为突破口，加快扩城建设步伐。要突出山水特色，秀气、文气、灵气并重，注重景观设计，提高宜居性和观赏性，把县城建成一个天蓝、水清、地绿、音静、景美的“山水之城”、“文明之城”。各地的集镇建设要坚持高标准、高起点，注重与当地的自然环境、文化特色相得益彰。南田要与刘基文化相适宜，突出元风明韵；西坑要展示畲族风情；玉壶要体现侨乡风貌；百丈漈、珊溪、黄坦要与湖光山色浑然，为打造生态旅游县增光添彩。

　　（三）必须全神贯注地抓好“欠发达乡镇奔小康”工程。发展是今后政府工作的第一要务，“欠发达乡镇奔小康”是我县农村工作的主线。我们要集中精力搞建设，一心一意谋发展。在具体实践中，要坚持走四条路。

　　坚持走固本渐进之路。首先要固本强基，正确处理好巩固脱贫成果和建设小康社会的关系。要时刻保持清醒的头脑，客观地面对基础差、底子薄、贫困现象依然存在、脱贫人口极易返贫、离小康目标还有很大差距这个基本县情，把“奔小康”工程的立足点放在巩固脱贫成果上。要在巩固的基础上求发展，在发展的过程中求创新，在创新的过程中促提高。其次要科学地制订好“欠发达乡镇奔小康”的发展规划。在深入调查研究、反复论证的基础上，按照“实事求是、量力而行、实在有效、便于操作”的要求，分县、乡、村三个层次，制订好“奔小康”工程发展规划，增强工作的计划性和规范性。第三要因地制宜，发挥优势，实现跨越式发展。要充分发挥山区的资源和生态优势，做大做强绿色产业和特色产业，大力推进“两个转移”。进一步改善欠发达乡镇的生产生活条件，促进欠发达乡镇的跨越式发展。

　　坚持走内外联动之路。一要搞好内外结合。今后一个时期，省、市政府将根据建设小康社会的具体要求，进一步加大对欠发达地区奔小康的扶持力度。这是极为有利的外部条件，我们必须抢抓机遇，把上级的扶持政策用足、用活、用好。同时，要充分发挥内因的决定性作用，进一步教育动员全县人民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，坚决克服“等、靠、要”思想，全身心地投入到建设小康的伟大实践中，使内外有机结合，促进地方经济发展。二要实行双管齐下。要重点对内，建设发展好当地的经济。进一步拓宽发展路子，面向千家万户，实行“短、平、快”齐上，“远、中、近”并举，增加农民收入和壮大村级集体经济。要扩大劳务输出，加强信息服务、技术培训和职业培训等工作，切实提高劳动力供需的组织化程度和劳动力素质，形成劳务输出型经济。

　　坚持走集聚发展之路。一是加大下山移民力度。当前，我县仍有不少人口居住在高山偏远山区，这部分群众生存发展条件差。我们要按照“政府引导、市场主导、农民自愿、梯度推进”的原则，有计划、分批次、分层次地进行迁村移民，实现异地致富。二是提高城镇化水平。要根据“改造旧老村、建设中心村、撤并薄弱村”的要求，全面启动“城中村”和旧村改造工程，加快中心村建设，扩大集镇规模，增强集聚功能。要全面开展行政村的规模调整，合理调整区划，优化资源配置，实行集聚发展。三是加快农村基础设施建设。要千方百计完善改良农村的通路、通水、通电、通讯等基础设施；加强农田水利与小流域治理的配套建设；进一步改善农村的教育、卫生、文化等社会设施，提高群众的生活质量。

　　坚持走合力帮扶之路。要进一步完善结对帮扶机制，动员更多的机关、企事业单位共同参与和支持“欠发达乡镇奔小康”工作。要做到发动深入，全民参与；摸清底子，分级规划；加强领导，明确责任；机构健全，职责分明；落实政策，措施到位；奖优惩劣，严格兑现。在全县上下持久地掀起“众志成城求发展，携手共进奔小康”的高潮。

　　（四）必须集中力量加强重大基础设施建设。要按照“大投入、大建设、大发展”的思路，广筹资金办大事，集中精力抓建设。进一步强化政府引导，积极利用市场化运作，坚持适度超前建设，以加快实施“515”工程为龙头，启动实施几大“亿元工程”和“六大系列”重点建设，进一步优化发展环境。

　　全力加快“515”工程建设步伐。要切实加强对“515”工程的领导，充实工程建设力量，进一步强化牵头单位、实施部门的责任机制，全方位加大工作力度，抓好56省道文成段改造工程、57省道（文青公路）文成段二期改造工程、县城水厂、环城南路、信息化基础设施工程、电网建设与改造工程、县前小区改造工程、泗溪流域治理工程、体育中心等在建工程的建设进度；要组织力量，筹措资金，抓紧上马建设新文中、县城公园、县城市场、文化中心、体育场路、污水处理厂等工程，坚持工程质量和建设速度并重，争取到2005年全面完成“515”工程的建设任务。

　　竭力启动“六大系列”重点建设。根据打造“生态旅游县”发展战略的要求，今后五年，我们要在搞好“515”工程建设的基础上，以实施“城镇优化计划”和“旅游升位计划”为载体，启动交通、城镇建设、旅游、工业园区、水利电力、社会发展等“六大系列”重点建设，使全县经济发展和人民生活的环境得到明显改变。交通方面：完成文泰线峃口至珊溪段改造工程建设，完成乡乡通水泥路建设任务，实现通村公路等级化；城镇建设方面：以八大集镇和重点撤扩并乡为主阵地，再开发建设一批新区、扶贫新村和市政设施；旅游方面：以提升刘基庙（墓）、铜铃山、百丈飞瀑等景区的品位为重点，开发建设飞云湖、岩门大峡谷景区，建设一批通景公路，兴建一批配套服务设施，开发一批骨干景点；工业园区方面：以完善巨屿工业园区的功能为基点，再建设农产品加工园区和文成（温州）“体外”工业园区；水利水电方面：以小流域治理和争取上马建设九溪电站为突破口，治理一批流域，建设一批小水电；社会发展方面：以改善办学、医疗、文化条件为主线，建设一批校舍和一批医疗、文化设施，为实现到2007年把我县建设成为全省著名的生态旅游县奠定基础。

　　（五）必须始终不渝地促进“三个文明”的协调发展。要坚持依法治县和以德治县相结合，扎实推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明的共同进步，为改革开放和经济建设提供有力的思想保证、智力支持和精神动力。

　　全面提升科教水平。加强科技创新能力。切实抓好科技新产品、新技术的引进、推广和应用，培育一批科技示范乡镇、示范基地和科技人才，组建一批科技中介机构，扶持一批民营科技企业，促进科技成果的商品化和产业化。加快“信息文成”建设。按照“统筹规划、联合建设、资源共享、有序管理”的原则，建设和完善一批信息应用系统，提高信息技术的普及程度，加速国民经济和社会信息化步伐。优先发展教育事业。高标准实施九年制义务教育，大力发展高中段教育和幼儿教育，积极发展职业教育和成人教育，努力建立现代国民教育体系和终身教育体系，致力建设学习型社会。进一步改革办学体制，鼓励支持社会力量办学，合理配置教育资源，加快“高中进县、初中进镇、小学进乡”进程。重视人才资源开发。建立招才、育才、用才的人才政策和服务体系，着力建设行政管理、企业经营管理、专业技术人才三支队伍，努力造就一批适应时代发展需要的专业技术人才、企业经营管理人才和优秀领导人才。

　　致力提高文明程度。要牢牢把握先进文化前进方向，大力继承和发扬文成特有的革命文化传统，把弘扬“刘基文化”、“老区精神”同贯彻《公民道德建设实施纲要》结合起来，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会道德意识、信用意识和文明意识，全面提高城乡文明程度。要以创建“省级文明县城”为载体，广泛开展形式多样、生动活泼的群众性文明创建活动。要大力普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，克服陈规陋习，倡导文明健康科学的生活方式，提高公民素质。要进一步搞好国防教育，支持军队建设，开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。

　　大力发展社会事业。要把发展文化产业作为增强地方综合竞争力的重要组成部分，着力建设刘基文化、华侨文化、民族文化和山水文化，提升县域文化品位。要弘扬主旋律，提倡多样化，繁荣文艺创作，发展广电事业，规范文化市场，为人民群众提供更多、更健康的精神食粮。要进一步改善医疗卫生条件，强化预防保健、卫生监督和药品管理，加强社区卫生服务，逐步推进农村新型合作医疗制度。进一步推进计划生育综合改革和优质服务，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，增强人民体质。要加强对弱势群体的济困救助，重视“老龄化”问题，关心下一代，积极发展妇女儿童事业。

　　加强政治文明建设。要充分发扬民主，严格依法办事，积极为人大政协开展工作创造更好的条件，自觉接受监督。健全政府民主决策和科学决策机制，完善基层自治组织和民主管理制度，拓宽群众参政议政渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、参与、支持。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加快少数民族地区经济社会发展，巩固和增强民族团结。加快依法治县进程。重视人民来信来访工作，正确处理人民内部矛盾。全面落实社会治安综合治理措施，开展普法教育，强化城乡安全管理，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，确保社会政治稳定。

三、2003年的主要工作任务

　　2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。今年全县经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值17.12亿元，增长12%；工农业总产值12.41亿元，增长9.2%；财政总收入1.35亿元，增长5%；全社会固定资产投资5.67亿元，增长13%；社会消费品零售总额6.95亿元，增长10%；外贸出口总额2533万美元，增长8%；农民人均纯收入2460元，增长8%；人口出生率控制在12‰以内。

　　完成上述目标，重点要做好以下八方面工作：

　　（一）大力促进生态经济新发展。要把生态农业做优。突出优势农产品布局，适度扩大茶、果、蔬、药、畜、禽等非粮种养业和优势农产品的规模，催生块状农业特色经济的形成。重点培育好大户龙头，选择一批精干的专业户和带动能力强的优势龙头企业在政策、资金、技术等方面给予大力扶持，促进农业产业化的发展。要加快科技兴农步伐，重视农技队伍建设，开展水果、蔬菜等大宗农产品的品种改良，加强农业基地的技术管理和农产品营销队伍建设，提高农产品的经济效益和市场占有率。继续改善农业基础设施，巩固绿化成果。要把生态工业做强。加快园区建设，增强巨屿工业园区的集聚功能，积极接纳发达地区的产业转移；启动“农产品加工园区”建设，优化工业布局。要扶强优势企业和优势行业。重点把县政府确定的宏发公司、山珍公司等11家重点骨干企业扶强扶优；把农产品加工、小水电开发、矿产资源开发、旅游产品开发等资源型工业做强做大。要加大技改投入，抓好一批重点技改项目的组织实施，加速形成新的工业增长点。要提高企业管理效益，提高资本运营质量，完善产品市场营销体系，满足生产发展的需要。

　　（二）着力推进生态旅游新跨越。强化品牌意识。加快创建“国家级生态示范县”步伐，积极申报“国家级风景名胜区”，尽快使我县的资源优势转化为经济优势。抓好重点景区建设。今年，旅游投资力争达到1个亿。政府对旅游的投入要达到3000万元，建设“一区三路”。即投资1000万元，开发岩门大峡谷景区；投资2000万元，开工改建石垟林场至铜铃山、黄坦至岩门、峃口至珊溪的通景公路。利用社会民间资金投入7000万元，完成“峡谷景廊”、“日月度假村”、“瑶池度假村”建设，开工建设“飞云湖度假村”。开展旅游促销活动。要利用多种媒体、多渠道，大张旗鼓地宣传文成的秀丽风光和人文景观，提高旅游知名度。要通过策划举办“刘基文化旅游节”等活动，增强促销载体的魅力和吸引力。要积极参加国内举办的各类旅游交易会，宣传文成的风景，推销文成的旅游。要重视旅游队伍建设，切实提高服务水平。

　　（三）奋力掀起建设小康新高潮。要把实施“欠发达乡镇奔小康工程”作为新阶段扶贫工作的中心来抓。一要明确责任，分级负责。要建立工作机构，制定工作计划，分解工作任务，实行党政一把手负总责，把具体工作落到实处。二要制定政策，严格管理。要从当地的实际出发，制定切实可行的扶持政策和帮扶措施。进一步健全管理制度，加强对项目执行、资金使用和工作进展等情况的监督检查，防止和杜绝违反政策、挪用资金、弄虚作假和侵犯农民利益的行为。三要多管齐下，合力帮扶。要继续加大下山移民力度，开展行政村规模调整。年内计划700户2450人实现下山脱贫，全县行政村减少100个左右。要继续加大教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫、挂钩扶贫力度，解决 “因病致贫”等问题。四要抓住难点，协调发展。要重视关心困难群众和弱势群体，落实最低生活保障制度，完善配套救助措施，实现应保尽保；要重视关心下岗、待业人员，引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，完善就业培训和服务体系，积极开展再就业工程，为他们排忧解难；要重视关心珊溪水利枢纽工程移民的生产生活，想方设法为他们解决实际问题；要重视关心少数民族地区的发展，落实好《浙江省少数民族权益保障条例》，实现全社会的共同进步。

　　（四）努力开创改革开放新局面。强化招商引资工作。确定今年为“招商引资年”，把它作为开放型经济的重中之重，集中力量进行突破。要确定专门机构，搞好招商引资项目库建设。要树立“文成之外都是外”的思想，放开一切可以放开的领域，让外商、外资进入。要努力创新招商引资的方法，什么办法最有效，就用什么办法。要制订强有力的政策措施，人家有的优惠政策，我们都可以用；人家没有的，只要不违反法律法规的，我们都可以试。要分解任务，下达指标，全面落实责任，实行一票否决制。要利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的措施，实现招商引资质和量的突破，来加快我县的发展。加强侨务工作。要进一步拓宽侨务工作的思路，落实侨务政策，充分发挥各级侨联和广大侨眷的作用，加强与华侨的沟通联络，以切实有效的措施，发挥好侨乡优势，发展好华侨经济。继续推进各项改革。农村改革要全面落实税费改革的政策措施，切实减轻农民负担。把重点放在切实提高农民的市场竞争力上；要稳步推进国有工业企业和商业、粮食、外贸、二轻、供销企业的改革改制进程。积极探索有效的国有资产经营体制和方式，确保国有资产保值增值；要进一步落实户籍制度改革，解决“人户分离”问题。放开户口迁移的政策限制，促进人口向城镇梯度、合理、有序流动；要继续加强财税制度改革，完善财税管理制度；要着力完善社会保障制度，依法扩大社会养老和失业保险的覆盖面，规范医疗保险制度和最低生活保障制度。

　　（五）全力营造投资环境新优势。要抓紧抓好重点建设。在交通方面：继续建设投资1.3亿元的56省道文成段改造工程、投资2亿元的57省道（文青公路）文成段二期改造工程，开工建设投资8000万元的文泰线峃口至珊溪段改造工程和改造一批通乡公路。在电力通讯方面：继续建设投资2.2亿元的电信综合楼和交换传输网络改造工程；继续建设东坑岭电站，开工建设珊溪百万山、东溪五级等一批电站；继续建设电业调度楼，上马建设县城电网改造工程。在城镇基础设施建设方面：继续建设县城水厂、环城南路、县前小区改造、县中心粮食储备仓库，开工建设体育场路、新文中、住宅小区和客运中心，做好污水处理厂、县城公园、县城市场和文化中心区的基础工作。

　　（六）尽力实现财金工作新突破。首先要切实强化财政工作。要充分运用财税政策和手段，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，采取补助、贴息等多种形式，引导银行和民间资金投向，促进生产要素和资源的合理配置，增强经济发展后劲，努力形成持续稳定增长的财源体系。要加强税收征管，加大稽查力度，依法打击偷、逃、抗、骗税行为，保持收入可持续增长。进一步优化和调整财政支出结构，强化预算约束，加强财税监管，严格控制办公费、车辆费、会议费、通讯费等消费性支出。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费、大手大脚的奢侈之风，努力提高财政资金使用效益，集中财力办大事，确保财政收支平衡。其次要切实强化金融工作。要加强金融监管，建立和完善社会信用体系，确保金融安全运行。要进一步调整和优化信贷结构，转变经营理念，改进信贷方式，增加有效投入，加大对企业、农业农村的支持，促进地方经济发展。要努力扩大保险范围，增强保障能力。

　　（七）合力争创社会事业新业绩。要大力发展科教事业。积极推进科技进步，提高科技对经济的贡献率。深化教育改革，继续加大校网撤并力度，改善办学条件，优化学校布局，加强师资队伍建设，提高教育质量。开展文明创建活动。以创建“省级文明县城”为契机，加强公民思想道德教育，致力提高公民素质；下功夫抓好环境、市容、公共秩序整治和创建文明村（居）、文明单位、文明学校等活动，致力提高文明程度。积极发展文卫体事业。扩大城乡文化阵地，实施“有线电视光缆联网”和“农村入户”工程，开展全民健身计划，举办县第四届全民运动会，丰富群众文体生活。加强卫生工作，提高人民健康水平。深化人口与计划生育综合改革，逐步形成计划生育工作综合治理新局面。加强人民武装、征兵和人民防空工作。切实抓好老龄工作，落实老干部待遇。进一步做好审计、侨务、档案、民族、宗教、气象、对台等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联、文联、工商联、残联等群团组织工作，充分发挥他们的桥梁纽带作用，团结社会各界力量，为我县的建设发展建功立业。